LANSSTYRELSEN I STOCKHOLMS LAN

Transkript

1 LANSSTYRELSEN Avdelningen för planfrågor Jeanette Odelius Södertälje kommun Samhallsbyggnadskontoret Vbr beteckning Delgivningskvitto Lena Eliasson Näsby Gnesta Prövning av Södertälje kommuns beslut att medge strandskyddsdispens för fastigheten Vårdinge-Näsby 1:3 Beslut Länsstyrelsen beslutar att med stöd av 19 kap. 3 b 5 tredje stycket miljöbalken (MB) andra Södertälje kommuns beslut den 4 september 2012 att medge strandskyddsdispens for uppförande av byggnad för bostadsändamål (småhus) på fastigheten Vårdinge-Näsby 1:3 i den del beslutet avser tomtplats och med tillägg av följande villkor i enlighet med 16 kap. 2 5 andra stycket MB: Staket vid tomtgräns i söder och non intill strandlinjen ska avlägsnas s& att omrädet blir allemansrättsligt tillgängligt och fri passage säkerställs, samt att goda livsvillkor för djur- och växtlivet bevaras. Länsstyrelsen ändrar kommunens beslut vad galler tomtplats på det sättet att som tomtplats enligt 7 kap. 18 f 5 MB far det markområde som markerats på bifogad situationsplan tas i anspråk (bilaga 1). I övrigt stär Södertälje kommuns beslut om strandskyddsdispens fast. Bakgrund Södertälje kommun beslutade den 4 september 2012 att medge strandskyddsdispens för uppförande av byggnad for bostadsändamål (småhus) på fastigheten Vårdinge-Nasby 1 :3. Fastigheten Vårdinge-Nasby 1:3 är belagen vid Frösjöns östra sida i Södertälje kommun. Fastigheten ligger mellan sjön Frösjön och en vag tillsammans med nitton andra bebyggda fastigheter. Området intill strandlinjen vid Frösjöns östra del är i huvudsak oexploaterat och tillgängligt för allmänheten, För fastigheten galler 100 meter strandskydd. Fastigheten omfattas inte av detaljplan eller omrädesbestammelser. Fastigheten Vårdinge-Nasby 1:3 har en totalareal om 4410 kvm (landareal 3860 kvm, vattenareal 550 kvm) och ar i de centrala delarna bebyggd med ett bostadshus och tre komplementbyggnader. I väster vid strandlinjen finns Postadress Besöksadress Telefon E-posVwebbplats Länsstyrelsen i Stockholms Ian Hantverkargatan O0 stod<holm@lansstyrelsen.se Box Fax STOCKHOLM O1

2 W "\ LANSSTYRELSEN Vdr beteckning ytterligare två komplementbyggnader samt en brygga. Närmast stranden längs med den södra respektive nona tomtgränsen finns staket uppfört med olåsta grindar. Som särskilda skal för dispensen angavs att fastighetens landområde i sin helhet är ianspråktaget på sådant sätt att det inte är tillgängligt for allmänheten och att särskilda skal enligt 7 kap. 18 c 5 punkt 1 MB anses föreligga. Södertälje kommun gjorde i samband med sitt beslut den 4 september 2012 en bedömning av hemfridzonen där kommunen ansåg att området dels mellan strandlinjen och huvudbyggnaden, dels mellan den östra fastighetsgränsen och huvudbyggnaden till följd av bebyggelse och trädgårdsanläggningar var en etablerad hemfridzon. Kommunen beslutade om en tomtplatsavgransning dar det föreskrevs att hela fastighetens landområde i sin helhet ska utgöra tomtplats. Länsstyrelsen har med stöd av 19 kap. 3 b 5 första stycket punkt 1 MB den 11 oktober 2012 fattat beslut om att pröva kommunens beslut att medge dispens från bestämmelserna om strandskydd då det fanns skal att anta att det inte finns förutsättningar för dispens. Länsstyrelsen har tagit del av skrivelser från sökanden daterade och Tillämpliga bestämmelser m.m. Enligt 7 kap MB galler strandskydd vid havet och vid insjöar och vattendrag. Strandskyddet syftar till att långsiktigt trygga forutsättningarna for allemansrattslig tillgång till strandområden och bevara goda livsvillkor för djuroch växtlivet på land och i vatten. Av förarbetena till miljöbalken framgår att strandskyddets syften är långsiktiga och att områden som för tillfallet verkar vara av begränsat intresse kan bli betydelsefulla i framtiden (prop.1997/98:45 del 2 s. 89). Av 7 kap MB framgår att inom ett strandskyddsområde far inte 1. nya byggnader uppföras, 2. byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område dar den annars skulle ha fått fardas fritt, 3. grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten utföras för byggnader, anläggningar eller anordningar som avses i 1 och 2, eller 4. åtgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter.

3 0 LANSSTYRELSEN VBr beteckning Från dessa förbud far dispens meddelas enligt 7 kap. 18 a och 18 b 55 MB. Av nämnda lagrum samt 7 kap MB framgår att två förutsättningar ska vara uppfyllda för att strandskyddsdispens ska kunna medges: 1. Särskilda skäl föreligger. 2. Dispensen ar förenlig med strandskyddets syften. Som särskilda skal för dispens från strandskyddet far man enligt 7 kap. 18 c 5 MB beakta endast om det område som dispensen avser: 1. redan har tagits i anspråk på ett satt som gör att det saknar betydelse for strandskyddets syften, 2. genom en väg, jamvag, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering ar väl avskilt från området närmast strandlinjen, 3. behövs for en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, 5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. Av förarbetena till strandskyddslagstiftningen (prop. 2008/09: 119, sid. 104) framgår att de omständigheter som räknas upp som särskilda skäl i 7 kap. 18 c 5 MB ar uttömmande. Enligt proportionalitetsprincipen i 7 kap MB far en inskränkning i enskilds ratt att använda mark eller vatten som grundas på en skyddsbestämmelse i kapitlet inte gå längre än vad som kravs for att syftet med strandskyddsbestämmelsema ska tillgodoses. Bestämmelsen innebär att det vid prövningen om särskilda skal föreligger ska göras en intresseawagning där hänsyn även tas till enskilda intressen. Den medför dock inte en möjlighet att meddela dispens med beaktande av andra omständigheter an de som anges i 7 kap. 18 c 5 MB. Strandskyddet är ett allmant intresse som ar s& starkt att utgångspunkten är att strandskyddet i normalfallet har företräde framför andra allmänna eller enskilda intressen och möjligheten att besluta om undantag från strandskyddet ska tillämpas med stor restriktivitet (prop. 2008/09:119, sid. 53). I propositionen Svenska miljömål framgår vad galler strandskyddet att skyddet av stränderna ar en nationell angelägenhet för att trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv och för att bevara goda fi&villkor för växter och djur (prop. 2001/01:130 s. 117 och prop. 2009/10 s. 155).

4 0 LANSSTYRELSEN Var beteckning Er beleckning Tomtulatsavgransning Enligt 7 kap. 18 f 8 MB ska ett beslut om att ge dispens från strandskyddet inte omfatta ett område som behövs för att mellan strandlinjen och byggnaderna säkerställa fri passage för allmänheten och bevara goda livsvillkor for djur- och växtlivet. Enligt Naturvårdsverkets och Boverkets handbok 2009:4 Strandskydd - en vägledning för planering och prövning ska en tomtplatsavgränsning syfta till att säkerställa fri passage, tillgodose det ändamål som dispensen galler for, är anpassad till vaxt- och djurlivet och medför att intrånget i allemansrätten blir så litet som möjligt. En tomtplatsavgransning ska bestämma gränsen mellan det område som får havdas som privat zon (hemfridszonen) och det område som allmänheten har möjlighet att använda. Tomtplatsen bör bestämmas så att intrånget i allemansrätten blir så litet som möjligt. Vid en tomtplatsavgränsning bör man i första hand utgå från hemfridszonen for att inte inkräkta på allmänhetens tillgång till stränder, men tomtplatsavgränsningen måste också anpassas till vaxt- och djurlivet. Det bör göras så att hemfridzonen inte utvidgas mer än vad som är nödvändigt för att tillgodose det ändamål som dispensen galler för. För åtgärder som förläggs utanför hemfridszon och inte är avhållande bör någon tomtplatsbestämning inte göras. För komplementbyggnader utanfor hemfridzon bör tomtplats inte avgräsas då de inte ar avhållande for allmänheten utanför hemfridzon. I stallet anges i vilken utsträckning mark eller vattenområde får användas for det avsedda ändamålet, i enlighet med 7 kap. 18 f 8 MB (Naturvårdsverkets och Boverkets handbok 2009:4 Strandskydd - en vägledning för planering och prövning, sid ). Enligt prop. 2008/09:119 Strandshyddet och utvecklingen av landsbygden, s.] 16, kan Länsstyrelsen inom ramen för överprövningen göra de ändringar i dispensbeslutet som behövs for att det ska finnas förutsättningar för en dispens. Länsstyrelsens bedömning Byggnad for bostadsändamål (småhus) Länsstyrelsen delar nämndens bedömning om att byggnad för bostadsändamål (småhus) placeras inom en etablerad hemfridszon. Länsstyrelsen bedömer att särskilt skäl föreligger enligt 7 kap. 18 c 5 punkt 1 MB. Tomtulatsavgränsning I den del av beslutet som galler tomtplatsavgransning ändrar Länsstyrelsen kommunens beslut om att fastighetens landområde i sin helhet ska utgöra tomtplats och beslutar om en ny tomtplatsavgransning i enlighet med bifogad

5 LANSSTYRELSEN Vbr beteckning situationsplan som syftar till att säkerställa fri passage, tillgodoser det ändamål som dispensen gäller för, är anpassad till växt- och djurlivet och medför att intrånget i allemansrätten blir så litet som möjligt. I bedömningen har Länsstyrelsen tagit hänsyn till att en hemfndzon inte ska utvidgas mer än vad som är nödvändigt och att åtgärder som inte är avhållande inte ska tomtplatsavgränsas. Till åtgärder som inte ska tomtplatsavgränsas hör komplementbyggnader och i det här fallet finner Länsstyrelsen att fastighetens samtliga komplementbyggnader inte ska ingå i tomtplatsavgränsningen. Villkor Länsstyrelsen villkorar i enlighet med 16 kap. 2 5 andra stycket MB att staket vid tomtgräns i söder och norr intill strandlinjen ska avlägsnas så att området blir allemansrattsligt tillgängligt och fri passage säkerställs, samt att goda livsvillkor för djur- och växtlivet bevaras. Länsstyrelsen finner att staket vid tomtgräns i.., söder och norr intill strandlinien är avhållande och motverkar att fri oassarre säkerställs. Staketet motverkar att området blir allemansrattsligt tillgängligt för allmänheten och att goda livsvillkor för djur- och växtlivet bevaras. Med ovanstående ändring av tomtplatsavgränsningen och med tillägg av villkor finner Länsstyrelsen att dispensen är förenlig strandskyddets syften och att förutsättningar for strandskyddsdispens föreligger enligt 7 kap $5 MB. Vid en avvägning enligt proportionalitetsprincipen mellan de allmänna intressena som strandskyddet ska skydda och sökandens enskilda intresse av att ha ett avhållande staket vid tomtgräns samt att hela fastighetens landområde i sin helhet ska utgöra tomtplats finner Länsstyrelsen att strandskyddets allmänna intresse i detta fall väger tyngre. I den del som gäller att uppföra byggnad för bostadsändamål (småhus) bedömer Länsstyrelsen, under förutsättning att givna villkor följs, att det enskilda intresset väger tyngre än de allmänna intressena. Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt enligt bilaga.

6 Var beteckning I handläggningen av detta ärende har deltagit Annika Fri, beslutande, och handläggare Jeanette Odelius, föredragande. / Jeanette Odelius Bilagor Södertälje kommuns dispensbeslut, beteckning inkl. situationsplan Hur man överklagar (till sökanden) Sandlista Akten (pärmen)