VISION, VÄRDEGRUND OCH MÅL
ORSA KOMMUNS VÄRDEGRUND I vår kommun värnar vi de mänskliga rättigheterna och barns och ungdomars speciella rättigheter. Det innebär att alla i kommunen bemöter andra med öppenhet, respekt och medkänsla. Det innebär att vi tar våra medmänniskor på ett sådant allvar att de känner sig delaktiga i arbetet med att göra kommunens olika verksamheter bättre. Vår ekonomi och våra naturresurser är vi rädda om. Därför ska vi handskas varsamt med de medel och resurser vi har och se till så att kommunen utvecklas i en för naturen hållbar riktning. En av de största resurser vi har är vår personal. Vi är också medvetna om att kommunens verksamheter är beroende av varandra för att fungera. Det behövs kompetens, helhetssyn, ansvarstagande och initiativrikedom för att få de olika verksamheterna att dra åt samma håll. Vi sätter medborgarna först och vår uppgift är att göra deras vardag så enkel som möjligt. Med enkelhet menar vi ett gott bemötande och vara till hjälp så att den enskilde känner sig respekterad och nöjd, även om man inte alltid får som man vill. Orsa kommun är inte en ensam ö i världen och välkomnar därför samverkan med många olika aktörer på många olika sätt.
ORSA KOMMUNS VISION I framtidskikaren är Orsa en kommun där folk trivs och vill bo kvar. Den goda Orsaandan sprider sig och ger oss ett så gott rykte att folk gärna flyttar hit. Eftersom vård, skola och omsorg och annan samhällsservice håller hög klass känns det tryggt att använda den, både för oss som bor här och för våra besökare. Orsa är känt för en god livsmiljö och för att vi tar hand om varandra och våra besökare på ett trevligt och öppet sätt. Kommunen är dessutom en spännande kommun, vi gillar fantasiförmåga och utmärker oss gärna med humor och en gnutta galenskap. Detta tillsammans med ett tydligt och rakt ledarskap gör att kommunen och inte minst vårt näringsliv utvecklas och mår bra. Vi är kända som ett av landets ledande träcentrum och vår besöksnäring ger intäkter som gör att vi kan satsa mer på välfärd och tillväxt. Eftersom världen förändras gör Orsa kommun det också. Vi ser det nya som en utmaning och en möjlighet.
MÅLOMRÅDE: Livskvalitet Med livskvalitet menar vi det som får oss att må bra, känna oss trygga och delaktiga i vår kommun. Fritid Ett aktivt föreningsliv, kultur- och sportaktiviteter är förutsättningar för att bygga en bra kommun. Barn och ungdom Mål: Inom kultur, fritid och idrott ska fokus ligga på barn och ungdom. Mått: Minst 50 % av föreningsbidragen ska gå till aktiviteter för dessa grupper mäts årligen. Kultur i Skolan och barnomsorg Mål: Kultur i skola och barnomsorg och den kommunala musikskolan är viktiga för att nå resultatet inom målområdet och brukarna ska uppleva att verksamheten utvecklas. Mått: Enkäter genomförs bland de som deltar i aktiviteterna. Minst 80% av målgruppen ska uppleva aktiviteterna som positiva. Kultur- och hälsa för äldre Mål: Kultur- och hälsa för äldre-projektet ska etableras som arbetsform. Mått: Enkäter genomförs bland de som deltar i aktiviteterna. Resultatet av mätningen 2010 ska ligga till underlag för kommande års nyckeltal. Stöd till aktiviteter Mål: Kommunen ska i första hand stödja aktiviteter, inte genomföra dem själva. För detta ska avtal ingås med arrangerande föreningar inom kultur, fritid och idrott. Mått: Fem avtal om aktiviteter tecknas med arrangerande föreningar under 2010. Enkäter genomförs bland de som deltar i aktiviteterna.
Delaktighet Medborgarna och brukarna har rätt att ställa krav på organisationen och har rätt att vara delaktiga i vår utveckling. För att vi ska möta deras krav på ett bra sätt måste våra medarbetare vara delaktiga i verksamhetsutvecklingen. Medborgardialoger Mål: I samband med frågor viktiga för kommunens utveckling ska medborgardialoger genomföras, för att lyfta upp medborgarnas idéer och tankar. Dessa är en pusselbit i det fortsatta arbetet med frågorna. Vilka frågor som ska bli föremål för dialoger beslutas politiskt men kan initieras från tjänstemän och medborgare. Mått: Vid 2011 års mätning ska vi ha förbättrat oss inom avsnittet Nöjd medborgarindex och ligga över medel i landet. Vid 2009 års mätning låg vi på värdet 41 som är medel. Medarbetarens delaktighet Mål: Kommunens medarbetare ska känna sig delaktiga i verksamheten. Mått:Vid 2011 års AHA-enkät ska vi ha förbättrat oss inom områdena under rubriken krav och kontroll jämfört med 2009. Vi ska under 2010 ha utvecklat och fastställt strukturen för arbetsplatsmöten, förvaltningsråd och CESAM så att dessa säkerställer delaktighet och informationsspridning. Brukarinflytande Mål: De som nyttjar våra tjänster ska vara nöjd med sitt inflytande på de verksamheter de utnyttjar Mått: Vid 2011 års mätning ska vi ha förbättrat oss inom avsnittet Nöjd medborgarindex och ligga över medel i landet. Vid 2009 års mätning låg vi på värdet 41 som är medel. Inom området Påverkan ska vi ligga över medelvärdet, vilket vi gjorde 2009 (värde 41 jämfört med medelvärdet 39). Medborgarnas delaktighet Mål: Medborgarna ska uppleva att de kan vara delaktiga i kommunens angelägenheter. Mått: Vid 2011 års mätning ska vi ha förbättrat oss inom avsnittet Nöjd medborgarindex och ligga över medel i landet. Vid 2009 års mätning låg vi på värdet 41 som är medel. Inom området Påverkan ska vi ligga över medelvärdet, vilket vi gjorde 2009 (värde 41 jämfört med medelvärdet 39). Inom området Information/ Öppenhet ska vi ligga över medelbetyget, vilket vi gjorde 2009 (värde 55 jämfört med 53 i genomsnitt). Antal referensgrupper i viktigare frågor.
Miljö Miljön ger oss unika förutsättningar i kommunen. Vi måste vara rädd om den. Energiintelligenta Dalarna Mål: Kommunen ska fullfölja sitt åtagande i Energiintelligenta Dalarna Mått: Kommunen har anslutit sig till åtgärdsprogrammet EnergiIntelligenta Dalarna. Under 2010 görs en utvärdering hur vi ligger till mot deras målbeskrivning. Därefter prioriteras målområdena och nyckeltal fastställs. Översiktsplan Mål: I kommunens översiktsplan ska tydligt framgå vilka områden som av olika anledningar är skyddsvärda och vilka som kan användas för diverse utvecklingsändamål. Mått: Översiktsplanen ska vara färdig i sin helhet senast utgången av december 2012. Trygg och sund kommun Mål: Orsa ska vara en trygg och sund kommun. Folkhälsorådet ska prioritera de folkhälsomål som ska utvecklas först för Orsas del. Kommunens åtagande inom Dalarnas miljömål ska uppfyllas. Mått: 2011 ska vi ha förbättrat nyckeltalen i de prioriterade folkhälsoområdena jfr med mätningen 2009. Under 2010 göra en utvärdering hur vi ligger till gällande Dalarnas miljömål. Miljö- och hälsoskyddsnämnden ska prioritera målen för Orsas del och ta fram relevanta nyckeltal som ska ligga till grund för kommande målsättning.
MÅLOMRÅDE: God ekonomisk hushållning Vi handskas med kommunmedborgarnas pengar. Pengarna ska arbeta för deras bästa. Detta kräver en noggrann och effektiv förvaltning och användning av kommunens pengar. Vi ser dessa som ett verktyg för att kunna skapa en bra kommun att leva i. Realistisk budget Budgeten är det instrument med vilket vi styr resurserna till våra verksamheter. Prognossäkerhet och budgetsäkerhet Mål: Prognoser ska beskriva verkligheten som man tror att den blir - inte som man önskar. Prognoserna ska vara ett tydligt underlag för att kunna vidta åtgärder när avvikelser uppstår. Prognoserna ska bygga på normalår utan hänsyn till buffertar. Budgeten ska hållas. Ev avvikelser ska vara välmotiverade och förankrade. Mått: I prognoser ska avvikelse från budget vara minimala och välmotiverade. Mäts genom jämförelser mellan budget, prognoser och bokslut. Budgeten ska hållas. Ev avvikelser ska vara välmotiverade och förankrade. Värdesäkring av eget kapital Kommunens kapital ska förvaltas så att det inte urholkas av inflationen över tid. Eget kapital Mål: Kommunens kapital ska förvaltas så att det inte urholkas av inflationen över tid. Mått: Kapitalutveckling över tid. Välplanerade investeringar Investeringar ska vara välmotiverade, välplanerade och ekonomiskt fördelade över den tid investeringen ska ske. Investeringar Mål: Investeringsprocessen ska följas. Investeringar inom de taxefinansierade verksamheterna kan genomföras genom upptagande av nya lån. Låneskulden ska inte öka exkl. spec. investeringar. Mått: Nettolåneskulden ska inte öka, exkl. speciella satsningar. Över en tidsperiod ska medel avsättas till pensionsskulden.
MÅLOMRÅDE: Samhällsservice Med samhällsservice avser vi kommunens kärnverksamheter och de aktiviter som är förutsättningar för att vi ska kunna utveckla kommunen. Tjänstegarantier : Tjänstegarantier Tjänstegarantier införs som fastslår den servicenivå som verksamheterna garanterar medborgarna. Mål: Alla förvaltningar ska ta fram tjänstegarantier för sin verksamhet. I framtagandet ska vi använda oss av medborgardialoger för att så långt det går försäkra oss om att vi garanterar sådant som faktiskt efterfrågas. Mått: Alla förvaltningar ska före 2012 presentera tjänstegarantier. Dessa revideras årligen. Ledningsgruppen har ansvaret för att samordna garantierna. Vård/omsorg Vård och omsorg är två av kommunens kärnverksamheter och måste hålla hög kvalitet. Kvalitet i vård och omsorg Mål: Våra verksamheter inom vård och omsorg ska finnas på den övre hälften i rankingen bland jämförbara kommuner. Mått: Orsa kommun ska ha en positiv kvalitetsutveckling inom vård och omsorg och ligga i det övre skiktet bland enligt SKL jämförbara kommuner i webor. Utbildning Utbildning är en av kommunens kärnverksamheter och måste hålla hög kvalitet. Kvalitet i utbildningen Mål: Det sammanfattande resultatet av våra utbildningar ska ligga på den övre halvan bland jämförbara kommuner i webor och skolverkets statistik. Mått: Utvalda parametrar ur www.webor.se. Jämförelsetal med enligt webor jämförbara kommuner. Vi tittar i första hand på vår egen utveckling och hur den följer liknande kommuner. Vi ska ligga på övre halvan bland jämförbara kommuner.
Andelen behöriga elever Mål: Andelen elever som slutför gymnasiet inom fyra år ska öka över tid. Andelen elever som är behöriga till gymnasiet ska öka över tid. Mått: Skolverkets statistik. Statistiken följs över en fyraårsperiod för att undvika att tillfälliga avvikelser får för stort genomslag. Mellan 2010 och 2014 ska andelen behöriga elever resp. elever som slutför gymnasiet inom fyra år med godkänt slutbetyg öka. Infrastruktur Med infrastruktur menar vi vägar, transportmöjligheter, it-kommunikation och andra servicefunktioner som behövs för att utveckla samhället. Samhällsservice Mål: Kommunen ska verka för en bred etablerad samhällsservice utöver kommunens egna åtaganden. Kommunen ska verka för att ett samhällskontor för bl a icke kommunala verksamheter ska etableras. Mått: Statliga och andra icke-kommunala serviceinrättningar ska ha etablerat ett samhällskontor senast 2011. Transporter Mål: Kommunen ska ha en god infrastruktur med effektiva transportmöjligheter för såväl gods som människor. Mått: Kommunikationerna ska i avsnitten kommunikationer i Svenskt näringslivs undersökning och SCB:s Nöjd- medborgarindex uppfattas som bra av en ökande andel medborgare jämfört med 2009. Nyckeltalen för 2009 var i Svenskt Näringslivs undersökning ranking 247 och i SCB:s Nöjd-medborgarindex 36 (medelvärde 49, lägsta värde 33) IT Mål: Kommunen ska ha en god IT-infrastruktur vilket är en förutsättning för företagsetableringar. Mått: Utveckling av Orsa Stadsnät. Antalet hushåll som är anslutna till Orsa stadsnät är så stort att det genererar intäkter till kommunen. Ingen ska behöva nekas tillträde till stadsnätet av kapacitetsskäl. Via EUprojekt utökas stadsnätet till byarna under 2011. Boende Våra medborgare och de som vill flytta hit ska ha ett gott boende. Bostadsförsörjning Mål: Kommunen ska ha en bostadsförsörjningsplan för att säkerställa tillgången på bostäder och tomter. Mått: En flerårig bostadsförsörjningsplan ska vara färdig under 2012.
MÅLOMRÅDE: Tillväxt Orsa kommun måste ha en rimlig tillväxt för att kunna säkerställa välfärden. Näringsliv Ett väl fungerande och expansivt näringsliv är viktigt för att vi ska få in skattepengar och därmed kunna hålla hög nivå på kärnverksamheten. Näringslivsutveckling Mål: Vi ska ha en positiv näringslivsutveckling i Orsa. Mått: Orsa ska ligga bland de 100 främsta kommunerna inom de parametrar inom Svenskt Näringslivs företagsranking som vi själva kan påverka. Dessa parametrar är: Allmänhetens attityder till företagande (2009: ranking 132) Kommunalpolitikernas attityder till företagande (2009: ranking 65) Kommunala tjänstemännens attityder till företagande (2009: Ranking 37) Skolans attityder till företagande (2009: ranking 2) Kommunens service till företagen (2009: ranking 22) Kommunens tillämpning av lagar och regler (2009: ranking 162) Konkurrens från kommunens verksamheter mot de privata företagen (2009: ranking 70) Hur är tillgången på arbetskraft med relevant kompetens? (2009: ranking 112) Vi ska förbättra oss inom de icke-rankinggrundande parametrarna: Kommunens information till företagen (2009 omdöme 3,9) Dialog mellan företag och kommun ledning (politiker och tjänstemän) (2009 om döme 3,8) Näringslivet i Orsa ska utvecklas i enlighet med Strategi för Tillväxt och Välfärd. Strategin ska följas upp årligen. Befolkningsutveckling Kommunen ska ha en positiv befolkningsutveckling för att säkerställa servicenivån till medborgarna. Positiv befolkningsutveckling Mål: Kommunen ska ha en positiv befolkningsutveckling. Mått: Befolkningsstatistiken över tid.
Arbetsmarknad Orsas arbetsmarknad stannar inte vid kommungränsen. För att påverka arbetsmarknaden krävs samverkan med många aktörer. I sådan samverkan ska Orsa bidra positivt. Orsa ska medverka till en positiv arbetsmarknadsutveckling i arbetsmarknadsområdet. Mål: Orsa ska bidra till en positiv arbetsmarknadsutveckling i arbetsmarknadsområdet. Mått: Arbetslöshets- och sysselsättningsstatistiken ska förbättras. Nöjd-region index i SCB:s underökning avsende arbetsmöjligheter ska öka. 2009 var värdet 30, medelvärde i landet 47. Arbetskraftsförsörjning Kommunen ska arbeta för att näringslivet har möjligheter att rekrytera den arbetskraft man behöver. Parametrar i Svenskt Näringslivs ranking. Företagen ska ha tillgång till arbetskraft med efterfrågad utbildningsnivå. Rankingen i Svenskt Näringslivs företagarenkät ska förbättras från plats 112 år 2009. Nya svenskar i kommunen ska inom två år efter ankomsten till Sverige ha en egen försörjning genom arbete, praktik eller studier.
MÅLOMRÅDE: Orsaandan Vi ska föra vår kommun framåt i en anda av öppenhet och respekt, allas delaktighet och trygghet, kryddad med fantasi och humor. Det ska vara enkelt att ha med Orsa kommun att göra, även när inte allt går som man vill. Ledarskap Ledarskapet på alla nivåer ska vara tydligt och lyhört. Orsamanifestet/Politiskt ledarskap Mål: Det politiska ledarskapet ska vara tydligt. Fattade beslut ska respekteras och följas. Det politiska ledarskapet ska peka ut kommunens riktning inom de områden man vill prioriteras. Det sk Orsamanifestet förnyas under 2010. Mått: Kommunfullmäktigebeslut om Orsamanifestet. Nöjd inflytande-index (SCB) ska förbättras jämfört med undersökningen 2009 (Värde 49, medel i riket 54). AHA-enkäten, samtliga parametrar rörande ledarskap ska förbättras 2011 jämfört med undersökningen 2009. Lyhört och tydligt ledarskap Mål: Ledarskapet på tjänstemannanivå ska se till att hitta vägar för att uppnå de politiska målen. Det kräver kunskap och förmåga att tillvarata alla medarbetares kompetens. Mått: Nöjd inflytande-index (SCB) ska förbättras jämfört med undersökningen 2009 (Värde 49, medel i riket 54). AHA-enkäten, samtliga parametrar rörande ledarskap ska förbättras 2011 jämfört med undersökningen 2009. En plan för kompetensutveckling, kompetensförsörjning och omvärldsbevakning ska ha tagits fram inom alla verksamheter senast 2011. Medarbetarskap Medarbetarna är vår viktigaste resurs. Dessa ska ha möjlighet till utveckling och delaktighet, men också ha tydliga instruktioner om vad som förväntas av dem. Medarbetarpolicy Mål: En medarbetarpolicy utarbetas. Förutom det som beskrivs ovan ska där framgå vikten av att handskas effektivt med kommunens resurser samt möjlighet till omvärldsbevakning. Mått: Fastställande av medarbetarpolicy under 2010. Implementering under 2011.