VÄSTRA FINLANDS MILJÖTILLSTÅNDSVERK Helsingfors TILLSTÅNDSBESLUT Nr 64/2006/3 Dnr LSY 2005 Y 294 Givet efter anslag 16.5.2006 ÄRENDE Muddring av infartslederna till småbåtshamnen vid Svartåns mynning i Pojo kommun samt inledande av arbetena innan beslutet vunnit laga kraft TILLSTÅNDSSÖKANDE Åminnefors motorbåtsklubb r.f. ANSÖKAN Åminnefors motorbåtsklubb r.f. har med en ansökan som anhängiggjorts vid miljötillståndsverket 3.10.2005 och som sedermera kompletterats anhållit om tillstånd för muddring av infartslederna till småbåtshamnen vid Svartåns mynning i Pojo kommun. Därtill har sökanden anhållit om tillstånd för inledande av arbetena innan beslutet vunnit laga kraft. REDOGÖRELSE FÖR FÖRETAGET Sökandens plan Sökanden äger en småbåtshamn vid Svartåns mynning i Pojo kommun. Hamnen används av 120 160 båtar. Infartslederna till hamnen norr och söder om Lillforsholmen har uppgrundats i och med att det samlats dy och grövre material på bottnen i form av tvärgående trösklar. Materialet kommer delvis med det strömmande vattnet från Svartån och delvis beror ansamlingen av material på trafiken i farleden intill. Vattendjupet vid trösklarna som bildats är 1,2 m 1,8 m vid medelvattennivå. Uppgrundningen av infartslederna orsakar men för användningen av småbåtshamnen. Muddringsområde A på den södra infartsleden är beläget på ett vattenområde som hör till fastigheterna Golfmarina RNr 1:23 i Åminne by och Lillfors RNr 1:37 i Lillfors by. Muddringsområde B på den norra infartsleden är beläget på ett vattenområde som hör till fastigheten Lillfors RNr 1:37. Muddringsområdenas storlek är ca 10 m x 15 20 m. Efter att muddringen utförts kommer vattendjupet att bli 1,9 m 2,1 m i mitten av de muddrade områdena. På vardera muddringsområdet uppgår muddermassornas mängd till ca 150 m 3, dvs. sammanlagt 300 m 3. Massorna består dels av gyttja och slam, dels av silt och sand. Muddringen utförs från en flotte med
Utredningar angående musslorna i Svartån 2 grävmaskin. Massorna transporteras till Påminne slalombacke, där de används som fyllnadsjord i enlighet med samtycket givet 19.12.2005. Företaget medför stor nytta för samfärdseln till båthamnen. Därtill medför företaget nytta för djurlivet och för musselbeståndet som lever i området uppströms från muddringsområdena, eftersom trösklarna som skall muddras bort för närvarande hindrar vattenströmningen vid bottnen och leder till ansamling av material. Företaget orsakar inte några väsentliga menliga verkningar på miljön eller naturvärdena i det ifrågavarande vattenområdet. Muddringen orsakar uppgrumling, men även i naturliga förhållanden blir havsområdet tidvis grumligt, då vattenföringen från Svartån är stor. Sökanden har anhållit om tillstånd att inleda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft, eftersom avsikten har varit att utföra muddringsarbetena våren 2006. Såsom motivering för anhållan har sökanden anfört att uppskov med inledandet av arbetena skulle orsaka sökanden betydande skada, eftersom den grunda tröskeln som går tvärs över infartslederna till hamnen hindrar och stör båttrafiken vid lågt vatten. Till ansökan har bifogats utredningar som gjorts av Ilmari Valovirta åren 2004 och 2005 om företagets inverkan på de utrotningshotade stormusslorna i Svartåns mynning. Enligt utredningarna förekommer i Svartån en av Europas största populationer av tjockskalig målarmussla. Populationens storlek har beräknats till ca en miljon individer. Nedanför Åminnefors finns därtill åns mest betydande population av flodpärlmussla bestående av ca 2 000 individer. Dessa musslor är fridlysta i Finland och hör till de hotade arterna samt till de arter i bilaga II till Europeiska gemenskapens habitatdirektiv, för vilkas skydd Natura 2000 områden bör grundas. Den tjockskaliga målarmusslan hör därtill till de arter i bilaga IV (a) till samma direktiv, vilkas föröknings och rastplatser inte får förstöras eller försämras. Inventeringar av Svartåns mynning med avseende på musslorna har utförts i december 2004 och i juli 2005. I december 2004 påträffades inga levande tjockskaliga målarmusslor, vilket delvis berodde på att de gräver ned sig i bottensedimentet till vintern. I juli 2005 påträffades på muddringsområde B endast skal av tjockskalig målarmussla. Skalen hade antingen drivit till platsen eller så hade musslorna dött p.g.a. den ofördelaktiga livsmiljön. På muddringsområde A påträffades en levande tjockskalig målarmussla, men inga skal. Förekomsten av endast en mussla tyder på att den hade drivit till platsen. Ilmari Valovirta har i sin utredning ansett att den av sökanden planerade muddringen är en möjlig, men inte helt riskfri åtgärd. I utredningen har konstaterats att muddringsområde B är beläget på havsområde och kan därmed inte vara en föröknings eller rastplats för den tjockskaliga målarmusslan. Detsamma gäller muddringsområde A, som är beläget på ett avstånd om några tiotals meter från bryg
ÄRENDETS HANDLÄGGNING 3 gorna i sökandens småbåtshamn. Bränslet och oljan som kommer ut i vattnet i hamnen breder ut sig på ett stort område och blandas i hela vattenmassan till följd av vattnets strömning. Därmed är detta område inte en fördelaktig livsmiljö för någondera musselarten. Den av muddringen orsakade uppgrumlingen kan vid exceptionellt högt vattenstånd utgöra en risk för populationen av tjockskalig målarmussla uppströms från järnvägsbron och t.o.m. populationen av flodpärlmussla nedanom Åminnefors. Om dock arbetena utförs under en tid då strömningen i flere dagar tydligt går i riktning mot havet behöver tjockskaliga målarmusslor inte flyttas uppströms från åmynningen. I utredningen har även i övrigt framförts principer som borde beaktas vid utförandet av muddringsarbetena. Kungörelse Miljötillståndsverket har enligt 16 kap. 6, 7 och 8 vattenlagen tillkännagivit ansökan med en kungörelse i miljötillståndsverket och i Pojo kommun och berett tillfälle att under tiden 22.2 24.3.2006 anföra påminnelser, yrkanden och åsikter med anledning av ansökan. Påminnelser och yrkanden Kungörelsen har särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna. 1) Nylands miljöcentral har ansett att ansökan är oredig och att muddringsområdenas lägen avviker från tidigare muddringsplaner. Av denna orsak är undersökningspunkterna för sedimentets beskaffenhet inte längre belägna på de i ansökan avsedda muddringsområdena. Muddringsområdena är delvis belägna på Natura området De skyddsvärda marina områdena i Ekenäs och Hangö skärgård och i Pojoviken, FI0100005 och delvis på Svartåns Natura område FI0100023. På området har gjorts utredningar angående de skyddade stormusslorna (Ilmari Valovirta, 2004 och 2005). I utredningarna har givits anvisningar för förverkligande av muddringen utan att den medför försämring av musslornas skyddsvärden. Miljöcentralen har ansett att tillstånd kan beviljas. De planerade muddringsområdena bör dock entydigt definieras t.ex. genom fastställande av hörnpunkternas koordinater eller mätlinjer, varmed områdena binds till fasta fixpunkter. Till denna del bör ansökan kompletteras innan tillstånd beviljas. I tillståndsbestämmelserna bör medtas de i Ilmari Valovirtas utredningar framförda principerna som strävar till skydd av musslorna. Nylands miljöcentral och miljövårdsmyndigheten i Pojo kommun bör underrättas om inledande och slutförande av arbetena. Till meddelandet om slutförandet av arbetena bör bifogas en av en dykare bekräftad karta, av vilken framgår de muddrade områdenas lägen inklusive mätuppgifter. Därtill bör bifogas en rapport över strömnings m.fl. förhållanden före, under och efter mudd
4 ringen. Miljöcentralen har konstaterat att muddringsåtgärderna inte förstör eller försämrar den tjockskaliga målarmusslans eller flodpärlmusslans föröknings eller rastplatser, då den utförs i enlighet med de föreslagna tillståndsbestämmelserna. 2) Finska vikens sjöfartsdistrikt har hänvisat till sitt förhandsutlåtande av 13.12.2005, i vilket sjöfartsdistriktet har konstaterat att det inte har någonting att anmärka angående muddringsarbetet och att arbetet utgör en normal underhållsmuddring. Om inledandet av muddringsarbetet bör meddelas på förhand till Finska vikens sjöfartsdistrikt. Trafikeringen till Pojo hamn får inte försvåras under arbetenas gång. 3) Miljövårdsmyndigheten vid Pojo kommun har konstaterat att muddringen bör utföras under den tidpunkt på året och vid sådana vattenströmningsförhållanden, då effekterna på musslorna blir minst. Uppgrumling och spridning av uppgrumlat bottenmaterial bör minimeras. Sökandens förklaring Sökanden har 26.4.2006 tillställt miljötillståndsverket sin förklaring med anledning av påminnelserna och yrkandena. Sökanden har med anledning av Nylands miljöcentrals påstående om ansökans oredighet konstaterat att muddringsområdenas lägen, som utritats felaktigt på de till ansökan bifogade tidigare kartorna, har korrigerats på de till ansökan senare bifogade kartorna. Muddringsområdenas riktiga lägen har dock varit i Ilmari Valovirtas vetskap under inventeringsundersökningen år 2005 och har beaktats i slutledningarna och rekommendationerna i Valovirtas utredning. Sökanden har ansett att uppgifterna i ansökan om muddringsområdenas lägen är tillräckliga. Vid muddringsarbetet används dykare, som fastställer muddringsområdets exakta sträckning, läge, form och djup. En rapport över dessa uppgifter innefattas i meddelandet om slutförande av muddringsarbetena, som tillställs Nylands miljöcentral och miljövårdsmyndigheten i Pojo kommun. Nämnda myndigheter samt Finska vikens sjöfartsdistrikt tillställs även meddelanden om inledande av arbetena. Enligt de utförda utredningarna om musslorna i Svartån förstör eller försvagar de i ansökan avsedda muddringarna inte vare sig flodpärlmusslans eller den tjockskaliga målarmusslans föröknings eller rastplatser. Sökanden strävar till att iaktta de i utredningen framförda anvisningarna så bra som möjligt för att riskerna för skador skall bli möjligast små.
MILJÖTILLSTÅNDSVERKETS AVGÖRANDE Avgörande av tillstånd Tillståndsbestämmelser 5 Miljötillståndsverket beviljar Åminnefors motorbåtsklubb r.f. tillstånd för muddring av infartslederna till småbåtshamnen vid Svartåns mynning på vattenområden som hör till fastigheterna Golfmarina RNr 1:23 i Åminne by och Lillfors RNr 1:37 i Lillfors by i Pojo kommun i enlighet med den till ansökan bifogade planen och den till kompletteringen av ansökan, som tillställts miljötillståndsverket 8.2.2006, bifogade ritningen (skala 1 : 2 000) daterad 17.8.1994. Företaget orsakar inte på förhand sett skada, men eller annan förlust av förmån som skall ersättas enligt vattenlagen. Tillståndshavaren skall följa stadgandena i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan. 1) Muddringsarbetena skall utföras på ett sådant sätt och under sådan tid att havsområdet och dess användning samt musslorna förorsakas minsta möjliga men. Muddringsarbeten får inte utföras djupare ned än till åbottnens naturliga nivå. Muddringsarbetena skall utföras möjligast kontinuerligt. 2) Under muddringsarbetenas gång bör vattnets strömning vara i riktning från Svartån mot havet. Om strömningsriktningen kan väntas ändra sig inom ett dygn bör arbetena avbrytas. 3) Skador som uppstår av arbetenas utförande och som omedelbart framgår skall utan dröjsmål ersättas, såvida ej annat avtalas. 4) Arbetena skall påbörjas inom två år och slutföras inom tre år efter det att detta beslut vunnit laga kraft, vid äventyr att tillståndet annars förfaller. 5) Tillståndshavaren skall skriftligen på förhand meddela om inledandet av arbetena till Nylands miljöcentral, Finska vikens sjöfartsdistrikt och till miljövårdsmyndigheten i Pojo kommun. 6) Sedan arbetena slutförts skall därom inom 60 dagar skriftligen meddelas miljötillståndsverket och de ovan i tillståndsbestämmelse 5) nämnda myndigheterna. Till meddelandet skall bifogas en genom dykning bekräftad karta, av vilken framgår de muddrade områdenas lägen inklusive mätuppgifter samt en rapport över vattenströmnings, vattenstånds och väderförhållanden två dygn före inledandet av arbetena, under arbetenas gång och två dygn efter arbetenas slutförande.
6 Motivering Det ifrågavarande vattenområdet har uppgrundats, vilket har begränsat tillståndshavarens möjligheter att använda sin småbåtshamn vid Svartåns mynning. Företaget är behövligt för att möjliggöra samfärdsel med båt till hamnen. Företaget förorsakar lokalt uppgrumling av de närbelägna vattenområdena, som dock endast varar under arbetstiden och en kort tid därefter. Muddermassorna deponeras på land som fyllnadsjord i Påminne slalombacke. I Svartån förekommer flodpärlmussla och tjockskalig målarmussla, vilka är fridlysta i Finland och hör till de i 46 naturvårdslagen avsedda hotade arterna samt till de arter i bilaga II till Europeiska gemenskapens habitatdirektiv, för vilkas skydd Natura 2000 områden bör grundas. Den tjockskaliga målarmusslan hör därtill till de arter i bilaga IV (a) till samma direktiv, vilkas föröknings och rastplatser inte får förstöras eller försämras. Av de till ansökan bifogade, av Ilmari Valovirta gjorda utredningarna om musslorna vid Svartåns mynning framgår att det inte alls förekommer flodpärlmusslor och endast enstaka tjockskaliga målarmusslor på de i ansökan avsedda muddringsområdena. Varken muddringsområde A eller B är enligt utredningen lämpligt som föröknings eller rastplats för de nämnda musslorna. Då muddringsarbetena utförs i enlighet med tillståndsbestämmelserna inverkar de på förhand sett inte menligt på skyddet av flodpärlmusslan eller den tjockskaliga målarmusslan och orsakar inte heller att dessa musslors föröknings eller rastplatser förstörs eller försämras. Eftersom det ifrågavarande området har införlivats i nätverket Natura 2000 främst för skydd av musslorna, försämrar företaget därmed inte heller Natura områdets naturvärden. Företaget är behövligt för ett rationellt tillgodogörande av det ifrågavarande vattenområdet. Lagrum 2 kap. 3 och 6 1 mom. vattenlagen Inledande av arbetena Miljötillståndsverket beviljar Åminnefors motorbåtsklubb r.f. tillstånd att inleda de i planen beskrivna muddringsarbetena innan beslutet vunnit laga kraft. Tillståndshavaren skall innan arbetena inleds hos länsstyrelsen i Västra Finlands län ställa en 1 000 euro stor säkerhet för ersättandet av de skador, olägenheter och kostnader som upphävande av beslutet eller ändring av bestämmelserna i tillståndet kan förorsaka. Ifall tillståndet med anledning av ett eventuellt ändringssökande förvägras eller bestämmelserna i det ändras, skall tillståndshavaren ofördröjligen återställa förhållandena så att de blir likvärdiga med de tidigare eller överensstämmer med det lagakraftvunna beslutet.
7 Motivering Det är fråga om ett företag för vilket miljötillståndsverket beviljat tillstånd med stöd av 2 kap. 6 1 mom. vattenlagen och som inte nämnvärt inverkar på vattenförhållandena. Arbetena och åtgärderna som skall utföras är sådana att förhållandena till väsentliga delar kan återställas så att de blir likvärdiga med de tidigare, såvida tillstånd förvägras eller bestämmelserna i tillståndet ändras. Lagrum 2 kap. 26 vattenlagen Utlåtande om påminnelser och yrkanden HANDLÄGGNINGSAVGIFT Muddringsområdenas lägen har i avgörandet fastställts genom en hänvisning till ritningen daterad 17.8.1994, som tillställts miljötillståndsverket 8.2.2006, eftersom muddringsområdenas lägen framgår tillräckligt exakt av denna. Miljötillståndsverket har i övrigt beaktat det som framförts i påminnelserna och yrkandena på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna ovan. 661,50 euro För beslutet uppbärs i enlighet med miljöministeriets förordning om miljötillståndsverkens avgiftsbelagda prestationer (1238/2003) och bilagan till nämnda förordning en avgift, som är 35 % högre än avgiften enligt tabellen i bilagan, eftersom det motsvarar den arbetsinsats som handläggningen av ärendet har krävt.
8 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Birgitta Vauhkonen Pertti Seppänen Esko Vähäsöyrinki Nina Engberg I avgörandet har deltagit miljörådet Birgitta Vauhkonen, Pertti Seppänen och Esko Vähäsöyrinki (granskande ledamot). Ärendet har föredragits av föredragande Nina Engberg. NE/ha
Bilaga BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Ändring i Västra Finlands miljötillståndsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår 15.6.2006. Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges det beslut i vilket ändring söks ändringssökandens namn och hemkommun den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e postadress vaasa.hao@om.fi, underrättas) till vilka delar ändring söks i beslutet vilka ändringar som yrkas i beslutet de grunder på vilka ändring yrkas ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e post) Till besvärsskriften skall fogas de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas miljötillståndsverket Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra Finlands miljötillståndsverks registratorskontor. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Västra Finlands miljötillståndsverks kontaktinformation besöksadress: Bryggerigatan 1, 00580 Helsingfors postadress: PB 115, 00231 Helsingfors telefon: växel (09) 173 461 telefax: (09) 726 0233 e post: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi öppettid: kl. 8 16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 82 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.