SAMRÅDSFÖRSLAG TILLÄGG TILL PLANBESKRIVNING

Transkript

1 SAMRÅDSFÖRSLAG STANDARDFÖRFARANDE enligt PBL 5:7 Tillägg till byggnadsplan för fritidsbebyggelse vid Nabbo omfattade bl.a. delar av fastigheterna Nabbo 1:51 och 2:1 samt Rådmanby 5:4 och 5:5 Dnr Ks TILLÄGG TILL PLANBESKRIVNING P O S T A D R E S S B E S Ö K S A D R E S S T E L E F O N E - P O S T P LUS G I R O Box 800, Norrtälje Estunavägen kommunstyrelsen@norrtalje.se O R G A N I S A T I O N S N U M M E R T E L E F A X W E B B B A N K G I R O norrtalje.se n o r r t a l j e. s e K O M M U N S T Y R E L S E K O N T O R E T

2 2 (11) HANDLINGAR Till planförslaget hör: Tillägg till plankarta med bestämmelser Denna beskrivning Gällande byggnadsplan med tillhörande bestämmelser PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Planens syfte är att genom ett tillägg till gällande byggnadsplan möjliggöra för utökade byggrätter för fastigheterna i området, efter att de anslutits till kommunalt vatten och avlopp (VA). Byggrätterna utökas till 200 m 2 per fastighet och byggnadshöjden utökas till 5 m för huvudbyggnader och 3 m för uthus. Planområdet ingår i ett större Björköörens fritidshusområde och några bestämmelser upphävs för att likande bestämmelser gäller över hela området. I övrigt bör befintlig bebyggelsestruktur behållas. Bestämmelser om storlek på uthus och minsta avstånd till fastighetsgränsen läggs därför också till. I gällande plan finns en bestämmelse om att området inte får kopplas till vatten och avlopp. Då detta ändå skett upphävs bestämmelsen. Denna planbeskrivning ska ses som ett tillägg till gällande planbeskrivning och läsas tillsammans med gällande plan. PLANDATA LÄGE OCH AREAL Tillägg gäller till byggnadsplan för fritidsbebyggelse vid Nabbo omfattade bl.a. delar av fastigheterna Nabbo 1:51 och 2:1 samt Rådmanby 5:4 och 5:5 som ligger drygt 1,6 km öster om Norrtälje stad. Tillägget gäller endast ett avgränsat område som täcker 13 hektar av totalt cirka 133 hektar av planområdet. MARKÄGOFÖRHÅLLANDEN Tillägget till del av byggnadsplan omfattar fastigheterna Nabbo 2:50 2:62, 1:122 1:127 som är privatägda bostadsfastigheter. Tillägget omfattar även del av fastigheterna Nabbo 1:3, 1:28 och 2:1 som ägs av Nabbo samfällighetsförening.

3 3 (11) TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN ÖVERSIKTSPLAN Den nya översiktsplanen för Norrtälje kommun antogs av kommunfullmäktige En av de främsta utmaningarna som kommunen står inför är utvecklingen av infrastruktur för kommunalt VA. Viktigt är tillgång till rent dricksvatten och förnyade avloppsanläggningar som tillgodoser miljömässiga och hälsorelaterade behov. Kommunens ca fritidshus utgör en unik resurs. Undersökningar visar att ett fritidshus används genomsnittligt av 3-4 personer. De används en allt större del av året vilket medför att gränsen mellan var man bor permanent och bor i sitt fritidshus blir allt mer flytande. Det har medfört att benämningen deltidsboende har blivit vanligare istället för sommarboende. Det har under den senaste 20-årsperioden permanentats fritidshus årligen. Fritidshusen utgör en reell resurs i Stockholmsregionen där det finns ett mycket stort behov av nya bostäder. Norrtälje kommun är positiva till permanentning av fritidshus förutsatt att det finns godtagbara lösningar för vatten- och avlopp. Ökad permanentning i fritidshusområden stärker även på sikt underlaget för offentlig och kommersiell service i av annat slag så som kollektivtrafik och barnomsorg. Både permanentningen och den ökande användningen av fritidshusen medför en stor belastning på miljön till följd av bristfälliga avloppslösningar och för stora uttag av grundvatten. I många områden är de naturliga förutsättningarna för att anordna lokala lösningar inte tillräckliga. Enligt översiktsplanen är förutsättningar till att ordna avloppsanläggningar varierande beroende på om området består av morän, berg eller lera. För att komma tillrätta med belastningen på miljön har Norrtälje kommun bestämt att göra en stor satsning på utbyggnad av det kommunala vatten- och avloppssystemet. I de områden där kommunen har gjort bedömningen att tillräckliga skäl inte föreligger enligt Vattentjänstlagen att upprätta kommunalt verksamhetsområde har vissa områden erbjudits möjlighet att ansluta sig via gemensamhetsanläggning. För att skapa incitament för fastighetsägaren att ansluta sig till VA-nätet och för att stimulera permanentning av fritidshus i de områden som kopplas på, har kommunen startat ett projekt för att utöka byggrätterna i de detaljplaner som berörs av VA-utbyggnaden. Prioritering av planer som ska ändras sker med hänsyn till inriktningen i översiktsplanen. Detta innebär t.ex. att områden

4 4 (11) med hög anslutningsgrad prioriteras tillsammans med områden som har störst potential att utvecklas i enlighet med översiktsplanen. Aktuell översyn av detaljplanerna bedöms sammantaget vara väl i linje med översiktsplanen. Planområdet ingår i det samlade riksintresset för natur- och kulturvärden i Stockholms skärgård enligt kapitel 3, 2 Miljöbalken (MB). DETALJPLANER OCH FÖRORDNANDEN 113 BL gäller för allmän platsmark i planområdet. Ägarna till allmän platsmark inom planområdet ska därmed utan kostnad upplåta marken till de boende i området. Detta kan innebära att boende inom planområdet har fri tillgång till den allmänna platsen, likande allemansrätten. Tanken med förordningen var dock att marken utan ersättning till nuvarande ägare övergår till en samfällighets ägo. Så har även skett i det berörda planområdet. GÄLLANDE DETALJPLANER För området gäller byggnadsplan för fritidsbebyggelse vid Nabbo omfattande bl.a. delar av fastigheterna Nabbo 1:51 och 2:1 samt Rådmanby 5:4 och 5:5 fastställd Planen reglerar 234 tomter för fritidshus. Tomterna regleras till minst m 2, byggrätterna för fritidshusen regleras till totalt 120 m 2 för sammanlagd byggnadsarea. Byggnader får inte stå närmare fastighetsgräns än 6 m. Högst en våning tillåts och högsta byggnadshöjd är 4,0 m för huvudbyggnader och 2,5 m för uthus. STRANDSKYDD Strandskyddet inträder automatiskt inom detaljplaneområdet när gällande detaljplan ersätts med en ny. Kommunen ska då uppmärksamma om någon del av strandområdena fortfarande är av betydelse för strandskyddet och om strandskyddet behöver upphävas för någon del av strandområdet. Strandskyddet är för området upphävt i gällande detaljplan. Ett tillägg till en fortsatt gällande plan innebär att strandskyddet inte återinträder. KOMMUNALA BESLUT Ekonomiska medel har tillsatts för att kunna ändra berörda detaljplaner i områden som ansluts till kommunalt VA. Kommunen initierar och bekostar planprocessen men en planavgift tas ut för de som söker bygglov.

5 5 (11) BEHOVSBEDÖMNING En bedömning av risken för betydande miljöpåverkan ska utföras för alla detaljplaner. Bedömningen ska utgå från MKB- förordningens kriterier och beakta dels planens eller programmets karaktäristiska egenskaper, så som t.ex. flexibiliteten i planen, (en väldigt detaljstyrd plan anses ha större tyngd i behovsbedömningen i denna aspekt) och dels typ av påverkan och det område som kan antas bli påverkat. För detaljplaner som anses medföra betydande miljöpåverkan ska miljöbedömning utföras, vilket bland annat innebär att en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) ska utarbetas och redovisas tillsammans med planförslaget. Om detaljplanen inte medför betydande miljöpåverkan behandlas miljöfrågorna i det ordinarie planarbetet och redovisas i planbeskrivningen. FÖRENLIGHET MED 3, 4 OCH 5 KAP MB Björköören ligger inom riksintresse enligt MB 4:4. Förslaget till plantillägg innebär en ökning av byggrätten på befintliga tomter med 80 m 2 per tomt. Ingen ny exploatering tillåts utöver detta. STÄLLNINGSTAGANDE Kommunstyrelsekontoret bedömer preliminärt att detaljplanens genomförande inte antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 4 kap. 34 eller miljöbalken 6 kap. 11 att en miljöbedömning behöver göras. De miljöfrågor som är att ta hänsyn till kommer att redovisas i planbeskrivningen.

6 6 (11) FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR NATUR MARK OCH VEGETATION Björköören består till största delen av bostadstomter, övrig mark är skogsbevuxen. Planområdet har idag inga registrerade rödlistade arter eller nyckelbiotoper/sumpskogar m.m. Området har troligtvis inte undersökts närmre i avseende på naturvärden. Endast den befintliga tomtmarken berörs av det aktuella plantilläggen. GEOTEKNISKA FÖRHÅLLANDEN Det aktuella planområdet är företrädesvis beläget på morän eller berg. Det förkommer även torvytor i en liten del av planområdet, inget som berör bostadsfastigheterna. RISK FÖR HÖGA VATTENSTÅND Utifrån förväntade framtida havsnivåer rekommenderas grundläggning för nybyggnationer ske 2,9 meter över nollplanet som lägst (räknat i RH2000). Ingen av bostadsfastigheterna inom planområdet är placerade lägre än 2,9 meter över nollplanet. FORNLÄMNINGAR Inga kända fornlämningar finns registrerade inom planområdet för tillägg. BEBYGGELSEOMRÅDE Planområdet ingår i ett större fritidshusområde som innefattar Björköören och Nabbo som fortsätter mot Gräddö. Det finns 19 bostadsfastigheter bebyggda för fritidsändamål, cirka 11 % är bebodda permanent. Förslaget innebär att nuvarande byggrätt höjs till 200 m 2 byggnadsarea vilket ger en ökad byggnadsarea på 80 m 2. Fastighetsägaren får själv avgöra fördelningen av denna yta mellan huvudbyggnad och uthus, dock tillåts enskilda uthus inte bli större än huvudbyggnaden. Endast en huvudbyggnad tillåts. Byggnadshöjd för huvudbyggnader ökas till 5 m och byggnadshöjd för uthus ökas till 3 m, för att kunna skapa ändamålsenliga utrymmen i inredd vind och tak med moderna krav på isolering. Takkupor och frontespiser

7 7 (11) tillåts till 30 % av takets längd. Förbudet mot inredd vind tas bort då detta är en restriktion som inte finns i övriga Björköören. Av samma anledning tas bestämmelsen om takformen på uthus bort och avståndet mellan byggnader och fastighetsgräns minskas från 6 till 4 m. Övriga planbestämmelser kvarstår. FRIYTOR Allmänna friytor påverkas inte av planförslaget. VATTENOMRÅDEN Det finns stora marina värden i närheten till plantillägget, i Björköfjärden och Norrtäljeviken i stort, men även Badviken och Hummelviken ur ett lokalt perspektiv. Båda vikarna är betydelsefulla för lek- och uppväxtområden för bland annat abborre, gädda och gös. Enligt VISS, juni 2014, har Björköfjärden och Norrtäljeviken måttlig ekologisk status på grund av övergödning. Klassningen är baserad på växtplankton samt allmänna förhållanden (sommarvärden för näringsämnen och siktdjup). Växtplankton uppvisar måttlig status och är avgörande för statusbedömningen. Björköfjärdens kemiska ytvattenstatus bedöms inte uppnå god status på grund av kvicksilver - kvicksilverhalter i fisk överskrider EUs gränsvärden. Den troligtvis största källan är historiska utsläpp av kvicksilver, som via atmosfärisk deposition har lagrats in i omgivande mark och nu läcker kontinuerligt till ytvattnet och ackumuleras (samlas) i fiskar. Vid markanvändning bör åtgärder som hindrar ökat kvicksilverläckage från omgivande mark vidtas. Exklusive kvicksilver är den kemiska ytvattenstatusen klassad som god i brist på underlag. Miljökvalitetsnormen för förekomsten är fastställd till god ekologisk status med tidsfrist till 2021 på grund av övergödning dock föreslås tidsfristen nu förlängas i den nya vattendirektivscykeln till 2027 för god ekologisk status samt god kemisk ytvattenstatus Norrtäljevikens kemiska ytvattenstatus bedöms inte uppnå god status på grund av kvicksilver. Men även exklusive kvicksilver är den kemiska ytvattenstatusen fortfarande klassad som uppnår ej god kemisk status. Vattenförekomsten bedöms riskera att inte uppnå god kemisk status 2021.

8 8 (11) Orsaken till riskbedömningen är att vattenförekomsten inte uppnår god kemisk status med avseende på ämnena kvicksilver och tributyltennföreningar. Miljökvalitetsnormen för förekomsten är fastställd till god ekologisk status med tidsfrist till 2021 på grund av övergödning samt god kemisk ytvattenstatus 2015 dock finns nu förslag på tidsfrist till 2021 gällande kemisk ytvattenstatus för TBT (tributyltenn). Vattenförekomsten har expertbedömts att inte uppnå god kemisk status med avseende på tributyltenn då gränsvärdet i vatten överskridits. Miljöproblem kopplade till Norrtäljeviken är förutom övergödning även miljögifter (inrapporterat kvicksilver och tributyltenn). GATOR OCH TRAFIK GATUSTRUKTUR, GÅNG- OCH CYKELVÄGAR Bostadstomterna ligger längs med Hoppets väg som är ansluten till Rådmansövägen (1032) som är en viktig väg för Rådmansö vägnät. Inget särskilt gång- och cykelvägnät finns. TRAFIK Området försörjs av busslinje 631 och 631X, närmaste busshållplats ligger cirka 300 m från närmaste fastighet och 600 m för fastigheten längst bort. De två busshållsplatsera (Nabbo och Björkö Örn) är belägna i närheten av planområdet, men saknar båda säker gång- och cykelanslutning från och till bostadstomterna. Busshållsplats Nabbo saknar även väderskydd, vilket kan uppfattas som en brist för kollektivtrafikens attraktionskraft. Tillgång till infartsparkering saknas för närvarande. Ett arbete med att se över behovet i hela kommunen pågår under våren Trafikstrukturen i området påverkas inte av detta plantillägg. Om antalet bofasta i området ökar kan även trafiken komma att ökas. Då uppstår behovet av att se över kollektivtrafikens turtäthet, framförallt då en liknande utveckling sker i övriga Björköören, närbelägna Gräddö och hela Rådmansölandet. PARKERING Parkering sker på den egna tomten.

9 9 (11) TEKNISK FÖRSÖRJNING VATTEN OCH AVLOPP Hela det område som berörs av plantillägget ingår i Nabbo ga:7, ett samfällt VA-nät som drivs av Björkö Örns vatten och avlopp. VA-nätet har sedan 2013 varit kopplat till kommunalt VA. Anslutningsgraden uppskattas i dagsläget vara 94 %. I gällande plan finns en bestämmelse om att bebyggelseområde inte får kopplas till vatten och avlopp. Då detta ändå av miljöskäl skett, behöver bestämmelsen upphävas. DAGVATTEN Dagvattenhantering handlar om lokalt engagemang och ska skötas av samfälligheten, detta bör finnas i åtanke när området förtätas och andelen hårdgjord yta ökar. EL OCH TELELEDNINGAR Befintliga el- och teleanläggningar bör i möjligaste mån ligga kvar. Planförlaget bedöms inte medföra någon förändring eller flytt av el- och teleledningar. Om så ändå sker ska det bekostas av den som initierar det. AVFALL Sophämtning sker vid respektive fastighet ADMINISTRATIVA/ORGANISATORISKA FRÅGOR TIDPLAN FÖR DETALJPLANEN Samråd 1:a 2:a kvartalet 2015 Underrättelse 2:a kvartalet 2015 Antagande 4:e kvartalet 2015 GENOMFÖRANDETID Genomförandetiden är 15 år från den dag planen vinner laga kraft. HUVUDMANNASKAP Kommunen är inte huvudman för allmän plats. Tillgång för de boende till allmän plats säkras genom 113 BL vilket fortsätter att gälla.

10 10 (11) ANSVARSFÖRDELNING Respektive fastighetsägare ansvarar för plantilläggets genomförande på den egna tomten. KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE MILJÖKONSEKVENSER Förbättrade möjligheter till att bosätta sig inom Björköören kan leda till ett ökat bilberoende om inte kollektivtrafiken utökas i motsvarande grad. Då kommunen delvis är huvudman för VA i området införs inget villkorat bygglov. Det kan ge konsekvenser för miljö och vatten om mängden orenat spillvatten som släpps ut ökar. Utsläppen bedöms minska efter anslutning till kommunalt VA. Sammanlagt är anslutningsgraden i planområdet i dagsläget cirka 94 %. De fastigheter som ännu inte är anslutna till kommunalt eller samfällt VA har möjlighet att ansluta i framtiden. SOCIALA KONSEKVENSER En ökad andel permanent boende inom Björköören kan leda till en ökad pendling för arbete och kommersiell och samhällelig service. Det kan även innebära en ökad kostnad och behov för service såsom hemtjänst, renhållning och räddningstjänst etc. Området tillhör upptagningsområdet för Rådmansö skola. Avståndet därifrån till planområdet överstiger avståndsgränsen för skolskjuts. Tillgången på skolplatser är för närvarande god. I närområdet finns två förskolor, i Gräddö finns den fristående förskolan Viktoriagården och i Södersvik den kommunala Rådmansö förskola. Totalt finns 70 platser och för närvarande en mindre överkapacitet. FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR Inga fastighetsåtgärder är aktuella.

11 11 (11) MEDVERKANDE I UPPRÄTTANDET AV DETALJPLANEN Josefin Sundberg, miljöstrateg Marie Olstedt, samhällsplanerare Anders Franzén, planarkitekt Tesad Alam, planarkitekt KOMMUNSTYRELSEKONTORET Jonathan Westerlund Planarkitekt