Strandskyddsreglerna på en kvart Eveline Savik och Johanna Ersborg Jurister på Strandskyddsdelegationens kansli. Arenakonferens den 12 juni 2014

Transkript

1 Strandskyddsreglerna på en kvart Eveline Savik och Johanna Ersborg Jurister på Strandskyddsdelegationens kansli Arenakonferens den 12 juni 2014

2 Strandskyddsreglerna i korthet 7 kap. miljöbalken Historik och Strandskyddets syfte, 13 2 st Strandskyddsområdet, 13 1 st, 14, 18 (LIS-område 18 e ) Förbjudna åtgärder, 15 Undantag från förbudet, Dispensmöjlighet vid särskilda skäl och intresseavvägning, 18 a 18 d, (Även regler om fri passage, tomtplatsavgränsning, vad som händer om en detaljplan hävs och om giltighetstiden för en dispens, 18 f - 18h )

3 Historik På 1940-talet fick länsstyrelserna rätt att i enskilda fall förbjuda bebyggelse i strandområden för att skydda dess tillgänglighet. 1950/1952 fördes dessa bestämmelser in i strandlagen (ersattes av NVL 1964) infördes generellt strandskydd för alla Sveriges sjöar, vattendrag och kustområden utvidgades strandskyddetsyfte till att också ge skydd för växt- och djurlivet.

4 Strandskyddets syften Strandskyddet syftar till att långsiktigt 1. trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden och 2. bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. 7 kap st miljöbalken

5 Strandskyddsområdet Strandskydd gäller vid havet och vid insjöar och vattendrag 7 kap st MB Strandskyddet omfattar land- och vattenområdet intill 100 m från strandslinjen vid normalt medelvattenstånd (strandskyddsområde) 7 kap st MB Kan utvidgas till högst 300 m om det behövs föra att säkerställa strandskyddets syften (obs revidering per 31 dec. 2014) 7 kap st MB Strandskyddet kan upphävas 7 kap. 18 MB och 4 kap. 17 PBL

6 Syftena skyddas inom hela strandskyddsområdet Bild från Naturvårdsverkets handbok 2009:4

7 Förbjudna åtgärder 15 miljöbalken Uppföra nya byggnader Ex: bygga en ny sommarstuga vid strandskanten Ändra byggnader eller byggnaders användning om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt Ex: bygga ut ett hus (fysiskt ändring) Ex: börja använda en ekonomibyggnad som fritidshus (ändrad användning) Utföra andra anläggningar eller anordningar om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt Ex: bygga en brygga på mark som inte tidigare är ianspråktagen

8 Förbjudna åtgärder (forts) Utföra grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten för byggnader, anläggningar eller anordningar som avses i 1 och 2 Ex: gräva för husgrund till nytt fritidshus Vidta åtgärder som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter. Ex: Anlägga parkeringsplats

9 Generella undantag från förbuden Jordbruk, Fiske, Skogsnäring, Rennäring Åtgärden måste vidtas inom strandskyddsområde för att fylla sin funktion. Inte tillämpligt för hobbyverksamhet eller bostäder. Tillståndsprövade verksamheter eller enligt fastställd vägplan eller järnvägsplan. Strandskyddsprövningen ingår i tillståndsprövningen. 7 kap. 16 miljöbalken

10 Enskilda undantag Särskilda skäl I enskilda fall medge undantag från förbuden = dispens 1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften, 2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen, 3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området, 4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området, 5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller 6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse. 7 kap. 18 c miljöbalken

11 Landsbygdsutveckling i strandnära lägen LIS A. Inom område för landsbygdsutveckling i strandnära läge? 1. är lämpligt för utvecklingen av landsbygden, 2. är av ett sådant slag och har en så begränsad omfattning att strandskyddets syften fortfarande tillgodoses långsiktigt, 3. endast har en liten betydelse för att tillgodose strandskyddets syften inom vissa geografiska områden. 4. Vissa geografiska områden undantagna (exv. Öland och Västkusten). B. Kan en verksamhet i strandnära läge bidra till utveckling av landsbygden? Ska ett bostadshus uppföras i anslutning till befintliga hus? Särskilt skäl nr 7! 7 kap. 18d och 18e miljöbalken

12 Enskilda undantag Intresseavvägning Ja = dispens Finns särskilt skäl? Med hänsyn till proportionalitetsbedömningen? Är dispens förenligt med syftet med förbudet? En inskränkning i enskilds rätt att använda mark eller vatten som grundas på skyddsbestämmelse i kapitlet får därför inte gå längre än som krävs för att syftet med skyddet skall tillgodoses. 7 kap. 25 och 26 miljöbalken

13 MÖD 2013:37 Dispensansökan för ändrad användning från receptionsbyggnad till fritidshus MÖD medgav inte dispens Proportionalitetsprincipen innebär att vid prövning om ett särskilt skäl föreligger ska det göras en intresseavvägning där även hänsyn tas till enskilda intressen (prop. 2008/09:119 s 104). Den medför inte en möjlighet att meddela dispens med beaktande av andra omständigheter är de som anges i 7 kap. 18 c-d miljöbalken. Särskilda skäl saknades (platsen inte avskild från vattnet och inte ianspråktagen) och dispens medgavs inte. Skälen upprepades i MÖD M ,

14 Anmäl dig till nyhetsbrev för info t.ex. om seminarier