KÄLBY 1:43 Strandskyddsdispens för ändrad användning av verkstad/kontor/lager till bostäder

Transkript

1 Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer 1 (5) YTTRANDE AnnaCarin Gillheim Till Stadsbyggnadsnämnden KÄLBY 1:43 Strandskyddsdispens för ändrad användning av verkstad/kontor/lager till bostäder Förslag till beslut 1. Dispens meddelas inte för åtgärden med stöd av 7 kap 18 miljöbalken. 2. Avgift tas ut i BYGG-SBN Stadsbyggnadsförvaltningen har yttrat sig över ansökan i yttrande daterad den 23 maj 2019 och lämnat följande motiv till beslut och ärendebeskrivning: Motiv till beslut Inom området råder strandskydd enligt 7 kap 13 och 14 miljöbalken. Dispens meddelas inte med stöd av 7 kap 18 miljöbalken. Ärendebeskrivning Åtgärden innebär att ändra användning från lager till 2 bostäder, med medföljande fasadändringar. Från början innehöll ärendet två åtgärder, ansökan delades sedan upp i två ärenden. På fastigheten finns två byggnader där byggnaden för sökt åtgärd är en lägre lagerbyggnad nära vattnet. Den högre byggnaden har beviljats strandskyddsdispens i BYGG-SBN och åtgärden gäller ändring av café till bostad i en byggnad som redan innehåller befintliga bostäder. Området är inom strandskyddad zon och skogen intill är inventerad, svensk standard (NVI) klass 3.

2 Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer 2 (5) Åtgärden påverkar det rörliga friluftslivet i och med att hemfridszonen utökas. Ärendet har behandlats av kommunbiolog som har lämnat följande synpunkter: Sökt läge ligger inom strandskyddad zon enligt 7 kap 13 och 14 miljöbalken, och skogen intill är inventerad enligt svensk standard (NVI) med höga värden och klass 3. Syftet med strandskyddet är att trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Dispens från strandskyddet får endast ges om det förekommer särskilda skäl. En förutssättning för dispens är att inte syftet med strandskyddet påverkas negativt. För att göra en förändring av befintliga hus måste säskilda skäl anges. I detta fall skulle man kunna tänka sig utifrån ortofoto att området redan är ianspråktaget på ett sådant sätt att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Befintlig fastighet går idag inte ner till vattnet utan det är en zon på 10 meter som är av annan ägo. Befintlig lagerlokal har små fönster och upplevs idag inte som ett privat bostadshus. En ändrad användning och exteriör förändring skulle utöka hemfridszonen mot vattnet och därmed strida mot ena av strandskyddets syften, allmänhetens tillträde. Det har dessutom redan tagits i anspråk mark utanför den egna fastigheten och risken är väldigt stor att mer mark kommer tas i anspråk om lagerlokalen byggs om till bostäder. När det gäller det befintliga huset närmast vägen har det en helt annan karaktär och upplevs mer som ett bostadshus, delar av huset används som bostad även idag. Skogen intill har höga värden och är viktig för Skogstorpsbornas friluftsliv. Det finns idag mycket aktivitet i området och det skulle påverka det rörliga friluftslivet genom en utökning av hemfridszonen. Slutsatsen gällande förändrad användning och exteriör förändring av husen är att särskilt skäl finns för det befintliga bostadshuset närmast vägen men inte för förändring av lagerlokalen. En sådan förändring skulle motverka förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområdet och dispens kan därför inte ges för den byggnaden. Förslag på tomtplats är fastighetens gränser. Ärendet har behandlats av handläggande miljöinspektör på miljö- och räddningstjänstförvaltningen, som har lämnat följande synpunkter: Det råder strandskydd och vi bedömer att det är en förbjuden åtgärd vilket kräver strandskyddsdispens. Ändring till bostäder bedöms få en avhållande effekt. Den sökandes svar på inkomna yttrande: I yttrandet från kommunbiologen framförs argumentet att en förändrad användning av fastigheten, från nuvarande lager och bostad till endast bostad skulle utöka fastighetens hemfridszon och därmed strida mot ett av strandskyddets syften, allmänhetens tillträde. Kommunbiologen lyfter även fram att granntomten är viktig för Skogstorpsbornas friluftsliv och att det är mycket aktivitet i området. Svar till Stadsbyggnadsnämnden Som särskilt skäl för strandskyddsdispens får enligt 7 kap 18 c miljöbalken beaktas om den plats dispensen avser redan har tagits i anspråk på ett sådant sätt att det saknar betydelse för strandskyddets syften.

3 Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer 3 (5) Ändrad användning av byggnaden samt en marginell exteriör förändring utökar inte den redan existerande hemfridszonen och strider såtillvida inte mot strandskyddets syfte, allmänhetens tillträde. Dispens bör därmed beviljas enligt 7 kap 18 c miljöbalken. Den befintliga byggnaden Den befintliga byggnaden uppförde under tidigt 1900-tal och har en fasad som vätter mot dammen. På båda gavlarna finns en flygel, vilket skapar en u-formad byggnad där mittendelen av fastigheten är avskärmad med insyn från sidorna och endast är synlig om du står rakt framför byggnaden. Flyglarna har redan idag stora fönster som vätter mot vattnet. Varje sida av fastigheten har även varsin ytterdörr (mot anslutande tomter). Den tänkta exteriöra förändringen skulle innebära att tre mindre befintliga fönster på den insynsskyddade delen av fastigheten skulle ersättas med likadana fönster som redan finns på mer exponerade ytor, det vill säga på gavlarna. Dessa fönster avses återspegla samma tidstypiska stil som existerande fönster för att fastigheten ska bibehålla sitt tidstypiska utseende och för att förändringen exteriört ska bli så minimal som möjligt.givet att det redan idag finns fönster i samma storlek, som dessutom är synliga för förbipasserande vid första anblick av fastigheten, påverkar en ändring av befintliga fönster till större inte hemfridszonen och därmed följer det strandskyddets syfte och mål. Den befintliga byggnadens utformning med fönster längs hela fasaden mot vattnet, samt fönster på sidorna och gavlarna, samt ytterdörrar mot anslutande tomter ger intryck av att det är fråga om ett bostadshus redan, om än av enkel standard. Att fastigheten tidigare haft såväl lager som bostad som nyttjandeform samt att det sedan tidigare finns fönster bör redan idag ge intryck av att fastigheten är en bostad för förbipasserande. Den aktuella byggnadens hemfridszon utökas således inte av ändringarna och hemfridszonen sträcker sig såtillvida längre än den mark den är uppförd på och får anses ligga inom en redan etablerad hemfridszon. Tomten, platsen kring befintliga byggnaden En okulärbesiktning av topografi samt strandområden och vegetation gör tydligt gällande att den privata zonen är tydligt avgränsad att platsen upplevs som en hemfridszon. Den aktuella platsen bär sedan tidigare flera tydliga spår av att ha använts för privat bruk och att det är en hemfridszon. Den sedan länge etablerade lagerbyggnaden gör att det nu diskuterade området, till skillnad från omkringliggande grönområden, ger ett intryck av att vara ianspråktagen. Dels på grund av markförhållanden och rådande topografi, där den branta lutningen mot dammen, de stora stenarna och den täta vegetationen gör det i princip inte ens går att ta sig fram längs med vattnet. Det finns också sedan lång tid tillbaka en privat trappa som leder ned mot dammen. Vid dammen finns äldre medar fästa ned från strandkanten. Dessa medar har burit ett gammalt badhus som nyttjats av den gamla speceributiken som drevs av Thure Petersson och hans familj samt personal, innan dess att dagens konventionella duschar uppfanns. Detta stärks av vittnesmål från Hembygdsföreningen på plats. Den allmänna tolkningen tolkningen bör således ha varit att det sedan lång tid funnits en

4 Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer 4 (5) etablerad hemfridszon i riktning mot dammen, såväl som den direkta omgivningen vid fastigheten. Vid besiktning av tomtkartor (år 1910) för Fastigheten Kälby 1:43 samt grannfastigheten, Kälby 1:38 (Skogstorps vattenkraftverk) visar på att marken mellan kraftverkskanalen och tomterna är utmärkta som gata för fordon till och från kraftverket vid reparationsbehov. Området längs med stranden var alltså inte tänkt för gående. När gatan ej har tagits i anspråk för reparationsfordon har området istället vuxit igen i den svårgenomträngliga topografin (sluttande med mycket sten). Stycket ovan påvisar att markens syfte såtillvida inte varit allmänrättslig tillgång till strandområdet. Önskade förändringar kommer därmed inte att inskränka på hur området nyttjas idag eller dess historiska syfte och användning. Andra sidan dammen På andra sidan av dammen syns en tydlig skillnad i hur marken är anpassad för gående och allmänhet. Där finns tillträde till strandlinjen och en annan typ av topografi. Marken har inte gjorts om eller förberetts för att vara gata för maskinbruk, som vid Kälby 1:43 och Kälby 1:38. De historiska skillnaderna mellan strandkanternas syften återspeglas tydligt i dess karaktär och utseende. Där andra sidan av dammen är slät med lätt vegetation och Kälby 1:43 och 1:38 har en brant lutning mot dammen, med stora stenar och tät svår vegetation längs med vattnet. Ändra användning av fastigheten, bara delvis sant Bygglovsansökan avser att ändra samtliga delar av fastigheten till bostadsyta. Redan idag är 30 % av fastigheten bostadsyta. Interiört syns det tydligt att del av fastigheten använts som bostad. Såväl ytskikt som interiör med en vedeldad spis ger bevis på att senaste renoveringen skedde ca Vid renoveringstillfället var dock Skogstorp en egen kommun och alla bygglov från den tiden, innan Skogstorp blev en del av Eskilstuna Kommun, finns ej kvar. I stadsarkivet finns endast byggloven för huvudbyggnaden och avseende lagerbyggnaden från ombyggnation gjord ca Husby-Rekarne Hembygdsförening och personer som växt upp i och bott i huaet, och andra som bott i området har och kan intyga att hela huset varit bebott. De kan även intyga det som tidigare nämnts, att det funnits ett badhus intill vattnet. Den önskade upprustningen skulle inte förändra utan snarare bevara det gamla brukd- och miljöarv vi i Eskilstuna och Skogstorp är stolta över. Angående betydelsen av tomten för Skogstorparnas friluftsliv och aktivitet i området I yttrandet framhålls marken även vara viktig för Skogstorpsbornas friluftsliv. Grannfastighetens ägare intygar att det i dagsläget inte är någon friluftsaktivitet i omrrådet längs kanalen på denna sida av dammen, där Kälby 1:38 och Kälby 1:43 ligger. Den som varit ute på platsen kan se att de ca kvm runt Kälby 1:43 och Kälby 1.38 har en avsevärt annorlunda topografi och vegetation än resterande område. Dels finns inga stigar i den slyiga skogsdungen och dels ligget detta i direkt anslutning till den vältrafikerade järnvägen, vars ljud i sog påverkar friluftsupplevelsen. Även den kraftigt trafikerade Skogstorpsvägen och ljudet från Kraftverkets generatorer bidrar till den uteblivna friluftsaktiviteten i det direkta närområdet.

5 Stadsbyggnadsnämnden Datum Diarienummer 5 (5) På andra sidan dammen ligger den anlagda engelska parken, Rosenforsparken. Parken ligger några hundra meter närmare Skogstorp och är avsevärt mer lämpad för friluftsliv, vilket också bevisas av att det faktiskt finns människor i rörelse i området till skillnad från området utanför Kälby 1:43 och Kälby 1:38. Rosenforsparken anlades ca 1850 som en engelsk park. Yttrandet från kommunens kommunbiolog bör rimligtvis tolkas som att det är detta område som avses för friluftsliv för Skogstorpsbor och tillresande. Något som ytterligare stärker detta är att Rosenforsparken vars syfte var just rekreation för arbetande och boende i området, redan fanns när tomtkartorna för Kälby 1.43 och Kälby 1:38 upprättades. Upplysningar. Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen. Överklagandet sänds in till stadsbyggnadsnämnden, se bilaga. STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN AnnaCarin Gillheim Bygglovshandläggare Delges: NN Eskilstuna Magasinering och Fastighets AB, Fördelningsgatan 21, Eskilstuna Kopia till: Akten Länsstyrelsen i Södermanlands län, Nyköping Lantmäteriet