1 (17) NÄRVARANDE Ordförande Ledamöter Tjänstgörande ersättare Lars-Ivar Kahl (M) Daniel Svensson (M) Hans Grahn (M) Anita Bäck (KD) Malcolm Hansson (S) Per-Erik Lundberg (S) Mårten Wennerholm (FP) Ej tjänstgörande ersättare Katarina Ljungkvist (M) (17.00 18.45), 59-61 Christina Linnea Örtendahl (M) Fredrik Johannesson (KD) Ingvar Gunnarsson (MP) Emma Wennerholm (V) Övriga Sekreterare Miljöchefen Anneli Gille Miljöinspektören Maria Fänge (17.00 17.15), 60 Nämndsekreteraren Pernilla Stjernkvist FRÅNVARANDE Ledamöter Ej tjänstgörande ersättare Annica Elvefors (FP) Suzane Erlandsson (M) Sammanträdestid kl. 17:00 19.10 Paragrafer 59-63 JUSTERING Utsedd att justera Katarina Ljungkvist (M) 59 61 Christina Linnea Örtendahl (M) 62-63 UNDERSKRIFTER Sekreterare 59 63 Pernilla Stjernkvist Ordförande Justerande Lars-Ivar Kahl Katarina Ljungvist (M) 59-61
2 (17) Justerande Christina Linnea Örtendahl (M) 62-63 Tillkännagivandet av justeringen har den 2013 anslagits på kommunens anslagstavla, intygar Anslaget nedtaget den 2013
3 (17) ÄRENDEN 1. Policy för gästtoalett på restauranger och serveringar i Höganäs kommun 2. Hästhållning Arilds ängar Flundrarp 7:15 3. Yttrande miljökonsekvensbeskrivning Höganäs avloppsreningsverk Höganäs 35:2 4. Eventuellt yttrande angående revisionsrapporten om intern kontroll ärendet tas upp på nästa nämnd 5. Budget 2014 äskande om medel 6. Anmälan om delegeringsbeslut för perioden 2013-02-08 2013-03-10 7. Informationsärenden a. Anslutning till kommunalt VA området Balja b. Buller flygplatsen inga handlingar c. Förslag på hur vi kan jobba med energitillsyn av kommunens egna verksamheter ärendet tas upp på nästa nämnd d. Legionella på Brorsbacke
4 (17) 59 POLICY FÖR GÄSTTOALETT PÅ RESTAURANGER OCH SERVERINGAR I HÖGANÄS KOMMUN Sammanfattning av ärendet I dagsläget finns det i Höganäs kommun ett flertal serveringar som saknar gästtoalett. Detta blir ett problem eftersom det ofta inte finns tillräckligt med allmänna toaletter. Det finns inga krav på gästtoaletter varken i livsmedelslagstiftningen eller i bygglagstiftningen - det är i stället miljöbalkens hälsoskyddsbestämmelser som är tillämpliga. I Höganäs kommun finns ett stort antal serveringar och restauranger och antalet förväntas öka. Allmänna toaletter finns inte i den utsträckning som är behövligt. För att motverka att gästerna uträttar sina behov utomhus i omgivningen samt för att undvika att personaltoaletterna används av serveringarnas gäster, vilket är förbjudet enligt livsmedelslagstiftningen, bör krav ställas på anordnande av gästtoaletter. För att säkra en enhetlig tillämpning bör ett beslut fattas av miljötillsynsnämnden. En restaurang eller servering som har tillräckligt många gästtoaletter uppfyller kommunens riktlinjer i handikapplanen 2009-2012. Om det finns en gästtoalett ges även möjlighet till handtvätt innan måltiden vilket kan vara värdefullt exempelvis i förkylningstider eller efter besök på allmänna platser såsom butik eller liknande. Beslutsunderlag Riktlinjer för gästtoalett: Huvudregel - gäller för alla nyetableringar och ändrade verksamheter Gästtoalett ska finnas när en matservering eller restaurang har alkoholservering. Gästtoalett ska finnas om det i serveringslokalen finns fler än tolv gästplatser. Gästtoalett ska finnas om lokalens mått överstiger 30m 2. Det ska finnas en gästtoalett per 25-tal gästplatser. På varje matservering eller restaurang, enligt ovan, ska minst en gästtoalett vara tillgänglig Undantag Undantag är de matserveringar och restauranger som ej uppfyller huvudreglerna, tillfälliga verksamheter och redan befintliga verksamheter. Om en servering ska hänvisa gästerna till toalett i en annan verksamhet måste följande punkter vara uppfyllda: 1) Toaletten måste finnas i den absoluta närheten. 2) Det får inte finnas svårigheter för en rörelsehindrad person att besöka toaletten av avståndsskäl. 3) Den toalett som erbjuds skall vara tillgänglig. 4) Öppettiderna ska stämma överens. 5) Skriftlig överenskommelse ska finnas med verksamheten som erbjuder toalett. 6) Undantag får ej ges för restauranger eller serveringar med alkoholservering. I förekommande fall skall miljötillsynsnämnden avgöra om hänvisning till annan verksamhet kan göras. Undantag kan göras avseende antalet toaletter vid tillfälliga verksamheter exempelvis konserter och teaterföreställningar eller i annat fall där nämnden finner det lämpligt.
5 (17) Miljötillsynsnämndens arbetsutskotts beslut Miljöavdelningens förslag Arbetsutskottet föreslår miljötillsynsnämnden besluta att anta policy för antal toalettplatser för gäster i matserveringar och restauranger, att policyn skall användas vid nyetableringar och ändrad verksamhet, Reservationer och särskilda uttalanden Ingvar Gunnarsson (MP) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag. Förslag till beslut på sammanträdet Förslag enligt miljötillsynsnämndens arbetsutskotts beslut 2013-03-18 med tillägget att undantagen endast kan användas vid redan befintliga verksamheter. Ingvar Gunnarsson (MP) föreslår att befintliga restauranger och serveringar utan gästtoalett, inom två år skall ha byggt om lokalerna, så att gästtoalett finns. Beslutsgång Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att miljötillsynsnämnden bifaller arbetsutskottets förslag. Miljötillsynsnämnden beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att anta policy för antal toalettplatser för gäster i matserveringar och restauranger, att policyn skall användas vid nyetableringar och ändrad verksamhet, att undantagen endast kan användas vid redan befintliga verksamheter. Skäl till beslutet Livsmedelslagstiftningen I livsmedelslagstiftningen finns inga krav på gästtoalett utan enbart på att det finns en separat toalett för de i personalen som hanterar oförpackade livsmedel. På grund av att det i flertalet restauranger och serveringar saknas gästtoalett uppstår det problem då personaltoaletten lånas ut till gäster vilket inte är tillåtet enligt lagstiftningen. Problemet består i smittspridning från gästen till personal som hanterar oförpackade livsmedel. I bilaga II kapitel I Europaparlamentet och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 anges det att det ska finnas separat toalett för livsmedelspersonal. Miljöbalken I miljöbalken (1998:808) 2 kap 3 om allmänna hänsynsregler finns bestämmelser om att alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I miljöbalken (1998:808) 9 kap 3 står det om att olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinskt eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. I förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (1998:899) 35 står det att det skall finnas tillräckligt med toaletter i eller i anslutning till byggnader där människor vistas under en längre tid av dygnet.
6 (17) Kommunens handikapplan 2009-2012 Det finns många människor i vårt samhälle som har s.k. dolda handikapp däribland många med olika typer av tarmsjukdomar. För en person med en tarmsjukdom kan det faktum om det finns en gästtoalett eller inte avgöra valet av restaurang eller servering. Ur Kommunens handikapplan 2009-2012 Kommunen ska skapa förutsättningar för att alla människor kan leva ett fullvärdigt liv oberoende av funktionsnedsättning. Människor med funktionshinder ska i så stor utsträckning som möjligt kunna leva och bo som alla andra. I miljönämndens löpande tillsyn enligt miljöbalken (1998:808), livsmedelslagen (2006:804) och tobakslagen (1993:581) beaktar nämnden såväl den enskildes hälsa som den allmänna hälsan i samhället från de funktionshindrades perspektiv. Information Annan lagstiftning: Alkohollagen SFS (2010:1622).I alkohollagstiftningen finns det allmänna krav på ordning. I Boverkets byggregler (BFS 2011:6 kapitel 3:145) om tillgänglighet i publika lokaler som har toaletter för allmänheten ska minst en toalett vara tillgänglig och användbar. Mått på en tillgänglig toalett ska vara minst 2,2 x 2,2. Andra kommuner Liknande policys finns runt om i landet däribland Jönköping, Linköping, Vadstena, Mariestad, Halmstad, Hässleholm, Lidköping, Helsingborg, Stockholm, Malmö, Gotland. Beslutet ska skickas till Miljötillsynsnämnden Byggnadsnämnden
7 (17) 60 HÄSTHÅLLNING ARILDS ÄNGAR FLUNDRARP 7:15 2013/0063 Redogörelse för ärendet BAKGRUND Michaela Malmgren anmälde i november 2010 till Länsstyrelsen att hon vill driva en hästverksamhet med totalt tio hästar med utgångspunkt från en befintlig stallbyggnad på fastigheten Stubbarp 7:15 i Höganäs kommun. Stallbyggnaden har funnits på platsen sedan mycket lång tid tillbaka men mest använts som lagerlokal. Runt stallet finns sedan lång tid tillbaka beteshagar. Länsstyrelsen gav i februari tillstånd enligt djurskyddsförordningen (SFS 1988:539) till en verksamhet med nio hästar, varav två inomhus i ett ombyggt stall och sju utomhus i en ligghall som skulle byggas i anslutning till stallbyggnaden. KLAGOMÅL I januari 2013 kom det in klagomål från närboende till verksamheten. Ett av klagomålen kom från Annica Höjman och David Larssen, boende på Nabbavägen 22 och gällde den paddock som anlagts nära stallbyggnaden. Höjman uppgav att det dammar från paddocken, att det förekommer fler flugor nu än tidigare och att det ibland luktar gödsel från verksamheten. Ett förslag har varit att sätta upp ett plank mellan paddocken och familjen Höjmans fastighet men då menar David Larssen att detta skulle se tråkigt ut och inte skydda tillräckligt mot damm. Höjman var också irriterad över den ökade biltrafiken och ökade insynen i trädgården. Runt Höjman och Larssens fastighet har det anlagts en bilväg som inte tidigare funnits på platsen. Enkel stig har blivit väg och förrådsbyggnad har rustats upp till stall. Bilder tagna med några års mellanrum strax innan den nya utfarten, ligghallen och paddocken byggts. Den ökade biltrafiken regleras dock inte av Miljöbalken så länge det inte är fråga om tydligt störande buller från t ex tät lastbilstrafik eller liknande till och från fastigheten. Den ökade insynen regleras inte heller av Miljöbalken. Höjmans fastighet ligger utanför detaljplanerat område.
8 (17) Det andra klagomålet kom från Susanne Dahlman, boende på Nabbavägen 28 och gällde allmänt att hästhållningen nu kommit för nära den egna fastigheten och att detta innebär besvär i form av lukt och flugor och att det dessutom föreligger en allergirisk. Medlemmar i familjen Dahlman är enligt uppgift allergiska mot pälsdjur. Dahlman är också störd över en väg som Malmgren nyligen anlagt över Dahlmans fastighet. Att bygga vägen utan rätta tillstånd är dock inte någon tillsynsfråga med stöd av Miljöbalken. Kartan visar Höjmans och Larssens fastighet, Nabbavägen 22 och delar av Dahlmans fastighet, Nabbavägen 28. Man kan se att Dahlmans fastighet är smal och spetsformad. Man kan se fastigheten som utgör en äldre brandgata med ett stort antal delägare. Brandgatan går parallellt med Dahlmans fastighet. Dahlman har planer på att bygga en gäststuga på sin tomt, vilket innebär att bostaden då skulle hamna kanske 25 meter från hästhagen eller närmare, beroende på gästhusets placering. Susanne Dahlmans fastighet ligger inom detaljplanerat område. I området nordväst om Nabbavägen 22 håller flera nya bostäder på att uppföras. NOTERINGAR FRÅN INSPEKTIONEN Vid miljöavdelningens oanmälda besök den 1 februari 2013 på fastigheten Stubbarp 7:15 deltog Maria Fänge och Susanne Boglert. Efter ett tag anslöt Kristina Malmgren, Michaela Malmgrens mamma. Michaela Malmgren är ansvarig för verksamheten. Vid besöket fanns en häst i stallet, 7 hästar i en vinterhage nära ligghall och stall och en häst som stod för sig själv i en mindre hage nära paddocken. Totalt fanns det nio hästar i stall och hagar. Detta stämmer överens med det antal hästar som Michaela har tillstånd för att hålla enligt länsstyrelsens beslut. Det gjordes en uppskattning av olika avstånd vid inspektionen och följande noterades: Avståndet mellan Malmgrens paddock och familjen Höjmans bostadshus uppmättes till ca 18 m. Avståndet mellan Malmgrens paddock och Höjmans tomtgräns uppskattades till ca 14 m. Avståndet mellan hästhagen (som ligger delvis skyddad bakom ligghallen och en låg kulle) och Höjmans fastighet är uppskattningsvis 30 meter. Avståndet mellan Susanne Dahlmans tomt och hästhagen på grannfastigheten är uppskattningsvis som lägst 9 meter med cirka 60-70 meter i avstånd från Dahlmans uteplats och ca 50-60 meter från Dahlmans bostad. Från Dahlmans uteplats är det ca 40-45 meter till närmsta hästhage. Gödsel förvarades i en täckt behållare men en hel del gödsel låg också direkt på marken.
9 (17) Enligt uppgift från Michaela Malmgren går hästarna ute året om. Vid besöket stod det en sjuk häst i stallet sedan två månader tillbaka. Gödselhantering den 1 februari 2013 på fastigheten Stubbarp 7:15 Paddocken och stallbyggnaden på fastigheten Stubbarp 7:15 med bostaden på Nabbavägen 22 i bakgrunden BEDÖMNING Djurhållning medför olika typer av påverkan på omgivningen. Ofta blir påverkan större ju fler djur som finns inom ett område, men inte alltid. Störningar som lukt, flugor, damm och allergipåverkan påverkas av vindriktning, vegetation och typografi. På senare år har kortare avstånd mellan boende och hästhållning accepterats, speciellt i lantlig miljö. Detta har skett med hänvisning till bl a Arbets- och miljömedicins undersökningar av spridning av hästallergen 2009 och senare. Lantlig miljö Det har funnits beteshagar runt Höjmans fastighet sedan minst något sekel tillbaka. I lantlig miljö utanför detaljplanerat område där det funnits djurhållning sedan länge får man tillåta lite mer störningar än annars, även om djurhållningen blivit mer intensiv det senaste året.
10 (17) Spridning av hästallergen Enligt nyare forskningsrön minskar spridningen av hästallergen betydligt efter ca 10 meter. Höjmans bostad och uteplats är belägen ca 18 meter från Malmgrens paddock. Avståndet till beteshagen både vad gäller Dahlmans och Höjmans boende borde vara tillräckligt stort för att risken för allergier inte ska vara särskilt hög. Varken familjen Dahlman eller Höjman har någon konstaterad hästallergi även om det enligt uppgift finns allergi mot annat i båda familjerna. Vegetation som dämpar spridning av allergen mm Vegetationen i beteshagarna medför viss dämpning av vindspridningen av allergen, lukt och flugor för Dahlmans fastighet. Höjmans fastighet omges inte av skyddande vegetation men en naturlig kulle i landskapet och en ligghalls väggar utgör ett naturligt hinder för spridningen av allergen från närmsta större hästhage. Mellan paddock och Höjmans uteplats förekommer det dock ingen skyddande vegetation. Användningen av stallet Flertalet hästar går som regel utomhus året runt vilket borde minska gödselproduktionen, flugorna och lukten nära bostäderna. Hästarnas ingång till stallet är inte heller riktad mot parkeringen utan ut mot hagar och paddocken. Gödselhanteringen Att gödselbehållaren är täckt minskar risken för flugor och lukt i omgivningen. Det krävs dock en noggrann skötsel av gödselförvaringen och förvaring av gödsel utanför behållaren får inte förekomma. Damning från paddocken förebyggs bäst genom vattning. INKOMNA SYNPUNKTER Familjen Höjman/Larssen har kommit in med synpunkter och framhåller hur hästhållningen kommit mycket nära familjen hus och trädgård. Olägenheter finns nu i form av flugor, gödsellukt, ökad biltrafik, ökad insyn och störande ljus kring paddockens sena kvällar. Höjman anger avståndet mellan lada och sovrum till 6 meter, mellan sovrum och parkering 2 meter och avstånd paddock och uteplats 13 meter. Avståndet till gödselcontainer har varierat mellan 7 och 13 meter. Att störningarna har ökat är uppenbart men flera av problemen är svåra att åtgärda utan stora kostnader. Att förelägga om åtgärder mot damm, flugor och lukt bedöms dock vara möjligt och rimligt. Familjen Dahlman befarar bland annat att beteshagen blir störande i framtiden när familjen byggt en gäststuga på sin fastighet. Dahlmans tycker dock redan nu att hagen kommit för nära deras bostad och uteplats. Avståndet till boende och uteplats bedöms dock av miljöavdelningen vara rimligt och acceptabelt i nuläget. FÖRELÄGGANDE OM ÅTGÄRDER Miljöavdelningen genomför regelbundet tillsynsbesök hos hästhållare med stöd av Miljöbalken. Förutom gödselhanteringen granskas bl a verksamhetens påverkan på omgivningen t ex allergirisken, damm från ridning och lukt från gödsel. Detta beslut avser föreläggande om försiktighetsåtgärder och debitering av avgift för tillsyn av hästhållningen, motsvarande fem timmars tillsynstid á 720 kr. I tillsynstiden ingår förberedelser, inspektion, utredning och skrivarbete.
11 (17) Tillsynen blev aktuell med anledning av två klagomål som kommit in på verksamheten, men också genom årets tillsynsinriktning med betoning på lantbruk och hästgårdar. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att förelägga Michaela Malmgren, personnummer 870529-3986, Husargatan 44, 245 91 Staffanstorp, med verksamhet på fastigheten Stubbarp 7:15 att inte förvara gödseln direkt på marken utan i befintlig gödselbehållare, att förelägga Michaela Malmgren att tömma gödselbehållaren innan behållaren blivit full, att förelägga Michaela Malmgren att se till att gödselbehållaren är täckt med ett lock, att förelägga Michael Malmgren att placera gödselbehållaren så långt från Nabbavägen 22 som möjligt, att förelägga Michaela Malmgren att föra anteckningar om när gödseln skickas iväg, vem som är mottagare, transportör och vilken mängd det rör sig om, att förelägga Michaela Malmgren att vattna paddocken vid torr väderlek, så att besvärande damm inte uppstår för kringboende, att förelägga Michaela Malmgren att rikta paddockbelysningen så att denna inte stör de boende på Nabbavägen 22, samt hålla belysningen släckt mellan 22.00 07.00, att lämna Annica Höjmans klagomål vad gäller placeringen av paddocken på fastigheten Stubbarp 7:15 utan åtgärd, att lämna Susanne Dahlmans klagomål på beteshagarnas placering utan åtgärd. Miljönämnden beslutar dessutom att Michaela Malmgren ska betala 3600 kronor i tillsynsavgift till miljötillsynsnämnden. Faktura kommer att sändas separat. Besluten om föreläggande och avgift ska gälla även om de överklagas. Nämndens beslut kan överklagas hos Länsstyrelsen i Skåne. Skäl för beslutet LAGSTIFTNING OCH VÄGLEDANDE DOKUMENT Enligt 2 kap. 3 miljöbalken ska alla som bedriver en verksamhet utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Enligt 26 kap. 9 miljöbalken får tillsynsmyndigheten meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att balken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska efterlevas. Enligt Boverkets Vägledning för planering för och invid djurhållning - Rapport 2011:6 (Boverket maj 2011) så visar studier av hästallergen inomhus i bostäder att endast bostäder mycket nära stall (~10 m) hade mätbara halter inomhus, om ingen av de boende hade regelbunden kontakt med hästar. Folkhälsoguiden, utgiven av Stockholms läns sjukvårdsområde, som ger information om hästhållning anger följande: De studier som Arbets- och miljömedicin (numera vid Karolinska Institutet) har utfört tillsammans med Forskningscentrum vid Södersjukhuset och med Arbetslivsinstitutet, tyder på att spridningen av hästallergen i utomhusluft är relativt begränsad.
12 (17) Som ett exempel kan nämndas den utredning från 2009 där det anges att halten hästallergen 45 meter från en stallbyggnad minskats till 1 % av halten allergen som fanns i luften en meter från stallbyggnaden. Utredningen är utförd vid Karolinska institutet och har namnet Dispersion of horse allergen from stables and areas with horses into homes av Emenius G, Merritt AS, Härfast B. Motivering Familjen Dahlman, Nabbavägen 28 utanför Arild, har en uteplats ganska långt från grannens hästhage. Hästallergen borde därför inte utgöra en risk för familjen varken ute eller inne. Familjen Höjmans boende på Nabbavägen 22 utanför Arild, i närheten av grannens stall och paddock innebär en allergirisk utomhus men knappast inomhus. Att familjen inte är allergisk för hästar och har valt att bosätta sig i den lantliga miljön med djurhållning mycket nära boendet medför att toleransen för störningar borde vara något större än t ex i ett mera tätbefolkat detaljplanerat område. Förelagda försiktighetsåtgärder bedöms som tillräckliga för att säkra en god boendemiljö både för familjen Dahlman och för familjen Höjman/Larssen. Avgiften Enligt 27 kap 1 miljöbalken (MB) får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om avgift för myndigheters kostnader för prövning och tillsyn enligt MB eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. Kommunfullmäktige i Höganäs har med stöd av ovanstående bestämmelse fastställt Taxa för offentlig kontroll inom miljöbalken. Enligt taxan ska avgift betalas av den som bedriver verksamhet på sådant sätt att miljöbalken är tillämplig. Enligt 15 i taxan får miljötillsynsnämnden bestämma att beslut om avgift ska gälla omedelbart även om det överklagas. Miljötillsynsnämnden har enligt kommunens Taxa för offentlig kontroll inom miljöbalken rätt att ta ut en timbaserad avgift för tillsyn enligt miljöbalken. Bilagor Flygbilder över Nabbavägen 22 i Arild, bilaga 1 Yttrande från Susanne Dahlman, daterat 2013-02-14, bilaga 2 Yttrande från David Larssen och Annika Höjman, daterat 2013-02-13, bilaga 3 Synpunkter från familjen Malmgren, bilaga 4 Skrivelse från Susanne Dahlman, daterat 2013-03-19, bilaga 5 Fotografier från Michaela Malmgren, fotodag 2013-03-18, bilaga 6 Skrivelse från David Larssen, daterad 2013-03-19, bilaga 7 Beslutet skall skickas till Michaela Malmgren, Husargatan 44, 245 91 Staffanstorp Susanne Dahlman, Nabbavägen 28, 263 73 Arild David Larssen och Annica Höjman, Nabbavägen 22, 263 73 Arild Miljötillsynsnämnden Akten
13 (17) 61 YTTRANDE MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING HÖGANÄS AVLOPPSRENINGVERK HÖGANÄS 35:2 Sammanfattning av ärendet Länsstyrelsen har anmodat miljötillsynsnämnden i Höganäs att yttra sig över inkommen miljökonsekvensbeskrivning och ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet vid Höganäs avloppsreningsverk. Beslutsunderlag Ansökan om tillstånd, upprättad av WSP den 17 mars 2011. Miljökonsekvensbedömning, upprättad av WSP den 17 mars 2011. Komplettering, upprättad av WSP den 27 september 2012. Komplettering 2, upprättad av WSP den 10 december 2012. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att lämna följande yttranden angående kommunens tillståndsansökan: Miljötillsynsnämnden påpekar att det är viktigt att utsläppen av metaller minskar, genom fortsatt inventering och åtgärder mot anslutna verksamheter, och genom arbetet med att minska mängderna av övrigt vidkommande vatten, Miljötillsynsnämnden har noterat att utsläpp av läkemedelsrester är ett stort problem i dagens samhälle, och att de flesta reningsverk ännu inte har processer för att ta hand om sådana ämnen. Miljötillsynsnämnden anser därför att problemet med läkemedelsrester bör uppmärksammas vid en tillståndsgivning som denna, och om möjligt tas med i villkoren för verksamheten. Miljötillsynsnämnden vill att man skall sträva efter att minska utsläppen av kväve och fosfor i de absoluta utsläppstalen. Miljötillsynsnämnden förutsätter att man använder sig av bästa möjliga teknik enligt miljöbalkens regler. Ärendegång I februari 2010 skedde samråd angående verksamheten och den miljökonsekvensbeskrivning som ska ingå i ansökan. Ansökan och miljökonsekvensbeskrivning lämnades in i mars 2011. Handlingarna hade upprättats av WSP Environmental på uppdrag av Höganäs kommun. Kompletteringar har därefter inkommit i september och december 2012. Länsstyrelsen har i januari 2013 anmodat miljötillsynsnämnden att yttra sig över ansökan inklusive kompletteringar. Sammanfattning av ansökan Ansökan avser tillstånd för fortsatt verksamhet vid avloppsreningsverket i Höganäs. Tillståndet ska ersätta nuvarande tillstånd enligt miljöskyddslagen som är från 1991. Drift och belastning Enligt ansökan ska reningsverket i framtiden kunna hantera en föroreningsmängd som motsvarar 35 000 personekvivalenter (mot nuvarande ca 20 000 pe). Vidare ska fortsatt rötning ske av internt och externt material.
14 (17) Trots ökningen av antalet anslutna personer, kommer de inkommande vattenmängderna enligt ansökan inte att öka i framtiden, eftersom ovidkommande vatten kontinuerligt kommer att kopplas bort. Villkor Efter den senaste kompletteringen föreslås i ansökan bl.a. nedanstående begränsningsvärden. (Värden som skiljer sig från nuvarande villkor är understrukna i tabellen.) Begränsningsvärden samt beräknade årliga totala utsläpp: BOD 7 Kvartalsmedel P-Tot Kvartalsmedel N-tot Årsmedel Enligt aktuell ansökan (2011) 10 mg/l 40 ton/år 8 mg/l (årsmedelvärde) 0,3 mg/l 1,2 ton/år 12 mg/l (begränsningsvärde) 48 ton/år Enligt gällande villkor (1991) 10 mg/l 40 ton/år 0,5 mg/l 2 ton/år 10 mg/l (riktvärde) 40 ton/år Fig. 1 Föreslagna begränsningsvärden samt motsvarande värden i nuvarande villkor. Miljökonsekvensbedömning Näringsämnen och metaller Utsläppen av metaller 2007 respektive 2009 redovisas i en tabell på sid 48 i miljökonsekvensbeskrivningen. Här framgår att mängderna av kvicksilver och kadmium var av samma storleksordning båda åren, medan koppar, zink, krom och nickel minskat. Utsläppet av bly var ungefär dubbelt så stort 2009 som 2007 (6,44 kg respektive 2,82 kg). I miljökonsekvensbedömningen noteras att utsläppen av fosfor beräknas minska (från 2 ton/år till 1,2 ton/år), medan utsläppen av kväve kan komma att öka (från 40 ton till 48 ton/år). Utsläppen av fosfor, kväve och metaller beskrivs i miljökonsekvensbedömningen sammanfattningsvis som relativt stora men utan att ensamt ge upphov till några betydande miljökonsekvenser. Mikroorganismer Verksamheten bedöms enligt miljökonsekvensbeskrivningen inte medföra någon påverkan på badvattenkvaliteten. Detta grundas på en period (2001) då man klorerade det utgående vattnet från reningsverket, utan att märka någon större skillnad vad avser den bakteriologiska kvaliteten eller effekter på närliggande bad. Miljöavdelningens kommentarer De mest sannolika källorna till metallutsläppen är anslutna verksamheter, bl.a. NSR:s återvinningsstation, och kanske i viss mån dagvatten från gator i den mån sådana felkopplingar förekommer. Miljöavdelningen anser att miljötillsynsnämnden bör påpeka att det är viktigt att arbetet med att minska utsläppen av metaller och andra miljöstörande ämnen intensifieras.
15 (17) Bilagor Komplettering, ansökan om tillstånd, bilaga 1 Huvudansökan, bilaga 2 Teknisk beskrivning, bilaga 3 Miljökonsekvensbeskrivning, bilaga 4 Beslutet ska skickas till Länsstyrelsen, Miljöprövningsenheten, 205 15 Malmö Miljötillsynsnämnden Akten
16 (17) 62 BUDGET 2014 ÄSKANDE OM MEDEL 2013/0250 Sammanfattning av ärendet Arbetet med att ta fram kommunens budget för 2014 har påbörjats. Med anledning av detta har miljötillsynsnämnden sett över vilka behov som finns inom miljöavdelningen. Två behov som har framkommit är en förstärkning av arbetet med enskilda avlopp och tillgång till miljöjuridisk kompetens. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att äska en tillfällig förstärkning inom arbetet med enskilda avlopp med en projektanställning på åtta månader 2014, motsvarande 325 tkr, hos budgetutskottet inför budget 2014, att äska en permanent förstärkning med en miljöjurist om 20 %, en tjänst delad med flera kommuner, motsvarande 110 tkr per år, hos budgetutskott inför budget 2014. Skäl för äskandet Kommunen har under 2012 arbetat med att ta fram en VA-översikt och kommer under 2013 att ta fram en VA-plan, där de områden som kommer att anslutas till kommunalt VA markeras. Då tydliggörs också vilka områden som kommer fortsätta att ha enskilt avlopp. Den preliminära bedömningen är att ungefär 530 avlopp kommer fortsätta att vara enskilda, varav cirka 115 har ingen eller mycket dålig rening. Dessa avlopp har stor negativ miljöpåverkan och möjlig hälsopåverkan, de behöver alltså åtgärdas och miljöavdelningen avser att göra en extra satsning för att komma tillrätta med dessa under de kommande åren. Under 2013 kommer information att gå ut och ett antal avlopp åtgärdas, men den stora satsningen sker 2014, då information och förelägganden antas ha inneburit en ökad mängd avloppsärenden som ska handläggas. Handläggningen för varje enskilt avlopp tar tid och för att hinna med det behövs extra resurser. Tid krävs även för att hålla informationsmöten med mera. Ett annat behov som har identifierats är tillgång till miljöjuridisk kompetens. I Helsingborgs stad finns en miljöjurist på heltid på miljöförvaltningen, vilket är ett stort stöd för främst inspektörerna. Miljöcheferna i de nordvästskånska kommunerna har diskuterat möjligheten att dela på en miljöjurist. Denna skulle kunna vara anställd av Helsingborgs stad men bekostas av några nordvästskånska kommuner gemensamt. Beslutet ska skickas till Budgetutskottet Akten
17 (17) 63 ANMÄLAN OM DELEGERINGSBESLUT FÖR PERIODEN 2013-02-08 2013-03-10 Sammanfattning av ärendet Miljöavdelningen har under perioden 8 februari 2013 10 mars 2013 tagit följande delegeringsbeslut med nummer 13-039 13-078. Beslutsunderlag Ärendelista över delegeringsbeslut upprättad 11 mars 2013. Miljötillsynsnämndens beslut Miljötillsynsnämnden beslutar att godkänna redovisningen av miljöavdelningens delegeringsbeslut. Beslutet ska skickas till Miljötillsynsnämnden