172 Svar på motion - Låt cyklister cykla mot enkelriktat (KSKF/2016:613)

Transkript

1 Kommunstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 1(2) 172 Svar på motion - Låt cyklister cykla mot enkelriktat (KSKF/2016:613) Beslut Förslag till kommunfullmäktige Motionen anses besvarad. Reservation Niklas Frykman (L) reserverar sig emot beslutet. Skriftlig reservation lämnas (bilaga). Kim Fredriksson (SD) reserverar sig muntligt emot beslutet. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 19 juni Av skrivelsen framgår bland annat att Jan Svensson (L) har den 23 november 2016, lämnat in en motion Låt cyklister cykla mot enkelriktat. Motionären yrkar på att stadsbyggnadsnämnden får i uppdrag att i samverkan med berörda nämnder genomföra ett försök med att låta cyklister cykla mot enkelriktat. Motivet till motionen är att underlätta för cyklister och att bidra till Eskilstuna kommuns mål om att en ökad andel av resorna ska ske med cykel. Motionären hänvisar också till ett liknande försök som görs i Stockholm. Det praktiska genomförandet som föreslås är att ändra reglering på enkelriktade gator till fordonstrafik förbjuden. Kommunfullmäktige har vid sammanträde den 24 november 2016, 283 beslutat att motionen ska remitteras till kommunstyrelsen för beredning. I beredningen av ärendet har kommunstyrelsen inhämtat yttrande från stadsbyggnadsnämnden. Stadsbyggnadsnämnden beslutade den 22 mars 2017, 58 (SBN/2016:456) förordna att motionen anses besvarad. Det kan finnas platser i Eskilstuna där en förändring i enlighet med motionens förslag är en bra åtgärd, och en gata har identifierats för vidare arbete. En generell regeländring är dock inte lämplig, eftersom: En regleringsförändring medför konsekvenser som behöver beaktas och värderas från fall till fall. Eskilstuna har få enkelriktade gator, och på flera av dessa bedöms effekten av en ändrad reglering vara förhållandevis låg. Justerandes sign Utdragsbestyrkande

2 Kommunstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 2(2) För att bli en bra lösning för cyklister räcker det inte att ändra reglering, utan även utformningen behöver ses över, utifrån platsens förutsättningar. Kommunledningskontoret ställer sig bakom stadsbyggnadsnämndens yttrande och föreslår att motionen anses besvarad. Yrkanden Jimmy Jansson (S) samt Arne Jonsson (C) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag, innebärande att motionen anses besvarad. Niklas Frykman (L) yrkar bifall till motionen. Kim Fredriksson (SD) yrkar avslag på motionen. Propositionsordning Ordföranden finner att det finns tre förslag till beslut: Jimmy Janssons (S) med fleras yrkande om att bifalla kommunledningskontorets förslag, innebärande att motionen anses besvarad. Niklas Frykmans (L) yrkande om att bifalla motionen. Kim Fredrikssons (SD) yrkande om att avslå motionen. Ordföranden föreslår en propositionsordning som innebär att han ställer de tre förslagen mot varandra. Kommunstyrelsen godkänner propositionsordningen. Ordföranden ställer proposition på förslagen och finner att kommunstyrelsen har beslutat enligt Jimmy Janssons (S) med fleras yrkande att bifalla kommunledningskontorets förslag, innebärande att motionen anses besvarad. Justerandes sign Utdragsbestyrkande

3

4

5 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Samhällsbyggnad och miljö KSKF/2016:613 Kristina Nyström (2) Kommunstyrelsen Svar på motion Låt cyklister cykla mot enkelriktat Förslag till beslut Förslag till kommunfullmäktige Motionen förklaras besvarad. Ärendet Jan Svensson (L) har den 23 november 2016 lämnat in en motion Låt cyklister cykla mot enkelriktat. Motionären yrkar på att stadsbyggnadsnämnden får i uppdrag att i samverkan med berörda nämnder genomföra ett försök med att låta cyklister cykla mot enkelriktat. Motivet till motionen är att underlätta för cyklister och att bidra till kommunens mål om att en ökad andel av resorna ska ske med cykel. Motionären hänvisar också till ett liknande försök som görs i Stockholm. Det praktiska genomförandet som föreslås är att ändra reglering på enkelriktade gator till fordonstrafik förbjuden. Kommunfullmäktige har vid sammanträde beslutat att motionen ska remitteras till kommunstyrelsen för beredning. I beredningen av ärendet har kommunstyrelsen inhämtat yttrande från stadsbyggnadsnämnden. Stadsbyggnadsnämnden beslutade förorda att motionen anses besvarad. Kommunledningskontorets bedömning Kommunledningskontoret ansluter sig till stasbyggnadsförvaltningens bedömning av ärendet, vilken sammanfattas nedan. Det kan finnas platser i Eskilstuna där en förändring i enlighet med motionens förslag är en bra åtgärd, och en gata har identifierats för vidare arbete. En generell regeländring är dock inte lämplig, eftersom: - En regleringsförändring medför konsekvenser som behöver beaktas och värderas från fall till fall. - Eskilstuna har få enkelriktade gator, och på flera av dessa bedöms effekten av en ändrad reglering vara förhållandevis låg. - För att bli en bra lösning för cyklister räcker det inte att ändra reglering, utan även utformningen behöver ses över, utifrån platsens förutsättningar.

6 Eskilstuna kommun (2) Kommunledningskontoret föreslår att motionen anses besvarad. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson kommundirektör Kristina Birath Miljö och stadsbyggnadsdirektör

7 Stadsbyggnadsnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 1(3) SBN/2016: Remiss från kommunstyrelsen - Motion - Låt cyklister cykla mot enkelriktat - inlämnad av L Beslut Förslag till stadsbyggnadsnämnden 1. Stadsbyggnadsnämnden uppdrar till stadsbyggnadsförvaltningen att i arbetet med Rademachergatan och koppling mot Väster se över hur cykling kan gynnas. 2. Stadsbyggnadsnämnden överlämnar förslag till beslut till kommunstyrelsen. Förslag till kommunfullmäktige Motionen föreslås besvaras med att generell ändrad reglering på enkelriktade gator i staden för att möjliggöra för cykling i båda färdriktningar inte är lämplig att genomföra. Ärendebeskrivning Jan Svensson (L) har den 23 november 2016 lämnat in en motion Låt cyklister cykla mot enkelriktat. Motionären yrkar på följande: Att stadsbyggnadsnämnden får i uppdrag att i samverkan med berörda nämnder genomföra ett försök med att låta cyklister cykla mor enkelriktat i enlighet med motionens intentioner. Den 15 december 2016 inkom remiss från kommunstyrelsen för stadsbyggnadsförvaltningen att yttra sig i ärendet. Att cykla mot enkelriktat är inte tillåtet, cykeln räknas som ett fordon på samma sätt som motorfordon. Det är inte möjligt att göra undantag från förbudet att cykla mot enkelriktat exempelvis med ett vägmärke om undantag (trafikförordningen ger inte den möjligheten). Det finns dock andra sätt att gynna cykling på gator där utrymmesskäl eller andra anledningar gör att begränsningar i biltrafikens framkomlighet behöver göras. Genom att ta bort enkelriktningar och istället ersätta med fordonstrafik förbjuden (förenkling av det korrekta namnet Förbud mot trafik med annat motordrivet fordon än moped klass II ) innebär det att bilisters möjlighet att köra in på gatan från ett håll tas bort, samtidigt som cyklister tillåts cykla i båda riktningarna. Detta Justerandes sign Utdragsbestyrkande

8 Stadsbyggnadsnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 2(3) är en möjlig lösning men den har vissa konsekvenser som behöver beaktas och värderas. Ett fordon som körs in på gatan från det håll det är tillåtet har rätt att vända och köra ut samma väg (alltså mot det som tidigare var en enkelriktning). I vissa fall är kanske detta acceptabelt, men många av de gator som är enkelriktade är det just för att det inte är lämpligt att mötas två motorfordon. Risken att en bilist vänder på gatan är sannolikt olika stor på olika gator bland annat beroende på om det finns verksamheter eller parkeringsplatser eller ej i anslutning till gatan, samt om det är boende eller besöksparkering. I de fall risken för mötande fordon är låg kan lämpligheten i regleringen vara större. Det är dock viktigt att gatan är så pass bred att det är möjligt för en cykel att möta ett motorfordon. Erfarenheter från bland annat Stockholm har visat att bilisters benägenhet att efterleva en enkelriktning är högre än att efterleva ett förbud mot fordonstrafik. Detta innebär att antal bilister som kör mot enkelriktat har ökat i samband med ändrad reglering. Oavsett reglering är ett sådant beteende inte acceptabelt, men konsekvenserna av det kan bli olika stora beroende på plats och möjligtvis kan bedömningen göras att den ökade sannolikheten för ett otillåtet beteende ändå är okej på vissa gator. Eskilstuna kommun har ett litet antal enkelriktade gator. På flera av dessa bör effekten av en ändrad reglering vara förhållandevis låg och på några platser kan ändrad reglering vara olämpligt. I vissa fall kan dock en förändring vara lämplig och en god effekt uppnås. Dessa platser bör studeras var för sig för en eventuellt förändrad reglering. En översiktlig syn av enkelriktade gator i Eskilstuna visar på behovet av förändrad utformning i samband med förändrad reglering. Det är inte lämpligt att enbart ändra regleringen. De flesta vägmärken måste sitta till höger om fordonet, genom genomtänkt placering av vägmärken kan cyklister ledas runt skyltningen exempelvis på en cykelbana. Att sedan leda ner cyklister mot enkelriktat är mycket olämpligt, men en kombination av genomtänkta vägmärken, cykelbanor och förbud mot fordonstrafik kan tillsammans uppnå just de effekter som efterfrågas i motionen. Motionen yrkar på att ett försök ska genomföras för att tillåta cyklister att cykla mot enkelriktat. Med hänvisning till texten ovan finns en gata vars regering kan komma att ändras. I samband med exploatering på kvarteret Valsverket föreslås en öppning av Rademachergatan mot Tullgatan. Detta har dock bedömts lämpligt endast med tillåten biltrafik mot Tullgatan samt med förutsättning att endast högersväng ut på Tullgatan är tillåten. Detta innebär i grunden att cyklister blir begränsade i det gång- och cykelstråk som förväntas stärkas (Rademachergatan över Tullgatan och vidare förbi bland annat kvarteret Vikingen). För att inte skapa nackdelar för cyklister till och från Väster behöver en utformning skapas som gynnar cykling men fortfarande ställer nödvändiga krav på biltrafiken. Exakt hur Rademachergatan kan utformas behöver utredas vidare men det finns exempel från bland annat Västerås som kan stödja det fortsatta arbetet som förutom samverkan Justerandes sign Utdragsbestyrkande

9 Stadsbyggnadsnämnden Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 3(3) med andra berörda förvaltningar och nämnder även kan inkludera samverkan med intresseorganisationer och berörda exploatörer. Yrkanden Sarita Hotti (S), Jan Svensson (L) och Joel Hamberg (V) yrkar bifall till framlagt förslag Utdrag till: Akten Kommunstyrelsen Justerandes sign Utdragsbestyrkande

10 Stadsbyggnadsnämnden Stadsbyggnadsförvaltningen Planavdelningen SBN/2016:456 Johan Örn (5) Stadsbyggnadsnämnden Yttrande - Remiss från kommunstyrelsen - Motion - Låt cyklister cykla mot enkelriktat - inlämnad av L Förslag till beslut Förslag till stadsbyggnadsnämnden 1. Stadsbyggnadsnämnden uppdrar till stadsbyggnadsförvaltningen att i arbetet med Rademachergatan och koppling mot Väster se över hur cykling kan gynnas. 2. Stadsbyggnadsnämnden överlämnar förslag till beslut till kommunstyrelsen. Förslag till kommunfullmäktige Motionen föreslås besvaras med att generell ändrad reglering på enkelriktade gator i staden för att möjliggöra för cykling i båda färdriktningar inte är lämplig att genomföra. Ärendebeskrivning Jan Svensson (L) har den 23 november 2016 lämnat in en motion Låt cyklister cykla mot enkelriktat. Motionären yrkar på följande: Att stadsbyggnadsnämnden får i uppdrag att i samverkan med berörda nämnder genomföra ett försök med att låta cyklister cykla mor enkelriktat i enlighet med motionens intentioner. Den 15 december 2016 inkom remiss från kommunstyrelsen för stadsbyggnadsförvaltningen att yttra sig i ärendet. Att cykla mot enkelriktat är inte tillåtet, cykeln räknas som ett fordon på samma sätt som motorfordon. Det är inte möjligt att göra undantag från förbudet att cykla mot enkelriktat exempelvis med ett vägmärke om undantag (trafikförordningen ger inte den möjligheten). Det finns dock andra sätt att gynna cykling på gator där utrymmesskäl eller andra anledningar gör att begränsningar i biltrafikens framkomlighet behöver göras.

11 Eskilstuna kommun (5) I bilderna nedan presenteras enkelriktade gator i Eskilstuna. I bilderna inkluderas även mindre parallellgator för parkering, Kungsvägen som har separata körbanor för respektive riktning samt gator där separat cykelbana finns. Flera av gatorna nedan innebär därmed ingen begränsning för cykeltrafiken. Enkelriktade gator i Eskilstuna (utom Torshälla) Enkelriktade gator i Torshälla

12 Eskilstuna kommun (5) Genom att ta bort enkelriktningar och istället ersätta med fordonstrafik förbjuden (förenkling av det korrekta namnet Förbud mot trafik med annat motordrivet fordon än moped klass II ) innebär det att bilisters möjlighet att köra in på gatan från ett håll tas bort, samtidigt som cyklister tillåts cykla i båda riktningarna. Detta är en möjlig lösning men den har vissa konsekvenser som behöver beaktas och värderas. Ett fordon som körs in på gatan från det håll det är tillåtet har rätt att vända och köra ut samma väg (alltså mot det som tidigare var en enkelriktning). I vissa fall är kanske detta acceptabelt, men många av de gator som är enkelriktade är det just för att det inte är lämpligt att mötas två motorfordon. Risken att en bilist vänder på gatan är sannolikt olika stor på olika gator bland annat beroende på om det finns verksamheter eller parkeringsplatser eller ej i anslutning till gatan, samt om det är boende eller besöksparkering. I de fall risken för mötande fordon är låg kan lämpligheten i regleringen vara större. Det är dock viktigt att gatan är så pass bred att det är möjligt för en cykel att möta ett motorfordon. Erfarenheter från bland annat Stockholm har visat att bilisters benägenhet att efterleva en enkelriktning är högre än att efterleva ett förbud mot fordonstrafik. Detta innebär att antal bilister som kör mot enkelriktat har ökat i samband med ändrad reglering. Oavsett reglering är ett sådant beteende inte acceptabelt, men konsekvenserna av det kan bli olika stora beroende på plats och möjligtvis kan bedömningen göras att den ökade sannolikheten för ett otillåtet beteende ändå är okej på vissa gator. Eskilstuna kommun har ett litet antal enkelriktade gator. På flera av dessa bör effekten av en ändrad reglering vara förhållandevis låg och på några platser kan ändrad reglering vara olämpligt. I vissa fall kan dock en förändring vara lämplig och en god effekt uppnås. Dessa platser bör studeras var för sig för en eventuellt förändrad reglering. En översiktlig syn av enkelriktade gator i Eskilstuna visar på behovet av förändrad utformning i samband med förändrad reglering. Det är inte lämpligt att enbart ändra regleringen. De flesta vägmärken måste sitta till höger om fordonet, genom genomtänkt placering av vägmärken kan cyklister ledas runt skyltningen exempelvis på en cykelbana. Att sedan leda ner cyklister mot enkelriktat är mycket olämpligt, men en kombination av genomtänkta vägmärken, cykelbanor och förbud mot fordonstrafik kan tillsammans uppnå just de effekter som efterfrågas i motionen. Bilderna nedan visar exempel på cykelbanor i anslutning till enkelriktningar, alltså platser där cyklister tillåts cykla åt två håll.

13 Eskilstuna kommun (5) Eskilsgatan Eskilstuna Smedjegatan Västerås ( Google)

14 Eskilstuna kommun (5) Motionen yrkar på att ett försök ska genomföras för att tillåta cyklister att cykla mot enkelriktat. Med hänvisning till texten ovan finns en gata vars regering kan komma att ändras. I samband med exploatering på kvarteret Valsverket föreslås en öppning av Rademachergatan mot Tullgatan. Detta har dock bedömts lämpligt endast med tillåten biltrafik mot Tullgatan samt med förutsättning att endast högersväng ut på Tullgatan är tillåten. Detta innebär i grunden att cyklister blir begränsade i det gång- och cykelstråk som förväntas stärkas (Rademachergatan över Tullgatan och vidare förbi bland annat kvarteret Vikingen). För att inte skapa nackdelar för cyklister till och från Väster behöver en utformning skapas som gynnar cykling men fortfarande ställer nödvändiga krav på biltrafiken. Exakt hur Rademachergatan kan utformas behöver utredas vidare men det finns exempel från bland annat Västerås som kan stödja det fortsatta arbetet som förutom samverkan med andra berörda förvaltningar och nämnder även kan inkludera samverkan med intresseorganisationer och berörda exploatörer. Marianne Hagman Förvaltningschef Anna Bergfors Fall Chef trafikavdelningen

15 Kommunfullmäktige Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 1(1) 283 Motion - Låt cyklister cykla mot enkelriktat (KSKF/2016:613) Beslut Motionen remitteras till kommunstyrelsen för beredning. Ärendebeskrivning Jan Svensson (L) har den 23 november 2016 lämnat in en motion Låt cyklister cykla mot enkelriktat. Motionären yrkar på följande: Att stadsbyggnadsnämnden får i uppdrag att i samverkan med berörda nämnder genomföra ett försök med att låta cyklister cykla mor enkelriktat i enlighet med motionens intentioner. Justerandes sign Utdragsbestyrkande