Beslut Nr 94/2013/2 Västra och Inre Finland Dnr LSSAVI/53/04.09/2013 Givet efter anslag 26.11.2013 ÄRENDE SÖKANDE Muddring av Tjöck å i Lervik samt tillstånd till förberedelser, Kristinestad Staden Kristinestad/Tekniska centralen ANHÄNGIGGÖRANDE AV ANSÖKAN Staden Kristinestad/Tekniska centralen har i den ansökan som 20.6.2013 anhängiggjordes och senare kompletterades hos regionförvaltningsverket ansökt om tillstånd att muddra Tjöck å i Lervik i Kristinestad stad och tillstånd att vidta förberedande åtgärder i fråga om projektet innan beslutet har vunnit laga kraft. MOTIVERING FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND OCH TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEFO- GENHET 3 kap. 3 7 punkten och 1 kap. 7 1 mom. i vattenlagen PLANLÄGGNINGSSITUATIONEN I OMRÅDET Projektområdet ligger utanför planeområden. PROJEKTETS PLACERING OCH DET OMGIVANDE OMRÅDET Muddringen sker i Tjöck å intill Lerviksbron på fastigheten 287-401-14-0 i Lerviken i Tjöck by i Kristinestad. Vattenområdet kring projektområdet, Tjöck bys vattenområden 287-421-876-1, ägs av Tjöck skifteslag. INNEHÅLLET I TILLSTÅNDSANSÖKAN Projektets syfte är att avlägsna den holme som har uppstått på grund av de jordmassor som flutit med vattnet. Muddringen behövs för att avlägsna ett hinder för vattenflödet och för att undvika översvämningsskador för broar och byggnader. REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND tel. 0295 018 450 Huvudverksamhetsstället i Vasa registratur.vastra@rfv.fi Wolffskavägen 35 www.rfv.fi PB 200, 65101 Vasa
2 (10) Planerad utföringstid för muddringen är hösten 2013. Muddringen utförs med grävmaskin och uppskattad mängden av muddermassorna är 14 790 m 3. Muddermassorna deponeras i närheten av projektområdet på en åker på fastigheten Kristinestads donationsjord 287-401-14-0 och körs bort för att användas i framtida vägbyggnadsprojekt och på grönområden. Massorna invallas så att de inte rinner tillbaka till vattendraget. Sökanden har samtycke till projektet av Tjöck skifteslag, som ägaren av vattenområdet kring projektområdet. Enligt sökanden medför projektet stor nytta för boende längs Tjöck ö, eftersom vattenflödet inte mera dämmas upp efter muddringen. Natura 2000 -området Tegelbrucksbacken (FI0800140) ligger nära projektområdet. Sökanden ansöker även om tillstånd till förberedelser för genomförande av projektet. Ansökan begrundas med att ärendet är brådskande, eftersom närliggande vägar och fastigheter kan vara i fara om ån svämmar över igen. INFORMATION OM ANSÖKAN Regionförvaltningsverket har genom att i enlighet med 11 kap. 7, 10 och 11 i vattenlagen kungöra ärendet vid regionförvaltningsverket och i Kristinestad stad berett tillfälle att framställa anmärkningar och framföra åsikter med anledning av ansökan senast 7.11.2013 Kungörelsen har skickats separat till de parter som framgår av dokumenten. Regionförvaltningsverket har med anledning av ansökan i enlighet med 11 kap. 6 i vattenlagen bett om ett utlåtande av ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen (NTMcentralen) i Södra Österbotten, fiskerimyndigheten vid Närings-, trafikoch miljöcentralen i Österbotten, Trafikverkets farledsenhet i Vasa och Forststyrelsen samt av Kristinestad stad och miljövårdsmyndigheten i Kristinestad stad. UTLÅTANDEN 1) Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafikoch miljöcentralen i Södra Österbotten har i sitt utlåtande ansett att projektets allmänna och enskilda fördelar och olägenheter bör jämföras i anslutning till tillståndsprövningen. Eftersom det kan finnas sura sulfatjordar i projektområdet bör ett markprov tas i muddringsområdet. I provet undersöks svavelhalten och phvärdet. Om markprovets totala svavelhalt överskrider 0,2 % dvs. det finns mer än 2000 mg svavel per kilogram, bör massorna kalkas och slutdeponeras så att de inte syresätts. Eventuellt avrinningsvatten bör följas upp och vid behov åtgärder vidtas för att minska olägenheterna.
3 (10) Eftersom muddermassorna uppgår till ca 15 000 m 3 och de också sannolikt är sura, och förhållandena till väsentliga delar inte kan återställas efter att åtgärden har utförts, bör beredningstillstånd inte beviljas. 2) Fiskerimyndigheten vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten har i sitt utlåtande ansett att tillstånd kan beviljas. Muddringsarbeten bör börjas under låg flödestid för att minimera muddringens negativa effekter och suspenderade partiklarnas spridning. Muddringsarbeten bör undvikas då vattentemperaturen är hög. Muddringsarbeten bör utföras vintertid eller mellan november och april då de orsakar minst skada för miljö, fiske och vandringen av flodnejonöga. Muddringens effekter på fiskbeståndet ska kontrolleras av sakkunnig på ett av Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten godkänt sätt. Förslag till kontrollprogram ska inlämnas till Österbottens närings-, trafik- och miljöcentralen fiskerigruppen inom tre månader efter att beslut har vunnit laga kraft. Kontrollen kan utföras som samkontroll tillsammans med andra kontrollförpliktigade i området. På grund av muddringsarbeten kan vattnet bli grumligt. Sediment som rörs upp orsakar försämrad sikt och ljusmängd i vatten. Muddringsarbeten kan frigöra näringsämnen som kan öka primärproduktionen och algblomning och syrebrist kan följa. Förorening som frigörs från bottenslammet kan ha negativa effekter på vattenkvaliteten. Finkorniga partiklar som sprids efter muddring kan minska möjligheterna för fisklarver och rom att överleva. Muddring bör undvika under perioden då fisken vandrar eller leker i området. Muddringsarbeten kan frigöra suspenderade partiklar som kan ha negativa påverkningar på fiskbeståndet och fiske. Fiskeredskap kan bli nersmutsade som påverkar negativt sätt hur de fångar fisk och orsakar mer jobb då man måste rengöra redskap. Flodnejonöga beståndet har försvagats på grund av utbyggnaden av kraftverk, rensningar och uppdämningar i nästan alla finska åar. Vid Bottenvikens åar har fångstutvecklingen varit nedåtstigande. Flodnejonöga är i finska nationella rödlistan och dess status uppskattas vara nära hotad. Fisk och djur kan ha svårt att hitta mat och levnadsförhållandena för växter försämras. Bottenlevande djur och växter försvinner från muddrade botten och återkolonisering kan ta lång tid. Många fiskarter äter bottendjur och därför bottendjur kan påverka fiskbeståndet. Tjöck å är viktig för fiske för flodnejonöga som inte får utstå av muddringsarbeten. Yngelproduktionen av flodnejonöga kan återupplivas efter muddringen i rensade älvavsnitt genom att fåran restaureras. 3) Trafikverkets farledsenhet i Vasa har i sitt utlåtande konstaterat att den förordar beviljande av tillstånd samt tillstånd till förberedelser för projektet. I muddringsområdet eller i dess omedelbara närhet finns inga utmärkta offentliga farleder. Inte heller finns båttrafik utöver småskalig fritidsbåttrafik. Flottning bedrivs inte i ån.
4 (10) ANMÄRKNINGAR OCH ÅSIKTER Inga anmärkningar eller åsikter har lämnats in. SÖKANDENS FÖRKLARING Sökanden har i sin förklaring konstaterat följande: 1. I enlighet med Fiskerigruppens utlåtande ska muddringens effekter på fiskbeståndet kontrolleras av sakkunnig och kontrollprogram inlämnas till fiskerigruppen. 2. Närings-, trafik- och miljöcentralens utlåtande, bifogar bilaga analysrapport angående begärd markprov samt var provet tagits på ett djup av 800 mm från markytan på holmen. REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Tillståndsbeslut Tillståndsvillkor Regionförvaltningsverket beviljar staden Kristinestad/Tekniska centralen tillstånd att muddra Tjöck å intill Lerviksbron på fastigheten 287-401-14-0 i Lerviken i Tjöck by i Kristinestad för att avlägsna den holme som har uppstått på grund av de jordmassor som flutit med vattnet. Arbeten ska ske enligt ansökan på det ställe som anges i kartritningen (skala 1:3 000), som bifogats komplettering till ansökan, daterad 27.9.2013. Tillståndet gäller tills vidare. Enligt förhandsbedömning orsakar projektet inte förmånsförlust som ska ersättas enligt vattenlagen. Tillståndshavaren måste följa bestämmelserna i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan. 1) Muddringen och deponering av muddermassorna ska ske enligt plan, skärningsritning (skala 1:100, 25.9.2013) och kartritning (skala 1: 3 000) i komplettering av ansökan som har lämnats in till regionförvaltningsverket 27.9.2013. 2) Arbetena ska utföras på ett sådant sätt, och vid en sådan tidpunkt, att de leder till minsta möjliga skada och störning med tanke på vattenområdet och dess användning. Arbeten får inte utföras under tiden 1.5. 31.10. Om arbeten görs medan vattenområdet ligger under is måste de platser där isen har brutits eller dess bärkraft har försämrats på grund av arbetet utmärkas ordentligt.
5 (10) 3) Muddermassorna ska placeras på fastigheten Kristinestads donationsjord 287-401-14-0 enligt kartan i komplettering av ansökan, lämnats in till regionförvaltningsverket 27.9.2013. Om muddermassornas totala svavelhalt överskrider 0,2 %, dvs. det finns mer än 2000 mg svavel per kilogram, bör muddermassorna kalkas med 30 kg/m 3 muddermassa och deponeras så att de inte syresätts. Muddermassorna ska placeras så att de inte rinner tillbaka till ån. Deponeringsområdena bör jämnas ut och kalken blandas ordentligt. 4) Tillståndshavaren ska ta reda på var eventuella ledningar och kablar i området ligger. Arbetena ska genomföras utan att dessa tar skada. 5) När arbetet är klart ska projektområdet sättas i ändamålsenligt och landskapsmässigt acceptabelt skick. 6) En skada som framträder omedelbart och som eventuellt orsakas av arbetena ska utan dröjsmål ersättas den/dem som lider skada. Tillståndshavaren bär ansvar för de förmånsförluster som projektet orsakar. 7) Eventuellt avrinningsvatten från muddringsområdet ska kontrolleras på ett sätt som godkänns av Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten. Vid behov ska åtgärder vidtas för att minska olägenheter gällande avrinningsvatten. 8) Muddringens effekter på fiskbeståndet ska kontrolleras av sakkunnig på ett av Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten godkänt sätt. Förslag till kontrollprogram ska inlämnas till Österbottens närings-, trafik- och miljöcentralen fiskerigruppen inom tre månader efter att beslut har vunnit laga kraft. NTM-centralen kan vid behov göra ändringar i kontrollplan. 9) Projektet ska till väsentliga delar genomföras inom fyra år efter att detta beslut vunnit laga kraft. Annars förfaller tillståndet. 10) En anmälan om att arbetena inleds ska göras skriftligt 2 veckor på förhand till ansvarsområdet miljö och naturresurser vid Närings-, trafikoch miljöcentralen i Södra Österbotten och till miljövårdsmyndigheten i Kristinestad stad. 11) En skriftlig anmälan om att projektet är avslutat ska inom 60 dagar lämnas till regionförvaltningsverket, ansvarsområdet miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, till miljövårdsmyndigheten i Kristinestad stad och till Trafikverkets farledsenhet i Vasa.
Motivering 6 (10) Allmänna förutsättningar för tillstånd Muddermassorna deponeras på fastigheten Kristinestads donationsjord 287-401-14-0 och massorna invallas så att de inte rinner tillbaka till vattendraget. Ägaren av vattenområdet kring projektområdet, Tjöck skifteslag, har gett sitt samtycke till projektet. Projektområdet ligger utanför planeområden. Projektet strider inte mot planläggning. Natura 2000 Genomförandet av projektet försämrar inte på väsentligt sätt naturvärdena inom område Tegelbrucksbacken (FI0800140), som ingår i nätverket Natura 2000 när man beaktar Natura 2000 -områdets läge, hur kortvariga muddringsarbetena är och hur små effekter projektet har. Nytta av projektet Muddringen behövs för att avlägsna ett hinder för vattenflödet och för att undvika översvämningsskador för broar och byggnader. Enligt handlingarna i ansökan medför projektet stor nytta för boende längs Tjöck å, eftersom vattenflödet inte mera dämmas upp efter muddringen. Förluster av projektet Muddringsarbeten och grumling i vattnet kan ha negativa effekter på miljö, fiske, fiskbeståndet, vandringen av flodnejonöga, bottenlevande djur och växter samt vattenkvalitet. Eventuella sura sulfatjordar i muddringsområdet kan orsaka olägenheter. Intressejämförelse Eventuella förluster gällande projektet har beaktats i tillståndsvillkoren. Regionförvaltningsverket anser att den nytta för allmänna eller enskilda intressen som projektet medför är betydande jämfört med förlusterna. Således ska tillståndet beviljas. Tillämpade bestämmelser Tillstånd till förberedelser Motivering 3 kap. 4 1 mom. 2 punkten, 8, 10 och 18 i vattenlagen Regionalförvaltningsverket förkastar staden Kristinestads ansökan att inleda förberedande åtgärder för projektet redan innan beslutet vunnit laga kraft. På grund av eventuella sura muddermassor är de arbeten som avses i tillståndet inte sådana att förhållandena till väsentliga delar kan återstäl-
7 (10) las i ursprungligt skick efter att arbetena utförts i det fall att tillståndsbeslutet upphävs eller att villkoren ändras. Markprovet har tagits bara från ytlager av mark på ett djup av 80 cm från markytan och provet är inte tillräckligt för att bevisa läget i nedre lager av mark. Tillämpade bestämmelser Svar på utlåtanden och anmärkningar 3 kap. 16 och 17 i vattenlagen Regionförvaltningsverket beaktar de utlåtanden som ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, fiskerimyndigheten vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten och Trafikverkets farledsenhet i Vasa ställer på det sätt som framgår av tillståndsvillkoren. HANDLÄGGNINGSAVGIFT 2 971 euro Fakturan skickas separat från Statens servicecenter för ekonomi- och personalförvaltning. Avgiften bestäms enligt statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverken (1572/2011). Avgiften för behandling av ansökan som avser muddring då mängden massor är över 4000 20 000 m 3 ftr är 4 570 euro enligt den avgiftstabell som finns bifogad förordningen. Eftersom den arbetsinsats som behandlingen krävt har varit mindre än den som nämns i avgiftstabellen, har avgiften sänkts med 35 procent. INFORMATION OM BESLUTET Beslut Staden Kristinestad Kopia av beslutet Miljövårdsmyndigheten i Kristinestad stad Trafikverkets farledsenhet i Vasa (elektroniskt) Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten (elektroniskt) Fiskerimyndighet vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten (elektroniskt) Forststyrelsen (elektroniskt) Finlands miljöcentral (elektroniskt) Meddelande om beslutet Sakägare, som har fått särskild delgivning av tillståndsansökan.
Kungörelse på anslagstavlor 8 (10) Informationen om beslutet offentliggörs på anslagstavlan i Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och beslutet kungörs på den officiella anslagstavlan i Kristinestad stad.
ÖVERKLAGANDE Bilaga Beslutet får överklagas hos Vasa förvaltningsdomstol genom besvär. Besvärsanvisning 9 (10) Mikko Vesaaja Heidi Laakso Ärendet har avgjorts av miljöråd Mikko Vesaaja. Ärendet har föredragits av miljöinspektör Heidi Laakso. HLa/TKa
BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Bilaga Ändring i regionförvaltningsverkets beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår 27.12.2013. Beslutet kan överklagas av parterna, en registrerad förening eller stiftelse som avser att främja miljö-, hälso- eller naturskyddet eller trivseln i boendemiljön och på vars stadgeenliga verksamhetsområde ifrågavarande miljöeffekter visar sig, projektkommunen, en annan kommun på vars område miljöeffekter av projektet uppträder, en statlig tillsynsmyndighet, miljövårdsmyndigheten i projektkommunen och verkningsområdets kommun samt någon annan myndighet som bevakar det allmänna intresset i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e- postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas regionförvaltningsverket Besvärsskriften med bilagor skall lämnas in till Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Södra Finlands regionförvaltningsverks kontaktinformation besöksadress: Wolffskavägen 35, 65200 Vasa postadress: PB 200, 65101 Vasa telefon: (växel) 0295 018 450 fax: 06 317 4817 e-post: registratur.vastra@rfv.fi öppettid: kl. 8 16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.