Samkommunstämman

Samkommunstämman 01 2016 P R O T O K O L L 14.06.2016

Samkommunstämman 14.06.2016 s. 1 Föredragningslista Tid: 14.06.2016 kl 16.00 Plats: Östra Nylands yrkesinstitut Inveon, Lundagatan 8 Ärenden som skall behandlas 1 ÖPPNANDE AV SAMKOMMUNSTÄMMAN 2 FÖRRÄTTANDE AV NAMNUPPROP 3 SAMMANTRÄDETS LAGLIGHET OCH BESLUTFÖRHET 4 VAL AV PROTOKOLLJUSTERARE 5 VAL AV ORDFÖRANDE OCH VICEORDFÖRANDE 6 SAMKOMMUNENS BOKSLUT OCH VERKSAMHETSBERÄTTELSE FÖR ÅR 2015 7 BESLUTSUNDERLAGEN FÖR ORGANISATIONSFRÅGAN Besvärsanvisning Haiko den 2.05.2016 MAGNUS BJÖRKLUND Magnus Björklund Styrelsens ordförande

Samkommunstämman 14.06.2016 s. 3 1 ÖPPNANDE AV SAMKOMMUNSTÄMMAN Enligt bestämmelserna i arbetsordningen öppnar styrelsens ordförande samkommunstämman. Beslut: Styrelsens ordförande Magnus Björklund hälsar de närvarande välkomna och öppnar stämman. 2 FÖRRÄTTANDE AV NAMNUPPROP Enligt bestämmelserna i arbetsordningen förrättas namnupprop kommunvis i alfabetisk ordning. Beslut: Namnupprop förrättades. 3 SAMMANTRÄDETS LAGLIGHET OCH BESLUTFÖRHET Efter att ha konstaterat de närvarande och deras röstetal avgör ordförande huruvida samkommunstämman är lagligen sammankallad och beslutför. Beslut: Då kallelsen utsänts för mer än 21 dagar sedan och då 4 av 5 kommuner är representerade med 98,8 av 100 röster förklaras samkommunstämman laglig och beslutför. Beslutsförhetsbegränsningarna i grundavtalet innebär att det totala röstetalet vid eventuella omröstningar är 90,84 röster. 4 VAL AV PROTOKOLLJUSTERARE Samkommunstämman utser två protokolljusterare. Beslut: Bodil Lund och Anders Backström utses till protokolljusterare. 5 VAL AV ORDFÖRANDE OCH VICEORDFÖRANDE Enligt bestämmelserna i arbetsordningen utses ordförande och viceordförande för samkommunstämman. Beslut: Benny Engård utses till ordförande och Markku Välimäki till viceordförande.

Samkommunstämman 14.06.2016 s. 4 Styrelsen 7, 15.2.2016 6 SAMKOMMUNENS BOKSLUT OCH VERKSAMHETSBERÄTTELSE FÖR ÅR 2015 Bokslutet för år 2015 har sammanställts och visar trots fortsatt vikande antal studerande ett gott resultat i synnerhet jämfört med fastställd budget. Minskningen i studerandeantalet från över 400 till i medeltal 372 under år 2013 och till 319 år 2014 har sänkt samkommunens enhetsprisenliga statsandelsfinansiering från 4,7 M till 3,9 M under samma tid. För år 2015 erhåller samkommunen endast 3,2 M i statsfinansiering för 268 studerande. Tack vare stor kostnadsmedvetenhet, ökad effektivitet och produktivitet har bortfallet (252 000 ) jämfört med budgeten kunnat kompenseras. Årsbidraget är trots detta endast 280 000 negativt, vilket är 180 000 bättre än budgeterat. Med beaktande av att passivenergihuset nedskrivits 65 000 för att motsvara marknadsvärdet kan man betrakta resultat som gott i relation till den fastställda budgeten. Anpassningen av verksamhetsutgifter till den lägre inkomstnivån tar dock några år i anspråk, Inveon goes City år 2016 strävar efter att påskynda anpassningen genom att öka antalet studerande. För denna resultatförbättring jämfört med budgeten riktas ett stort tack till förmän för resultatområden och -enheter. Övertagandet av projektverksamheten att skötas av i huvudsak egen personal vid sidan om normala arbetsuppgifter har också 2015 haft en klart resultatförbättrande effekt. Samkommunens ekonomiska resultat är således bättre än budgeterat. Då samkommunen därtill i den resultatbaserade finansieringen ytterligare befäst sin position som en av Finlands bästa utbildningsanordnare finns i alla fall ingen intern orsak till oro med anledning av de åtgärder som aviserats av statliga myndigheter. Det är dock klart att det goda resultatet och tidigare års ackumulerade vinstmedel till stor del utgörs av underhållsskuld i skolans fastigheter. Dessa i flera års tid uppskjutna reparationer i väntan på slutligt besked gällande yrkesutbildningens lokalitetslösning i regionen gör situationen inom yrkesinstitutets väggar synnerligen utmanande. De återkommande goda resultaten gör att samkommunen fortsättningsvis har vilja och förmåga att medverka i en lokalitetslösning som skulle ge den svenska yrkesutbildningen tidsenliga lokaliteter. Samkommunens kassamedel har minskart till 3,5 M under räkenskapsåret men alla nyckeltal visar att samkommunens ekonomi fortfarande kännetecknas av god likviditet och god soliditet. Samkommunen är skuldfri per 31.12.2015. Naturligtvis är den ekonomiska utvecklingen allt annat än tillfredsställande men samkommunen har fortfarande en stabil, likvid och solid ekonomi enligt samtliga parametrar. JS Förslag: Styrelsen föreslår för samkommunstämman att 775 198,57, det vill säga räkenskapsperiodens underskott, läggs till balansen och således avdras från tidigare års ackumulerade överskott. Styrelsen godkänner och undertecknar för sin del samkommunens bokslut för år 2015. Styrelsen lämnar bokslutet för revidering till den revisorssammanslutning som samkommunstämman valt (BDO Audiator). Styrelsen lägger fram bokslutet för behandling i samkommunstämman efter det att revisorssammanslutningen och revisionsnämnden gett sina utlåtanden med uppmaning att samkommunstämman också behandlar frågan om ansvarsfrihet för de redovisningsskyldiga. Beslut: Styrelsen föreslår för samkommunstämman att 775 198,57, det vill säga räkenskapsperiodens underskott, läggs till balansen och således avdras från tidigare års ackumulerade överskott. Styrelsen godkänner och undertecknar för sin del samkommunens bokslut för år 2015. Styrelsen lämnar bokslutet för revidering till den revisorssammanslutning som samkommunstämman valt (BDO Audiator).

Samkommunstämman 14.06.2016 s. 5 Styrelsen lägger fram bokslutet för behandling i samkommunstämman efter det att revisorssammanslutningen och revisionsnämnden gett sina utlåtanden med uppmaning att samkommunstämman också behandlar frågan om ansvarsfrihet för de redovisningsskyldiga. Bokslutet och revisionens handlingar bifogas föredragningslistan. Beslut: Samkommunstämman besluter att 775 198,57, det vill säga räkenskapsperiodens underskott, läggs till balansen och således avdras från tidigare års ackumulerade överskott. Samkommunstämman antecknar revisionsens rapporter för kännedom. Samkommunstämman fastställer bokslutet för år 2015. Samkommunstämman beviljar ansvarsfrihet för de redovisningsskyldiga för år 2015.

Samkommunstämman 14.06.2016 s. 6 Styrelsen 7, 15.2.2016 7 BESLUTSUNDERLAGEN FÖR ORGANISATIONSFRÅGAN Styrelsen ålägger (14.1.2016, 7) direktören att uppgöra beslutsunderlagen för fyra preciserade alternativ tillsammans med representanter för respektive utbildningsanordnare. Arbetets resultat, beslutsunderlagen, bör föreläggas samkommunens för styrelse som gör förslag till vårens samkommunstämma vilket alternativ som närmare bör granskas för ett slutligt beslut hösten 2016. Beslutsunderlagen har sammanställts till en enhetlig rapport som bifogas föredragningslistan. Allmänt kan konstateras att samkommunen av många orsaker inte kan diktera innehållet i andra beslutsunderlag än i det som innebär att samkommunen skulle fortsätta verksamheten och upprätthålla Östra Nylands yrkesinstitut Inveon också efter 1.1.2018. I samtliga beslutsunderlag är grundprincipen att respektive part ordnar sin verksamhet och ekonomi senast under år 2017 så att den inte belastar den nya utbildningsaktörens utvecklingsmöjligheter. Minimikravet är således att alla parter har en ekonomi med ett positivt årsbidrag senast 2018. Frågetecknen i samtliga beslutsunderlag härrör sig från att lagstiftningen skall revideras från 1.1.2018 och i dagens läge finns ingen klarhet i hur lagen om yrkesutbildning och finansieringslagen kommer att behandla de olika parterna. Parternas ekonomi år 2017 är fortfarande beroende av beslut som regeringen inte fattat. Enligt beredningens förslag är osäkerhetsfaktorerna de samma i samtliga beslutsunderlag och då de ekonomiska kalkylerna är gjorda på enahanda grunder påverkas ekonomin i samtliga alternativ på samma sätt vilket gör att ekonomin egentligen inte är avgörande då alla parter var för sig förbinder sig att medföra en ekonomi som har positivt rörelseresultat/årsbidrag. Den största utmaningen är lokalitetsfrågan, vem skall ha ansvaret för lokaliteterna och samkommunens eventuella roll i fortsättningen som enbart fastighetsägare. Som ett kort sammandrag av rapporten kan konstateras: att samkommunen efter att personalen anpassats till ekonomin 2017 har för liten personalresurs för att uppfylla alla de villkor som kommande lagstiftning medför för utbildningsaktören att resurserna för till exempel ett affärsverk inom Borgå stad i praktiken är de samma som inom samkommunen och följaktligen inte tillräckliga såvida inte andra utbildningsaktörer införlivas med samma tidtabell i Borgå stads affärsverk. Stadsstyrelsen har 18.4.2016 godkänt stadsdirektörens beslutsförslag och bland annat konstaterat: Stadsstyrelsen anser därför att samkommunen borde skjuta upp behandlingen av ärendet minst tills att utredningen har blivit färdig. Stadens centrala mål är att få till stånd en sådan anordnarstruktur som på det bästa möjliga sättet tryggar helheten för yrkesutbildningen i regionen. Därför är det inte ändamålsenligt att ha en entydig ståndpunkt till samkommunstyrelsens förslag eller alternativ. Staden konstaterar ändå som sitt principiella svar att den är redo att fortsätta eventuella förhandlingar om överföring av samkommunens verksamheter, personal och egendom organisatoriskt tätare till stadskoncernen eller dess moderbolag, om det genom förhandlingar med övriga ägare erbjuder den bästa möjligheten till att utveckla helheten för yrkesutbildningen. att Prakticums modell innebär att Inveon splittras till att vara utbildningar som fungerar som underhyresgäst i Amisto eller andra tillgängliga hyresutrymmen och att all verksamhet i alla fall vid Edelfeltsstigen upphör och de anställningsförhållanden som hör ihop med samkommunens sätt att ordna yrkesutbildningen försvinner per 31.12.2017 (förutom de lärartjänster som utbildningen förutsätter). att modellen där Inveon införlivas i Porvoo International College Ab därmed dels är det enda återstående realistiska alternativet men dels också ger de bästa garantierna för att samkommunens

Samkommunstämman 14.06.2016 s. 7 yrkesutbildning kan tryggas i fortsättningen. Porvoo International College Ab:s utkast till intentionsavtal (inte behandlat av PIC Ab:s styrelse) ingår i utredningens bilagor. Ett avtal mellan samkommunen och respektive samarbetspart som möjliggör användningen eller överföringen av samkommunens anläggningstillgångar till den nya utbildningsaktören bör uppgöras både om samkommunen upplöses eller om samkommunen kvarstår som fastighetsägare. Frågan torde förhandlas mellan samkommunens ägarkommuner som en del av den utredning de beställt gällande samkommunens upplösning. Stadsstyrelsen i Borgå önskar således att frågan inte i detta skede förs vidare till samkommunstämman utan att den avgörs i direkta förhandlingar ägarkommunerna emellan. Enligt samkommunens direktörs uppfattning kan man konstatera att det finns ett avtalsenligt forum, samkommunstämman, där ägarkommunerna kan komma överens i frågor som berör samkommunen. Ägarkommunerna har enhälligt godkänt en förpliktande kläm vid senaste samkommunstämma, på basen av den har styrelsen gett samkommunens direktör ett uppdrag. Uppdraget utmynnar i en rad beslutsunderlag till vilken styrelsen har att ta ställning och göra sitt förslag till samkommunstämman. Samarbetsorganets ställningstagande bifogas. JS Förslag: Styrelsen översänder den slutliga rapporten inklusive beslutsunderlagen till samkommunstämman. Styrelsen föreslår att samkommunen skall inleda egentliga förhandlingar om en överföring av samkommunens tillstånd att ordna yrkesutbildning till Porvoo International College Ab med representanter för bolaget enligt det preliminära beslutsunderlagets avsikter. Anita Spring understödd av Kjell Grönqvist föreslår att ärendets behandling sker efter det att ägarkommunernas utredning om upplösning av samkommunerna behandlats. Med anledning av det understödda förslaget att avbryta ärendets behandling ställer ordförande följande omröstningsproposition vilken godkänns: De som anser att ärendets behandling skall fortsätta röstar Ja och de som anser att ärendets behandling skall avbrytas röstar Nej. Beslut: Vid omrösningen avgavs 5 Ja-röster (Björklund, Elo, Melamies, Paakkanen, Sandström) och 2 Nej-röster (Grönqvist, Spring). Styrelsen besluter fortsätta behandlingen av ärendet. Magnus Björklund gör följande beslutsförslag understödd av Stefan Sandström: Styrelsen översänder den slutliga rapporten inklusive beslutsunderlagen till samkommunstämman. Styrelsen föreslår att samkommunen skall inleda egentliga förhandlingar om en överföring av samkommunens tillstånd att ordna utbildning till Svenska Framtidsskolan i Helsingforsregionen Ab med representanter för bolaget enligt det preliminära beslutsunderlagets avsikter. Styrelsen konstaterar, att verksamhetsförutsättningarna för fortsatt yrkesutbildningsverksamhet på svenska bör tryggas i östra Nyland. Detta kan ske endast genom att skapa en tillräckligt stark, svenskspråkig yrkesutbildningsanordnare på andra stadiet som långsiktigt kan stärka och utveckla utbildningens verksamhetsförutsättningar och kvalitet. Endast en samgång av Inveon och Prakticum möjliggör ett förverkligande av dessa målsättningar då de båda svenskspråkiga yrkesinstitutens sammanlagda kompetens och resurser kan utnyttjas fullt ut. En samgång mellan Inveon och Prakticum ökar även på ett avgörande sätt valmöjligheterna för de studerande och stöder utvecklingen i de regioner där dagens utbildningsanordnare verkar. Utbildningen bör ske möjligast centralt i ändamålsenliga lokaliteter med god nåbarhet för de studerande. Med anledning av det understödda ändringsförslaget ställer ordförande följande omröstningsproposition: De som stöder förslaget i föredragningslistan röstar Ja, de som stöder Björklunds förslag röstar Nej.

Samkommunstämman 14.06.2016 s. 8 Beslut: Vid omrösningen avgavs 5 Nej-röster (Björklund, Elo, Melamies, Paakkanen, Sandström) och 2 medlemmar avhöll sig från att rösta (Grönqvist, Spring). Björklunds förslag är styrelsens beslut. Avvikande mening (Spring): Understöder i princip beredningens förslag men anser att styrelsen borde uppskjuta behandlingen av utbildningsanordnarfrågan tills ägarkommunerna kommit överens i frågan om samkommunernas upplösning. Beslutsunderlaget och samarbetsorganets utlåtande bifogas föredragningslistan. Beslut: Samkommunstämman återremitterar enhälligt frågan för beredning mellan ägarkommunerna med stämmans önskemål att ärendet kan behandlas vid stämman i september som skall ta ställning till grundavtalets revidering.

Samkommunstämman 14.06.2016 s. 9 BESVÄRSANVISNING Datum för sammanträdet Samkommunstämman 14.06.2016 Besvärsmyndighet och besvärstid I samkommunstämmans beslut kan ändring sökas skriftligt genom kommunalbesvär. Besvärsmyndighet, adress och postadress Helsingfors förvaltningsdomstol, Bangårdsvägen 9, PB 120, 00521 Helsingfors Besvärstiden börjar från delfåendet av beslutet. Besvärstiden är 30 dagar.