Stadsbyggnadskontoret Planavdelningen Sida 1 (12) 2018-05-02 Handläggare Maria Borup Telefon 08-508 27 353 Till Stadsbyggnadsnämnden Redovisning av plansamråd och ställnings-tagande inför granskning av förslag till detaljplan för del av fastigheten Örby 4:1 vid Högdalen 1:2 i stadsdelarna Högdalen och Fagersjö (0 lägenheter) Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet samt uppdrar åt kontoret att upprätta detaljplaneförslag för granskning i enlighet med utlåtandet. Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Anette Scheibe Lorentzi Bilaga: - Samrådsredogörelse Thomas Stoll Anna Lina Axelsson Sammanfattning Planens syftar till att möjliggöra uppförandet av en stamnätsstation söder om Högdalens industriområde. I mars 2016 godkände stadsbyggnadsnämnden start-pm för ny stamnätsstation och gav kontoret i uppdrag att påbörja planarbete. Stadsbyggnadsnämnden anförde även att Elnätsstationen är mycket storskalig och ytkrävande och innebär konsekvenser för det föreslagna området. Därför anser nämnden att en MKB måste upprättas och att åtgärder som minskar områdespåverkan bör genomföras. Planförslaget sändes ut på samråd 2016-12-06-2017-01-17. Under samrådet har 19 yttranden inkommit. Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget men framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller miljökvalitetsnormer och hantering av dagvatten, intrång på järnvägsanläggningens tryckbank, åtkomst till järnvägsanläggningen, gestaltning samt kompensationsåtgärder. Inga sakägare har
T jänsteutlåtande D nr 2015-17873 Sida 2 ( 12 ) yttrat sig. B oende som framfört synpunkter anser bland annat att de inte har blivit informerade om samrådet. Efter samrådet har Svenska kraftnäts långsiktiga planeringsavdelning bedömt att anläggningen måste utökas med ett reservkabelfack för att säkra framtida elbehov. Svenska kraftnät har under våren och hösten 2017 studerat ny ställverks layout med de nya förutsättninga rna och kommit fram till att station Snösätra inte kan planeras som ett luftisolerat ställverk. Svenska kraftnät har därför beslutat att gå vidare med att planera för ett gasisolerat ställverk, en så kallad GIS - station. Stadsbyggna dskontoret, som redan i de tidiga diskussionerna med Svenska kraftnät önskat en GIS - station på platsen, ser mycket positivt på projektets fortsatta utveckling. Med en GIS - station minskar utrymmesbehovet väsentligt vilket skapar goda förutsättningar för ren ing och fördröjning av dagvatten samtidigt som värdefull naturmark kan lämnas så go tt som orörd i den södra delen. Med anledning av de synpunkt er som framförts under samrådet samt med vetskapen om de nya förutsättningar som en GIS - station på platsen inne bär, kommer följande frågor att studeras vidare i det fortsatta planarbetet ; utrymmeskrav för ny fastighet, GIS - statio n ens placering inom fastigheten, hantering och rening av dagvatten, gestaltning, kompensationsåtgärder och läge för angöring till ny fastighet. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänneredovisningen av plansamrådet och ger i uppdrag åt kontoret att slutligt planförslag upprättas och ställs ut för granskning. Planområdet markerat med rött.
Sida 3 (12) UTLÅTANDE Syfte Planens syfte är att möjliggöra uppförandet av en stamnätsstation söder om Högdalens industriområde. Planen syftar även till att iordningsställa kvarvarande mark i norra delen av planområdet och därigenom skapa förutsättningar för en plats som kan fungera som nod mellan rekreationsområdena Rågsveds friområde och Högdalstopparna. Bakgrund Svenska kraftnät har tillsammans med Vattenfall och Ellevio föreslagit en helt ny struktur för Stockholms elnät, projektet Stockholms Ström. En viktig del i det nya elnätet är 400 kv-förbindelsen City Link som binder samman norra och södra Stockholmsområdet. För denna förbindelse behöver nya stamnätsstationer byggas. En av dessa är aktuell stamnätsstation som utgör en viktig matningspunkt för att trygga elförsörjningen i södra Stockholm. Den nya nätstrukturen gör också att flera befintliga luftledningar kan rivas och att mycket mark därmed kan frigöras till förmån för stadens bebyggelseutveckling. I mars 2014 anvisade exploateringsnämnden mark till Svenska kraftnät för uppförandet av en stamnätsstation. I mars 2016 godkände stadsbyggnadsnämnden Start-PM och gav kontoret i uppdrag att påbörja planarbete. Stadsbyggnadsnämnden bedömde även att detaljplanens genomförande kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i plan- och bygglagen (PBL) eller miljöbalken (MB) att en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) ska upprättas. Planområdets läge, omfattning och markägoförhållanden Planområdet omfattar del av fastigheten Örby 4:1, invid fastigheten Högdalen 1:2, och utgörs av den triangel som bildas då Magelungsvägen korsar Nynäsbanan söder om Högdalstopparna. I öster avgränsas planområdet av en bergsbrant. Örby 4:1 ägs av Stockholms stad. Planområdet omfattar cirka 3,3 hektar. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I Stockholms översiktsplan (laga kraft 19 februari 2018) föreslås förstärkningar för området i den regionalt betydelsefulla ekologiska infrastrukturen. Samtidigt kan rekreativa kvaliteter utvecklas för att berika närmiljön. Magelungsvägen redovisas som urbant stråk. För aktuell sträcka utmed planområdet kan det betyda att standarden på
T jänsteutlåtande D nr 2015-17873 Sida 4 ( 1 2 ) Magelungsvägens gång - och cykelvägnäts höjs. Detaljplanen överensstämmer väl med stadsb yggnadsmålet En klimatsmart och tålig stad. Detaljplan Detaljplanen berör del av stadsplan Pl 5456 som utgörs av gatumark för Magelungsvägen. Snedbild mot norr. Avgränsning för detaljplanen visas med röd linje. Samrådsf örslaget Anläggningen Ett 400 kv växelströmställverk omfattar större delen av k vartersmarken. Inom kvartsmarken kommer byggnader som hör till stamnätsstationen, ställverket, att uppföras. Ungefärlig och preliminär lokalisering av dessa byggnader framgår av illus trationen. Slutlig utformning och placering fastställs efter upphandling och detaljprojektering. Till stationen kommer fyra nya ledningar. Markkabeln från Örby kommer att ansluta stationen från norr. Exakt placering är under utredning. Två stycken paralle lla luftledningar eller markkablar från ställverket i Högdalen kommer att ansluta stationen i öst. Luftledn ingen från Ekudden ansluter stationen, över våtmarken i sydväst. Befintliga ledningar på bergknallen sydöst om a nläggningen kommer att rivas. Själv a ställverket har en tydlig utformning som styrs av krav på säkerhet och teknik. Det består av fackverksmaster och balkar som bär upp ett luftisolerat ställverk. Dessutom ingår transformatorer och ett teknikhus (manöverbyggnad) i anläggningen. De tekniska komponenterna är storskaliga, men balanseras av landskapets berg, dalar och höga träd. Teknikhuset och transformatorernas inklädnad kommer att utformas med omsorg. Teknikhusets tak ska utformas
T jänsteutlåtande D nr 2015-17873 Sida 5 ( 12 ) som så kallat grönt tak och täcka s med tex sedum och andra ar ter för att skapa artrikare miljöer som gynnar biologisk mångfald. Situationsplan som visar anläggningens disposition. Runt anläggningen märks det böljande formen på stängslet. Bilden är vriden. Illustration Urban Design. Naturmarken I samband med att den nya stamnätsstationen anläggs kommer den yta som blir kvar i nordvästra spetsen av planområdet att utvecklas och omhändertas. I området finns bland annat en ekdunge som avses bibehållas. Anläggningens utbredning mot söder kräver att delar av berget och naturmarken ianspråktas och avlägsnas. Området är en nod mellan det välbevarade kultur - och naturlandskapet i söder och det mer tekniskt formade landskapet i norr. Ges taltningen av området vill ta fasta på läget och förvalta värden som finns på platsen. I den norra, triangulära delen av planområdet planeras ett naturtorg, en social utomhusmötesplatsom väver samman torgets sociala kvaliteter med växtlighet och natur.
T jänsteutlåtande D nr 2015-17873 Sida 6 ( 12 ) Fotomontage. Vy från gångbron. Plattform med utsikt över anläggningen och informat ion som upplyser besökare om anläggningens funktion mm. Illustration Urban Design och Landskapslaget. I nvid gångbron, skapas en informations - och utsiktsplats där besökare kan se ut över anläggningen och ta del av information om dess teknik och samhällsfu nktion. Från platsen leder en slingrande parkväg ner mot Magelungsvägen. Ett böljande stängsel ramar in anläggningen och skapar mjuka övergångar mellan utanför och innanför, mellan teknik och natur. Stängslets böljande karaktär bildar horisontella linjer som bryter mot ställverkets höga, vertikala master. Fotomontage. Vy från Magelungsvägen i höjd med anläggningens infart. Ekdungen till vänster och anläggningen med dess b öljande stängsel till höger. Illustration Urban Design och Landskapslaget. Gatunät Förslaget innebär att befintlig infart till området ersätts med en ny infart längre norrut, i höjd med Snösätravägen. Dagvatten Marken kring ställverket ska vara väl dränerat, vattensamlingar ska inte kunna bildas. Grusade ytor ska utgöra en så stor del av ytan som möjligt. På ställverksplan anläggs täckta diken som leds ut till diken utanför ställverket. Under ställverkets förstärkningslager, den grusade ytan, ska den underliggande naturliga marken som sannolikt be står av lera luta åt sydväst, dv s i samma riktning som nuvarande avvattning. En tät dagvattenkulvert som tar emot dagvatten från yttre avrinningsområdet leder vattnet under ställverket och vidar e ut till våtmarken på andra sidan Magelungsvägen, via en befintlig trumma.
Sida 7 (12) Planförslagets konsekvenser Stadsbyggnadsnämnden bedömer att detaljplanens genomförande kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL(2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget överensstämmer inte med gällande översiktsplan. Planförslaget bedöms inte strida mot några kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. De miljöfaktorer som kan antas leda till betydande miljöpåverkan och som ska belysas i en miljökonsekvensutredning (MKB) har efter samråd med länsstyrelsen, 2016-06-02, avgränsats till följande: Landskapsbild Naturmiljö Vattenmiljö Rekreation och friluftsliv MKB:n medföljer som bilaga till planbeskrivningen. Övriga miljöfrågor som har betydelse för projektet har studerats under planarbetet och redovisas i planbeskrivningen. Planprocess Detaljplanen hanteras med utökat förfarande, enligt PBL (2 jan 2015). I mars 2016 godkände stadsbyggnadsnämnden start-pm för ny stamnätsstation och gav kontoret i uppdrag att påbörja planarbete. Stadsbyggnadsnämnden anförde även att Elnätsstationen är mycket storskalig och ytkrävande och innebär konsekvenser för det föreslagna området. Därför anser nämnden att en MKB måste upprättas och att åtgärder som minskar områdespåverkan bör genomföras. Efter samråd med länsstyrelsen 2016-06-02 avgränsades de miljöfaktorer som kan antas leda till betydande miljöpåverkan och som ska belysas i MKBn. En MKB har arbetats fram och medföljer som bilaga till planbeskrivningen. Plansamråd Planförslaget sändes ut på samråd 2016-12-06-2017-01-17. Samrådsmöte hölls 2016-12-19 i Högdalens bibliotek och besöktes av två personer. Under samrådet inkom 19 yttranden. Sammanfattning av inkomna synpunkter Flertalet remissinstanser tillstyrker planförslaget men framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller miljökvalitetsnormer och hantering av dagvatten, intrång på järnvägsanläggningens tryckbank,
Sida 8 (12) gestaltning samt kompensationsåtgärder. Inga sakägare har yttrat sig. En boende som framfört synpunkter anser bland annat att de inte har blivit informerade om samrådet. Placering av stamnätsstationen Länsstyrelsen ser inget hinder i att ur landskapsbildssynpunkt etablera en stamnätstation på platsen eftersom det inte kan anses utgöra ett främmande element i den redan av modern och storskalig (industriell) och av störande/bullrande exploatering påverkade miljön men noterar att det innebär att sikten i dalgången nu täpps igen vilket kan påverka utsikten från Rågsveds friområde negativt. Stadsdelsförvaltningen i Farsta menar att en stor del av området där stamnätsstationen ska anläggas är nerskräpad med skrot och gamla bilvrak och har inte något synligt naturvärde. Bebyggelse på denna del har förvaltningen inte några invändningar emot. Slutligen menar förvaltningen att stamnätsstationen självklart kommer att påverka upplevelsen av området då anläggningen är stor och dominerande, men menar samtidigt att elförsörjningen är en viktig fråga som måste säkerställas. Skönhetsrådet konstaterar att placeringen innebär, ur natursynpunkt, att Hanvedenkilens ena spridningskorridor till stor del blockeras om stamnätsstationen byggs. Skönhetsrådet bedömer emellertid att placeringen av stamnätsstationen kan accepteras under vissa förutsättningar. Anläggningen tar en stor del av landskapet i anspråk visuellt och ytmässigt och det blir då synnerligen viktigt att avgränsningarna av stamnätsstationen, utformningen av den vad gäller skyddsinbyggnader mm gestaltas och omhändertas på bästa sätt. Miljökvalitetsnormer och hantering av dagvatten Länsstyrelsen menar att befintliga dammar troligtvis har en betydande positiv effekt på dagvattenkvalitén innan dagvattnet leds vidare till Magelungen. Att diket i området kommer att kulverteras kan däremot ha en avsevärt negativ effekt på dagvattenrenings-förmågan. Kommunen bör beakta detta i samband med förändringar i planområdets dagvattenhantering. Länsstyrelsen anser att kommunen inför nästa planskede behöver komplettera underlaget med en bedömning av föroreningsrisker och hantering av dagvattenrening både för planområdet och för vattnet som leds igenom planområdet i diket. Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser att en tydligare redovisning behövs för att bedöma om miljökvalitetsnormerna för vatten följs.
Sida 9 (12) Tryckbank Trafikverket anser att tryckbankarna inte ska påverkas av aktuell planläggning och de ska inte heller planläggas som kvartersmark för stamnätstation. Detta anser Trafikverket ska gälla som primär inriktning även om geotekniska utredningar visar att stabilitet inte påverkas. Nuvarande förslag anser Trafikverket därför behöver omarbetas. Exempelvis genom att planområdesgränsen justeras så att tryckbankar inte omfattas. Alternativt får annan bestämmelse än kvartersmark för stamnätstation diskuteras. Trafikverket nyttjar idag det kommunala gatorna som leder in till planområdet för att nå järnvägsanläggningen. Trafikverket har ett fortsatt behov av åtkomst till järnvägsanläggningen för exempelvis lastmaskiner som behöver säkerställas inom detaljplaneområdet. Lantmäterimyndigheten menar att utbredningen för markreservatet för tryckbank, tex på plankartan, inte överensstämmer med hela servitutsområdet. Lantmäterimyndigheten uppfattar det som att endast den del av servitutet som ligger inom kvartersmark får planstöd i planförslaget. Kompensationsåtgärder Miljöförvaltningen anser att kompensationsåtgärder inom planområdet i form av nya våtmarker som ersätter bortfallet av befintliga vattenmiljöer bör genomföras trots att Magelungsvägen och Nynäsbanan utgör barriärer för bla groddjur. Nya våtmarker norr om Magelungsvägen kan samverka med befintliga potentiella reproduktionslokaler som finns i skogspartiet öster om planområdet. Länsstyrelsen anser att relevanta kompensationsåtgärder kan göras för att stärka grönstrukturens funktioner för rekreation, friluftsliv och tillgänglighet inom nära liggande delar av grönkilen utanför planområdet (utöver värdehöjande åtgärder i planområdet). En boende anser att planen inte tillräckligt har beaktat behovet av förstärkning av Hanvedenkilen och att detta kan åstadkommas via kompensationsåtgärder som exempelvis en ekodukt över spårområdet. Nod och naturtorget Storstockholms brandförsvar (SSBF) menar att områdena närmast Magelungsvägen och Nynäsbanan ej bör inbjuda till stadigvarande vistelse. Skönhetsrådet anser att pengar ska avsättas för att rusta och senare sköta den norra delen av planområdet så att naturtorget blir den sociala utomhusmötesplats som planhandlingarna beskriver.
Sida 10 (12) Trafikkontoret ser positivt på detaljplanens intentioner att förbättra kopplingen mellan rekreationsområdena och ser potential för gångstråket i området att förbättras inom projektet. Trafikkontoret anser att det är positivt att förslaget utvecklar det bevarade ekområdet med rekreativa värden. El- och elsäkerhet Skanova och Ellevio meddelar att de har ledningar i området. Trafikverket och Skanova framför synpunkter med avseende på elsäkerhet. De påpekar bland annat att anläggningen ska byggas i enlighet med telestörningsnämndens meddelande 21. Projektets utveckling efter samrådet Efter samrådet har Svenska kraftnäts långsiktiga planeringsavdelning bedömt att anläggningen måste utökas med ett reservkabelfack för att säkra framtida elbehov. Samtidigt som anläggningen framtidssäkras innebär det att området, som redan i samrådsförslaget är begränsat, skulle behöva utökas med cirka 2000 kvm. Eftersom kontoret prioriterar ekdungen och det planerade naturtorget i norr samt att Trafikverket ställt höga krav med avseende på tryckbanken intill spåret måste utökningen ske mot söder med ett större intrång i det höga berget. Svenska kraftnät har under senvåren och hösten 2017 studerat ny ställverkslayout med de nya förutsättningarna. Med hänsyn till kontorets och Trafikverkets krav samt det faktum att en utökning söderut inkräktar på befintligt ledningsstråk har Svenska kraftnät beslutat att gå vidare med att planera för en GIS-station (gasisolerat ställverk). Ett GIS-ställverk är ca 30% dyrare än ett luftisolerat ställverk och av miljöskäl bör man undvika att använda gasen SF 6 (svavelhexafluorid). Det är därför bara när ett luftisolerat ställverk inte är genomförbart som GIS-stationer byggs.
Sida 11 (12) Principskiss på GIS-stationens placering (gråsvart rektangel) och ny dragning av stängsel (rödstreckad linje). Utrymmesbehovet minskar betydligt med en GISstation. Under våren 2017 har även långtgående diskussioner förts med Trafikverket med avseende på remissyttrandet. Under dessa diskussioner framkom att Trafikverket inte behöver åtkomst till järnvägsanläggningen via Svenska kraftnäts fastighet. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Kontoret konstaterar sammantaget att flertalet remissinstanser anser att platsen är lämplig att bebygga med en stamnätsstation, förutsatt att de frågor som ska studeras vidare inte går att lösa. Från de inkomna synpunkterna har intressekonflikter mellan bland annat anläggningens placering och Hanvedenkilens ena spridningskorridor, anläggningens utformning och möjligheterna att fördröja och rena dagvatten samt anläggningens utbredning och befintliga tryckbankar intill spårområdet identifierats. Kontoret bedömer att en stamnätsstation på platsen kan accepteras med avseende på den öppna markens låga naturvärden och det trafikstörda läget intill Magelungsvägen och Nynäsbanan. Platsen ligger dessutom direkt söder om Högdalens industriområde och området som helhet är redan starkt påverkad av industriell verksamhet. Kontoret, som redan i de tidiga diskussionerna med Svenska kraftnät önskat en GIS-station på platsen, ser mycket positivt på pro-
Sida 12 (12) jektets fortsatta utveckling. Med en GIS-station minskar utrymmesbehovet väsentligt vilket skapar goda förutsättningar för rening och fördröjning av dagvatten samtidigt som värdefull naturmark kan lämnas så gott som orörd i den södra delen. Dessutom kan intrång på Trafikverkets tryckbankar undvikas. Men framförallt bidrar projektet till att trygga elförsörjningen i södra Stockholm samtidigt som mark frigörs för bebyggelseutveckling då luftledningar kan markförläggas. Kontorets sammanfattande bedömning är att inkomna synpunkter kan hanteras och studeras vidare i det fortsatta arbetet. Föreslagna förändringar Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet, samt med vetskapen om de nya förutsättningar som en GIS-station på platsen innebär, kommer följande frågor att studeras vidare: - Utrymmeskrav för ny fastighet - GIS-stationens placering inom fastigheten - Hantering av dagvatten - Gestaltning av anläggning och allmän plats - Kompensationsåtgärder - Läge för angöring till ny fastighet Vidare kommer mindre kompletteringar och justeringar av planhandlingar och underliggande utredningar att göras. Stadsbyggnadskontoret bedömer att ovanstående revideringar innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen. Tidplan och fortsatt arbete Nästa steg i planprocessen är att revidera handlingarna och skicka ut detaljplanen för granskning. Kontoret bedömer att nedan redovisad tidplan kan följas: Granskning 3 kv. 2018 Antagande i stadsbyggnadsnämnden 4 kv. 2018 Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden godkänner redovisningen av plansamrådet och ger i uppdrag åt kontoret att slutligt planförslag upprättas och ställs ut för granskning. SLUT