STANDARDFÖRFARANDE enligt PBL 5:7 Tillägg till byggnadsplan för Spillersboda, etapp 1 Dnr Ks

Transkript

1 SAMRÅDSFÖRSLAG STANDARDFÖRFARANDE enligt PBL 5:7 Tillägg till byggnadsplan för Spillersboda, etapp 1 Dnr Ks TILLÄGG TILL PLANBESKRIVNING P O S T A D R E S S B E S Ö K S A D R E S S T E L E F O N E - P O S T P LUSGIRO Box 800, Norrtälje Estunavägen kommunstyrelsen@norrtalje.se O R G A N I S A T I O N S N U M M E R T E L E F A X W E B B B A N K G I R O norrtalje.se n o r r t a l j e. s e K O M M U N S T Y R E L S E K O N T O R E T

2 2 (10) HANDLINGAR Till planförslaget hör: Tillägg till bestämmelser Denna beskrivning Gällande plan med bestämmelser PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG Tillägget till detaljplan syftar till att utöka tillåtna byggrätter efter att det berörda området i Spillersboda och Boängen fått tillgång till kommunalt vatten och avlopp (VA). Detaljplanen kommer i huvudsak utöka byggrätterna till 200 m 2 per fastighet och byggnadshöjd till 5 m. Tillägget ska även syfta till att anpassa gällande planbestämmelser till framtida klimatförändringar, med högre havsnivåer och större risk för översvämningar. Denna planbeskrivning gäller som tillägg till gällande plans beskrivning och ska läsas tillsammans med den gällande byggnadsplanen. PLANDATA LÄGE OCH AREAL Plantillägget omfattar ett område med en gällande detaljplan i Spillersboda och omfattar ungefär 100 ha. Området ligger omkring 10 km sydost om Norrtälje stad. MARKÄGOFÖRHÅLLANDEN Alla 152 berörda bostadsfastigheter inom planområdet är privatägda. I stort sett all övrig mark inom planområdet ägs av Spillersboda Såg & Hyvleri HB. Mindre delar är privatägda eller ägs av samfälligheter. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN ÖVERSIKTSPLAN Den nya översiktsplanen för Norrtälje kommun antogs av kommunfullmäktige En av de främsta utmaningarna som kommunen står inför är utvecklingen av infrastruktur för kommunalt VA. Viktigt är tillgång till rent dricksvatten och förnyade avloppsanläggningar som tillgodoser miljömässiga och hälsorelaterade behov. Kommunens ca fritidshus utgör en unik resurs. Undersökningar visar att ett fritidshus används genomsnittligt av 3-4 personer. De används en allt större del av året vilket medför att gränsen mellan var man bor permanent och bor i

3 3 (10) sitt fritidshus blir allt mer flytande. Det har medfört att benämningen deltidsboende har blivit vanligare istället för sommarboende. Det har under den senaste 20-årsperioden permanentats fritidshus årligen. Fritidshusen utgör en reell resurs i Stockholmsregionen där det finns ett mycket stort behov av nya bostäder. Norrtälje kommun är positiva till permanentning av fritidshus förutsatt att det finns godtagbara lösningar för vatten- och avlopp. Ökad permanentning i fritidshusområden stärker även på sikt underlaget för offentlig och kommersiell service i av annat slag så som kollektivtrafik och barnomsorg. Både permanentningen och den ökande användningen av fritidshusen medför en stor belastning på miljön till följd av bristfälliga avloppslösningar och för stora uttag av grundvatten. I många områden är de naturliga förutsättningarna för att anordna lokala lösningar inte tillräckliga. Enligt översiktsplanen är förutsättningar till att ordna avloppsanläggningar varierande beroende på om området består av morän, berg eller lera. För att komma tillrätta med belastningen på miljön har Norrtälje kommun bestämt att göra en stor satsning på utbyggnad av det kommunala vatten- och avloppssystemet. I de områden där kommunen har gjort bedömningen att tillräckliga skäl inte föreligger enligt Vattentjänstlagen att upprätta kommunalt verksamhetsområde har vissa områden erbjudits möjlighet att ansluta sig via gemensamhetsanläggning. För att skapa incitament för fastighetsägaren att ansluta sig till VA-nätet och för att stimulera permanentning av fritidshus i de områden som kopplas på, har kommunen startat ett projekt för att utöka byggrätterna i de detaljplaner som berörs av VA-utbyggnaden. Prioritering av planer som ska ändras sker med hänsyn till inriktningen i översiktsplanen. Detta innebär t.ex. att områden med hög anslutningsgrad prioriteras tillsammans med områden som har hög potential att utvecklas i enlighet med översiktsplanen. Aktuell översyn av detaljplanerna bedöms sammantaget vara väl i linje med översiktsplanen. DETALJPLANER OCH FÖRORDNANDEN 110 BL gäller för visst förbud mot trädfällning i områden för park eller plantering. För att fälla träd i området krävs marklov. 113 BL gäller för allmän platsmark i planområdet. Ägarna till allmän platsmark inom planområdet måste därmed utan kostnad upplåta marken till de boende i området. Detta kan antingen innebära att boende inom planområdet har fri tillgång till den allmänna platsen, likande

4 4 (10) allemansrätten, eller att marken utan ersättning till nuvarande ägare övergår till en samfällighets ägo, där de boende i området blir delägare. GÄLLANDE DETALJPLANER Gällande byggnadsplan är fastställd och reglerar bl.a. byggrätten för fastigheterna i området till 120 m 2 för huvudbyggnad och 40 m 2 för uthus. Byggnadshöjden regleras till 3,5 m för huvudbyggnad och 2,5 m för uthus om inget annat anges. STRANDSKYDD Strandskyddet inträder automatiskt inom ett detaljplanelagt område när den gällande detaljplanen ersätts med en ny. Kommunen ska då uppmärksamma om någon del av strandområdena fortfarande är av betydelse för strandskyddet eller om detta behöver upphävas. Då tillägg till gällande planer inte innebär att de ersätts med nya inträder inte strandskyddet när tilläggen vinner laga kraft. KOMMUNALA BESLUT Ekonomiska medel har tillsatts särskilt för att kunna ändra berörda detaljplaner i områden som ansluts till kommunalt VA. Kommunen initierar och bekostar planprocessen men en planavgift tas ut för de som söker bygglov.

5 5 (10) BEHOVSBEDÖMNING En bedömning av risken för betydande miljöpåverkan ska utföras för alla detaljplaner. Bedömningen ska utgå från MKB- förordningens kriterier och beakta dels planens eller programmets karaktäristiska egenskaper, så som t.ex. flexibiliteten i planen, (en väldigt detaljstyrd plan anses ha större tyngd i behovsbedömningen i denna aspekt) och dels typ av påverkan och det område som kan antas bli påverkat. För detaljplaner som anses medföra betydande miljöpåverkan ska miljöbedömning utföras, vilket bland annat innebär att en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) ska utarbetas och redovisas tillsammans med planförslaget. Om detaljplanen inte medför betydande miljöpåverkan behandlas miljöfrågorna i det ordinarie planarbetet och redovisas i planbeskrivningen. FÖRENLIGHET MED 3, 4 OCH 5 KAP MB Spillersboda ligger inom riksintresse enligt MB 4 kap 1, 2 och 4 för samlade natur och kulturvärden samt kust och skärgård. Förslaget till plantillägg innebär en ökning av byggrätten på befintliga tomter med 40 m 2 per tomt. Ingen ny exploatering tillåts utöver detta. STÄLLNINGSTAGANDE Kommunstyrelsekontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL 4 kap. 34 eller miljöbalken 6 kap. 11 att en miljöbedömning behöver göras. De miljöfrågor som är att ta hänsyn till kommer att redovisas i planbeskrivningen.

6 6 (10) FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR NATUR MARK OCH VEGETATION Planområdet omfattas av småhusbebyggelse som främst används som fritidshus. Det finns en våtmark runt Kolmaren med naturvärden. Detta består förutom av sjön av vass, limnogen och strandsumpskog. Sumpskogen har en svag generell påverkan från anslutande bebyggelse, men stark påverkan från väg. I planområdets norra del finns odlingslandskap, vilket innebär att det kan finnas landskapselement (stenrösen, småvatten, öppna diken, åkerholmar etc.) som omfattas av det generella biotopskyddet. Endast småhusbebyggelse berörs av det aktuella plantillägget. GEOTEKNISKA FÖRHÅLLANDEN/FÖRORENAD MARK I den norra delen av planområdet är det geotekniska förhållandet skiftande mellan ytligt berg, morän, svallsediment, torv och lera. I den södra delen av planområdet finns en skiftande karaktär bestående av ytligt berg, lera och morän. Vid Spillersbodabukten väster om sågverket finns ett område där det bedrivs tillståndspliktigt miljöfarlig verksamhet och energitorvtäkter i drift. Områdena som berörs av det aktuella plantillägget är företrädesvis belägna på berg eller morän. RISK FÖR HÖGA VATTENSTÅND Ny bebyggelse bör ligga minst 2,9 meter över nollplanet (höjdsystemet RH2000) vilket är den nivå som rekommenderas för nybyggnationer om de ska klara förväntade framtida havsnivåer. Det finns åtminstone nio bostadsfastigheter inom planområdet som ligger lägre än rekommenderat. Därför förs en bestämmelse in i planen om att nya huvudbyggnader ska ha en lägsta grundläggningsnivå på 2,9 meter över nollplanet i RH2000. FORNLÄMNINGAR Inga kända fornlämningar finns inom planområdet.

7 7 (10) BEBYGGELSEOMRÅDE Planområdet är bebyggt av mestadels enbostadshus. De allra flesta används som fritidshus. I dagsläget är 52 av fastigheterna permanent bebodda. Tillägget till gällande detaljplan innebär att alla tomter planlagda som bostäder får en byggrätt på 200 m 2 byggnadsarea. Byggnadshöjd för huvudbyggnader ökas till 5 m och byggnadshöjd för uthus ökas till 3 m, för att kunna tillgodose moderna krav på energianvändning, komfort och byggteknik. Utöver angiven byggnadshöjd får takkupor och frontespiser anordnas till 30 % av takets längd. Ny bebyggelse ska placeras minst 4 m från fastighetsgräns. Övriga planbestämmelser kvarstår, bl.a. att huvudbyggnaden får uppföras med högst en våning och att vind får inredas. FRIYTOR Utöver egen tomtmark finns stora ytor avsatta som allmän park eller plantering i planområdet. VATTENOMRÅDEN Kustområdet i anslutning till Spillersboda är enligt BALANCE-modellen ett potentiellt lekområde för gädda, abborre och gös. BALANCE-områden är viktiga för långsiktigt hållbart utnyttjande och förvaltning av fiskbestånd samt fiskrekrytering. Nordväst om Spillersboda finns ett angränsande vattenskyddsområde. Norr om Spillersbodabukten finns markavvattningssföretag, där vatten från jordbruksmark och bebyggelse leds bort. Detta för att göra området mer lämpligt för exempelvis odling. Dikning, vattenavledning, invallning och täckdikning är åtgärder för olika typer av markavvattning. TRAFIK Det finns för tillfället ingen kollektivtrafik inom planområdet. Dock trafikerar busslinjerna 630 och 631 längs med Spillersbodavägen som passerar mellan planområdets olika delar. Mellan 100 m och 1 km från planområdet finns fem hållplatser (Mutsunda, Bygärdet, Boängsvägen, Spillersboda såg och Spillersboda brygga). Norrtäljes översiktsplan har som mål att stärka kollektivtrafiken, Rådmansö är ett av de områden som prioriteras. I samband med permanentade fritidshus och ny bostadsbyggande kan kollektivtrafiken succesivt utvecklas.

8 8 (10) PARKERING Det finns två områden för parkeringsplatser inom området. Ena i anslutning till den norra båthamnen, den andra belägen i södra delen av planområdet. Samtliga bostadsfastigheter har tillgång till parkering på den egna tomten. TEKNISK FÖRSÖRJNING VATTEN OCH AVLOPP Ungefär en tredjedel av planområdets fastigheter ligger inom verksamhetsområdet för kommunalt VA i Spillersboda samhälle. Övriga två tredjedelar ingår i samfällda VA-nät för Öfvre Boängen respektive Soluddsvägen. Dessa nät är sedan 2010 samt 2012 kopplade till det kommunala VA-nätet. DAGVATTEN Dagvattenhantering handlar om lokalt engagemang och ska skötas av samfälligheten, detta bör finnas i åtanke när området förtätas och andelen hårdgjord yta ökar. EL OCH TELELEDNINGAR Befintliga el- och teleanläggningar bör i möjligaste mån ligga kvar. Planförslaget bedöms inte medföra någon förändring eller flytt av el- och teleledningar. Om så ändå sker ska det bekostas av den som initierar det. ADMINISTRATIVA/ORGANISATORISKA FRÅGOR TIDPLAN FÖR DETALJPLANEN Samråd 1:a kvartalet 2015 Underrättelse 2:a kvartalet 2015 Antagande 2:a eller 3:e kvartalet 2015 GENOMFÖRANDETID Genomförandetiden är 15 år från den dag planen vinner laga kraft. HUVUDMANNASKAP Kommunen är inte huvudman för allmän plats. Tillgång för de boende till allmän plats säkras genom 113 BL vilket fortsätter att gälla.

9 9 (10) Kommunen är huvudman för VA-nätet inom det kommunala verksamhetsområdet för vatten och avlopp. Respektive samfällighet är huvudman för de egna VA-näten. ANSVARSFÖRDELNING Respektive fastighetsägare ansvarar för plantilläggets genomförande på den egna tomten. KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE MILJÖKONSEKVENSER Förbättrade möjligheter till att bosätta sig i Spillersboda kan leda till ett ökat bilberoende om inte kollektivtrafiken utökas i motsvarande grad. Då kommunen delvis är huvudman för VA i området införs inget villkorat bygglov. Det kan ge konsekvenser för miljö och vatten om mängden orenat spillvatten som släpps ut ökar. Utsläppen bedöms minska efter att samhället anslutits till kommunalt VA. Sammanlagt är anslutningsgraden i planområdet i dagsläget cirka 83 %. De 26 fastigheterna som ännu inte är anslutna till kommunalt eller samfällt VA har möjlighet att ansluta i framtiden. SOCIALA KONSEKVENSER En ökad andel permanent boende i Spillersboda kan leda till en ökad pendling för arbete och kommersiell och samhällelig service. Det kan även innebära en ökad kostnad och behov för service såsom hemtjänst, renhållning och räddningstjänst etc. Närmaste skola och förskola finns i Frötuna cirka 8 km nordväst om planområdet. I dagsläget finns fem skolskjutshållplatser i anslutning till den befintliga kollektivtrafiken. FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR Inga fastighetsåtgärder är aktuella.

10 10 (10) MEDVERKANDE I UPPRÄTTANDET AV DETALJPLANEN Medverkande tjänstemän i upprättandet av tillägget har varit: Anders Franzén, Planarkitekt Marie Olstedt, Samhällsplanerare Josefin Sundberg, Miljöstrateg Tesad Alam, Planarkitekt KOMMUNSTYRELSEKONTORET Jonathan Westerlund Planarkitekt