DATUM VÅR REFERENS 21 februari 2002 02-507 HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Alf Tengström Samhällsåtaganden tel 08-678 5626 alf.tengstrom@pts.se ERT DATUM ER REFERENS 2001-12-20 N2000/9893/ITFoU N2001/5963/ITFoU N2001/6671/ITFoU N2001/11502/ ITFoU Regeringen Näringsdepartementet 103 33 Stockholm Uppdrag till Post- och telestyrelsen att genomföra försöksverksamhet avseende funktionshindrades tillgång till produkter och tjänster inom telekommunikationsområdet Enligt rubricerat uppdrag skall Post- och telestyrelsen senast den 1 mars 2002 redovisa en plan för projektets genomförande. Bifogat översändes denna plan. Anders Johansson POSTADRESS Box 5398, 102 49 Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON 08-678 55 00 FAX 08-678 55 05 E-POST pts@pts.se WEBBADRESS www.pts.se
Bredband för funktionshindrade Bilaga till redovisning 2002-03-01 1(7) Plan för projektets genomförande Regeringens beslut Regeringen har 2001-12-20 beslutat att uppdra åt Post- och telestyrelsen, PTS, att bedriva försöksverksamhet avseende funktionshindrades tillgång till produkter och tjänster inom telekommunikationsområdet vilka kräver hög överföringshastighet. Verksamheten skall bedrivas med utgångspunkt från till beslutet bifogade riktlinjer. Enligt dessa skall Post- och telestyrelsen genomföra försöksverksamheten i enlighet med utredningen Bredband för funktionshindrade som myndigheten redovisade till regeringen 2001-05-29. Kostnaden för försökens genomförande får enligt beslutet inte överskrida 20 milj. kronor. De försök som skall genomföras är bredband för dövblinda servicecentral, bredband för intellektuellt funktionshindrade daglig information och kommunikation, bredband för synskadade distribution av digitala talböcker till högskolestudenter, mobilt bredband för funktionshindrade olika tillämpningar, utbildning på distans av funktionshindrade olika utbildningsanordnare, konsultation av expertis arbetsvägledning och kompetensutveckling. Post- och telestyrelsen skall senast den 1 mars 2002 till regeringen redovisa en plan för försökens genomförande. Myndigheten skall i samband med årsredovisningen redovisa hur försöken framskrider samt i övrigt omgående informera regeringen om projektets förutsättningar att genomföras enligt plan förändras. PTS skall vidare samarbeta med berörda handikapporganisationer. Den referensgrupp som bildades i samband med framtagandet till förslag till utformning av försöksverksamheten skall kvarstå. PTS skall vidare samarbeta med projektansvariga för det pågående forskningsprojektet vid Linköpings Universitet avseende en samhällsekonomisk utvärdering av tjänster för personer med funktionshinder. PTS skall också samråda med Utredningen om vissa hjälpmedel för personer med funktionshinder samt om vissa insatser enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (dir. 2001:81). PTS skall också, inom ramen för målsättningen med de föreslagna försöken, beakta målen i EUs handlingsplan e-europe, bl.a. riktlinjerna för webbtillgänglighet (WAI). Denna skrivelse utgör den efterfrågade redovisningen i berörda avseenden. Redovisningens uppläggning Förhållandevis kort tid har stått till förfogande sedan regeringens beslut inkommit till Post- och telestyrelsen, ca sex veckor. Eftersom beslutet i allt väsentligt följer de förslag som tidigare tagits fram och redovisats i maj 2001 har dock arbetet kunnat igångsättas med inriktning mot de sex föreslagna delprojekten utan särskilt dröjsmål. Redovisningen omfattar en kort översikt av försöksverksamhetens inriktning i stort. Samma struktur för genomförandet är i princip tillämplig för samtliga delprojekt. En översiktlig tidplan för försöksverksamheten redovisas också. Den pågående planeringen för varje delprojekt redovisas. Utgångspunkten för varje delprojekt är den beskrivning som lämnats i den tidigare utredningen Bredband för funktionshindrade, se särskilt bilaga 5. Som framgår av redovisningen befinner sig planeringen på ett preliminärt stadium för alla
Bredband för funktionshindrade Bilaga till redovisning 2002-03-01 2(7) delprojekten, dock med relativt stor inbördes spridning. Vidare specificering på detaljnivå kommer att ske sedan denna redovisning avlämnats. Preliminär budget för delprojekten redovisas årsvis och aggregeras till årsbudgetar för försöken som helhet. Dessa årsbudgetar utgör underlag för förslag till utbetalningsplan för åren 2002-2004. Översikt över den inledande fasen De olika delprojekten har satts igång i allt väsentligt enligt utredningen. Inledningsvis kommer ett förhållandevis stort arbete att läggas på att skapa en bakgrund till delprojekten utifrån en för varje grupp av funktionshinder gemensam vision. Olika strategier som kan härledas ur sådana gemensamma visioner utvecklas. Delprojekten utformas så att de bidrar till att belysa och stödja respektive strategi. Första fasen i genomförandet omfattar för de olika delprojekten en successiv precisering av projektinnehållet utifrån förslagen i utredningen. För vissa av delprojekten finns alternativ inom ramen för uppdraget som kommer fram när ett genomförande konkretiseras, engagemang av tjänsteleverantörer, t.ex. organisationer som kan genomföra utbildning, tillhandahålla en central tjänst i ett visst försök eller fungera som huvudman för försöken, engagemang av försöksgrupper eller personer. Här har handikapporganisationerna en viktig roll för respektive försök, preliminära diskussioner med bredbandsoperatörer för att identifiera medverkan och vilken kapacitet som kan erbjudas. Härefter kommer projektorganisationen att fastläggas och projektledare för varje delprojekt utses. Det är sannolikt att diskussionerna när det gäller punkterna ovan får tas i flera omgångar. Tillgängligt bredband kanske inte fullt ut sammanfaller med de preliminärt utsedda försöksgruppernas geografiska hemvist. Därefter tas tekniskt/funktionella specifikationer fram som ger underlag för anskaffning av utrustningar och teknisk utveckling. Den föreskrivna utvärderingsmodellen utvecklas samtidigt och anpassas för de olika försöken. Referensgruppen Den i utredningsfasen engagerade referensgruppen har åter aktiverats. Ett sammanträde har hållits den 7 februari. Samma organisationer/myndigheter som tidigare är representerade i gruppen. I några fall har personella förändringar skett. Tidplanering Fem av de sex delområdena går igång direkt medan ett av projekten, Mobilt bredband för funktionshindrade, skjuts fram till dess en något klarare bild framkommer i vilken takt UTMSetableringen i praktiken kommer att ske i Sverige. Det gäller inte endast nättjänsten utan i lika hög grad utvecklingen av terminalhårdvara och applikationstjänster. Följande översiktliga tiplan gäller således för närvarande för de sex delområdena. Tidplanen har också diskuterats och förankrats i referensgruppen. Vissa av delområdena kan efterhand komma att kompletteras med andra projekt inom ramen för försökens målsättningar.
Bredband för funktionshindrade Bilaga till redovisning 2002-03-01 3(7) Aktivitet Period Beskrivning Organisation av delprojekten januari-maj 2002 Detta arbete är i huvudsak beskrivet i översikten ovan. Projektledare för delprojekt utses. Kravspecifikationer mars-juni 2002 Kravspecifikationer för tjänster, tjänsteutveckling, användargrupper, teknisk utrustning, telekommunikation, teknisk utveckling. Anskaffning/utveckling hösten 2002 Under denna period sker installation av utrustning, etablering av bredbandsförbindelser, prov med tjänster, intrimning. Tester med användare hösten 2002 Tester med användare. Utvärdering I hösten 2002 Mätning/värdering före försök. Genomförande året 2003 Genomförande/observationer/ modifiering/långtidsförsök. Utvärdering II hösten 2003 Mätning/värdering efter försök. Tillkommande försök hösten 2002-2004 Planering för mobilt bredband och för utvidgade försök med utbildning på distans, genomförande, mätningar/utvärdering. Sammanställning av försöken 2004 Utvärdering, rekommendationer. Redovisning till regeringen 2004-10-01 Planeringsläge delområden 1. Bredband för dövblinda - servicecentral Projektet utvecklas i samarbete med Föreningen Sveriges dövblinda, FSDB, och dess kansli. Det konkreta arbetet är inriktat på att finna lämplig värdorganisation för den servicecentral som skall etableras. Viktigt är att en sådan central har annan kontinuerligt pågående verksamhet eftersom behovet vissa tider av försöksskäl kommer att vara infrekvent, samtidigt som tjänsten måste kunna tillgodoses när behov uppstår. Tolkcentraler (även för tolkning av dövblinda personer) är ett alternativ som undersöks. Ett annat alternativ är tolkcentralen i Örebro som för närvarande upprätthåller tjänsten Videoförmedling av teckenspråkstolkning. Ytterligare ett alternativ är DUT, Dövblindas Utskrivningstjänst, som också har ett brett kontaktnät med dövblinda punktskriftsläsare. Rekrytering av möjliga deltagare i projektet har påbörjats genom FSDBs försorg. Synskadades riksförbund, SRF, kommer att ingå i projektets referensgrupp, bl.a. för att vinna insikt om tjänstens värde och utformning även för synskadegruppen. I samband med det tidigare utrednings-
Bredband för funktionshindrade Bilaga till redovisning 2002-03-01 4(7) arbetet gjordes bedömningen att projektet borde inriktas mot dövblindgruppen eftersom detta skulle innebära en större utmaning tekniskt och kommunikativt, och samtidigt aktualisera behov hos en liten men angelägen grupp med flerfunktionshinder. Erfarenheterna från försöken bör dock med stor sannolikhet också ha värde och relevans för t.ex. hörande synskadade. 2. Bredband för intellektuellt funktionshindrade daglig information och kommunikation Arbetet har inriktats mot dels att engagera en producent/tjänsteleverantör av daglig information för bredbandsdistribution, dels att finna lämpliga försöksgrupper/personer. Som redan angavs i utredningsrapporten prövas om redaktionen för 8Sidor inom Stiftelsen Lättläst skall kunna upprätthålla rollen som informationsproducent. Ett preliminärt förslag för hur detta skall organiseras har utarbetats. Samtidigt har några alternativ för lokala grupper av intellektuellt funktionshindrade preliminärt identifierats som möjliga kandidater för att utgöra stommen i försöksgruppen. Således har kontakt etablerats med den dagliga verksamheten Grunden i Göteborg och med Höghammarsskolan i Bollnäs, den senare en gymnasieskola med riksintag. Därmed skulle såväl vuxna som unga funktionshindrade komma ingå i försöken. Som redan framhållits i utredningen avser vi att börja med ett begränsat antal deltagare för att sedan successivt kunna utvidga deltagarantalet när erfarenhet vunnits. Även andra platser än de nu nämnda kan då bli aktuella. FUB centralt engageras i försöken och ett arbete med en vision för framtiden för den aktuella gruppen har aktualiserats. 3. Bredband för synskadade distribution av digitala talböcker till högskolestudenter Detta delprojekt är redan från början väldefinierat och innehållet är redovisat i samband med den tidigare utredningen. Talboks- och punktskriftsbiblioteket, TPB, utvecklar tjänsten, står för den löpande servicen under försöksperioden och tillhandahåller projektledning. TPB svarar också för rekrytering av studenter för försöken i samråd med respektive handikapporganisation. I första omgången utvecklas och prövas tjänsten vid två högskolor, Mälardalens Högskola, som har verksamhet i Eskilstuna och Västerås, samt Umeå Universitet. Uppsala Universitets datacentral är värd för de digitala talböckerna. Den delen av tjänsten ser ut att bli en betydande kostnadspost under försökstiden för detta delprojekt. Försök kommer också att genomföras med strömmande överföring till enskilda studenter i ett senare skede av projektet. Flera handikapporganisationer kommer att följa projektet genom representanter i projektets referensgrupp. Den osäkerhet som kvarstår i projektet är upphovsrättsfrågorna som ännu inte har fått någon definitiv lösning, utan kommer att lösas tills vidare från fall till fall. På denna punkt finns eventuellt anledning att återkomma till regeringen i särskild ordning. 4. Mobilt bredband för funktionshindrade olika tillämpningar Som antytts ovan finns för närvarande ingen användbar allmänt tillgänglig infrastruktur som bas för några försök. Inte heller finns terminaler eller användbara tjänster. Projektstart för detta delområde skjuts därför framåt och en förnyad bedömning görs mot slutet av året. Utvecklingen på området kommer dock noggrant att följas.
Bredband för funktionshindrade Bilaga till redovisning 2002-03-01 5(7) Ett möjligt alternativ för att genomföra det föreslagna försöket med mobilt bredband är att basera försöken på de lokala radiobaserade bredbandiga kommunikationssystem som byggs upp för olika lokala områden, såsom t.ex. Kista Open Net. Här sker för närvarande vissa försök med olika typer av tjänster med trådlös överföring, bl.a. med medverkan från Kista stadsdelsförvaltning och dess socialkontor. Det är möjligt att denna typ av lokala områden kan vara en fruktbar miljö för försök med mobilt bredband även för funktionshindrade. Detta slag av infrastrukturinitiativ vilar dock på finansiell bräcklig grund. Garantier måste skapas för att nättjänsten skall vara stabil och tillgänglig under den period som det planerade försöket med medverkan av funktionshindrade personer i så fall skulle omfatta. 5. Utbildning på distans av funktionshindrade olika utbildningsanordnare Inom detta projektområde avses åtminstone ett par olika delprojekt att genomföras. Det eftersträvas i projekten att undervisningsmaterial m.m. finns tillgängligt och endast en begränsad anpassning till distansutbildningssituationen erfordras. Inledningsvis har planeringen för ett projekt som avser distansutbildning för döva igångsatts. Huvudman för projektet är Sveriges Dövas Riksförbund, SDR. För genomförandet svarar Västanviks folkhögskola. För närvarande pågår planeringen för projektgenomförandet. För andra distansutbildningar pågår diskussioner men dessa är ännu i ett alltför tidigt stadium för att tas upp i denna redovisning. De funktionsnedsättningar som har nämnts i detta sammanhang är dyslexi, hörselskadade/ vuxendöva, afasi och fysiska rörelsehinder. Ytterligare ett eller två projekt inom ramen för Utbildning på distans - utöver det som är inriktad mot gruppen döva - avses således att genomföras. 6. Konsultation av expertis arbetsvägledning och kompetensutveckling Inom detta område utvecklas för närvarande ett projekt i samverkan med Länsarbetsnämnden i Uppsala län, i enlighet med förslaget i utredningen. Inom länsarbetsnämnden finns tidigare erfarenhet av videoöverföring och teckenspråkskommunikation i samband med vägledning av döva och hörselskadade att utgå ifrån. Avsikten nu är att vidga denna metodik till fler grupper av funktionshindrade. Pågående projekt vid länsarbetsnämnden avslutas och utvärderas under våren 2002. Inom ramen för det här aktuella delprojektet genomförs inledningsvis ett arbete med att utforma en vision för verksamheten och en strategi för projektutveckling för att långsiktigt närma sig den formulerade visionen. Det aktuella delprojektet blir därmed en del i en sådan strategi. Länsarbetsnämnden är projektägare och Arbetsförmedlingen för hörselskadade, döva och synskadade svarar för projektets innehåll och verksamhet samt den expertis för vägledning som arbetssökande med olika funktionshinder har att vända sig till. Arbetsförmedlingskontoren i Uppsala län utgör kontaktpunkterna för dessa arbetssökande. Vägledningen sker på distans med videokommunikation mellan den arbetsökande, eventuellt med den lokala handläggaren på Af-kontoret som stöd, och experten som befinner sig på annan plats. I och för sig är det inte självklart att all kommunikation skall ske mellan fasta platser som här skisserats. Hemmet t.ex. kan vara en naturligare plats för den arbetssökande att få hjälp med sina frågor. Likaså kan expertens tillgänglighet ytterligare öka om vederbörande kan nås oavsett var hon eller han befinner sig. Sådana frågor kan komma att belysas i det ovan nämnda strategiarbetet. Projektet kan komma att utsträckas till arbetsförmedlingar utanför Uppsala län i ett senare skede.
Bredband för funktionshindrade Bilaga till redovisning 2002-03-01 6(7) Information Under den angivna försöksperioden kommer information om försökens framskridande göras tillgänglig på egen hemsida. Informationen kommer att göras tillgänglig i sådan form att berörda grupper med olika funktionsnedsättningar i förekommande fall kan tillgodogöra sig informationen. Varje delprojekt organiserar egen intern information med utgångspunkt från förutsättningarna i varje försök. Teleoperatörer Preliminära kontakter har tagits med några större teleoperatörer för att informera om projektet och undersöka förutsättningarna för deras engagemang och medverkan i delprojekten. Detta arbete kommer att intensifieras när delprojekten blivit klarare beträffande innehåll och deltagare. Arbetsbudget Kostnadsbudgeten för projektet Bredband för funktionshindrade kan för närvarande endast brytas ned på en översiktlig nivå. För de olika delprojekten kan följande medelsförbrukning uppskattas för åren 2002-2004. I budgeten är inräknat kostnader för projektledning för delprojekten, utrustning, telekostnader och datakostnader, deltagarnas kostnader i försöken, servicegivarnas kostnader för att upprättahålla de tjänster som skall erbjudas, inklusive de eventuella utvecklingskostnader som är erforderliga för att utveckla tjänsterna. Kostnaden för utvärdering av respektive försök samt löpande information inom delprojekten ingår i angivna belopp. Inom ramen för totalbudgeten kan förskjutningar mellan de olika delprojekten komma att efter hand som kostnaderna för respektive delprojekt preciseras. Beloppen avser kostnader exklusive mervärdesskatt. Delprojekt År 2002 milj.kr År 2003 milj.kr År 2004 milj.kr Bredband för dövblinda servicecentral 0,5 2,0 0,5 Bredband för intellektuellt funktionshindrade daglig information och kommunikation 0,5 3,0 1,0 Bredband för synskadade distribution av digitala talböcker till högskolestudenter 0,6 1,4 0,2 Mobilt bredband för funktionshindrade olika tillämpningar 0,2 2,2 1,1 Utbildning på distans av funktionshindrade olika utbildningsanordnare 1,0 3,5 0,5 Konsultation av expertis arbetsvägledning och kompetensutveckling 0,5 1,0 0,3 Summa 3,3 13,1 3,6
Bredband för funktionshindrade Bilaga till redovisning 2002-03-01 7(7) Utbetalningsplan Med utgångspunkt från ovanstående arbetsbudget lämnas följande prognos till utbetalningsplan för åren 2002-2004. För år 2002 3,3 milj. kronor För år 2003 13,1 milj. kronor För år 2004 3,6 milj. kronor Dessa belopp kan komma att revideras under projektets löptid. Medelsförbrukningen redan för år 2002 är osäker och Post- och telestyrelsen förutsätter att ej förbrukade medel visst år utan hinder kan överföras till nästkommande. Om de ekonomiska förutsättningarna för försöken påtagligt ändras under försöksperioden kommer Post- och telestyrelsen att återkomma i frågan.