Rapport- Tillsyn av förskolors utemiljöer med fokus på UVskydd 2012 Annelie Stigsäter November 2012
2012-11-09 1 (6) Innehåll SAMMANFATTNING... 2 1. BAKGRUND... 2 2. SYFTE... 2 3. METOD... 3 4. REDOVISNING FRÅN INSPEKTIONER... 4 5. SLUTSATSER OCH FÖRSLAG... 4 6. LITTERATUR- OCH KÄLLFÖRTECKNING... 5 BILAGOR... 5
2012-11-09 2 (6) SAMMANFATTNING 1. BAKGRUND Allt fler vuxna drabbas av hudcancer. Förklaringen enligt Strålskyddsmyndigheten tros vara att vi vistas mer i solen och bränner oss i större grad. Det har visat sig att det finns en stark koppling mellan att bränna sig ofta när man är ung och att få hudcancer som vuxen, närmare 90 procent av alla hudcancerfall beräknas bero på för mycket Uv-strålning. I Sverige där sommarmånaderna är efterlängtade, ses ofta rodnad efter solande som ett härligt sommartecken. En rodnad efter solning är i själva verket ett tecken på brännskada. Brännskadorna kan orsaka cellförändringar och därmed på lång sikt orsaka hudcancer. Barn som vistas på en förskola utsätts för flertalet potentiella hälsorisker som kan påverka hälsan negativt. Vare sig hälsoriskerna är inom- eller utomhus bör det vidtas förebyggande åtgärder för att de negativa effekterna blir så små som möjligt. Strålsäkerhetsmyndigheten uppskattar att var femte ettåring har bränt sig. Barn känner inte själva när UV-strålningen är hög. Dessutom har barn känsligare hud och mer hudyta i förhållande till kilo kroppsmassa i jämförelse med vuxna. Små barn blir av naturliga orsaker sittande i sandlådor i större grad än större barn. Därför är det viktigt att utemiljön erbjuder tillräckligt med skugga för att inte barnen ska bränna sig. UV-strålning behövs för att kroppen ska kunna producera D-vitamin. Enligt Strålsäkerhetsmyndigheten ger vistelse i skugga hälften av UV-strålningen i jämförelse med vistelse i direkt solljus, vilket bedöms vara tillräckligt. Barnen orkar dessutom leka mer när det inte blir för varmt. 2008 skrev Lina Boström, då studerande vid Stockholms Universitet, ett examensarbete i Järfälla kommun UV-skydd på förskolor i Järfälla kommun. I examensarbetet skriver Lina sammanfattningsvis att gårdar ska vara öppna och inbjuda till lek och spring, samtidigt som de är tillräckligt lummiga för att skydda barnen mot UVstrålning. Den ultimata förskolegården har enligt Lina, begränsat med staket, lekplatser såsom rep och gungor i träddungar och buskar som blir naturliga lekplatser. Förutom att barnen skyddas från UV-strålning så rör de sig mer utomhus och de håller sig dessutom friskare då det inte sprids lika mycket bakterier utomhus som inomhus. Verksamheterna är anmälningspliktiga till miljö- och bygglovsnämnden enligt 38 förordningen (SFS 1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Miljö- och bygglovsnämnden, MBN, är enligt miljöbalken skyldiga att utöva tillsyn över förskoleverksamheter. Miljö- och hälsoskydd har aldrig tidigare bedrivit tillsyn över vare sig förskolegårdar eller UV-skydd. Miljööverdomstolen MMÖD (M 4256-10) meddelade 2011 en dom som berättigade tillsynsmyndigheten att ställa krav på förskolors utomhusmiljöer med stöd av Miljöbalken. Domen fastslog att förskolors utemiljöer, på samma sätt som inomhusmiljön, inte ska medföra olägenheter för människors hälsa. 2. SYFTE Syftet med projektet var att tillse att barnen på kommunens förskolegårdar har tillfredsställande utemiljöer och att de inte utsätts för skadlig mängd UV-strålning.
2012-11-09 3 (6) 3. METOD Genomgång av objekt Befintligt register av förskoleverksamheter visade att det fanns 52 förskolor i Järfälla kommun, exklusive familjedaghemmen och de öppna förskolorna. Öppna förskolor exkluderades eftersom de endast har en tidsbegränsad verksamhet. Familjedaghemmen exkluderades eftersom de är småskaliga. Under projektets gång framkom det dock att ett av familjedaghemmen bedrevs som en förskola, en förskola hade bytt ägare (men fanns i vårt system sedan tidigare) och en förskola hade en separat avdelning på annan adress. Utöver detta gjordes en observation vid Nybergs förskolaskola för uppföljning av ett tidigare föreläggande gällande UV-skydd. Slutligen ingick 55 förskolor i projektet. Information och checklista: Informationsbrev skickades ut till förskolorna inför planerad inspektion, brevet riktade sig till förskolecheferna. Med informationsbrevet bifogades utdrag ur examensarbetet UV-skydd på förskolor i Järfälla kommun, Strålskyddsmyndighetens broschyr Solskyddsfaktorer- sju tips för säkrare lekplatser och friskare barn samt ett lästips En bok om solen. I de fall där flera förskolor hade samma förskolechef bokades besök in på en av förskolorna, inspektioner på förskolechefens andra förskolor planerades i direkt anslutning. På så vis blev det effektivare och inte lika många inbokade besök. Checklistan som användes utformades efter att Närmiljögruppen deltagit i Strålskyddsmyndighetens utbildningsdag om UV-skydd. Brister har markerats i checklistan som antingen 1:or alternativt 2:or, 1:or ses som ett påpekande och följs inte upp medan 2:or ska åtgärdas och redovisas. Inspektion: Vid besöket inspekterades verksamheten utifrån punkterna i checklistan. För att få samstämmiga bedömningar besöktes de flesta förskolorna av två inspektörer. Då inte förskolechef fanns närvarande gjordes genomgång av checklistan med personal på plats. Innan avslutad inspektion summerades de anmärkningar som miljö- och hälsoskydd bedömt som brister. Inspektionsrapport och uppföljning: I samband med eller efter inspektionen har varje verksamhet fått en kopia av den ifyllda checklistan. I de fall verksamheten fick en allvarligare anmärkning (2:a i checklistan) skickades en svarsblankett ut för återrapportering. Verksamheterna har i svarskort redogjort för hur de planerar att åtgärda uppmärksammade brister, detta kommer inte att följas upp ytterligare. Krav i form av förelägganden gällande fasta och hållbara solskydd kommer att ställas till fastighetsägare. Föreläggandena kommer att följas upp under vår en 2013.
2012-11-09 4 (6) 4. REDOVISNING FRÅN INSPEKTIONER Miljö- och hälsoskydd i Järfälla kommun har under sommaren 2012 inspekterat kommunens 55 Förskoleverksamheter. Tillsynen inriktades mot förskoleverksamheternas utemiljöer med fokus på UV-skydd. Öppna förskolor och familjedaghem som endast har småskalig och begränsad verksamhet ingick inte i projektet. De brister som uppmärksammats i samband med tillsynen följs upp under 2012 och 2013. Resultatet visar att ungefär hälften av de besökta förskolorna hade brister gällande solskydd. De vanligaste bristerna var att personalen inte fått information/ utbildning gällande UV-strålning och att solskydd saknades ovan lekanordningar. 42 procent av förskolorna fick avvikelser gällande solskydd över sandlådor och andra lekanordningar. 58 procent av förskolorna fick inga, eller mindre allvarliga påpekanden. Mindre allvarliga påpekanden gällde främst brist på utbildning/information till personal och brist på naturmark. Varför dessa bedömdes som mindre allvarliga beror på Miljö- och hälsoskydds möjlighet att ställa krav enligt Miljöbalken. Vid inspektionerna framkom det att tillfälliga solskydd, ofta parasoller eller presenningar, inte fungerade tillfredställande. Problemen med tillfälliga solskydd visade sig vara att de slits ut och behöver bytas ofta, inte täcker så stor yta och är beroende av att förskolepersonal bedömer när solskydd ska ställas fram. Tillfälliga solskydd bör dock användas till fasta och tåliga solskydd kommer på plats. Förutsättningarna på de olika gårdarna varierade, vissa gårdar var stora och öppna medan andra var mindre och avdelade med staket i sektioner. Vid en stor förskola går vanligtvis över 100 barn. När det gäller att skydda barnen från skadlig UV-strålning är det i första hand verksamheten som är ansvarig. Fastighetsägaren är dock skyldig att erbjuda ändamålsenliga lokaler och tillhörande utemiljöer till den verksamhet som ska bedrivas. Eftersom fastighetsägarna anses rådiga i frågan gällande fasta solskydd kommer krav att ställas mot fastighetsägare för att säkerställa att gårdarna erbjuder långsiktiga och hållbara solskydd. 5. SLUTSATSER OCH FÖRSLAG Vanligtvis börjar barn på förskolan vid ett års ålder, och går där fram till skolstart. De vistas långa stunder utomhus, vilket under sommartid kan innebära hela dagar. Barnen behöver vara ute då de rör sig mer och håller sig friskare, detta ska dock inte innebära att de bränner sig i större omfattning. Projektet visar att flertalet förskolegårdar har brister gällande solskydd ovan sandlådor och andra fasta lekinstallationer. Fasta solskydd som täcker större ytor vid sandlådor och andra fasta installationer bör prioriteras framför exempelvis parasoller för att säkerställa att förskolebarnen inte bränner sig. Vid inspektionerna uppmärksammades brister i verksamheternas egenkontroll, rutiner för att skydda barn från UV-strålning saknades ofta. Eftersom egenkontrollens syfte är att motverka och förebygga att olägenheter för människors hälsa bör rutin för att skydda barnen mot skadlig UV-strålning ingå i verksamhetens dokumenterade egenkontroll. Pedagoger saknar kunskap gällande UV-strålning, det förväntas att de använder sunt förnuft. I den dokumenterade egenkontrollen bör det också ingå hur personal får information/utbildning i ämnet, samt med vilket intervall. Den stora
2012-11-09 5 (6) mängden barn som ska rymmas på förskolegårdarna gör att rutiner och utbildning inte ses som en helhetslösning för problemet. Miljö- och hälsoskydd bedömer att fastighetsägare i Järfälla kommun som hyr ut lokaler till förskolor behöver upprätta en handlingsplan för hur de ska tillse att förskolegårdarna erbjuder tillräckligt med skuggiga miljöer vår- och sommartid. Fortsättningsvis kommer det i samband med anmälan av nya förskolor att tas hänsyn till barnens utemiljöer och möjligheter till UV-skydd. 6. LITTERATUR- OCH KÄLLFÖRTECKNING Utbildningsdag, anordnad av Länsstyrelsen och Strålsäkerhetsmyndigheten, Länsstyrelsen i Stockholm, våren 2012. Examensarbete Uv-skydd på förskolor i Järfälla kommun, Lina Boström, Stockholms universitet, 2008. Häfte solskyddsfaktorer, sju tips för säkrare lekplatser och friskare barn Länsstyrelsen och Strålsäkerhetsmyndigheten. BILAGOR 1. Verksamheter som kontrollerats 2. Utskicksmaterial inför inspektion - Informationsbrev - Utdrag ur Lina Boströms examensarbete Uv-skydd på förskolor i Järfälla kommun. - Solskyddsfaktorer, sju tips för säkrare lekplatser och friskare barn. - Lästips En bok om solen 3. Checklista och svarskort