Detaljplan för Verksamheter vid Skarvikshamnen Samrådshandling Juni 2011
Innehållsförteckning Planbeskrivning Genomförandebeskrivning Plankarta Illustrationsritning Grundkarta Övriga handlingar Miljökonsekvensbeskrivning Miljöteknisk markundersökning samt beräkning av platsspecifika riktvärden SWECO 2011-02-28 PM Geoteknik, stabilitetskontroll SWECO 2010-04-23 Information Handlingarna (ej fastighetsförteckning) finns på Göteborgs Stads hemsida: www.goteborg.se/planochbyggprojekt Fastighetsförteckning, beslutsprotokoll, övriga handlingar samt kartor i skala 1:1000 finns på Stadsbyggnadskontoret, adress: Köpmansgatan 20, 403 17 Göteborg. Information om planförslaget lämnas av: Alexandra Möllerström, Stadsbyggnadskontoret, tfn 031-368 16 02 Sirpa Antti-Hilli, Stadsbyggnadskontoret, tfn 031-368 16 09 Mattias Hedeberg, Fastighetskontoret, tfn 031-368 11 90 Samrådstid: 22 juni 6 september 2011
Planhandling Datum: 2011-06-22 Diarienummer: 0404/10 (FIIa xxxx) Alexandra Möllerström Telefon: 031-368 16 02 E-post: fornamn.efternamn@sbk.goteborg.se Detaljplan för Verksamheter vid Skarvikshamnen inom stadsdelen Rödjan i Göteborg Planbeskrivning Planens syfte och huvuddrag Bakgrund Göteborg Energi driver ett projekt där målet är att etablera en terminal för Liquefied Natural Gas (flytande naturgas, härefter förkortat som LNG) i Göteborg till år 2013. Intresset för LNG har ökat och det beror delvis på att många fartyg förväntas börja använda LNG som bränsle. Ett nytt strängare regelverk för sjöfartens utsläpp och ökade skatter trädde i kraft 2010 och kommer troligen att medföra att fartygen måste installera rökgasrening eller byta till bränslen med lägre svavelhalt. Den renare dieseln bedöms bli en bristvara i framtiden och därför dyrare. Flytande naturgas är ett alternativ som rederibranschen visar intresse för. Göteborg är idag Nordens största hamn och idag sker bunkring av fartygens bränslen i Göteborg. Både Göteborg Energi och Göteborgs Hamn AB har varit delaktiga i LAGALOG, ett EU-finansierat projekt vars syfte var att titta på möjligheterna för en leveranskedja för LNG som bunkerbränsle i Nordsjön och Östersjön och även möjligheterna att använda LNG som bränsle för tunga fordon. Bolagen planerar nu för att möta de behov av LNG som förutses och samarbetar med LNG-leverantörer såväl som sjöfarten. Fartygstrafiken påverkar luftmiljön både lokalt och globalt. LNG bedöms ge lägre miljöskadliga utsläpp än dagens oljebränslen vilket skulle bidra till en bättre luftmiljö. Det aktuella planområdet är planlagt för förvaring, rening och distribution av oljor, dock får inga byggnader uppföras. 1(16)
Syfte och huvuddrag Planen syftar till att byggnader för hantering och lagring av petroleumprodukter och bränslen samt energigas ska kunna uppföras. Planen syftar också till att justera användningsgränser så de stämmer överrens med gällande fastighetsgränser och ändamål. Handlingar Planhandlingar: Planbeskrivning (denna handling) Genomförandebeskrivning Plankarta med bestämmelser Övriga handlingar: Fastighetsförteckning Illustrationsritning Grundkarta Miljökonsekvensbeskrivning 2011-06-15 Utredningar: Utredningarna är gjorda inom ramen för LNG-projektet och Göteborg Energi AB:s tillståndsansökan och tillhörande miljökonsekvensbeskrivning (2011-05-31). Delar av dessa utredningar har använts som underlag för planarbetet. o PM Geoteknik, SWECO Infrastructure AB, Göteborg 2010-04-23 o Översiktlig miljöteknisk undersökning inför planerad LNG-terminal, SWECO Enviroment AB, Göteborg 2010-09-03 o Lokaliseringutredning avseende LNG-terminal i Göteborg, Göteborg Energi AB 2010-09-21 Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 2(16)
Förutsättningar Läge Rya Skog Ryahamnen Rya Nabbe Älvsborgsbron Skarvikshamnen Ortofoto där planområdet är markerat med röd ring. Nya Varvet Planområdet är beläget vid Skarvikshamnen, sydväst om Rya skog, cirka 5 kilometer väster om Göteborgs centrum. Areal och markägoförhållanden Planområdet omfattar cirka 3,8 hektar och berör delar av fastigheterna Rödjan 727:21 och 727:4 som ägs av Göteborgs Hamn AB. Planförhållanden Översiktsplan Översiktsplanen för Göteborgs kommun, antagen 2009-02-26 anger markanvändningen verksamhetsområde, som exempelvis industri, lager, partihandel och får innehålla störande verksamhet. Planområdet ligger inom område med risk för översvämning och höga vattenstånd. Planområdet gränsar till Rya skog och Rya Nabbe som i översiktsplanen anges som grönområde med särskilt stora värden för natur-, kultur-, och friluftsliv. En fördjupning av översiktsplanen, för Ytterhamnsområdet (antagen 2006-04-20) anger området som område för hamnverksamhet. Detaljplanen strider inte mot översiktsplanens intentioner. Riksintressen Planområdet omfattas av riksintresset Göteborgs hamn och anslutande huvudfarleder är enligt Sjöfartsverkets beslut 15 maj år 2000 anläggningar av riksintresse enligt 3 kap 8 Miljöbalken. I riksintresset ingår även de ytor på land som är nödvändiga för hamnens Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 3(16)
verksamhet samt anslutande vägar och järnvägar och rangerbangårdar i anslutning till dessa. Planområdet ligger inom det sammanhängande kustområde som är klassat som riksintresse enligt 4 kap 1 och 4 Miljöbalken. Bestämmelserna utgör dock inte hinder för utveckling av befintliga tätorter eller av det lokala näringslivet och har därför ingen inverkan på planförslaget. Strandskydd Planområdet omfattas inte av strandskydd (enligt beslut av länsstyrelsen 1999 och regeringen 2004). Rya Nabbe är strandskyddat område och strax utanför finns en blåmusselbank. Rya Skog Skarvikshamnen Rya Nabbe Detaljplan För området gäller stadsplan F 2763, som vann laga kraft år 1953. Planens genomförandetid har gått ut. Planens huvudsakliga användning anges som förvaring, rening och distribution av oljor, samt hamnverksamhet. Området som nu är aktuellt att planläggas får i gällande plan inte bebyggas. I den gällande planen lades området med prickmark som ett skydd för Rya skog mot eventuella bränder. Inom det byggnadsfria området finns vägar och ledningsgata. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 4(16)
To: Förvaring, rening, distribution av oljor Rya skog Mark som icke får bebyggas Får bebyggas i undantagsfall Rya nabbe D: Hamnändamål, sammanhängande med To V: Vattenområde, får inte utfyllas eller överbyggas Utsnitt ur stadsplanen F2736 där det aktuella planområdet är markerat i orange. Program Program för planområdet har inte bedömts nödvändigt då planens syften överensstämmer med översiktsplanen och fördjupad översiktsplan. Lokaliseringsutredning En lokaliseringsstudie har upprättats som en del av ansökan till länsstyrelsen avseende tillstånd enligt miljöbalken för att uppföra och driva en terminal för Liquefied Natural Gas (LNG). Lokaliseringsstudien har upprättats av Göteborg Energi AB i samarbete med Gasnor AS och Göteborgs Hamn AB. Anläggningen ska i huvudsak innefatta en lagrings- och distributionsanläggning samt hamnförlagd lossnings- och lastkaj för fartyg. En lokalisering måste uppfylla övergripande grundförutsättningar som yta, kaj, infrastruktur, väg och närhet till naturgaskund. Vidare måste en lokalisering uppfylla kraven på säkerhet, hälsa och miljö. Det område där lokalisering kan sökas avgränsas med hänsyn till att den huvudsakliga kundgruppen, som avses försörjas genom den aktuella terminalen, är sjöfart stationerad i eller som regelbundet angör Göteborg. Sökområdet avgränsas också av att terminalen måste ha tillgång till kaj och att avståndet mellan kaj och terminal inte bör överstiga 700 meter. Lokaliseringar som har studerats: Rya- och Skarvikshamnen Risholmen Hjärtholmen Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 5(16)
Risholmen Skarvik / Rya Hjärtholmen Översiktsbild över de undersökta lokaliseringarna. Tabell från miljökonsekvensbeskrivningen 2011-06-15. Lokaliseringarna i Rya och Skarvik uppfyller de tekniska förutsättningar som krävs för en etablering. Lokalisering vid Risholmen och Hjärtholmen medför bland anant lång sträcka till andra mottagare av LNG än sjöfarten och saknar även bra befintlig infrastruktur. Tillgänglig mark finns på Risholmen men de befintliga kajerna och vattendjupet uppfyller inte de krav som ställs för lastning och lossning av petroleumprodukter och energigas och det skulle därför krävas en nyetablering av en kaj. På Hjärtholmen finns i dagsläget ingen befintlig mark att tillgå och inte heller några tillängliga kajer. Infrastrukturen är bra vid Risholmen men anslutande vägar behöver troligen förstärkas för att klara transporten av tankbilarna. Möjlighet till att nyttja järnväg vid Risholmen och Hjärtholmen är begränsad. På Risholmen och Hjärtholmen finns vindkraftverk placerade och ur risksynpunkt är en samlokalisering av vindkraft och gashantering inte lämpligt utan att riskreducerande åtgärder genomförs. De studerade placeringarna vid Rya/Skarvik är: A. Stranden vid Rya Nabbe B. Svarta havet Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 6(16)
C. Invid Kaj 551 D. Söder om Rya Skog E. Sydöst om Rya Skog De olika lokaliseringsalternativen inom Rya och Skarvik har granskats med avseende på möjlighet att säkerställa en god risknivå. Endast lokaliseringen vid Svarta havet uppfyller de lagkrav och andra krav med avseende säkerhet och hälsa som ställs på en petroleum- eller gasterminal. En lokalisering vid alternativ B, Svarta havet, klaras med riskreducerande åtgärder både på land och i den marina miljön. I närheten av planområdet finns flera kajer, vilka bedömts tekniskt möjliga att använda för lossning och lastning petroleumprodukter och gas. De olika alternativen är en kaj som ligger på sydöstra sidan av Rya Nabbe, kaj 551, som idag används för oljor och petroleumprodukter samt en kaj som ligger sydväst om det tänkta terminalområdet, kaj 506-509. Denna kaj används idag huvudsakligen för bensin och oljor. Båda dessa kajer har goda möjligheter att anslutas med en överföringsledning till aktuellt planområde. Efter genomförda kvantitativa riskanalyser för en LNG-terminal visar resultatet att kaj 506-509 är möjliga att användas som kaj och förordas som huvudalternativ. Lokaliseringsutredningen i sin helhet finns som bilaga till Tillståndansökan (2011-05- 31). Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 7(16)
Mark och vegetation Det aktuella planområdet ligger inom en före detta sedimenteringsdamm för dagvatten, det så kallade Svarta havet, som fylldes igen på 1970-talet. Sedimenteringsdammen användes för dagvatten för avskiljning av sediment och olja, som en säkerhet före utsläppet till Göta Älv. Området är idag i stort sett plant med överytan på +12,5-13,0 meter och huvuddelen utgörs av en icke hårdgjord yta i form av grus och sand. Området används som parkering och uppställningsplats. Området gränsar i norr till naturreservatet Rya skog och i sydost till Rya Nabbe som i översiktsplanen är utpekat som ett grönområde med särskilt stora värden för natur-, kultur-, och friluftsliv. Rya skog är exempel på en så kallad urlövskog och blev förklarat naturreservat år 1928. Här återfinns stora värden både vad gäller flora och fauna och är tillgängligt för besökare. Markmiljöundersökning En översiktlig markmiljöundersökning är genomförd av SWECO Environment AB, 2010-09-03, inom ramen för LNG-projektet, som syftar till att undersöka förekomsten av föroreningar i marken och att bedöma risker och lämpliga åtgärder med hänsyn till rådande förhållanden. Undersökningsområdet omfattar framförallt området där den tidigare sedimenteringsdammen låg. Provtagningar visar att området har en måttlig till hög föroreningsbelastning, främst i den sydligaste delen. I fyra provpunkter (samtliga i södra delen av området) har föroreningshalter över de generella riktvärdena för MKM (mindre känslig markanvändning) påträffats. Övriga prover som har analyserats har halter som är låga till mycket låga, d v s underskridande MKM och även KM. Den utförda provtagningen är av stickprovskaraktär och att ett begränsat antal analyser har utförts och eventuellt kan jord med föroreningspåverkan förekomma där ingen provtagning skett. De påträffade föroreningarna kan ha sitt ursprung i verksamheten på platsen, men de kan också ha tillförts i fyllnadsmassor och i fråga om lätta alifater kan de ha sitt ursprung i t ex dieselläckage som skett när marken används som uppställningsplats. Den dagliga driften av den planerade anläggningen kommer till största del skötas automatiskt, vilket medför att få människor kommer vistas längre tider på platsen. Detta innebär en begränsad exponering för människa och därmed bedöms risken för människor vara ringa. Saneringsåtgärder bedöms nödvändiga i och med planering av ny verksamhet inom området. Sanering av förorenade områden är anmälningspliktig verksamhet enligt 28 i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. En anmälan om sanering ska göras i god tid innan arbetena påbörjas. En sådan anmälan ska bland annat innehålla en beskrivning av hur arbetet kommer att genomföras, hur uppschaktade massor och länsvatten kommer att hanteras, övriga försiktighetsmått som bedöms viktiga för att åtgärderna ska medföra en ökad risk för spridning eller exponering av föroreningarna, samt efterkontroll. Påträffas omfattande icke tidigare kända föroreningar eller om något oförutsett inträffas som kan leda till skada för människor eller miljön ska Länsstyrelsen omgående meddelas. Planbestämmelse har införts om att innan bygglov ges ska marken saneras så att acceptabla föroreningsnivåer, med avseende på markanvändningen, erhålles. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 8(16)
Geotekniska förhållanden Ett Geoteknik-PM har upprättats av SWECO Infrastructue AB, 2010-04-23 vars syfte är att bestämma de geotekniska förhållandena för området och utföra en stabilitetskontroll för planerad LNG-anläggning. I området för planerad verksamhet förekommer generellt ca 2-3 meter fyllning bestående av grus, sten, lera, tegel, glas, metalldelar och olja. Därunder följer lera med en mäktighet på ca 25-30 meter. Leran är sulfidflammig och kan klassificeras som lös till halvfast. Enstaka sandkörtlar och skalrester förekommer i lerlagret. Fågelrovägen och slänten ner mot Göta älv bedöms vara uppbyggd av sprängsten. Geotekniska undersökningar i vägen har inte genomförts i detta skede. En stabilitetskontroll har utförts för att översiktligt bestämma hur olika belastningar/uppfyllnader påverkar stabilitetsförhållanden och därmed bedöma vad som är möjligt med hänsyn till stabiliteten. Enligt konstruktionsritning från år 1958 är Fågelrovägen pålad men enligt konstruktionsritning från år 1959 är vägen inte pålad. I utförd stabilitetskontroll antas vägen ej vara pålad. Slutsatsen av stabilitetskontrollen är att stabiliteten bedöms tillfredsställande med hänsyn taget till planerad verksamhet. Marken bör kunna belastas med ca 40-50 kpa. Det skall noteras att sättningsförhållandena ej studerats i detta skede och att betydande konsolideringssättningar sannolikt utbildas av belastningar i denna storlek. Markradon Området är klassat som normalriskområde med normala till låga radiumhalter. Fornlämningar och kulturhistoria Rya Skog Rya Nabbe Skarvikshamnen Ortofoto där fornlämningen är markerad med röd skraffering. Inom planområdet finns inga kända fornlämningar. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 9(16)
Planområdet gränsar i sydost till Rya Nabbe, där det på toppen av berget finns en fast fornlämning (Lundby 140:1) i form av en skans. Fornlämningen är skyddad enligt kulturminneslagen. Rya Nabbe är en historiskt viktig plats tillsammans med Färjestaden, Röda sten och Gamla Älvsborg. Befintlig bebyggelse Inom planområdet finns ingen bebyggelse. I planområdets norra del har Göteborgs Hamn ett fördröjningsmagasin för oljehamnens dagvatten. Den verksamhet som finns på markytan är en ledningsgata som leder längs Rya skogs västra sida, under Fågelrovägen och in i bergtunneln genom Rya Nabbe och ut till kaj 551. I ledningsgatan går produktledningar för gas och olja. I närheten av planområdet finns flera befintliga verksamheter. Närmast är ODEC:s bitumentankar samt Nynäs fyra cisterner för petroleumprodukter (brandfarlighetsklass 3). Andra verksamheter i närliggande omgivining är Göteborg Hamns ledningsgata i tunnel genom Rya Nabbe, Preems depå, Scanlube, Oljehamnens huvudkontor, Shell TRL- Transportledningar i Göteborg AB, Nordic Storage samt Göteborg Energi AB:s Rya kraftvärmeverk (KVV) och Rya hetvattencentral (HVC). Karta över närliggande verksamheter. Förklaring till siffrorna finns på nästa sida. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 10(16)
1. Preem Depå, klass 1-produkter 9. Kylvattenintag 2. Scanlube, smörjoljetankar 10. ST1, jvg-utlastn 3. Scanlube, kontor 11. ODEC. Klass 3-produkter 4. ST1, klass 1-produkter 12. ODEC kontor o. personalutr. 5. ST1, depåkontor 13. Nynäs marindiesel 6. ST1, depå m. bilutlastning 14. TRL-kontor 7. Oljehamnen HK 15. Rya Kraftvärmeverk (KVV) 8. ST1 raffinaderi, fartygsexp. 16. Rya Hetvattencentral (HVC) Detaljplanens innebörd och konsekvenser Detaljplanen innebär att mark inom oljehamnen som tidigare inte fått bebyggas, nu får bebyggas. Detaljplanen innebär att hantering och lagring av petroleumprodukter och bränslen samt att hantering och lagring av energigas tillåts inom området. Exempel på andra typer av produkter än LNG som kan bli aktuella för hantering med föreslagen planbestämmelse är biogas, gasol, vätgas, bensin, etanol, flygfotogen, diesel och biodiesel samt eldningsoch brännoljor. I planarbetet justeras även användningsgränsen för Rya skog till dagens utbredning och fastighetsgräns. Ingen naturmark tas i anspråk för etableringen eller justeringen av gränser. Att etablera ny verksamhet på platsen ställer krav på framförallt riskhanteringen. Bebyggelse Verksamheter Detaljplanen avser tillåta hantering och förvaring av petroleumprodukter och bränslen samt energigas. Exempel på andra typer av produkter än LNG som kan bli aktuella för hantering med föreslagen planbestämmelse är biogas, gasol, vätgas, bensin, etanol, flygfotogen, diesel och biodiesel samt eldnings- och brännoljor. Detaljplanen tillåter även hamnverksamhet. De byggnader som planeras uppföras kommer i framförallt att utgöras av lagringstankar. Inom största delen av planområdet är högsta tillåtna byggnadshöjd 25 meter. Det möjliggör olika utformning på anläggningen och på eventuella lastarmar. I den östra delen av planområdet föreslås teknisk anläggning (E), såsom transformatorstation, placeras. Byggnadshöjden är satt till 5 meter. Planen tillåter inte personalintensiv verksamhet. Friytor Naturmiljö och rekreation Området gränsar i norr till Rya skog som är naturreservat och ett rekreationsområde. Naturområdet är omgärdat av stängsel. Rya Nabbe är inte tillgängligt för allmänheten från landsidan eller sjösidan. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 11(16)
Detaljplanen innebär att användningsgränsen för Rya skog anpassas till befintlig fastighetsgräns. Fastighetsgränsen går öster och norr om befintlig ledningsgata. Ingen naturmark tas i anspråk för etableringen eller justeringen av gränser. Trafik Transporter Trafiken på sträckan Tankgatan och Bräckemotet är i dagsläget i storleksordningen 30 000 till 40 000 fordon/årsmedeldygn. Interna transporter kommer i huvudsak att ske via Bentylgatan samt att möjlighet finns även att nyttja Fågelrovägen. Utlastning kan från området ske till fartyg, järnväg eller till tankbil. I nuläget planeras anläggningen för utlastning till fartyg och tankbil dock kan även järnvägstransporter bli aktuella i framtiden. Parkering Erforderliga parkeringar löses inom fastigheten eller genom gemensamma lösningar inom hamnområdet. Kollektivtrafik Ytterhamnarna är kollektivtrafikförsörjda. Närmsta busshållplats finns vid Rya skog. Cykelvägnätet i området byggs ut successivt. Teknisk försörjning Vatten och avlopp Dricksvatten- och spillvattenanslutning kan ske till internt ledningsnät inom hamnområdet. De privata va-ledningarna inom hamnområdet förvaltas av Göteborgs Hamn AB. Förbindelsepunkt finns upprättad i Oljevägen. Brandvattenförsörjning sker via GHAB:s interna ledningsnät. Lägsta normala vattentryck i allmänt ledningsnät motsvarar nivån + 60 m. En befintlig spillvattentunnel tillhörande GRYYAB är belägen öster om planområdet. Eftersom det råder översvämningsrisk i området är det mycket viktigt att alla byggnader placeras på minst höjden +12,5 meter enligt Göteborgs höjdsystem. Dagvatten Inom planområdet finns dagvattenledningar som leder det förorenade vattnet till hamnens dagvattensystem där det renas och fördröjs innan det leds vidare till slutrecipienten som är Göta älv. El och tele För att säkra elförsörjningen av den nya verksamheten har ett E-område utpekats på fastigheten för placering av el och transformatorstation. Transformatorstationen skall utgöras av en fristående byggnad. Detta med hänsyn till brand- och personsäkerhet samt för Göteborg Energis tillgänglighet och möjlighet att snabbt kunna återställa elförsörjningen vid störning. Område har avsatts i direkt anslutning öster om det aktuella området för etablering, öster om ledningsgatan. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 12(16)
Grundläggning Stabiliteten bedöms tillfredsställande med hänsyn taget till planerad verksamhet (LNG). Marken bör kunna belastas med ca 40-50 kpa. Sättningsförhållandena har ej studerats i detta skede och betydande konsolideringssättningar kan sannolikt utbildas av belastningar i denna storlek. Schakt i förorenade massor är anmälningspliktig verksamhet enligt förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (SFS 1998:899) Eftersom lätt förorenade massor har påträffats bedöms att schaktningsarbete i detta område sannolikt är anmälningspliktigt. Risk Den föreslagna verksamheten på området innebär i första hand hantering och lagring av LNG. Flera riskutredningar har genomförts för att undersöka möjligheten att etablera verksamhet inom Svarta havet samt identifiera och beräkna de eventuella olyckor som kan ske. I den kvantitativa riskanalysen konstateras följande om riskerna som den planerade LNG-terminalen kommer ge upphov till i området: Individrisken för första personer (personal och lastbilschaufförer) ligger väl inom det tolerabla området. Individrisken för andra personer (personal som arbetar i angränsande verksamhet) och tredje personer (privatpersoner som vistas i närområdet) ligger inom ALARP-området (ALARP står för As low as reasonably practible. Det innebär att åtgärder mot risker som ligger inom ALARP-området ska vidtas så långt det är praktiskt och ekonomiskt försvarbart.) Samhällsrisken ligger inom ALARP-området. I den kvantitativa riskanalysen har följande rekommendationer föreslagits värderas och utredas vidare: Reduktion av biltrafiken på vägarna i närheten av LNG-terminalen. Eftersom biltrafiken utgör ett stort bidrag till antändningssannolikheten av ett utsläpp och att detta skulle innebära att färre människor vistas i området. Fysisk barriär för att hindra gasspridning Begränsning av verksamhet i området som ökar personantalet. Det är framförallt vid gasutsläpp som är större än 10 kg/s flera personer riskerar omkomma, därför bör huvudfokus i designen av anläggningen vara att begränsa större utsläpp. För att översiktligt bedöma lämpligheten, sett ur risksynpunkt, att planen tillåter hantering och lagring av petroleumprodukter och bränslen samt energigas har jämförelse gjorts av de produkter som bedöms kunna bli aktuella för större hantering. Bedömningen har skett med avseende på skillnader i risknivå i förhållande till den planerade LNG-hanteringen. Exempel på andra typer av produkter än LNG som med föreslagen användning kan bli aktuella för hantering på området är biogas, gasol (LPG), vätgas, bensin, etanol, flygfotogen, eldnings- och brännoljor, diesel och biodiesel. De olika produkterna innebär skillnader i hantering och lagring, speciellt beroende på om en produkt är i gasform eller vätskeform vid normala temperaturer och tryck. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 13(16)
Generellt är produkter som är i gasform mer explosionsfarliga. Samtliga jämförda produkter är mer eller mindre brandfarliga, vissa är mycket lättantändliga andra mer svårantändliga. Hantering av gasol eller vätgas respektive bensin och etanol bedöms ge upphov till störst risk av de aktuella produkterna för gaser respektive vätskor. I Oljehamnen i Göteborg hanteras idag flera typer av petroleumprodukter och bränslen. I Rockstores rapport (2010-11-15) om dominoeffekter i Göteborgs Oljehamn behandlas allvarliga olyckor med dessa ämnen som påverkar omgivningen, utifrån de olika verksamhetsutövarnas riskanalyser. I detaljplanens MKB diskuteras om hantering av gasol och vätgas respektive bensin och etanol bedöms innebära en ökad risknivå jämfört med LNG-hantering. Worst-case scenarion från dominoeffektrapporten beskrivs för de allvarligaste scenarierna. Ett för gasol (som även är applicerbart på vätgas) och ett för bensin (den brandfarligaste av produkterna i vätskeform). Om planområdet inte kommer att användas för verksamhet med LNG utan istället används för hantering av andra brandfarliga vätskor kan andra olyckscenarier bli aktuella. Bedömningen är att riskerna kommer att vara mindre om området används för hantering och lagring av petroleumprodukter i vätskeform. De risker som uppstår vid en huvudsaklig hantering av petroleumprodukter i vätskeform på området måste dock utredas speciellt om en sådan verksamhet blir aktuell. Vid etablering av ny verksamhet med hantering eller lagring av petroleumprodukter och gas kommer verksamhetsprövningen enligt miljöbalken och eventuell Sevesolagstiftning att ställa krav på riskutredningar för att tillstånd ska ges. Bedömningen är att dessa riskutredningar räcker för att säkerställa att endast lämpliga verksamheter anläggs på platsen. Konsekvensbeskrivning Hushållning med mark- och vattenområden m.m. Vid utarbetande av denna detaljplan har stadsbyggnadskontoret gjort en lämplighetsprövning enligt 2 kap. plan- och bygglagen samt en avvägning enligt 3 och 4 kap. miljöbalken. Vidare har detaljplanen prövats mot kommunens översiktsplan i enlighet med 5 förordningen om hushållning med mark och vattenområden m.m. Planområdet omfattas av riksintresset Göteborgs hamn och anslutande huvudfarleder är enligt Sjöfartsverkets beslut 15 maj år 2000 anläggningar av riksintresse enligt 3 kap 8 Miljöbalken. I riksintresset ingår även de ytor på land som är nödvändiga för hamnens verksamhet samt anslutande vägar och järnvägar och rangerbangårdar i anslutning till dessa. Planområdet ligger inom det sammanhängande kustområde som är klassat som riksintresse enligt 4 kap 1 och 4 Miljöbalken. Bestämmelserna utgör dock inte hinder för utveckling av befintliga tätorter eller av det lokala näringslivet och har därför ingen inverkan på planförslaget. Kontoret bedömer att redovisad användning kan anses vara den ur allmän synpunkt mest lämpliga utifrån planområdets förutsättningar och föreliggande behov. Planen bedöms inte medföra att miljökvalitetsnormerna överskrids. Detaljplanen är förenlig med kommunens översiktsplan. Behovsbedömning Kommunen har gjort en behovsbedömning enligt PBL 5 kap. 18 och Miljöbalken (MB) 6 kap. 11 för aktuell detaljplan. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 14(16)
Då planen medger tillståndspliktig verksamhet enligt miljöbalken ska en MKB upprättas. Behovsbedömningen är avstämd med länsstyrelsen 10 juni 2011. Följderna av planens genomförande ska dock alltid redovisas enligt PBL. Nedan följer en sammanfattning av planens miljökonsekvensbeskrivning. Fokus är främst på hantering av LNG eftersom det är denna typ av verksamhet som planeras i nuläget. MKB:n kommer att fokusera på följande miljöaspekter: Landskapsbild Naturvärden och påverkan på Rya Skog. Geoteknik och markförhållanden Lokalisering Risk och säkerhet Landskapsbilden bedöms inte försämras då området redan idag är exploaterat med liknande verksamheter. Det kommer inte bli några effekter eller konsekvenser på Rya skog från LNGterminalen under normal drift. Ingen mark kommer att tas i anspråk för att etablera terminalen. Beroende på vilken verksamhet som etableras inom planområdet kan konsekvenserna på Rya skog bli olika vid en olyckshändelse inom verksamheten beroende på vilken produkt som hanteras på platsen. Blåmusselbanken bedöms inte heller påverkas av en hantering vid kaj. Eventuella skyddsåtgärder säkerställs vid tillståndsprövningen. I dagsläget bedöms i dagsläget inte vara aktuella för naturmiljön i Rya skog eller för skydd av blåmusselbanken. De geotekniska förutsättningarna visar att grundläggningsförutsättningarna är förhållandevis goda i området. Marklagren är märkbart förorenade, varför överskottsmassor som uppstår vid kommande anläggningsarbeten är att betrakta som förorenade och skall hanteras på ett godtagbart sätt. Föreslagna skyddsåtgärder är bland annat inmätning av marknivåer vid Fågelrovägen. Eftersom förorenade massor har påträffats bedöms schaktningsarbete i detta område som anmälningspliktigt. Hanteringen av LNG eller andra petroleumprodukter och gaser är inte riskfri men med säker utrustning inom terminalen och på kajen, kompetent personal vid lastning och lossning samt med riskreducerande åtgärder som säkerhetssystem, nödstopp etc. är bedömningen att allvarliga skador från oplanerade händelser är osannolika eller extremt osannolika. Riskerna för påverkan på personer bedöms vara tolerabla. För att översiktligt bedöma lämpligheten i att planens föreslagna huvudanvändning har det i miljökonsekvensbeskrivningen gjorts en jämförelse mellan olika petroleumprodukter och bränslen som bedömts kunna bli aktuella för större hantering att genomförts. Jämförelsen visar på skillnader i risker mellan de olika produkterna. Vid etablering av ny verksamhet med hantering eller lagring av petroleumprodukter och energigas kommer verksamhetsprövningen enligt miljöbalken och eventuell Sevesolagstiftning att ställa krav på riskutredningar för att miljötillstånd ska medges. Om Seveso-lagstiftningen inträder avgörs av hur stora mängder som blir aktuella. Bedömningen är att dessa riskutredningar räcker för att säkerställa att endast lämpliga verksamheter anläggs på platsen. Därmed behöver det inte göras ytterligare riskutredningar i samband med detaljplanens utformning. Enligt plan- och bygglagen (2 kap. 1 och 5 ) ska risker både undersökas vid planläggning och i bygglovsärenden. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 15(16)
Genomförandetid Genomförandetiden utgår 10 år efter det datum då planen vunnit laga kraft. Gunnel Jonsson Sirpa Antti-Hilli Alexandra Möllerström Planchef Konsultsamordnare Planarkitekt, COWI AB Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Planbeskrivning 16(16)