Kort om miljöbalken och plan- och bygglagen den 26 februari 2014
2 Dagens agenda Kort om problematiken i ärenden som berör såväl miljöbalken som plan- och bygglagen, framförallt beträffande förorenad mark Ansvar för förorenare./. exploatör Praktiska exempel Hur kan frågorna hanteras inom ramen för dagens lagstiftning och avtal Pågående utredningar avseende framtida lagstiftning
3 4 kap 14 PBL Tolkningen av bestämmelsen har varit föremål för diskussion I en detaljplan får kommunen bestämma att lov till en åtgärd som innebär en väsentlig ändring av markens användning endast får ges under förutsättning att [ ] markens lämplighet för bebyggande har säkerställts genom att en markförorening har avhjälpts eller en skydds- eller säkerhetsåtgärd har vidtagits på tomten
4 Hushållningsprincipen Om avhjälpandeåtgärder måste vidtas innan bygglov meddelas måste det förorenade området efterbehandlas och återfyllas innan exploateringen påbörjas Överhängande risk för att de jungfruliga massor som transporteras till området i samband med återfyllnad efter efterbehandling, måste grävas upp och transporteras bort från området i samband med exploatering Strider mot hushållningsprincipen och medför negativ miljöpåverkan till en högre kostnad än vad som skulle uppstå om efterbehandlingen skedde i samband med exploateringen
5 Ansvar för förorenare och exploatör Lämplighetsbedömningen i detaljplaneärenden ska göras mot bakgrund av bestämmelserna i PBL. Enligt 2 kap. 2 PBL ska 3-4 kap. MB vägas in i bedömningen. Även 10 kap. MB berörs enligt 4 kap 14 PBL, om det finns risk för förorening på fastighet som ska exploateras Exploatör ansvarar för den del som berörs och eventuellt förädlas eller om ansvarig enligt 10 kap MB saknas Jfr dock mål nr M 483-13 (MMÖD), där det anges att: Som mark- och miljödomstolen har konstaterat är det heller inte självklart att begränsa bolagets ansvar till vad som motsvarar efterbehandling till industrianvändning. Länsstyrelsen har emellertid i detta fall valt att förelägga om sanering till en längre ambitionsnivå, vilket då utgör en utgångspunkt i bedömningen.
6 Ansvar för förorenare och exploatör Exploatörens ansvar för efterbehandling är således mindre omfattande än verksamhetsutövarens ansvar enligt 10 kap. MB Exploatör anses dock vara verksamhetsutövare när han börjar gräva i ett förorenat område (se T 2052-10 (Högsta domstolen)) där det slogs fast att den som bidrar till att en befintlig förorening frigörs eller sprids till omgivningen anses vara verksamhetsutövare med ett solidariskt ansvar Delar av de kostnader för avhjälpande som uppkommer kan exploatören sedan regressvis försöka få tillbaka från den verksamhetsutövare som faktiskt orsakat föroreningen
7 Malmö ÖP 2012
8 Malmö Live Konserthus Kongressanläggning Hotell 158 bostäder 12 000 kvm kontor Byggherrar: Skanska & Malmö stad Miljökonsult: Ramböll
9 Malmö Live Rutnät 20mx20m 70 rutor 700 enhetsvolymer 75 enhetsvolymer med saneringsbehov
10 Malmö Live, Dp 5152 utdrag genomförandebeskrivning Provtagningar, fördjupad markundersökning Föroreningssituation Fördjupad riskbedömning Åtgärdsutredning Riskvärdering Åtgärdsmål Saneringsbehov Plan för genomförande
11 Kv Gäddan Kvartersmark: 250 bostäder 22 000 kvm kontor Förskola Byggherre: Skanska Allmän plats: Neptunigatan (klar 2017) 5 broar över kanalen Citadellskajen (klar 2018) Byggherre: Malmö stad Miljökonsult: Sweco
12 Kv Gäddan
13 Kv Gäddan, utdrag ur förslag till detaljplan, Dp 5128 Genomförda provtagningar Föroreningssitutaion (fastighetsvis) Hantering av förorenad mark (fördjupad provtagning, riskbedömning, åtgärdsutredning, riskvärdering, åtgärdsmål etc) Tidplan markmiljö Säkerställande av markmiljön inför exploatering (pågående tillsynsärenden, avtal mellan Malmö stad och Skanska) Anm: Befintliga byggnader gör att bebyggda ytor inte kan provtas i nuläget
14 Kv Sofia Kvartersmark: 150 bostäder Förskola, LSS Byggherre: MKB Miljökonsult: WSP
15 Kv Sofia, utdrag ur förslag till detaljplan, Dp 4744 Provtagningar, fördjupad markundersökning Föroreningssituation Fördjupad riskbedömning Åtgärdsutredning Riskvärdering Åtgärdsmål Saneringsbehov Plan för genomförande Saneringsbehov i 31 av 60 enhetsvolymer
16 Sammanfattning av praktikfall Jobba tidigt med markmiljöfrågorna, parallellt med planprocessen Beskriv ingående markmiljöförhållandena och hur de ska hanteras i planbeskrivningen Jobba redan från början med ett rutnätsupplägg Reglera i köpeavtal genomförandet och säkerställ att saneringen blir utförd I botten finns Miljöbalken och Tillsynsmyndighetens möjlighet att utfärda förelägganden etc.
17 Malmö stads markmiljögrupp Sammanträder regelbundet Gemensam kompetensutveckling Utvecklar metoder, rutiner etc Utreder principiellt viktiga frågor Deltagare: Miljöförvaltningen Fastighetskontoret Gatukontoret + specialistkompetens
18 Säkerställande av markens lämplighet 2 kap 5 PBL - Marken ska vara lämpad för ändamålet osv När? Markens lämplighet ska bedömas med hänsyn till den bebyggelse som ska komma till stånd. De flesta kraven i kan naturligtvis uppfyllas genom åtgärder av olika slag. Naturliga förutsättningar Kostnad för åtgärder
19 Säkerställande genom avtal? Hur? Avhjälpa på förhand Villkora planen enligt 4 kap 14 PBL Avtal Åtagande att efterbehandla enligt framtagen plan, samt eventuella krav från tillsynsmyndigheten Tid för åtgärder Säkerhet? Åtagandet vid överlåtelse av marken
20 Risker Skadestånd? 3 kap 2 skadeståndslagen Praxis: Kommunen av oaktsamhet eller uppsåtligen åsidosätter sin utredningsplikt avseende markens lämplighet Kommunens kännedom om tidigare användning Ej rätt att lägga över lämplighetsbedömningen på annan
21 En enklare planprocess (Lagrådsremiss 13 februari 2014) Lagförslag överlämnat, baserat på två utredningar Ett effektivare plangenomförande (SOU 2012:91) Kritik mot exploateringsavtal Oreglerat Kommunens överläge Svårt att förutse kostnader
22 En enklare planprocess (Lagrådsremiss 13 februari 2014) En effektivare plan- och bygglovsprocess (SOU 2013:34) Tillägg till 4 kap 4 PBL I en detaljplan får kommunen bestämma att lov eller startbesked för en åtgärd (osv) Avhjälpande av en förorening ska kunna ske efter bygglov men före startbesked
23 En enklare planprocess (Lagrådsremiss 13 februari 2014) Förslag till lagändringar Lagreglera exploateringsavtalen balans, förutsägbarhet, insyn 6 kap PBL Kommunen måste anta riktlinjer för exploateringsavtalens innehåll Uttryckligt förbud att ålägga exploatören vissa kostnader (t.ex. vård, utbildning) Handlingar ska utvisa exploateringsavtalets huvudsakliga innehåll Inför tillägg avseende startbesked i 4 kap 14