1(9) ANTAGANDEHANDLING DETALJPLAN FÖR HUSVAGNSCAMPING OCH FRITIDSHUS VID VARGEN, Del av Vemdalens kyrkby 53:11, 53:162 m fl, Vemdalsskalet Härjedalens kommun Plan 54/2010, Normalt planförfarande Upprättad 2012-04-02, reviderad 2013-04-05 PLANBESKRIVNING HANDLINGAR Detaljplanen består av plankarta med planbestämmelser, illustration samt planbeskrivning. Till handlingarna hör även en naturvärdesinventering. Under granskningsskedet biläggs fastighetsförteckning och grundkarta med gällande plangränser. PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Planen syftar till att skapa utrymme för 102 nya husvagnsplatser i anslutning till befintlig husvagnscamping. På campingen kan även 13 campingstugor uppföras. Befintliga fastigheter för fritidsboende erhåller en utökad byggrätt. Detta utgör ett angeläget tillskott till besöksnäringen i Vemdalsområdet. AVVÄGNING ENLIGT MILJÖBALKEN Riksintressen Området ligger inom område med särskilda hushållningsbestämmelser, Fjällvärlden (MB4 kap 1,2 ), inom område av riksintresse för friluftslivet (MB 3 kap 6 ) och inom område av riksintresse för rennäringen. Planens syfte motverkar ej något av riksintressena. Strandskydd Varggransbäcken omfattas av strandskydd. Planen innehåller bestämmelse om upphävande av strandskyddet på kvartersmark. Särskilda skäl för upphävandet är området behövs för att utvidga en pågående verksamhet. Utvidgningen kan lämpligen inte genomföras på annan plats eftersom servicebyggnad och övrig infrastruktur som vattenförsörjning och avlopp finns och bör utnyttjas. Det är också ett allmänt intresse att möjlighet till ett varierat boende på Vemdalsskalet kan tillgodoses. Exploateringen är viktig för områdets utveckling. (MB 17 kap 18c, pkt 4 o 5).Riktlinjerna i den fördjupade översiktsplanen följs på så sätt att ett område om ca 20 m längs bäcken inte omfattas av upphävandet. Förenlighet med miljöbalken Planen bedöms vara förenlig med de hushållningsbestämmelser som finns för användning av mark och vatten enligt 3 och 4 kap MB. Enligt 5 kap MB skall gällande miljökvalitetsnormer (anger gränsvärden för olika ämnen och partiklar) iakttas vid planering och planläggning. En exploatering enligt denna plan bedöms inte överskrida dessa gränsvärden.
2(9) Miljökonsekvenser Verksamheten finns sedan länge etablerad på platsen och genomförandet av utvidgningen sker på samma sätt som anlagd camping. Den sedan flera år pågående verksamheten har inte visat sig medföra någon betydande miljöpåverkan. Planens genomförande bedöms därför inte medföra någon betydande miljöpåverkan. Särskild miljökonsekvensbeskrivning enligt reglerna i 6 kap 11 MB har därför inte bedömts erforderlig. Särskild miljöhänsyn skall tas under byggnadstiden om risk finns för att grumlat vatten avleds till bäcken. Myren närmast bäcken får inte genombrytas av diken. Eventuellt grumlat vatten silar ner i myren ca 20 m från bäcken. Behovsbedömning görs i särskilt avsnitt i planbeskrivningen PLANDATA Läge, areal och markägoförhållanden Planområdet, som består av tre delområden, ligger i anslutning till tidigare planlagda områden norr och söder om Gamla landsvägen vid Vargen och ca 1,1 km öster om hotellet. Planområdet omfattar delar av Vemdalens Kyrkby 53:11, 53:107 och 53:162, ca 2 ha, samt hela fastigheten Vemdalens Kyrkby 87:22 som ägs av Vargens Fjällcamping AB vilken är exploatör. I planen ingår även fyra enskilt ägda fritidsfastigheter längs Gamla landsvägen. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktsplan I gällande fördjupad översiktsplan är inte planområdet särskilt redovisat för avsedd verksamhet. Miljö- och byggnämnden har dock beviljat planläggningstillstånd efter genomförd naturvärdesinventering och under antagande att en utvidgad campingverksamhet inte motverkar översiktsplanens
3(9) intentioner. Närmiljön till bäckar skall bibehållas genom att ett område om ca 20 m på vardera sidan om bäcken lämnas orört och inte ingår i kvartersmark. Detaljplan Området omfattas av detaljplan för camping mm, antagen 2007-05-24, samt äldre byggnadsplan, fastställd 1970-08-14. Denna plans genomförandetid har gått ut. Planprogram Upprättande av särskilt planprogram har inte bedömts som nödvändigt. Kommunala beslut i övrigt Kommunen har vid två tillfällen behandlat frågan om planläggningstillstånd. Ansökan om tillstånd gjordes 2010-10-27. Dåvarande Miljö- och byggnämnden beslutade 2010-12-02 324 att en naturvärdesinventering måste göras som underlag för beslut om eventuell planläggning. Sedan naturvärdesinventeringen gjorts beslutade Myndighetsnämnden att bevilja sökt planläggningstillstånd 2011-09-01 185. Eftersom planärendet påbörjats före den 2 maj 2011 så handläggs ärendet enligt Plan- och bygglagen (1987:10), ÄPBL. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Mark och vegetation Enligt utförd naturvärdesinventering består marken mestadels av grund myr som är sparsamt beväxt med träd. Varggransbäcken finns i ytterkant av planområdet. De värdefulla omgivningarna till bäcken som identifierats i naturvärdesinventeringen är utlagda som allmän platsmark, grönområden. Den fördjupade översiktsplanen rekommenderar att ca 20 m längs bäckar undantas från exploatering. Vegetation längs befintliga tomter skall också behållas. Campingområdet inramas mot norr av en tillkommande insynsskyddande vegetation vilket fastläggs som planbestämmelse. Därigenom tydliggörs också utrymmet för passage samt avgränsning av campingytan. Vegetationen kan lämpligen utgöras av Salixarter eller björk. Geotekniska förhållanden Det har inte skett någon geoteknisk undersökning av området inför planläggningen. Erfarenheter från tidigare exploatering i närheten visar dock att marken kan användas för camping. Nöjaktig bärighet kan tillskapas genom utfyllnad av den grunda myren och risken för ras och skred är låg. Enligt redovisning i översiktsplanen så föreligger ingen risk för radon inom området. Fornlämningar Det finns inga registrerade eller eljest kända fornlämningar inom planområdet. Bebyggelse Bostäder Detaljplanen innehåller fyra befintliga tomter för fritidsbostäder. Varje tomt får bebyggas med högst två bostadshus som tillsammans får innehålla högst två lägenheter. Därmed kan bebyggelsen utföras som en huvudbyggnad och gäststuga eller som enbart en huvudbyggnad med två lägenheter. Största byggnadsarea för bostadshusen tillsammans är 170 m 2. Inom denna area får ett uthus om högst 30 m 2 uppföras.
4(9) Bostadshusen får utföras med högst två våningar eller så kan de utföras med en våning samt en souterrängvåning. Om souterrängvåning utförs så får inte vind inredas. Minsta tomtstorlek är 1000 m 2. Skoterterminal I gällande detaljplan finns en yta för skoterterminal med drivmedelsförsäljning. Denna yta flyttas nu längst västerut och i dess tidigare läge tillkommer husvagnsplatser. Bränsleförsäljning skall dock inte förekomma. Närliggande skoterled omläggs för angöring till det nya läget för terminal. En servicebyggnad om 200 m 2 kan uppföras i en våning. I byggnaden kan viss service erbjudas, t ex försäljning av ledbevis och kartor samt enklare förtäring. I övrigt finns utrymmen för förvaring av skotrar och på tomten kan angöring och uppställning ske av bil och släp. Från terminalen är det en kort gångsträcka till Vargens fjällanläggning. Husvagnscamping Befintlig camping betjänas av en servicebyggnad med en kapacitet för ca 220 platser. Tillskottet är 102 husvagnsplatser men 10 platser bortfaller söder om landsvägen så att nettotillskottet är 92 st. Till detta läggs även 13 campingstugor vilka inte beräknas utnyttja servicebyggnaden i någon högre omfattning. Totalt kommer campingen att inrymma 198 husvagnsplatser och 13 stugor. Platserna är konstruerade enligt Räddningsverkets allmänna råd, SRVFS 2004:12. Vid detaljprojektering för bygglov skall också Myndighetsnämndens anvisningar för husvagnstillbyggnader tillämpas. Dessa anvisningar, ADM 0007/2009, ger vägledning för tillbyggnad med s k spiketält. Stugorna, som i ett första skede kan ersättas av husvagnsplatser, har en största byggnadsarea om 50 m 2 i en våning. Kommersiell service Den närbelägna Vargens fjällanläggning erbjuder service till camping- och skotergäster. Utförsåkningsanläggningar finns inom nära avstånd. Affär för dagligvaror finns vid hotellet i Vemdalsskalet. Service utöver detta finns i Vemdalen. Skotergäster får viss service vid den nya terminalen. Tillgänglighet Samtliga husvagnsplatser och stugor blir tillgängliga med bil. Personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga kan inom området bekvämt röra sig längs vägar. Byggnadskultur och gestaltning Den nya bebyggelsen, campingstugor och skoterterminal samt ny bebyggelse på befintliga fastigheter skall anpassas till de utformningskrav som kommunfullmäktige lagt fast i översiktsplanen. Detta innebär bl a att bebyggelsen i sin utformning skall utgå från Härjedalens och bygdens byggnadstradition. Byggnader skall ha enkla former med taknock i samma riktning som långsidan. Fasadmaterial skall i huvudsak utgöras av trä. Färgsättningen skall harmoniera med bygdens traditionella färgsättning. Taken skall ges en lutning på 25 35 grader och utföras med begränsade takutsprång. Takmaterial skall utgöras av icke reflekterande material. Friytor Planområdet gränsar till vidsträckta ytor upp mot fjället i norr. Fjället i söder är också lätt tillgängligt. Längdspår finns i närheten. Skoterled finns på myren.
5(9) Gator och trafik Angöring Delområdena angörs från Gamla landsvägen. I öster anläggs en ny anslutning liksom till skoterterminalen i väster. De befintliga tomterna har egna väganslutningar till landsvägen. Parkering Parkering skall anordnas på tomtmark. Två bilplatser per lägenhet erfordras för tomter med upp till två lägenheter. Vid skoterterminalen finns också utrymme för parkering. Skoterled Den befintliga skoterleden på myren och längs bäcken behålls och omläggs delvis utanför planområdet för att nå det nya läget för skoterterminalen. Kollektivtrafik En viss kollektivtrafik finns till och från Vemdalsskalet. Merparten av fritidsboende och dagturister använder bil. Campinggäster använder enbart bil. Teknisk försörjning Vatten och avlopp Servicehuset är anslutet till kommunens avloppsnät. Vattenförsörjningen för hela campingen sker genom egen borrad brunn. Kapacitet finns för tillkommande verksamhet och vattenkvalitén är normenlig. Brunnen är belägen vid servicehuset och den påverkas inte av ytterligare utfyllnad av myren. De fyra befintliga fritidshusen, som har vattenförsörjning genom samfällighetsförening, kan anslutas till avloppsnätet liksom campingstugor och skoterterminal. Anslutning till kommunalt vatten kan ske när kapacitet finns. Dagvatten Dagvatten förekommer främst som regnvatten. Det blir också något smältvatten men i princip är hela campingytan snöröjd. Vid anläggandet av en bärig yta genom uppfyllnad med tjänliga massor så fylls inte de smala korridorerna mellan husvagnskvarteren. Där blir det i stället ett grunt dike som mynnar på myren efter sista husvagnsplatsen, ca 20 m från bäcken. Där silar vattnet ner i myren. Den uppfyllda ytan planeras så att viss lutning erhålls mot dikena. Längs angöringsvägen i östra området anläggs på samma sätt ett grunt dike på ena sidan som mynnar på myren vid vändplanen. Principen för avledning av dagvatten framgår av illustrationen. Anläggande av campingytorna medför inget behov av tillstånd för markavvattning då myren inte kommer att dikas. Värme Småhusen värms upp individuellt. El De befintliga tomterna är anslutna till elnätet. Nya stugor och skoterterminal ansluts till nätet. Avfall Hushållssopor från husvagnar och stugor samlas vid sevicehuset. Det som skall återvinnas samlas f n på annat ställe i Vemdalsskalet.
6(9) Administrativa frågor Lovplikten regleras så att vattenförsörjning och avlopp skall vara anlagda till varje tomt, d v s de befintliga fyra fritidsfastigheterna, innan bygglov ges. Genomförandetiden sätts till 15 år. Behov av miljöbedömning Nedan redovisas en behovsbedömning genomförd enligt de kriterier som finns uppräknade i bilaga 2 och 4 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar för att se om planen medför någon betydande miljöpåverkan. Sammanställningen utgör också en samlad beskrivning av planens konsekvenser på naturvården, kulturmiljön och landskapsbilden. Planens karaktäristiska egenskaper Omfattning, förenlighet med andra projekt Utnyttjande av mark Avfall, föroreningar, störningar Hållbar utveckling, miljömål Projektet omfattar 102 nya husvagnsplatser, 13 campingstugor, en skoterterminal och fyra befintliga fritidsfastigheter. Planen avser ett litet område på lokal nivå. Verksamheten finns sedan länge etablerad på platsen och planen omfattar endast en utvidgning av verksamheten. Inga andra projekt är kända i närheten. Projektet bedöms som förenligt med riktlinjerna i den fördjupade översiktsplanen. Planen tar i anspråk ca 2 ha mark som tidigare är planlagd varav merparten som grönområde. En genomförd plan alstrar normalt hushållsavfall. Planområdet ansluts till kommunalt avloppsnät. En viss ökad trafik på lokalvägar tillkommer. Campingverksamhet är redan etablerad på platsen och störningar för omgivningen antas öka marginellt. Planerad verksamhet är ett tillskott i anslutning till redan existerande camping. Befintlig infrastruktur och servicebyggnad utnyttjas. Det finns goda rekreationsmöjligheter i närområdet och inom gångavstånd finns service i Vargen och Vemdalsskalet. Hänsynstagande till värdefulla naturintressen skapar balans mellan verksamhet och biologisk mångfald. Projektets lokalisering och den befintliga miljöns känslighet Nuvarande markanvändning Skyddade områden Myrmark med en bäck, Varggransbäcken i ytterkant. Tomtmark för fyra fritidshus. Enligt naturvärdesinventeringen så är bäcken och dess stränder värdefulla för det rörliga friluftslivet och orörda strandzoner är viktiga för den biologiska mångfalden. Inom 100 m från bäcken gäller strandskydd.
7(9) Typ av påverkan och det område som kan antas bli påverkat Naturvård Kulturmiljö och landskapsbild Totaleffekt av påverkan Planen har utformats med ledning av naturvärdesinventeringen och de bevarandevärda miljöerna, bäckens strandzon, utgör naturmark. Strandskyddet upphävs på kvartersmark eftersom området behövs för att utvidga en pågående verksamhet och att utvidgningen inte lämpligen kan ske på annan plats. En utbyggd camping är också angelägen ur allmän synpunkt då den bidrar till områdets utveckling. Nya byggnader erhåller en utformning som fastlagts i översiktsplanen. Landskapsbilden är redan påverkad av befintlig verksamhet och en utökning av campingområdet bedöms sammantaget inte medföra någon betydande påverkan på områdets landskapsbild. Genom planområdets utformning och placering samt styrningen av bostadshusens utformning bedöms exploateringen medföra en mycket begränsad sammanlagd påverkan på områdets natur-, kultur- och landskapsbildsvärden. Ställningstagande Beskrivningen av planens konsekvenser enligt ovan visar att dess genomförande inte får någon betydande miljöpåverkan i området. Verksamheten finns sedan länge etablerad på platsen och genomförandet av utvidgningen sker på samma sätt som anlagd camping. Den sedan flera år pågående verksamheten har inte visat sig medföra någon betydande miljöpåverkan. Planen bedöms därför inte föranleda behov av miljöbedömning enligt 6 kap 11-18 miljöbalken. Upprättande av en särskild miljökonsekvensbeskrivning enligt reglerna i miljöbalken behövs således inte. PLANENS GENOMFÖRANDE ORGANISATORISKA FRÅGOR Tidplan Efter samrådsbeslut av Myndighetsnämnden kan planen skickas ut på samråd under våren 2012. Därefter hålls planen tillgänglig för granskning under minst tre veckor.. Om inga allvarligare invändningar framförs kan planen därefter antas. Genomförandetid Genomförandetiden är 15 år från den dag planen vinner laga kraft. Ansvarsfördelning Exploatören svarar för genomförandet och exploateringskostnader vad gäller campingverksamheten. Ägarna till de fyra fritidshusen svarar själva för sina fastigheter.
8(9) Huvudmannaskap för allmän plats Kommunen är inte huvudman för allmän plats. Exploateringsavtal Ett exploateringsavtal skall upprättas mellan kommunen och exploatören. FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR Fastighetsindelning mm Till campingfastigheten Vemdalens kyrkby 53:107 överförs kvartersmark från 53:11 och 53:162. En översyn av delaktigheten i den gemensamhetsanläggning som förvaltas av Vemdalsskalets vägförening bör ske i takt med att området färdigställs för användande. Även andelstal i Vargens samfällighetsförening, vattensamfälligheten, kan uppdateras i takt med förändringar av fritidsfastigheterna. Initiativ till nödvändiga lantmäteriförrättningar tas av exploatören eller av ägare till fritidsfastigheter.. TEKNISKA FRÅGOR Vatten, avlopp och dagvatten Servicehuset är anslutet till kommunens avloppsnät. Vattenförsörjningen för hela campingen sker genom egen borrad brunn. De fyra befintliga fritidshusen, som har vattenförsörjning genom samfällighetsförening, kan anslutas till avloppsnätet liksom campingstugor och skoterterminal. Anslutning till kommunalt vatten kan ske när kapacitet finns. Dagvatten från takytor, camping-, parkerings- och vägområden infiltreras lokalt. Brandvatten Inom planområdet och i dess närmaste omgivningar finns inte tillräcklig kapacitet för anläggande av brandvatten i brandposter. Vid planerad anläggning av reservoar i Vemdalsskalet projekterar kommunen för erforderlig kapacitet av brandvatten för hela bebyggelsen på Vemdalsskalet. Värme Bebyggelsen värms upp individuellt. Särskild hänsyn under byggnadstiden Grumlat vatten får inte avledas till bäcken. Myren närmast bäcken får inte genombrytas av diken. Eventuellt grumlat vatten silar ner i myren ca 20 m från bäcken. MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN Planhandlingarna har upprättats på uppdrag av Vargens Fjällcamping AB av Arctan AB genom Sten-Olof Schärdin. Planen har utarbetats i samråd med Myndighetsnämnden i Härjedalens kommun. Sten-Olof Schärdin Lantmätare, civ ing
9(9) REVIDERING 2013-04-05 Länsstyrelsen upphäver kommunens beslut 2013-02-14 att anta detaljplanen och återförvisar ärendet för förnyad handläggning. Till följd av detta görs under rubriken Kommunala beslut i övrigt förtydliganden angående planärendets inledning och att det handläggs enligt Plan- och bygglagen (1987:10), ÄPBL. Sten-Olof Schärdin