1(92) Plats och tid Rinmansalen, Stadshuset klockan 8:58 14:56 med ajournering 9:26-9:34, 9:50 10:00 och 12:20 13:15 Beslutande Tjänstgörande ersättare Sarita Hotti (S), ordförande Ulf Westerberg (M) Maria Chergui (V) Nicklas Karlsson (S) Intisar Mahmood (S) Hassan Eftekhari (S) Anders Nordin (C) Torbjörn Andersson (M) Paola Drago Monéus (M) Irja Hökås (L) Nina Hedenfeldt (MP) Carola Sunesson (SD), 95-120 Seppo Vuolteenaho (SD), 95-102, 104-122 Bengt Nilsson (SD), 103 för Seppo Vuolteenaho (SD) som anmält jäv i ärendet Bengt Nilsson (SD), 121-122 för Carola Sunesson (SD) Ersättare Sirpa Mäkipää, 118-122 Lars Söderqvist (S) Olof Sollenberg (M), 95-108, 110-122, deltar ej i 109 på grund av jäv Gunnar Bildt (C) Bo Hellmark (KD) Utses att justera Paola Drago Monéus (M) Justeringens plats och tid Torsdagen den 20 juni, Faktorigatan 2 Paragrafer 95-122 Underskrifter... Sekreterare Per Silvervret Boberg Ordförande Justerande... Sarita Hotti... Paola Drago Monéus Anslag/Bevis Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ och sammanträdesdatum Anslaget sätts upp 2019-06-24 Anslaget tas ner 2019-07-15 Förvaringsplats för protokollet Stadsbyggnadsförvaltningen, Värjan Underskrift...
2(92) Ersättare Bengt Nilsson (SD) 95-102, 104-120 Närvarande tjänstepersoner Marianne Hagman, förvaltningschef Per Silvervret Boberg, nämndsekreterare Johan Örn, tf. planchef, 102-104 Erik Henckel, planarkitekt, 101, 103 Mats Hällnäs, utvecklingschef, 101, 117, 122 Linus Andersson, trafikplanerare, 104 Rickard Lundin, bygglovschef, 105-115 Benny Larsson, byggnadsinspektör, 105-115 Tomas Bonér, trafikchef, 116 Karl Tuikkanen, projektledare, 117 Petter Skarin, trafikplanerare, 118, 122 Charlotte Mörn, parkingenjör, 119-120 Malin Christensson, landskapsarkitekt, 122 Daniel Ängmo, stadsarkitekt, 122
3(92) 95 Protokolljustering Beslut Paola Drago Monéus (M) utses att justera sammanträdesprotokollet.
4(92) SBN/2019:129 96 Yttrande över Motion - Freda det offentliga rummet från sexism, rasism och spelreklam (KSKF/2019:56) Beslut godkänner yttrandet och överlämnar det till kommunstyrelsen. Förslag till kommunfullmäktige Motionen avslås. Sammanfattning Maria Chergui (V), Jawad Zanganeh (V), Maria Forsberg (V), Johan Sandberg (V) och Anette Stavehaug (V) har den 11 februari 2019 lämnat in en motion Freda det offentliga rummet från sexism, rasism och spelreklam. Motionärerna yrkar på följande: Att Eskilstuna kommun tar fram etiska riktlinjer för utomhusreklam på kommunens mark där man tydliggör att sexism, rasism och spelreklam inte får förekomma. Att Eskilstuna kommun ser över sitt avtal med de som idag ansvarar för affischeringstavlorna på kommunens mark och ställer högre krav på vad som får förekomma där utifrån de etiska riktlinjerna som tas fram. Motionen har överlämnats till stadsbyggnadsnämnden för yttrande. Ärendebeskrivning Stadsbyggnadsförvaltningen är i grunden positiv till motionen avseende sexistisk- och rasistisk reklam då det inom dessa områden finns regelverk och lagstiftning samt till reglering av spelreklam. Motionärerna hänvisar bland annat till Stockholms Stad som har antagit etiska regler för reklam. De beslut som Stockholms Stad tagit innebär att reklamaktörerna ska följa ICC s och RO s regler enligt nedan. Branschens aktörer styrs av Internationella Handelskammarens (International Chamber of Commerce, ICC) regler för reklam och marknadskommunikation. Regelverket syftar till att säkerställa att all reklam ska vara hederlig, laglig, vederhäftig och fri från stötande inslag. I artikel fyra i ICC:s regler fastställs bland annat att
5(92) Marknadskommunikation ska respektera mänsklig värdighet. Marknadskommunikation får inte uppamma eller överse med någon form av diskriminering, inbegripet sådan som hänför sig till ras, nationalitet, härkomst, religion, kön, ålder, funktionsnedsättning eller sexuell läggning. Vidare konstaterar Stadsbyggnadsförvaltningen att det i Sverige är den fristående stiftelsen Reklamombudsmannen (RO) som kontrollerar att ICC:s regler följs. RO har vidareutvecklat ovanstående artikel och prövar könsdiskriminerande reklam utifrån följande tre kriterier: Reklam som framställer män eller kvinnor som rena sexobjekt och som kan anses kränkande (objektifierande reklam). Reklam som visar en stereotyp bild av könsrollerna och som därigenom framställer män eller kvinnor på ett nedvärderande sätt (schabloniserande reklam). Reklam som på något annat nedvärderande sätt är uppenbart könsdiskriminerande för män eller kvinnor. Om kommunen beslutar om riktlinjer som går längre än de som redan finns så ställer det krav på extra resurser för uppföljning, tillsyn och bedömning vilket stadsbyggnadsforvaltningen inte ser att vi har möjligheter att tillsätta. Yrkanden Maria Chergui (V) och Nina Hedenfeldt (MP) yrkar bifall till motionen. Sarita Hotti (S), Hassan Eftekhari (S) och Seppo Vuolteenaho (SD) yrkar bifall till framlagt förslag. Propositionsordning Ordföranden finner att det finns två förslag till beslut, bifall till framställan och bifall till motionen. Ordföranden föreslår en propositionsordning som innebär att dessa förslag ställs mot varandra. Ordföranden ställer förslagen mot varandra och finner att nämnden beslutat att bifalla framställan. Reservation Maria Chergui (V) reserverar sig mot beslutet och inkommer med skriftlig reservation (Bilaga A). Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Akten
6(92) SBN/2019:26 97 Namnberedning 2019 Beslut godkänner namnberedningens förslag för namn på cykelväg, park och garage. Ärendebeskrivning s namnberedning har vid sammanträden tagit fram förslag på namn enligt nedanstående: Gamla museiparken Önskemål om parknamn har inkommit till Stadsbyggnadsförvaltningen gällande park söder om Fors kyrkopark, se bilaga 1. Eftersom närliggande park har namn sedan tidigare så är det naturligt att även denna park får ett officiellt namn. Då det tidigare funnits ett konstmuseum på platsen föreslås namnet Gamla museiparken. Munktellgaraget Önskemål om att namnge det nya garaget i Munktellstaden har inkommit, se bilaga 2. Eftersom garaget ligger i Munktellstaden och namnet Munktellgaraget är etablerat bland invånarna i Eskilstuna så ser inte namnberedningen någon anledning att ändra på detta. Namnberedningen föreslår därför namnet Munktellgaraget. Mälarvägen Den nya cykelbanan mellan Eskilstuna och Sundbyholm behöver ett namn för registrering i NVDB (Nationell vägdatabas), se bilaga 3. Cykelvägen går längs Mälarvägen, väg 953, mellan Skiftinge och Sundbyholm I många fall namnges cykelvägar av den bilväg som går parallellt med cykelvägen och namnberedningens förslag går i linje med detta. Namnberedningen föreslår namnet Mälarvägen. Yrkanden Sarita Hotti (S) yrkar bifall till framlagt förslag.
7(92) Beslutet skickas till: Akten
8(92) SBN/2019:337 98 Åtgärdsplan 2019 till följd av ansträngt ekonomiskt läge i kommunen Beslut 1. godkänner föreslagen åtgärdsplan 2. överlämnar åtgärdsplanen till kommunstyrelsen Ärendebeskrivning Delårsrapporten för årets första tre månader visar att kostnaderna har ökat med 8,0 procent jämfört med samma period föregående år. Ökningen beror på mer verksamhet och därmed högre kostnader. Samtidigt har intäkterna ökat med 3,5 procent jämfört med samma period föregående år. Den här obalansen är nödvändig att bryta. Sverige har alltsedan riksdagsvalet den 9 september 2018 haft en politiskt turbulent höst. Det har lett till osäker finansiering på riksnivå och otydliga budgetförutsättningar för landets kommuner. Parallellt med det turbulenta politiska klimatet har det ekonomiska läget snabbt förändrats. Det är inte unikt för Eskilstuna utan en trend för hela landet. Det har enligt tidigare prognoser varit känt att åren 2020 2022 blir ekonomiskt tuffa med anledning av en svag utveckling av skatteintäkterna och ökade demografiska behov. Inom vård och sociala tjänster har efterfrågan ökat främst på försörjningsstöd och hemtjänst. Kostnaderna ökar även avseende vård av barn, ungdomar och vuxna. Inom skolan har antalet elever ökat mer än prognosticerat. Detta har sammantaget lett till en negativ obalans om 169,0 miljoner kronor för 2019 och ett prognosticerat underskott om 15,8 miljoner kronor om inte åtgärder vidtas. Ett underskott medför bland annat att kommunen inte kan avsätta tillräckliga medel för att möjliggöra framtida investeringar. Om verksamheterna inte genomför effektiviseringar med långsiktiga effekter kan det dessutom leda till sämre resultat och ett underskott även 2020. Eskilstuna kommun behöver därför kraftfullt bromsa kostnadsutvecklingen för 2019 och långsiktigt sänka kostnadsnivån inför 2020.
9(92) Kommunfullmäktige beslutade den 15 maj 2019 om ett antal åtgärder för att klara en budget i balans. Varje nämnd ska återkomma med en plan utifrån beslutade åtgärder till kommunstyrelsen senast 20 juni 2019. Respektive förvaltning ska inkomma med en preliminär åtgärdsplan till kommunledningskontoret senast den 31 maj 2019. För stadsbyggnadsnämnden innebär det framför allt att det är restriktivitet för rekryteringar samt inköpsstopp. Nämnden ska även arbeta med att belysa ekonomiska konsekvenser av detaljplaner i tidiga skeden samt se över taxor, avgifter och administrationen. Nämnden ska även visa ett positivt resultat för året på ytterligare 4.7 mnkr. Åtgärdsplanen visar hur detta ska genomföras. Vid delårsrapport 1 för stadsbyggnadsnämnden redovisade nämnden ett plus/minus nollresultat för året. Förslag till åtgärdsplan Åtgärdsplanen beskrivs kortfattat nedan samt finns som bilagd tabell. Bilagd tabell visar åtgärder som genomförs under 2019 för att nå det nya resultatmålet, med utblickar mot 2020. Arbete med verksamhetsplan 2020 med effektiviseringar och prioriteringar kommer ske under hösten i ordinarie årshjulsarbete utifrån budgetram, åtaganden och nämndens kärnuppdrag. Preliminär verksamhetsplan för 2020 kommer att beslutas av stadsbyggnadsnämnden i oktober, slutgiltig verksamhetsplan beslutas om i december. Allmän återhållsamhet Allmän återhållsamhet ska, med tanke på ekonomiskt läge, råda. Allmän återhållsamhet råder inom nämndens verksamheter. Nämnden har hittills inför 2020 valt att inte utöka trafikbeställningen till kollektivtrafikmyndigheten. Restriktivitet vid användande av överskott från tidigare år Alla nämnder uppmanas att vara restriktiva med användande av överskott från tidigare år. Överskottet från år 2018 har fördelats inom verksamheterna i budgetramen för 2019. Det går därför inte att peka ut någon särskilt projekt som är kopplat till överskottsmedel, utan får hanteras i det generella arbetet med åtgärder. Förstärkt restriktivitet vad gäller anställningar Förstärkt restriktivitet gäller samtliga anställningar i kommunen som inte avser operativ personal inom förskola, skola samt vård och omsorg för äldre. Förvaltningschef fattar beslut om rekrytering av tillsvidareanställningar samt vikariat och visstidsanställningar längre än en månad. I samband med planerade och icke planerade vakanser bör bedömning göras om arbetet kan utföras och omfördelas inom befintlig organisation. Detta gäller också för ersättning genom extern bemanningsresurs och konsulttjänster. Alla beviljade och icke beviljade rekryteringar
10(92) ska rapporteras till kommunledningskontoret månadsvis per den sista i varje månad. Anställningar under 2019 kommer att ske med restriktivitet och de som genomförs ska vara godkända av förvaltningschef. Stadsbyggnadsforvaltningen har under flera år haft en stor personalomsättning, Om detta fortgår kan det än mer påverka leverans av verksamhet då personalstyrkan kan minska under en period till följd av restriktivitet och inte bara på grund av att vakanser uppstår mellan rekryteringar. Inköpsstopp under 2019 Inköpsstoppet avser såväl varor som tjänster, dvs. inventarier, möbler, utbildningar, externa konsulttjänster, resor, kontorsmateriel, IT-utrustning m.m. Redan beställda varor och tjänster samt löpande, verksamhetsspecifika varor och tjänster undantas från inköpsstoppet. Allmän restriktivitet föreslås även för nödvändiga inköp, t ex i val mellan varor och tjänster med olika priser. Nödvändigt löpande material för att driva förskola, skola samt vård och omsorg av äldre omfattas ej av inköpsstopp. Anvisningar för stadsbyggnadsförvaltningen har tagits fram. Vissa inköp kommer att fortgå för att klara en fungerande verksamhet, till exempel material för att hantera drift och skötsel av den offentliga miljön. Vissa konsulttjänster kommer att köpas in även fortsättningsvis, gäller framförallt i detaljplanearbeten och investeringsprojekt. Omprövning av projekt och ny verksamhet Nya projekt eller verksamheter ska prövas av förvaltningschef. Projekt som leder till ökad effektivitet för kommunens kärnverksamhet och där ekonomisk hemtagning kan ske i närtid ska prioriteras. Det omfattar även redan beslutade projekt som kan omprövas och/eller förskjutas i tid och omfattning. Förvaltningen föreslår att ett antal projekt parkeras eller att ambitionsnivån sänks. Detta gäller bland annat olika trafik- och stadsutvecklingsprojekt. För vissa sänks ambitionsnivån, för andra flyttas projektstart till år 2020. Förvaltningen föreslår även att nattljus inte genomförs år 2020, ett projekt som brukar finansieras med extra medel i årsplanen. Prioritera planerade åtgärdsplaner Samtliga nämnder ska prioritera pågående och planerade effektiviseringslösningar i sina verksamheter. Förvaltningen avser att öka tempot när det gäller att implementera digitala system för felanmälan och underhållsplanering för park- och naturavdelningen, motsvarande det utvecklingsarbete som gatuavdelningen har gjort. Förvaltningen behöver även växla upp arbetet med översyn och utbyte av den allmänna belysningen och införande av nytt styrsystem, vilket kräver en större investeringskostnad men sänker kommande driftskostnader. Förvaltningen fortsätter även att se hur fler detaljplaner kan hanteras som så kallade exploatörsplaner. Åtgärdsplanen redovisar åtgärder som bidrar till ett större resultat än 4.7 mnkr. Mellanskillnaden föreslås under hösten användas till att ta kliv i effektiviserings-, digitaliserings- och automatiseringsarbeten för att minska kostnader kommande år.
11(92) Ekonomisk konsekvensbeskrivning i detaljplaner Vid framtagande av detalj- och översiktsplaner ska alltid en ekonomisk konsekvensbeskrivning för genomförande av planen ingå. I den ekonomiska konsekvensbeskrivningen ska det framgå vad en utbyggnad av området kommer att kosta och vilka försäljningsintäkter eller övriga intäkter som kan förväntas samt hur dessa intäkter varierar beroende på planens utformning. Även årliga driftkostnader ska framgå. Förvaltningen kommer att arbeta med uppdraget under året i samarbete med kommunledningskontoret. Minskad kostnad för administration Kommunstyrelsen får i uppdrag att leda arbetet för kostnadsreducerande lösningar i syfte att minska administrativa kostnader och standardisera stödprocesser. Stadsbyggnadsförvaltningen kommer att delta i det kommunövergripande arbetet. Taxor och avgifter Samtliga nämnder får i uppdrag att se över sina taxor och avgifter i syfte att höja kommunens intäkter. föreslås godkänna nya parkeringsavgifter på sammanträdet i juni. Nya avgifter innebär en intäktshöjning med uppskattningsvis 6 mkr för ett helår. Det ger ett positivt resultat för 2019 på ca 3 mkr. För 2019 är 2 mnkr av denna intäktsökning redan inlagd i budgeten, nya avgifter uppskattas därför påverka resultatet positivt med 1 mnkr för 2019, 2 mnkr för år 2020. Vid senaste beslutet om revidering av PBL-taxan beslutades att en utvärdering av taxorna skulle göras i slutat av 2019. Förvaltningen föreslår att denna utvärdering flyttas fram till år 2020 då det krävs en konsultinsats för utvärderingen. Nämnds- och styrelsekostnader Alla nämnder och styrelser uppmanas se över hur de kan minska de egna kostnaderna t.ex. genom färre antal planerade nämnd-/styrelsemöten. Utifrån krav på myndighetsutövning inom viss tidsram samt årshjulet för planering och uppföljning av för ekonomi och verksamhet så föreslås att nämnden är förberedd på att novembersammanträdet kan ställas in. Det förutsätter dock att det inte finns några myndighetsärenden som beroende av tidsfrist måste upp till beslut i november. Hantering av särskilt prioriterade utredningar och uppdrag i Årsplan med kompletteringar 2019 I Årsplan med kompletteringar 2019 har kommunfullmäktige lyft ett antal särskilt prioriterade utredningar och uppdrag som ska genomföras eller påbörjas under 2019.
12(92) För att säkra framdrift i dessa utredningar och projekt har ett förslag till ansvarsfördelning tagits fram. ansvarar för att inventera busshållplatser på landsbygden, arbetet avses påbörjas under 2019 och kommer att utgå från den inventering som genomfördes år 2015. När det gäller utredning belysning landsbygden kommer arbete ske under hösten. Utredning/uppdrag Genomlysning av kommunkoncernen i avseende på att effektivisera, minska administration, öka brukartid samt tillvarata digitaliseringens fördelar. Allt i syfte att tillföra resurser och tid till brukare inom välfärdens huvuduppgifter. Utredning om hur fritids kan göras tillgängligt för barn till arbetslösa. Utredning om hur 25 timmar inom förskolan för barn till arbetslösa, kan utökas ytterligare. Genomlysning av processen från Översiktsplan till inflyttningsklara lägenheter, ur ett ekonomiskt perspektiv. Allt i syfte att normalisera exploateringsvinster samt att skapa metoder och förutsättningar för prisvärda bostäder. Inventering och prioritering av underhålls- och reparationsbehov på kommunens anläggningar. Den pågående utredningen av belysning på landsbygden, ska vara klar senast vid slutet av år 2019. En inventering av busshållplatserna på landsbygden ska göras utifrån säkerhetsperspektiv och med fokus på dem som är i behov skolskjuts. Utredning om hur SFI kan göras obligatoriskt för att få försörjningsstöd. Utredning om förutsättningar, konsekvenser och utformning inför ett successivt införande av arbetstidsmodell 80 90 100. Ansvari g KS GSN FSN KS KFN SBN SBN AVN KS Övriga berörda Alla nämnder och bolag AVN AVN KS, SBN, KFAST, ESEM KFAST, KS KS KS SN
13(92) Beslut om minst ett trygghetsboende utanför centralorten, i syfte att färdigställa detta innan utgången av år 2020. Utredning av var och när ytterligare en heltidsbrandstation kan byggas. Förutsättningarna för att stärka Kjula och Ärla med nya deltidsstationer, ska också utredas. Fler övervakningskameror på fler platser där så är nödvändigt. Lagersberg, Fröslunda, Skogsängen, Årby och Nyfors är först ut. KS MRN KS KS, SBN, KFAST KS Stadsbyggnadsförvaltningen föreslår att stadsbyggnadsnämnden ställer sig bakom föreslagna åtgärder för ett förbättrat ekonomiskt resultat (4,7 mnkr) samt åtgärder som frigör medel till effektiviserings-, digitaliserings- och automatiseringsarbeten hösten 2019. Bilaga: Tabell åtgärdsplan stadsbyggnadsnämnden Yrkanden Sarita Hotti (S), Anders Nordin (C), Torbjörn Andersson (M) och Hassan Eftekhari (S) yrkar bifall till framlagt förslag. Sverigedemokraterna yrkar på ändring av framställan (Bilaga A). Avstår från att delta i beslutet Maria Chergui (V) meddelar att hon ej deltar i beslutet. Särskilt yttrande Maria Chergui (V) inkommer med särskilt yttrande (Bilaga B) Propositionsordning Ordföranden föreslår en propositionsordning som innebär att framställan ställs emot Sverigedemokraternas ändringsyrkande. Ordföranden ställer bifall till framställan mot Sverigedemokraternas ändringsyrkande och finner att nämnden beslutat att bifalla framställan. Ordföranden frågar om särskilt yttrande får läggas och finner att nämnden bifallit detta.
14(92) Reservation Sverigedemokraterna reserverar sig mot beslutet och inkommer med skriftlig reservation (Bilaga C) Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Akten
15(92) SBN/2019:182 99 Yttrande över remiss - Riktlinjer för kamerabevakning (KSKF/2018:419) Beslut Förvaltningens yttrande, daterat den 7 maj 2019, godkänns och överlämnas till kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har arbetat fram ett förslag till riktlinje för kamerabevakning och remitterat den till nämnden för yttrande. Yttrandet ska vara Kommunstyrelsen tillhanda den 1 juli 2019. Målet är att utifrån ett systematiskt brottsförebyggande arbete öka tryggheten och minska risken för brott. Ändamålet med kamerabevakning är att motverka brottsliga handlingar, såsom inbrott, skadegörelse, överfall och andra oegentligheter. Därtill också att i efterhand kunna utreda brott med hjälp av inspelat materiel. Syftet med Riktlinjen är att tydliggöra Eskilstuna kommuns förhållningssätt vad gäller användande av kamerabevakning, beslutsgång och ansvarsfördelning. Riktlinjen åskådliggör även vad som gäller för att möjliggöra uppsättning och användande av bevakningskameror vid kommunens fastigheter, lokaler och platser, både kamerabevakning som kräver tillstånd och sådan som inte kräver tillstånd. Riktlinjen kommer att kompletteras med en mer detaljerad rutin. Möjligheten att bedriva kamerabevakning styrs av två lagar: Kamerabevakningslagen (SFS 2018:1200) och Dataskyddsförordningen GDPR (EU 2016/679). Kamerabevakningslagens syfte är att se till att kamerabevakning bara används när bevakningsintresset väger tyngre är integritetsintresset. Dataskyddsförordningen har stor påverkan på kamerabevakning, genom att de uppgifter som behandlas till stor del kommer att vara personuppgifter och anses vara integritetskänsliga. Det innebär att kraven på skydds- och säkerhetsåtgärder är höga redan i utgångsläget. Stadsbyggnadsförvaltningens förslag till yttrande Stadsbyggnadsförvaltningen ställer sig positiv den nya riktlinjen för kamerabevakning som har tagits fram. Denna tydliggör ansvarsfördelningen inom den kommunala organisationen, bedömningsgrunder för kamerabevakning, införskaffande av tjänsten och hur lagring och hantering av bildmaterial ska gå till i syfte att säkerställa säker och
16(92) korrekt hanteringen av personuppgifter och enkel och kostnadseffektiv hantering av hård och mjukvara. Förvaltningen har dock två synpunkter på förslaget. Under rubriken Ämnesområde och bakgrund, sista stycket, lägga till parkeringsgarage. Lydelsen blir då Sådana platser kan vara inne i skolor, arbetsplatser, parkeringsgarage, gemensamhetsutrymmen i flerfamiljshus och låsta och inhägnade områden. För dessa krävs inga tillstånd men de ska bedömas enligt Dataskyddsförordningen av den personuppgiftsansvarige. är mycket positiv till att Serviceförvaltningen får ansvar för att tillhandahålla tjänsten kamerabevakning men, att under rubriken Ansvarsfördelning och underrubriken Nämndernas ansvar skifta plats på första och andra stycket i syfte att tydliggöra och trycka på att, det är Servicenämnden som tillhandahåller tjänsten kamerabevakning som de andra verksamheterna sedan i sin tur gör sin beställning hos. Finansiering Bedömningen är att investeringar i kamerabevakning kan ske inom befintliga ramar. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation En antagen riktlinje kan väsentligt bidra till en enklare och mer kostnadseffektiv hantering av ärenden vid kamerabevakning. Yrkanden Sarita Hotti (S) yrkar bifall till framlagt förslag. Särskilt yttrande Maria Chergui (V) inkommer med särskilt yttrande (Bilaga A) Propositionsordning Ordföranden frågar nämnden om det särskilda yttrandet får läggas och finner att nämnden bifallit detta. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen Akten
17(92) SBN/2019:203 100 Yttrande över remiss- Gemensam utvecklingsplan Fyra Mälarstäder (KSKF/2019:49) Beslut Förvaltningens yttrande, daterat den 8 maj 2019, godkänns och överlämnas till Fyra Mälarstäder. Ärendebeskrivning har fått Gemensam utvecklingsplan för Fyra Mälarstäder för yttrande. Remissen har skickats till berörda regionala aktörer, myndigheter, aktörer inom näringslivet, kommuner och internt inom Fyra Mälarstäder. Yttrandet ska vara Fyra Mälarstäder tillhanda senast den 8 juli 2019. Fyra Mälarstäder är ett samverkansprojekt mellan kommunerna Enköping, Eskilstuna, Strängnäs och Västerås. Projektet startade år 2011 genom ett politiskt initiativ. Utgångspunkterna är att stärka de fyra kommunerna i regionsamarbetet och en gemensam syn på långsiktiga utvecklingsfrågor. Under våren 2017 beslutade de fyra kommunerna att ta fram en gemensam utvecklingsplan för de fyra städerna. Syftet med utvecklingsplanen är att visa en önskvärd utveckling inom Fyra Mälarstäder med planeringshorisont år 2050. Planen ska bidra till en hållbar utveckling för kommunerna och gynna samarbetet emellan dem. Utvecklingsplanen innehåller fyra fokusområden med tillhörande mål och delmål. Fokusområdena är Närhet, Kunskap och arbete, en Mälarnära destination samt Livskvalitet. Efter att utvecklingsplanen har antagits ska handlingsplaner med strategier och aktiviteter arbetas fram. Utvecklingsplanen har de globala hållbarhetsmålen i Agenda 2030 som vägledning och har utgått från de fyra kommunernas övergripande strategiska planer. s yttrande Eskilstuna kommun ligger mitt i den expansiva Mälarregionen med möjligheter till en god tillväxt för befolkning, företagande och bostadsbyggande.
18(92) Befolkningstillväxten beräknas vara fortsatt stark de kommande åren, främst i de båda städerna Eskilstuna och Torshälla. Det kommer fortsatt att vara stor efterfrågan av nya bostäder, fler arbetstillfällen samt utökad offentlig och kommersiell service. Pendlingen till och från Eskilstuna kommun ökar och förväntas fortsätta öka i den växande arbetsmarknadsregionen. Arbetsmarknadens ökade specialisering gör att pendlingen sannolikt ökar ytterligare. Även möjligheten till en större arbetsmarknad för arbeten med lägre utbildningskrav gynnas. Det är positivt att de fyra kommunerna tagit ett helhetsperspektiv och formulerat en gemensam viljeinriktning i Utvecklingsplan Fyra Mälarstäder. Planen bidrar till att skapa förutsättningar för såväl Eskilstuna kommuns och de övriga kommunernas fortsatta utveckling. Detta kommer att stärka regionens attraktivitet och tillväxt, samt skapa goda förutsättningar att möta framtidens behov. Den gemensamma utvecklingsplanens koppling till de fyra kommunernas strategiska utvecklingsplaner är en viktig utgångspunkt för att säkerställa att regionarbetet kan gå i takt med kommunernas eget utvecklingsarbete. De fyra fokusområdena i Utvecklingsplanen (Närhet, Kunskap och arbete, en Mälarnära destination samt Livskvalitet) är bra och inkluderar områden där gemensam utveckling är viktig och där det finns potential för fortsatt positiv utveckling i regionen. Utvecklingsplanens mål och delmål är väl utvalda, men den analys och bakgrund till varför man valt just dessa mål och delmål saknas och bör finnas med i planen. För att få genomförandekraft är det viktigt att man i det fortsatta arbetet formulerar konkreta aktiviteter kopplade till målen och även tar fram konkreta indikatorer för uppföljning. Den föreslagna utvecklingsplanen, med konkretiserad handlingsplan, kommer att ge ett värdefullt verktyg i det fortsatta utvecklingsarbetet i Mälarregionen. Finansiering Utvecklingsplanen visar i huvudsak en långsiktig viljeinriktning och delmål för arbetet. I det fortsatta arbetet, när handlingsplanen har konkretiserats, kommer eventuella investeringsbehov och åtgärder att hanteras inom det ordinarie budgetarbetet. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation En gemensam utvecklingsplan ger en tydlig inriktning för utveckling av regionen och möjliggör effektiv nyttjande av investeringar och insatser som ger måluppfyllelse såväl för den egna kommunen och för regionens utveckling.
19(92) De globala hållbarhetsmålen, Agenda 2030, är riktlinje i framtagande av den gemensamma utvecklingsplanen för fyra Mälarstäder. Beslutet skickas till: fyramalarstader@eskilstuna.se Akten
20(92) SBN/2017:471 101 Detaljplan - Valören 2 Beslut Förslag till detaljplan för Valören 2 m fl ställs ut för granskning. Ärendebeskrivning Syfte med detaljplanen är att utveckla Kv. Valören 2 för bostadsändamål, centrumändamål och parkering. Efter samråd delades detaljplanen i två delar Valören 1 och Valören 2. Valören 1 har vunnit laga kraft. Planförslaget skickades ut till berörda för samråd och var utställt i foajén o Värjan, under tiden 5 september- 26 september 2016. 12 skriftliga yttrande har inkommit under detaljplanesamrådet, varav 8 med synpunkter, vilket redovisas i sammanställning av synpunkter från samråd. - Granskningshandling 2019-05-21 - Plankarta 2019-05-21 Utredningar: - Översiktlig miljöteknisk undersökning, Valören 1 och 2, Eskilstuna kommun. Norconsult AB, 2016-05-23, med kompletterande analyser 2016-08-03. - Utökad provtagning, Valören 1 och 2, Eskilstuna kommun. Norconsult AB, 2016-12-01. - Markundersökning, klassning av massor och avgränsning av klorerade väten, Norconsult, 2018-01-23. - Valören 2, avgränsande markteknisk undersökning, Norconsult 2018-09-14. - Dagvattenutredning för Valören 1 och 2, Norconsult AB, 2016-06-23. - Valören 1 och 2, Eskilstuna. Bullerutredning, Norconsult AB, 2016-06-15. - Valören 1 och 2, Eskilstuna. Trafikbullerutredning, Norconsult AB, 2017-12-15. - Valören 1 och 2, Eskilstuna. Trafikbullerutredning, Norconsult AB, 2017-12-15. - Kv. Valören i Eskilstuna, svar på frågeställningar enligt ÄTA 2. - Detaljplan för Valören 1 och 2, Eskilstuna, Riskanalys för transport av farligt gods, 2016-05-27, rev 2017-04-04, reviderad 2017-12-22. - Kulturmiljöanalys och antikvarisk konsekvensanalys, Valören 1 och 2, Eskilstuna, AIX arkitekter AB, 2016-07-01.
21(92) - Antikvarisk konsekvensanalys, Valören 2, Eskilstuna, AIX arkitekter AB, 2017-12-20. - Antikvariskt utlåtande över plåt som takmaterial, AIX arkitekter, mail 2018-11-27 Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Planen är förenlig med gällande ÖP 2030. Yrkanden Sverigedemokraterna yrkar på ändringar av planen (Bilaga A). Sarita Hotti (S) yrkar avslag på Sverigedemokraternas ändringsyrkande och bifall till framlagt förslag. Propositionsordning Ordföranden finner att det finns två förslag till beslut, framlagt förslag samt Sverigedemokraternas ändringsyrkande. Ordföranden föreslår en propositionsordning som innebär att förslagen ställa mot varandra. Ordföranden ställer förslagen under proposition och finner att nämnden beslutat att bifalla framlagt förslag. Reservation Sverigedemokraterna reserverar sig mot beslutet och inkommer med skriftlig reservation (Bilaga B). Beslutet skickas till: Planavdelningen
22(92) SBN/2017:124 102 Detaljplan för Aspestahult 1:1 med flera. Beslut Förslag till detaljplan för del av Aspestahult 1:1, Kjula- Blacksta 1:5 m.fl. daterad 2019-05-09 godkänns för samråd och behovsbedömningen tillhörande detaljplanen godkänns. Ärendebeskrivning Syftet med detaljplanen är att ersätta de två gällande detaljplaner (Kjula-Blacksta 1:5 m.fl, logistikpark norra delen samt Del av Aspestahult 1:1 m. fl. logistikpark södra delen) för området för att anpassas till kommande verksamheterna. Syftet är även att slå ihop de två gällande detaljplanerna till en ny. De två gällande detaljplanerna vann laga kraft 2013 och har genomförandetid till 2028. Vid genomförandet av detaljplanerna framkom det behov av mindre förändringar avseende allmän platsmark, naturmark, dagvattenhantering, vägdragning och höjdangivelser. Eskilstuna logistikpark bedöms ha en viktig roll för utvecklingen av näringslivet i kommunen och regionen, en möjlighet att upprätta lager och hantering/omlastning av gods för Mälardalsregionen. Detaljplanen omfattar utbyggnad av ett verksamhetsområde och infrastruktur i form av gatunät och industrispår. Det föreslås också finnas serviceanläggningar inom området, som drivmedel, restaurang och gym. Inom den norra delen av planområdet finns ett större samlat naturområde som omfattar värdefull natur. Planområdet avgränsas i norr av E20, i väster av länsväg 899, i söder av Svealandsbanan och i öster utgör Eskilstunas flygplats gränsen för planområdet. Planområdet täcker samma yta som de två idag gällande detaljplanerna för området. Till detaljplanen hör följande handlingar: Plankarta med bestämmelser Planbeskrivning Fastighetsförteckning Behovsbedömning Följande utredningar: Dagvattenutredning, Ramböll 2019-05-03 Samtliga utredningar tillhörande de två gällande detaljplanerna Tidplan Sommar 2019 Samråd
23(92) Höst 2019 December 2019 Januari 2020 överklagas Granskning Antagande Detaljplanen vinner laga kraft förutsatt att den inte Yrkanden Sarita Hotti (S) och Torbjörn Andersson (M) yrkar bifall till framlagt förslag. Beslutet skickas till: Planavdelningen
24(92) SBN/2016:416 103 Detaljplan för del av Strigeln 36 Beslut Förslag till detaljplan för Strigen 36 daterad 2019-05-15 godkänns för samråd och behovsbedömningen tillhörande detaljplanen godkänns. Ärendebeskrivning Planområdet är beläget i centrala Eskilstuna i stadsdelen Söder och inbegriper fastigheten Strigeln 36 med en yta på cirka 14 500 m2. Inom fastigheten finns idag bostäder, en förskola och dagverksamhetslokaler. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra nybyggnation av 24 bostäder i 7 våningar ovanpå ett befintligt envåningshus. Samt att anpassa planbestämmelser för del av befintlig fastighet med A-bestämmelse i gällande plan och bekräfta befintlig användning för övriga delar av fastigheten. Handlingar Planbeskrivning med genomförandebeskrivning (2019-05-15) Plankarta (2019-05-15) Fastighetsförteckning (2019-05-03) Behovsbedömning (2017-03-17) Bullerutredning (2017-06-09) Dagvattenutredning (2017-11-06) Solstudie (2019-04-03) Jäv Seppo Vuolteenaho (SD) anmäler jäv och lämnar sammanträdet under ärendets behandling. Bengt Nilsson (SD) träder in som tjänstgörande ersättare under ärendets behandling. Yrkanden Sarita Hotti (S) yrkar bifall till framlagt förslag. Beslutet skickas till: Planavdelningen
25(92) SBN/2019:128 104 Vägövertagande, del av Ärlavägen, Skogstorp Beslut beslutar att godkänna avtalet. Sammanfattning Trafikverket är väghållare av väg 732, Ärlavägen som går genom planområdet Husby- Rekarne 3:13 m.fl. För att kunna genomföra den tänkta exploateringen måste Eskilstuna kommun bli ny väghållare av denna del av väg 732. Det innebär att väghållargränsen måste flyttas. För att genomföra detta har nu ett avtal arbetats fram mellan Eskilstuna kommun och Trafikverket som ska godkännas av båda parter. Ärendebeskrivning I samband med arbetet med detaljplanen Husby-Rekarne 3:13 m.fl. har det pågått ett arbete gentemot Trafikverket som handlar om en flytt av väghållargränsen, då Trafikverket är väghållare av den del av väg 732, Ärlavägen som går genom planområdet. Att Eskilstuna kommun tar över från Trafikverket och blir ny väghållare och därmed får rådighet av denna sträcka är en förutsättning för att kunna genomföra den exploateringen som är tänkt inom detaljplaneområdet. Finansiering En flytt av väghållargränsen ger en ytterst liten kostnadsökning. Yrkanden Anders Nordin (C) yrkar bifall till framlagt förslag. Beslutet skickas till: Planavdelningen
26(92) SBN/2019:321 105 Kälby 1:43 Strandskyddsdispens för ändrad användning av verkstad/kontor/lager till bostäder dnr Bygg 41/2019 Beslut 1. Dispens meddelas inte för åtgärden med stöd av 7 kap 18 miljöbalken. 2. Avgift tas ut i BYGG-SBN.2019.619. Stadsbyggnadsförvaltningen har yttrat sig över ansökan i yttrande daterad den 17 juni 2019 och lämnat följande motiv till beslut och ärendebeskrivning: Motiv till beslut Inom området råder strandskydd enligt 7 kap 13 och 14 miljöbalken. Dispens meddelas inte med stöd av 7 kap 18 miljöbalken. Det innebär att det måste finnas något av i miljöbalken 7 kap 18 c upptagna särskilda skäl till att få bland annat ändring av användande av fastighet och fasadändring genom att byta till större fönster. Byggnaden upplevs inte i dag som ett privat bostadshus, en ändring av användning och en förändring exteriört innebär en utökning av hemfridszonen mot vattnet och strider därmed mot ett av strandskyddets syften, allmänhetens tillträde. Området är igenväxt och strandskyddet bevarar goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Det finns inget av de i miljöbalkens särskilda skäl som gör att dispens kan meddelas för ändrad användning av verkstad/kontor/lager till bostäder. Ärendebeskrivning Åtgärden innebär att ändra användning från verkstad/kontor/lager i komplementbyggnaden till 2 bostäder, med medföljande fasadändringar. Från början innehöll ärendet två åtgärder, ansökan delades sedan upp i två ärenden.
27(92) På fastigheten finns två byggnader där byggnaden för sökt åtgärd är den lägre lagerbyggnaden, cirka 11 m från vattnet. Den högre byggnaden har beviljats strandskyddsdispens i BYGG-SBN.2019.619 och där gäller åtgärden ändring av café till bostad i en byggnad som redan innehåller bostäder. Området är inom strandskyddad zon och skogen intill är inventerad, enligt svensk standard (NVI) klass 3. Åtgärden påverkar det rörliga friluftslivet i och med att hemfridszonen utökas. Ärendet har behandlats av Park- och naturavdelningen som har lämnat följande synpunkter: Sökt läge ligger inom strandskyddad zon enligt 7 kap 13 och 14 miljöbalken, och skogen intill är inventerad enligt svensk standard (NVI) med höga värden och klass 3. Syftet med strandskyddet är att trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Dispens från strandskyddet får endast ges om det förekommer särskilda skäl. En förutsättning för dispens är att inte syftet med strandskyddet påverkas negativt. För att göra en förändring av befintliga hus måste särskilda skäl anges. I detta fall skulle man kunna tänka sig utifrån ortofoto att området redan är ianspråktaget på ett sådant sätt att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Befintlig fastighet går idag inte ner till vattnet utan det är en zon på 10 meter som är av annan ägo. Befintlig lagerlokal har små fönster och upplevs idag inte som ett privat bostadshus. En ändrad användning och exteriör förändring skulle utöka hemfridszonen mot vattnet och därmed strida mot ena av strandskyddets syften, allmänhetens tillträde. Det har dessutom redan tagits i anspråk mark utanför den egna fastigheten och risken är väldigt stor att mer mark kommer tas i anspråk om lagerlokalen byggs om till bostäder. När det gäller det befintliga huset närmast vägen har det en helt annan karaktär och upplevs mer som ett bostadshus, delar av huset används som bostad även idag. Skogen intill har höga värden och är viktig för Skogstorpsbornas friluftsliv. Det finns idag mycket aktivitet i området och det skulle påverka det rörliga friluftslivet genom en utökning av hemfridszonen. Slutsatsen gällande förändrad användning och exteriör förändring av husen är att särskilt skäl finns för det befintliga bostadshuset närmast vägen men inte för förändring av lagerlokalen. En sådan förändring skulle motverka förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområdet och dispens kan därför inte ges för den byggnaden. Förslag på tomtplats är fastighetens gränser. Ärendet har behandlats av handläggande miljöinspektör på miljö- och räddningstjänstförvaltningen, som har lämnat följande synpunkter: Det råder strandskydd och vi bedömer att det är en förbjuden åtgärd vilket kräver strandskyddsdispens. Ändring till bostäder bedöms få en avhållande effekt. Den sökandes svar på inkomna yttranden: I yttrandet från kommunbiologen framförs argumentet att en förändrad användning av fastigheten, från nuvarande lager och bostad till endast bostad skulle utöka fastighetens hemfridszon och därmed strida mot ett av strandskyddets syften,
28(92) allmänhetens tillträde. Kommunbiologen lyfter även fram att granntomten är viktig för Skogstorpsbornas friluftsliv och att det är mycket aktivitet i området. Svar till Som särskilt skäl för strandskyddsdispens får enligt 7 kap 18 c miljöbalken beaktas om den plats dispensen avser redan har tagits i anspråk på ett sådant sätt att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Ändrad användning av byggnaden samt en marginell exteriör förändring utökar inte den redan existerande hemfridszonen och strider såtillvida inte mot strandskyddets syfte, allmänhetens tillträde. Dispens bör därmed beviljas enligt 7 kap 18 c miljöbalken. Den befintliga byggnaden Den befintliga byggnaden uppförde under tidigt 1900-tal och har en fasad som vätter mot dammen. På båda gavlarna finns en flygel, vilket skapar en u-formad byggnad där mittendelen av fastigheten är avskärmad med insyn från sidorna och endast är synlig om du står rakt framför byggnaden. Flyglarna har redan idag stora fönster som vätter mot vattnet. Varje sida av fastigheten har även varsin ytterdörr (mot anslutande tomter). Den tänkta exteriöra förändringen skulle innebära att tre mindre befintliga fönster på den insynsskyddade delen av fastigheten skulle ersättas med likadana fönster som redan finns på mer exponerade ytor, det vill säga på gavlarna. Dessa fönster avses återspegla samma tidstypiska stil som existerande fönster för att fastigheten ska bibehålla sitt tidstypiska utseende och för att förändringen exteriört ska bli så minimal som möjligt. Givet att det redan idag finns fönster i samma storlek, som dessutom är synliga för förbipasserande vid första anblick av fastigheten, påverkar en ändring av befintliga fönster till större inte hemfridszonen och därmed följer det strandskyddets syfte och mål. Den befintliga byggnadens utformning med fönster längs hela fasaden mot vattnet, samt fönster på sidorna och gavlarna, samt ytterdörrar mot anslutande tomter ger intryck av att det är fråga om ett bostadshus redan, om än av enkel standard. Att fastigheten tidigare haft såväl lager som bostad som nyttjandeform samt att det sedan tidigare finns fönster bör redan idag ge intryck av att fastigheten är en bostad för förbipasserande. Den aktuella byggnadens hemfridszon utökas således inte av ändringarna och hemfridszonen sträcker sig såtillvida längre än den mark den är uppförd på och får anses ligga inom en redan etablerad hemfridszon. Tomten, platsen kring befintliga byggnaden En okulärbesiktning av topografi samt strandområden och vegetation gör tydligt gällande att den privata zonen är tydligt avgränsad att platsen upplevs som en hemfridszon. Den aktuella platsen bär sedan tidigare flera tydliga spår av att ha använts för privat bruk och att det är en hemfridszon. Den sedan länge etablerade lagerbyggnaden gör att det nu diskuterade området, till skillnad från omkringliggande grönområden, ger ett intryck av att vara ianspråktagen.
29(92) Dels på grund av markförhållanden och rådande topografi, där den branta lutningen mot dammen, de stora stenarna och den täta vegetationen gör det i princip inte ens går att ta sig fram längs med vattnet. Det finns också sedan lång tid tillbaka en privat trappa som leder ned mot dammen. Vid dammen finns äldre medar fästa ned från strandkanten. Dessa medar har burit ett gammalt badhus som nyttjats av den gamla speceributiken som drevs av Thure Petersson och hans familj samt personal, innan dess att dagens konventionella duschar uppfanns. Detta stärks av vittnesmål från Hembygdsföreningen på plats. Den allmänna tolkningen bör således ha varit att det sedan lång tid funnits en etablerad hemfridszon i riktning mot dammen, såväl som den direkta omgivningen vid fastigheten. Vid besiktning av tomtkartor (år 1910) för Fastigheten Kälby 1:43 samt grannfastigheten, Kälby 1:38 (Skogstorps vattenkraftverk) visar på att marken mellan kraftverkskanalen och tomterna är utmärkta som gata för fordon till och från kraftverket vid reparationsbehov. Området längs med stranden var alltså inte tänkt för gående. När gatan ej har tagits i anspråk för reparationsfordon har området istället vuxit igen i den svårgenomträngliga topografin (sluttande med mycket sten). Stycket ovan påvisar att markens syfte såtillvida inte varit allmänrättslig tillgång till strandområdet. Önskade förändringar kommer därmed inte att inskränka på hur området nyttjas idag eller dess historiska syfte och användning. Andra sidan dammen På andra sidan av dammen syns en tydlig skillnad i hur marken är anpassad för gående och allmänhet. Där finns tillträde till strandlinjen och en annan typ av topografi. Marken har inte gjorts om eller förberetts för att vara gata för maskinbruk, som vid Kälby 1:43 och Kälby 1:38. De historiska skillnaderna mellan strandkanternas syften återspeglas tydligt i dess karaktär och utseende. Där andra sidan av dammen är slät med lätt vegetation och Kälby 1:43 och 1:38 har en brant lutning mot dammen, med stora stenar och tät svår vegetation längs med vattnet. Ändra användning av fastigheten, bara delvis sant. Bygglovsansökan avser att ändra samtliga delar av fastigheten till bostadsyta. Redan idag är 30 % av fastigheten bostadsyta. Interiört syns det tydligt att del av fastigheten använts som bostad. Såväl ytskikt som interiör med en vedeldad spis ger bevis på att senaste renoveringen skedde ca 1960. Vid renoveringstillfället var dock Skogstorp en egen kommun och alla bygglov från den tiden, innan Skogstorp blev en del av Eskilstuna Kommun, finns ej kvar. I stadsarkivet finns endast byggloven för huvudbyggnaden och avseende lagerbyggnaden från ombyggnation gjord ca 1980. Husby-Rekarne Hembygdsförening och personer som växt upp i och bott i huset, och andra som bott i området har och kan intyga att hela huset varit bebott. De kan även intyga det som tidigare nämnts, att det funnits ett badhus intill vattnet. Den önskade upprustningen skulle inte förändra utan snarare bevara det gamla bruksoch miljöarv vi i Eskilstuna och Skogstorp är stolta över. Angående betydelsen av tomten för Skogstorparnas friluftsliv och aktivitet i området I yttrandet framhålls marken även vara viktig för Skogstorpsbornas friluftsliv.
30(92) Grannfastighetens ägare intygar att det i dagsläget inte är någon friluftsaktivitet i området längs kanalen på denna sida av dammen, där Kälby 1:38 och Kälby 1:43 ligger. Den som varit ute på platsen kan se att de ca 5 000 kvm runt Kälby 1:43 och Kälby 1.38 har en avsevärt annorlunda topografi och vegetation än resterande område. Dels finns inga stigar i den slyiga skogsdungen och dels ligget detta i direkt anslutning till den vältrafikerade järnvägen, vars ljud i sig påverkar friluftsupplevelsen. Även den kraftigt trafikerade Skogstorpsvägen och ljudet från Kraftverkets generatorer bidrar till den uteblivna friluftsaktiviteten i det direkta närområdet. På andra sidan dammen ligger den anlagda engelska parken, Rosenforsparken. Parken ligger några hundra meter närmare Skogstorp och är avsevärt mer lämpad för friluftsliv, vilket också bevisas av att det faktiskt finns människor i rörelse i området till skillnad från området utanför Kälby 1:43 och Kälby 1:38. Rosenforsparken anlades ca 1850 som en engelsk park. Yttrandet från kommunens kommunbiolog bör rimligtvis tolkas som att det är detta område som avses för friluftsliv för Skogstorpsbor och tillresande. Något som ytterligare stärker detta är att Rosenforsparken vars syfte var just rekreation för arbetande och boende i området, redan fanns när tomtkartorna för Kälby 1:43 och Kälby 1:38 upprättades. Den sammanvägda bedömningen av alla yttranden är att inget särskilt skäl finns enligt miljöbalken för att kunna meddela strandskyddsdispens. Strandskyddsdispens kan därför inte meddelas. Sökande har fått möjlighet att yttra sig över förslaget till beslut och framför att han anser att marken redan har tagits i anspråk genom att det bland annat längre tillbaks i tiden har funnits bostäder i byggnaden och ett badhus vid strandkanten. Sökande menar att en ändring av fönsterstorlek inte utökar hemfridszonen och att området längs stranden är igenväxt och därmed inte en tillgång för allmänheten. Vill lägga till detta då som svar på bygglovshandläggarens uttalande, som börjar med rubriken "Den sammanvägda bedömningen. Trots framtagna bevis på byggnadens historiska användning och ianspråkstagande, det faktum att ändringen endast skulle ersätta nuvarande fönster med fönster i samma storlek som redan betydligt mer exponerade fönster på byggnaden nekas dispensen. Denna bedömning av bygglovshandläggaren är såtillvida byggd på subjektiva grunder och följande fakta förbises: 1. De föreslagna fönstren skulle endast vara synliga rakt framifrån byggnaden vilket innebär att en gående redan skulle ha uppfattat de större fönstren på gavlarna samt dörrarna för att nå denna vinkel. Därmed har den förbipasserande redan uppfattat området som en hemfridszon genom de befintliga, större fönstren på fastigheten. En ändring saknar därmed betydelse för strandskyddets syften. 2. Allmänhetens uppfattning av ianspråkstagandet av byggnaden styrks i avsaknaden av förbipasserande, byggnadens historiska funktion som bostad samt nuvarande
31(92) funktion som bostad i en del av fastigheten. Därmed skulle hemfridszonen inte utökas utan förbli densamma. Faktan ovan styrks även med verkligheten om ni besöker fastigheten eller se på bilder som är inte får bifogas. Bygglovshandläggarens yttrande bemöter inte varför särskilt skäl för strandskyddsdispens enligt 7 kap 18 c miljöbalken inte ska ges enligt ovan nämnda fakta. Dispens bör beviljas enligt 7 kap 18 c miljöbalken. Den slutliga bedömningen är att detta yttrande inte ändrar det faktum att större fönster medför en mer privatiserande effekt och när naturen återtagit området mellan strand och byggnad så har strandskyddet återinträtt. Det får anses att även om området för många år sen var hävdat så får man nog anse att det är allemansrättsligt tillgängligt. Stranden från vattensidan är definitivt tillgänglig och där skulle byggnadens nya funktion och utseende ha en avhållande effekt. Därför kan inte strandskyddsdispens meddelas. Upplysningar Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen. Överklagandet sänds in till stadsbyggnadsnämnden, se bilaga. Yrkanden Sarita Hotti (S) och Maria Chergui (V) yrkar bifall till framlagt förslag. ------------ Delges: Malte Jansson, Fördelningsgatan 21, 633 41 Eskilstuna Eskilstuna Magasinering och Fastighets AB, Fördelningsgatan 21, 633 41 Eskilstuna Kopia till: Akten Länsstyrelsen i Södermanlands län, 611 86 Nyköping Lantmäteriet