165 Svar på motion - Inför utmaningsrätt - företagens medborgarförslag för utveckling och kvalitet i kommunal verksamhet (KSKF/2015:63)

Transkript

1 Kommunstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 1(2) 165 Svar på motion - Inför utmaningsrätt - företagens medborgarförslag för utveckling och kvalitet i kommunal verksamhet (KSKF/2015:63) Beslut Förslag till kommunfullmäktige Motionen anses besvarad. Reservationer Niklas Frykman (FP) reserverar sig mot beslutet till förmån för bifall till motionen. Skriftlig reservation lämnas (bilaga A). Kim Fredriksson (SD) reserverar sig muntligt mot beslutet till förmån för avslag på motionen. Maria Chergui (V) reserverar sig mot beslutet till förmån för avslag på motionen. Skriftlig reservation lämnas (bilaga B). Ingrid Sermeno Escobar (MP) reserverar sig muntligt mot beslutet till förmån för avslag på motionen. Särskilt yttrande Jimmy Jansson (S), Jari Puustinen (M) och Arne Jonsson (C) lämnar ett särskilt yttrande (bilaga C). Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med skrivelse i ärendet daterad den 23 juni Av skrivelsen framgår att ledamoten Maria Buco (FP) har i en motion yrkat att ge kommunstyrelsen i uppdrag att införa utmaningsrätt för företagare i kommunen. Utmaningsrätt innebär att den som vill överta driften av en kommunal verksamhet kan utmana kommunen genom att lämna in en begäran om detta. I dag har kommunen själv rådighet över och kan själv styra takten och inriktningen på konkurrensutsättning efter egna förutsättningar och bedömningar. Ett införande av utmaningsrätt blir ett parallellspår som kräver särskild uppmärksamhet och riskerar att Justerandes sign Utdragsbestyrkande

2 Kommunstyrelsen Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 2(2) flytta fokus och resurser från det utvecklingsarbete som redan är i gång. Mot denna bakgrund föreslår kommunledningskontoret att motionen avslås. Yrkanden Niklas Frykman (FP) yrkar bifall till motionen. Kim Fredriksson (SD) yrkar avslag på motionen. Maria Chergui (V) yrkar avslag på motionen. Jimmy Jansson (S) yrkar att motionen ska anses besvarad. Ingrid Sermeno Escobar (MP) yrkar avslag på motionen. Jari Puustinen (M), Arne Jonsson (C), Annelie Klavins Nyström (M) och Göran Gredfors (M) instämmer i Jimmy Janssons (S) yrkande. Jimmy Jansson (S), Jari Puustinen (M) och Arne Jonsson (C) lämnar ett särskilt yttrande (bilaga C). Propositionsordning Ordföranden finner att det finns tre förslag till beslut: Niklas Frykmans (FP) yrkande om bifall till motionen. Maria Cherguis (V) med fleras yrkande om avslag på motionen. Jimmy Janssons (S) med fleras yrkande om att motionen ska anses besvarad. Ordföranden föreslår en propositionsordning som innebär att förslagen ställs mot varandra. Kommunstyrelsen godkänner propositionsordningen. Ordföranden ställer proposition på förslagen och finner att kommunstyrelsen beslutar att bifalla Jimmy Janssons (S) med fleras förslag innebärande att motionen anses besvarad. Justerandes sign Utdragsbestyrkande

3

4

5

6

7

8 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Ekonomi och kvalitet KSKF/2015:63 Lars-Göran Hellquist (3) Kommunstyrelsen Svar på motion - Inför utmaningsrätt - företagens medborgarförslag för utveckling och kvalitet i kommunal verksamhet Förslag till beslut Förslag till kommunfullmäktige Motionen avslås. Sammanfattning Ledamoten Maria Buco (FP) har i en motion yrkat att ge kommunstyrelsen i uppdrag att införa utmaningsrätt för företagare i kommunen. Utmaningsrätt innebär att den som vill överta driften av en kommunal verksamhet kan utmana kommunen genom att lämna in en begäran om detta. I dag har kommunen själv rådighet över och kan själv styra takten och inriktningen på konkurrensutsättning efter egna förutsättningar och bedömningar. Ett införande av utmaningsrätt blir ett parallellspår som kräver särskild uppmärksamhet och riskerar att flytta fokus och resurser från det utvecklingsarbete som redan är i gång. Mot denna bakgrund föreslår kommunledningskontoret att motionen avslås. Ärendebeskrivning Kommunfullmäktige har remitterat ledamoten Maria Bucos (FP)motion; Inför utmaningsrätt - företagens medborgarförslag för utveckling och kvalitet i kommunal verksamhet. I motionen yrkar motionären att ge kommunstyrelsen i uppdrag att införa utmaningsrätt för företagare i kommunen. Detta innebär att ett företag som anser sig kunna driva en kommunal verksamhet på ett kvalitativt och billigare sätt får en möjlighet att lämna in sitt förslag till kommunen som utreder möjligheterna att efter en upphandling låta en aktör utföra verksamheten. Utmaningsrätt Utmaningsrätt innebär att den som vill överta driften av en kommunal verksamhet kan utmana kommunen genom att lämna in en begäran om detta. Utmaningen

9 Eskilstuna kommun / 2 (3) måste prövas av berörd nämnd och om den godkänns så måste verksamheten läggas ut till offentlig upphandling. All kommunal verksamhet utom myndighetsutövning får utmanas men kommunen avgör själv vilka avgränsningar som i övrigt är lämpliga. Det huvudsakliga syftet med utmaningsrätt är att pröva den egna verksamhetens kvalitet, effektivitet och kostnad i förhållande till andra potentiella aktörer. Grundtanken är att bidra till nytänkande och innovation inom det utmanade området. Tanken är att med utgångspunkten från högsta möjliga kvalitet till lägsta möjliga kostnad inom ramen för givna förutsättningar så ska verksamheten bedrivas av den som kan göra det bäst och billigast, d.v.s. ett effektivt användande av skattepengar. Förutsättningar En utmaning tvingar inte kommunen att anta densamma och konkurrensutsätta den utmanade verksamheten. Däremot ska en seriös bedömning av den egna verksamheten göras och om den aktuella nämnden beslutar att inte upphandla verksamheten ska beslutet motiveras. Utmaningsrätt i andra kommuner Totalt har ett 40-tal kommuner infört utmaningsrätt. En analys har gjorts vid Örebro Universitet som en C-uppsats inom statskunskap. Denna visar att under perioden fram till och med 2012 inkom i samtliga kommuner knappt 200 utmaningar. Utav dessa antogs c:a 70 stycken och utav de antagna resulterade ett 20-tal i att externt företag fick uppdrag. Flertalet kommuner (över 25 kommuner) har fått få eller inga utmaningar. Uppsala som fått mest har fått 78 utmaningar. För att klara detta har man viss tid haft en processledare utsedd för att hantera utmaningarna. Uppsala har avskaffat möjligheten till utmaningsrätt under Uppsala har konstaterat att få utmaningar har lämnats in de senaste åren och att än förre leder till upphandling. Även utan att en utmaning lämnas in kan de kommunala verksamheterna genom omvärldsbevakning eller i dialog med marknaden hitta nya områden som kan lämpa sig för upphandling och därmed öka kvalitet och minska kostnader. Överväganden Ett eventuellt införande av ett system med utmaningsrätt kräver tydliga riktlinjer där det bl.a. framgår att den som vill (företag, organisation eller privatperson) driva verksamhet åt kommunen har rätt att utmana i enlighet med antagna riktlinjer utmana den kommunala verksamheten. Ett exempel på avgränsning av område som inte får utmanas förutom myndighetsutövning kan vara strategiska ledningsfunktioner.

10 Eskilstuna kommun / 3 (3) Verksamheten som utmanas måste vara definierbar och kunna avgränsas från övrig verksamhet. Av utmaningen bör ex. framgå: vilken verksamhet som utmanas om hela eller delar av verksamheten utmanas en beskrivning som visar att utmanaren är en trovärdig potentiell anbudsgivare på verksamheten en uttryckt önskan från utmanaren om att själv driva den aktuella verksamheten Vidare är det viktigt med ett enkelt förfarande för att initiera en utmaning och att prövning sker skyndsamt. Någon form av resurs som tar emot utmaningar och vidarebefordrar till berörd nämnd behövs. Resursen bör även bevaka ärenden och vara kontakt med företag och organisationer som utmanat eller står i begrepp att utmana. När beslut fattats om att en verksamhet ska upphandlas måste det finnas beställarkompetens, d.v.s. resurser som har tid och kunskap för att tillsammans med upphandlingskompetens ta fram ett bra upphandlingsunderlag. Ett stort antal utmaningar som går vidare till upphandling kommer att öka belastningen på den befintliga upphandlingsorganisationen. Kommunledningskontorets bedömning I dag pågår ett brett och omfattande arbete med att öka effektiviteten och affärsmässigheten i den kommunala organisationen. Detta gäller både vid resursanskaffning och vid drift av löpande verksamhet. Genom ökad benchmarking och med fokus på utarbetade strategier inför upphandling av varor, tjänster och entreprenader kan kommunen identifiera ytterligare områden som är lämpliga för extern konkurrensutsättning. Kommunen väljer då själv efter egna analyser och bedömningar, efter jämförelser med såväl andra kommuner som externa operatörer, vilka områden som bedöms kvalitetsmässigt och ekonomiskt fördelaktigast att konkurrensutsätta externt genom upphandling. I dag har kommunen själv rådighet över och kan själv styra takten och inriktningen på konkurrensutsättning efter egna förutsättningar och bedömningar. Ett införande av utmaningsrätt blir ett parallellspår som kräver särskild uppmärksamhet och riskerar att flytta fokus och resurser från det utvecklingsarbete som redan är i gång. Mot denna bakgrund föreslår kommunledningskontoret att motionen avslås. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson Kommundirektör Tommy Malm Ekonomidirektör

11 Kommunfullmäktige Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Sida 1(1) 33 Motion - Inför utmaningsrätt - företagens medborgarförslag för utveckling och kvalitet i kommunal verksamhet (KSKF/2015:63) Beslut Motionen remitteras till kommunstyrelsen för beredning. Ärendebeskrivning Maria Buco (FP) har den 27 januari 2015 lämnat in en motion Inför utmaningsrätt - företagens medborgarförslag för utveckling och kvalitet i kommunal verksamhet. I motionen yrkar motionären: - Att ge kommunstyrelsen i uppdrag att inför utmaningsrätt för företagare i kommunen. Justerandes sign Utdragsbestyrkande