Ring kyrkklocka ring Undersökning om Svenska kyrkans bristande arbete med att komma till rätta med osakliga löneskillnader mellan kvinnor och män April 2003
Innehåll Bakgrund 3 Vår undersökning 3 Resultat av webbenkäten till arbetsgivarna 3 De största arbetsgivarna i varje stift resultat 4 Kommentar kring resultaten 5 Löneskillnader mellan kvinnor och män i kyrkan 7 Slutsats 8 Hjälpmedel i arbetet mot osakliga löneskillnader 8 Lista på de tre största arbetsgivarna i varje stift resultat 9 2
Bakgrund Från och med 2001 är jämställdhetslagen ändrad. Den nya lagen innebär att arbetsgivare ska kartlägga och analysera de anställdas löner och anställningsvillkor, för att se om det finns löneskillnader mellan kvinnor och män som har arbeten som är att betrakta som lika eller likvärdiga. Syftet är att upptäcka, åtgärda och förhindra osakliga löneskillnader mellan kvinnor och män. Samtliga arbetsgivare måste göra kartläggningen, men det är endast de arbetsgivare som har minst 10 anställda som behöver redovisa detta i en skriftlig handlingsplan. Arbetsgivaren är också skyldig att göra arbetet i samverkan med de fackliga organisationerna. Vår undersökning För att undersöka i vilken mån arbetsgivarna inom Svenska kyrkan följer jämställdhetslagen har SKTF skickat ut en webbenkät till berörda arbetsgivare, sammanlagt 860 stycken. Uppgifterna som denna rapport bygger på kommer direkt från arbetsgivarna. Med arbetsgivare menas stift, församlingar och samfälligheter. Enkäten skickades ut i början av februari 2003. En påminnelse till de som inte svarade gick ut i slutet av februari 2003. Vi ställde ett antal frågor. Några av dessa är: Har lönekartläggning enligt jämställdhetslagen gjorts för år 2001 eller 2002? Har kartläggningen gjorts i samverkan mellan arbetsgivare och fackliga organisationer? Har osakliga löneskillnader mellan kvinnor och män upptäckts med hjälp av kartläggningen? Har en handlingsplan upprättats för att komma till rätta med osakliga löneskillnader? Resultat av webbenkäten till arbetsgivarna 492 arbetsgivare har svarat på enkäten. Det är 57 procent av det totala antalet berörda arbetsgivare, som är 860 stycken. På frågan om man gjort lönekartläggning för år 2001 och 2002 svarade 55 procent nej och 10 procent att man inte vet. Minst 270 arbetsgivare inom Svenska kyrkan bryter således mot jämställdhetslagen. (Det finns all anledning att tro att denna siffra är betydligt större eftersom 368 arbetsgivare inte besvarat enkäten.) 3
Följande resultat gäller för de arbetsgivare som enligt vår undersökning gjort lönekartläggningar (175 arbetsgivare): 56 arbetsgivare har gjort lönekartläggningen i samverkan med de fackliga organisationerna (32 procent av de som gjort kartläggningen). 128 arbetsgivare har gjort jämförelser mellan arbeten som är lika (73 procent). 48 arbetsgivare har gjort jämförelser mellan arbeten som anses likvärdiga (27 procent). 129 arbetsgivare har analyserat resultatet av kartläggningen (74 procent). 20 arbetsgivare har, som ett resultat av kartläggningen, upptäckt osakliga löneskillnader mellan kvinnor och män (11 procent). 123 arbetsgivare har använt information från kartläggningen i löneförhandlingarna (70 procent). Siffrorna talar sitt tydliga språk. 128 arbetsgivare har gjort jämförelser mellan arbeten som är lika. Det ska jämföras med att endast 48 arbetsgivare gjort jämförelser mellan arbeten som anses likvärdiga. Att endast jämföra jobb som är lika räcker inte långt. För att råda bot på det faktum att kvinnor och män inte utför samma jobb och att kvinnodominerade jobb i regel värderas lägre än mansdominerade är det centralt att jämförelser görs mellan jobb som anses likvärdiga. Endast 20 arbetsgivare har upptäckt osakliga löneskillnader som ett resultat av lönekartläggningen. Det är en anmärkningsvärt låg siffra. Könsuppdelad statistik visar att kvinnor i genomsnitt tjänar mindre än män i alla yrken i Svenska kyrkan. Då borde betydligt fler än 20 arbetsgivare kunna upptäcka osakliga löneskillnader. En genomsnittlig skillnad på några hundralappar kan tyckas försumbart, men om detta genomgående drabbar kvinnor är det en fråga om diskriminerande lönesättning. Få arbetsgivare har gjort sina lönekartläggningar i samverkan med facken. Det kan vara så att man inte samverkat med just SKTF och därför svarat nej på frågan. Även det är otillfredställande eftersom alla yrkeskategorier bör finnas med i arbetet. De största arbetsgivarna i varje stift resultat Det finns 13 kyrkostift i Sverige. SKTF har valt att titta närmare på de tre största arbetsgivarna i varje stift, det vill säga 39 stycken. 34 av dessa har svarat på vår enkät. Av arbetsgivarna är det 28 som uppger att de genomfört lönekartläggningar. I slutet av denna rapport listas dessa 39 arbetsgivare. Där ser man vilka som ej besvarat vår enkät respektive vilka som ej har gjort kartläggningar. 4
Hos vissa arbetsgivare pågår kartläggning av löner. Det är bra, men räcker inte. Lönekartläggningar skulle ha gjorts för länge sedan enligt jämställdhetslagen. Uppgifterna bygger på svar som arbetsgivarna själva skriftligen lämnat under februari och mars 2003. Några av de arbetsgivare som inte gjort lönekartläggningar och som därmed bryter mot jämställdhetslagen är: Enköpings kyrkliga samfällighet Örebro kyrkliga samfällighet Eskilstuna kyrkliga samfällighet Några av de arbetsgivare som, trots påminnelse, inte besvarat SKTFs enkät är: Göteborgs kyrkliga samfällighet Jönköpings kyrkliga samfällighet Helsingborgs kyrkliga samfällighet Värt att notera är att Sveriges största arbetsgivare inom Svenska kyrkan, Göteborgs kyrkliga samfällighet med 860 anställda, inte svarat på enkäten trots påminnelse. Kommentar kring resultaten Många arbetsgivare har hört av sig via telefon med sina funderingar kring frågorna. Flertalet respondenter har även tagit chansen att lämna skriftliga kommentarer inom enkätens ram. Det finns anledning att tro att de som inte genomfört lönekartläggning på detta sätt försökt förklara varför ingen kartläggning gjorts. Många kommentarer visar på en stor okunnighet om vad jämställdhetslagen innebär. Här följer några vanligt förekommande kommentarer från arbetsgivarna, samt SKTFs synpunkter på dessa: Det finns inte tillräckligt många anställda som är medlemmar i SKTF och därför går det inte att göra jämförelser. Kommentar: Lagen gäller alla anställda, inte enbart SKTFs medlemmar. SKTFs medlemmar är enbart kvinnor och därför går det inte att jämföra dem med andra grupper. Kommentar: Lagen gäller alla anställda, inte enbart SKTFs medlemmar. Olika arbeten ska jämföras för att se om dessa kan anses vara likvärdiga. 5
Det finns inga arbeten som utförs av både kvinnor och män. Kommentar: Enligt lagen ska man jämföra både arbeten som är lika och likvärdiga. Det innebär att man ska jämföra jobb som utförs av kvinnor med jobb som utförs av män, om dessa jobb anses vara likvärdiga. Jobben behöver således inte alls vara identiska. Tjänsterna är så olika att de inte går att jämföra. Kommentar: En kartläggning ska enligt lagen göras och analyseras. Eftersom arbetet ska ske i partsamverkan är det viktigt att både facken och arbetsgivaren är överens om att tjänsterna inte kan anses vara likvärdiga. Lönesättning sker helt enligt avtal med respektive fackförbund och Församlingsförbundet. Kommentar: Det är ingen garanti för att lönesättningen inte är diskriminerande. Lönekartläggning ska göras årligen och användas som underlag i löneförhandlingarna. Arbetsgivaren arbetar med jämställdheten och beaktar detta vid varje löneförhandling. Kommentar: Enligt lagen är arbetsgivaren skyldig att se till att jämställdhetsarbetet sker i samverkan med de fackliga organisationerna. Det räcker inte med att på egen hand arbeta med frågorna. Vi har överlåtit till Församlingsförbundet att förhandla för oss och förutsätter att de tar hänsyn till jämställdhetslagen. Kommentar: Oavsett detta måste varje arbetsgivare följa lagen. Man kan inte bara förutsätta att Församlingsförbundet tar hänsyn till lagen. Här är det viktigt att Församlingsförbundet har kartläggningar och analyser från varje arbetsgivare som underlag vid förhandlingarna. 6
Löneskillnader mellan kvinnor och män i kyrkan Nedan anges åtta vanliga befattningar i Svenska kyrkan, medianlönen för män respektive kvinnor, samt löneskillnaden (gäller för SKTFs medlemmar för år 2002). Kanslichef / Verksamhetschef Lön kvinnor: 24 500 Lön män: 28 000 Löneskillnad: 3 500 kronor Specialist / Handläggaruppgifter Lön kvinnor: 20 600 Lön män: 21 900 Löneskillnad: 1 300 kronor Kyrkokamrer Lön kvinnor: 22 850 Lön män: 24 500 Löneskillnad: 1 650 kronor Kamrer / Ekonom Lön kvinnor: 20 700 Lön män: 21 575 Löneskillnad: 875 kronor Fritidsledare / Ungdomsledare Lön kvinnor: 16 400 Lön män: 16 800 Löneskillnad: 400 kronor Assistent i församlingsarbete Lön kvinnor: 17 000 Lön män: 17 350 Löneskillnad: 350 kronor Församlingsdiakon Lön kvinnor: 19 500 Lön män: 19 800 Löneskillnad: 300 kronor Församlingspedagog Lön kvinnor: 18 250 Lön män: 18 500 Löneskillnad: 250 kronor 7
Slutsats Det är hög tid att Svenska kyrkan börjar arbeta aktivt med jämställdhetsfrågorna, där lönefrågan är central. Mer än hälften av de arbetsgivare inom Svenska kyrkan som besvarat SKTFs enkät följer inte jämställdhetslagen. Minst 270 arbetsgivare inom Svenska kyrkan bryter mot jämställdhetslagen. (Det finns all anledning att tro att denna siffra är betydligt större eftersom 368 arbetsgivare inte besvarat enkäten.) Ännu fler bryter mot lagen när det handlar om att samverka med de fackliga organisationerna. Slutsatsen av de kommentarer som lämnats i samband med SKTFs enkät är att kunskapen om jämställdhetslagen och dess intentioner är mycket låg. Löneskillnader mellan kvinnor och män är naturligtvis inte specifikt för Svenska kyrkan utan något som präglar hela arbetsmarknaden. Och lönekartläggningar i sig är inte lösningen på de ojämställda löner som finns inom Svenska kyrkan. Men tillsammans med analyser och handlingsplaner utgör de en effektiv metod för att dels se de löneorättvisor som finns, dels kunna göra något åt dem. Det bör Svenska kyrkan ta till sig. Ojämställda löner är vidare ett stort problem när det gäller möjligheterna att rekrytera ny personal till kyrkan. Med tanke på den åldersstruktur som råder, och den nyrekrytering som många arbetsgivare står inför, är jämställda löner ett konkurrensmedel man inte har råd att lämna därhän. SKTF ser allvarligt på att det verktyg som lagstiftaren gemensamt gett oss att förfoga över används i så liten utsträckning. Det är nödvändigt att arbetsgivarna nu tar problemen på allvar och att Församlingsförbundet tar initiativ till att kompetensen i jämställdhetsfrågor höjs. Hjälpmedel i arbetet mot osakliga löneskillnader Råd och hjälp när man ska arbeta med lönekartläggningar och relaterade frågor om osakliga löneskillnader finns bland annat på www.sktf.se, www.jamombud.se och www.equalpay.nu.
Lista på de tre största arbetsgivaren i varje stift resultat Arbetsgivare Anställda Besvarat Kartläggn. Uppsala stift Uppsala kyrkliga samfällighet 291 Ja Ja Gävle kyrkliga samfällighet 153 Ja Ja Enköpings kyrkliga samfällighet 102 Ja Nej Linköpings stift Norrköpings kyrkliga samfällighet 267 Ja Ja Linköpings kyrkliga samfällighet 220 Ja Ja Linköping stift 99 Ja Ja Skara stift Borås kyrkliga samfällighet 172 Ja Ja Trollhättans kyrkliga samfällighet 107 Ja Ja Alingsås pastorats kyrkliga samfällighet 92 Ja Ja Strängnäs stift Örebro kyrkliga samfällighet 171 Ja Nej Eskilstuna kyrkliga samfällighet 154 Ja Nej Södertälje kyrkliga samfällighet 130 Ja Ja Västerås stift Västerås kyrkliga samfällighet 288 Ja Ja Falu kyrkliga samfällighet 119 Ja Ja Stora Tuna och Torsångs kyrkliga samfällighe 107 Ja Ja Växjö stift Växjö kyrkliga samfällighet 167 Ja Ja Jönköpings kyrkliga samfällighet 159 Nej - Kalmar kyrkliga samfällighet 95 Ja Ja Lunds stift Malmö kyrkliga samfällighet 389 Ja Ja Lunds kyrkliga samfällighet 189 Ja Nej Helsingborgs kyrkliga samfällighet 185 Nej - Göteborgs stift Göteborgs kyrkliga samfällighet 861 Nej - Halmstads kyrkliga samfällighet 139 Ja Ja Göteborgs stiftssamfällighet 100 Ja Ja Karlstads stift Karlstads kyrkliga samfällighet 120 Ja Ja Karlskoga församling 88 Ja Ja Sunne kyrkliga samfällighet 66 Ja Ja Härnösands stift Själevad-Mo-Björna kyrkliga samfällighet 78 Ja Nej Härnösands stiftssamfällighet 62 Ja Ja Östersunds församling 52 Ja Ja 9
Luleå stift Umeå kyrkliga samfällighet 197 Ja Ja Luleå kyrkliga samfällighet 98 Ja Ja Piteå landsförsamling 70 Ja Ja Visby stift Visby domkyrkoförsamling 74 Ja Ja Visby stiftssamfällighet 25 Ja Ja Klinte kyrkliga samfällighet 15 Nej - Stockholms stift Huddinge kyrkliga samfällighet 116 Ja Ja Stockholms stiftssamfällighet 104 Ja Nej Täby församling 103 Nej - Kommentar: Hos vissa arbetsgivare pågår kartläggning av löner. Det är bra, men räcker inte. Lönekartläggningar skulle ha gjorts för länge sedan enligt jämställdhetslagen. Uppgifterna bygger på svar som arbetsgivarna själva skriftligen lämnat under februari och mars 2003. 10