Förslag till grundavtal

Transkript

1 Förslag till grundavtal

2 Innhållsförteckning KAPITEL I SAMKOMMUNEN NAMN OCH HEMORT UPPGIFTER MEDLEMSKOMMUNER ANTAGANDE AV NY MEDLEMSKOMMUN OCH MEDLEMKOMMUNS UTTRÄDE... 1 KAPITEL II SAMKOMMUNSTYRELSEN MEDLEMSKOMMUNERNAS BESLUTANDERÄTT SAMKOMMUNSSTYRELSEN SAMMANKALLANDE AV SAMKOMMUNSSTÄMMAN... 3 KAPITEL III NAMNTECKNING OCH SAMKOMMUNSDIREKTÖREN NAMNTECKNING SAMKOMMUNENS DIREKTÖR... 4 KAPITEL IV ÄGARSTYRNING ÄGARSTYRNING KONCERNDIREKTIV... 4 KAPITEL V EKONOMI GRUNDKAPITALET OCH MEDLEMSKOMMUNERNAS ANDELAR MEDLEMSKOMMUNERNAS ANDELAR I TILLGÅNGARNA OCH ANSVAR FÖR SKULDER OCH FÖRPLIKTELSER BUDGET OCH EKONOMIPLAN SYSTEM FÖR UPPFÖLJNING AV EKONOMIN OCH VERKSAMHETEN SAMT RAPPORTERING TILL MEDLEMSKOMMUNERNA BEHANDLING AV RÄKENSKAPSPERIODENS ÖVER- OCH UNDERSKOTT TÄCKANDE AV UNDERSKOTT BOKSLUT SAMKOMMUNENS INFORMATIONSSKYLDIGHET... 6 KAPITEL VI FINANSIERING AV SAMKOMMUNENS VERKSAMHET OCH INVESTERINGAR FINANSIERINGEN AV SAMKOMMUNENS VERKSAMHET INVESTERINGAR OCH KAPITALFINANSIERING AVSKRIVNINGAR ENLIGT PLAN... 7 KAPITEL VII GRANSKNING AV FÖRVALTNINGEN OCH EKONOMIN REVISIONSNÄMNDEN GRANSKNING AV FÖRVALTNINGEN OCH EKONOMIN INTERN REVISION... 7 KAPITEL VIII UPPLÖSNING AV SAMKOMMUNEN OCH LIKVIDATION... 7

3 26 UPPLÖSNING AV SAMKOMMUNEN OCH LIKVIDATION ÄNDRING AV GRUNDAVTALET AVGÖRANDE AV MENINGSSKILJAKTIGHETER SOM GÄLLER AVTALET... 8 KAPITEL IX... 8 IKRAFTTRÄDANDE OCH ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER IKRAFTTRÄDANDE... 8 Underskrifter... 9 Bilaga Samkommunens grundkapital och dess fördelning... 10

4 1 KAPITEL I SAMKOMMUNEN 1 NAMN OCH HEMORT Samkommunens namn är Samkommunen för yrkesutbildning i östra Nyland och dess hemort Borgå. Samkommunen är tvåspråkig. Behövliga bestämmelser som tryggar att de lagstadgade språkliga rättigheterna förverkligas i samkommunens förvaltning, bestäms närmare i förvaltningsstadgan. 2 UPPGIFTER Samkommunens uppgift är att handha yrkesutbildning, läroavtalsutbildning och annan utbildning på uppdrag av medlemskommunerna. För fullgörandet av ovan i 2 avsedda uppgifter äger och besitter samkommunen läroanstalter och elevhem. 3 MEDLEMSKOMMUNER Samkommunens medlemskommuner är Borgå, Sibbo, Lovisa, Lappträsk och Mörskom. 4 ANTAGANDE AV NY MEDLEMSKOMMUN OCH MEDLEMKOMMUNS UTTRÄDE Kommun, som önskar bli medlem i samkommunen bör göra framställning därom till samkommunen. Samkommunstyrelsen fattar beslut om antagande av ny medlemskommun och fastställer beloppet av kommunens andel i grundkapitalet och dess betalningstidpunkt för en blivande medlem i samkommunen. Såvida samkommunstyrelsen inte annorlunda beslutar, deltar den nya medlemskommunen i förvaltningen från början av det kalenderår som följer efter samkommunstyrelsens beslut enligt 1 mom. Medlemskommun som önskar utträda ur samkommunen, bör skriftligen anmäla därom till samkommunen. Avtalet utgår och kommunens utträde träder i kraft vid utgången av det kalenderår som följer efter anmälan, såvida annan överenskommelse om tidpunkten inte avtalats med samkommunstyrelsens medgivande. Ifall kommunen utträder ur samkommun, bör till kommunen erläggas ersättning, som motsvarar kommunens andel i samkommunens egendom och tillgångar minus skulderna. Ersättningen utbetalas som en engångsprestation då utträdet träder i kraft, ifall ersättningen är mindre än Ifall ersättningen är större, utbetalas den i tre lika stora rater inom 3 år från utträdets ikraftträdande. De återstående kommunerna utbetalar ersättning för utträde eller grundkapitalet minskas med motsvarande summa.

5 2 KAPITEL II SAMKOMMUNSTYRELSEN 5 MEDLEMSKOMMUNERNAS BESLUTANDERÄTT Medlemskommunerna beslutar om: 1) valet av ledamöter till samkommunstyrelsen och deras personliga ersättare enligt följande: - om kommunens andel av grundkapitalet är högst 6 %, en representant, - om kommunens andel i grundkapitalet är mellan 6% och 30 %, två representanter, - om kommuns andel i grundkapitalet är över 30 %, tre representanter. Samkommunens styrelseordförande utses av Borgå stad och viceordförande av Lovisa stad. 2) valet av ledamöter till revisionsnämnden och deras personliga ersättare enligt följande: - om kommunens andel av grundkapitalet är mellan 16 och 30 %, en representant - om kommuns andel i grundkapitalet är över 30 %, två representanter. Revisionsnämndens ordförande utses av Lovisa stad och viceordförande av Sibbo kommun. 3) Valet av revisionssammanslutning genom överensstämmande beslut. 4) Ansvarsfrihet för de redovisningsskyldiga genom överensstämmande beslut. 5) Godkännande av bokslutet genom överensstämmande beslut. 6) Upplösning av samkommunen. 6 SAMKOMMUNSSTYRELSEN Samkommunens högsta beslutande organ är samkommunstyrelsen, vars mandattid är ett år. Till samkommunstyrelsen hör 9 ledamöter. För varje ledamot väljs en personlig ersättare. Varje ledamot har lika många röster som respektive kommuns procentuella andel av grundkapitalet utgör vid kalenderårets början. Kommuns rösträtt fördelas jämnt mellan kommunens närvarande representanter. Vid samkommunstyrelsens sammanträde kan det sammanlagda röstetalet för representanter som valts från en kommun vara högst en procent mindre än det sammanlagda röstetalet för de övriga representanterna som är närvarande vid samkommunstyrelsen. Samkommunstyrelsen är beslutför, då minst hälften (1/2) av medlemmarna är närvarande och de företräder minst 50 procent av det sammanlagda röstetalet för samtliga medlemmar. Samkommunstyrelsen leder samkommunkoncern och dess förvaltning i enlighet med bestämmelserna i kommunallagen och speciallagar eller bestämmelserna i samkommunens förvaltningsstadga. Samkommunstyrelsen bevakar samkommunens intressen, representerar samkommunen och ingår avtal för des räkning. Samkommunstyrelsen fastställer budget och ekonomiplan med 2/3 majoritet. Samkommunstyrelsens beslutanderätt är också:

6 3 1) anställning av tjänsteinnehavare, samkommunsdirektörens direktörsavtal, uppsägning och beviljande av avsked åt tjänsteinnehavare, såvida inte annorlunda stadgats i förvaltningsstadgan, 2) tillämpning av bestämmelse i tjänste- och arbetskollektivavtal till den del det inom i avtalet fastställda gränser lämnats till samkommunens prövning, ifall beslutanderätten i ärendet inte genom förvaltningsstadga eller annars överförts på någon annan myndighet inom samkommunen, 3) bestämmande av avgifter och ersättningar för samkommunens service, 4) beslut om grunderna för tillhandahållande av tjänster åt andra inrättningar och kommuner som inte tillhör samkommunen, 5) försäkring av samkommunens personal och egendom, 6) uthyrning och hyrning av egendom och försörjning av lösegendom eller beslut om grunderna för dessa, 7) upptagning av lån inom ramen för de gränser som kommunerna fattat beslut om i samband med budgetens godkännande eller genom särskilt beslut. Styrelsen åligger ytterligare att avge förklaring i anledning av besvär som anförs mot samkommunstämmans beslut (ifall styrelsen anser att samkommunstämmans beslut inte skall upphävas). Samkommunstyrelsens uppgifter och beslutanderätt och hur styrelsen sammankallas bestäms närmare i förvaltningsstadgan. 7 SAMMANKALLANDE AV SAMKOMMUNSSTÄMMAN Om medlemskommunerna inte har fattat överensstämmande beslut i ett ärende som avses i 5 i grundavtalet och som hör till medlemskommunernas beslutanderätt, sammankallar samkommunens styrelse samkommunstämman för att fatta beslut i ärendet. Kallelsen till stämman ska skickas tre (3) veckor före mötet. Samkommunstämman har en representant från varje medlemskommun. Medlemskommunerna väljer representanter till samkommunsstämman. Vid samkommunstämmans sammanträde kan röstetalet för en kommun vara högst en procent mindre än det sammanlagda röstetalet för de övriga representanterna som är närvarande vid samkommunstämman. Samkommunstämman är beslutför när 2/3 av representanterna är närvarande och de företräder minst 50 procent av det sammanlagda röstetalet för samtliga medlemmar.

7 4 KAPITEL III NAMNTECKNING OCH SAMKOMMUNSDIREKTÖREN 8 NAMNTECKNING Rätten att teckna samkommunens namn bestäms i förvaltningsstadgan. 9 SAMKOMMUNENS DIREKTÖR Samkommunen ska ha en direktör som är underställd samkommunstyrelsen och som leder samkommunens förvaltning, ekonomi och övriga verksamhet. Samkommunsdirektörens uppgifter bestäms närmare i förvaltningsstadgan. KAPITEL IV ÄGARSTYRNING 10 ÄGARSTYRNING Samkommunens ledning och medlemskommunerna tillämpar ett förhandlingsförfarande där man kommer överens om principerna för den långsiktiga planeringen av och de långsiktiga målen för samkommunkoncerns ekonomi och verksamhet med beaktande av tillhandahållandet och produktionen av tjänster, servicemålen, ägarpolitiken, personalpolitiken samt servicetagarnas möjligheter att delta och påverka. 11 KONCERNDIREKTIV Samkommunen ska ha ett koncerndirektiv som godkänns av samkommunstyrelsen. Samkommunen ska inhämta ett utlåtande av medlemskommunerna om koncerndirektivet och ändringar i det innan direktivet eller ändringarna godkänns. KAPITEL V EKONOMI 12 GRUNDKAPITALET OCH MEDLEMSKOMMUNERNAS ANDELAR Grundkapitalet bildas utgående från driftskapitalet i bokslutet för år Samkommunens grundkapital består av medlemskommunernas kapitalplaceringar. Samkommunens grundkapital delas upp i proportion till deras andelar av grundkapitalet. Grundkapitalet kan höjas enligt samkommunstyrelsens beslut genom överföring från en annan post inom eget kapital. Grundkapitalet kan sänkas genom samkommunsfullmäktiges beslut, när grunden är en bestående minskning i beloppet av bestående aktiva till följd av egendomsöverlåtelser, förluster, extra avskrivningar eller nedskrivningar.

8 5 Beslut om annan höjning eller sänkning av grundkapitalet fattas av medlemskommunerna genom överensstämmande beslut. Samkommunstyrelsen beslutar om storleken på nya medlemskommuners grundkapitalplaceringar (enligt mom. 4) och när de ska betalas. Samkommunen ska föra ett uppdaterat register över medlemskommunernas andelar i grundkapitalet och eventuella fondandelar. I registret ska andelarna i grundkapitalet och fondandelarna specificeras per medlemskommun. 13 MEDLEMSKOMMUNERNAS ANDELAR I TILLGÅNGARNA OCH ANSVAR FÖR SKULDER OCH FÖRPLIKTELSER Medlemskommunernas andelar i samkommunens tillgångar bestäms i proportion till andelarna i samkommunens grundkapital. Medlemskommunernas ansvar för samkommunens skulder, ansvar och förpliktelser bestäms i proportion till andelarna i samkommunens grundkapital. Det samma gäller sådana utgifter för samkommunen som inte kan täckas på något annat sätt 14 BUDGET OCH EKONOMIPLAN När ekonomiplanen bereds ska medlemskommunerna i tillräckligt god tid ges tillfälle att ge förslag till hur samkommunens verksamhet kunde utvecklas och anpassas till medlemskommunernas verksamhetsmål och ekonomiska förutsättningar. När det är fråga om väsentliga ändringar och projekt som gäller samkommunens verksamhet och ekonomi ska särskilda utlåtanden inhämtas hos medlemskommunerna. Samkommunstyrelsens förslag till budget och ekonomiplan ska lämnas till samkommunsfullmäktige och medlemskommunerna senast SYSTEM FÖR UPPFÖLJNING AV EKONOMIN OCH VERKSAMHETEN SAMT RAPPORTERING TILL MEDLEMSKOMMUNERNA Samkommunen ska ha ett uppdaterat system för uppföljning av ekonomin och verksamheten. Systemet ska utvisa måluppfyllelsen och avvikelser från de uppställda målen. Samkommunstyrelsen ska två gånger per år ge medlemskommunerna en kommunspecifik rapport om hur verksamheten och ekonomin utfallit.

9 6 16 BEHANDLING AV RÄKENSKAPSPERIODENS ÖVER- OCH UNDERSKOTT Räkenskapsperiodens resultat enligt resultaträkningen i bokslutet överförs till samkommunens eget kapital. 17 TÄCKANDE AV UNDERSKOTT Om en utredare har gett ett förslag enligt mom. i kommunallagen om hur samkommunens underskott ska täckas, men medlemskommunerna inte har godkänt förslaget i enlighet med 57 i kommunallagen, svarar medlemskommunerna för täckandet av underskottet enligt proportion till andelarna i samkommunens grundkapital. 18 BOKSLUT Bokslutet undertecknas av samkommunstyrelsens ledamöter och av föredraganden. Bokslutsuppgifterna skall tillställas medlemskommunerna årligen inom februari månad. 19 SAMKOMMUNENS INFORMATIONSSKYLDIGHET Samkommunen ska senast lämna medlemskommunernas kommunstyrelse sådana uppgifter som behövs för att bedöma kommunkoncernens ekonomiska ställning och beräkna resultatet av dess verksamhet. KAPITEL VI FINANSIERING AV SAMKOMMUNENS VERKSAMHET OCH INVESTERINGAR 20 FINANSIERINGEN AV SAMKOMMUNENS VERKSAMHET Samkommunen ska finansiera sin verksamhet och sina investeringar genom finansiering enligt finansieringslagstiftningen, statsandelar, projektfinansiering från EU och andra instanser, inkomster från försäljning av undervisningstjänster och andra tjänster samt genom övriga inkomster. 21 INVESTERINGAR OCH KAPITALFINANSIERING Samkommunen kan ordna kapitalfinansiering för en investeringsutgift genom statsandelar, genom finansieringsandelar för medlemskommunerna, genom höjning av grundkapitalet med medlemskommunernas samtycke eller genom lån från ett finansiellt institut, eller använda andra finansieringsinstrument i enlighet med den finansierings- och ränteriskpolicy som godkänts av samkommunstyrelsen. Ett affärsverk kan bereda sig på investeringar också genom intern finansiering. Samkommunstyrelsens beslut som gäller investeringar över 1 miljon euro bör göras med 2/3 majoritet. Villkoren för en höjning av medlemskommunernas finansieringsandelar eller grundkapitalet avgörs av samkommunens fullmäktige per objekt. Medlemskommunernas finansieringsandel för investeringsutgifter bestäms i proportion till andelen av grundkapitalet.

10 7 22 AVSKRIVNINGAR ENLIGT PLAN Grunderna för beräkning av avskrivningar enligt plan godkänns av samkommunstyrelsen. KAPITEL VII GRANSKNING AV FÖRVALTNINGEN OCH EKONOMIN 23 REVISIONSNÄMNDEN Samkommunen har en revisionsnämnd vars uppgifter bestäms i kommunallagen. Revisionsnämndens sammansättning och beslutanderätt och hur den sammankallas bestäms närmare i förvaltningsstadgan. 24 GRANSKNING AV FÖRVALTNINGEN OCH EKONOMIN I fråga om granskning av förvaltningen och ekonomin iakttas kommunallagen och förvaltningsstadgan. 25 INTERN REVISION Samkommunen har en internrevisionsfunktion. Närmare bestämmelser om den interna revisionen ges i förvaltningsstadgan. KAPITEL VIII UPPLÖSNING AV SAMKOMMUNEN OCH LIKVIDATION 26 UPPLÖSNING AV SAMKOMMUNEN OCH LIKVIDATION Beslut om upplösning av samkommunen fattas av medlemskommunernas fullmäktige. Medlemskommunernas fullmäktige beslutar om ett avtal med detaljer kring upplösningen. Om samkommunen upplöses ska samkommunstyrelsen sköta likvidationen, såvida inte medlemskommunerna kommer överens om något annat arrangemang. De tillgångar som inte behövs för att täcka likvidationskostnaderna eller för att betala samkommunens skulder eller fullgöra dess förpliktelser, delas mellan medlemskommunerna i proportion till deras andelar av grundkapitalet. Om det belopp som krävs för att täcka kostnaderna, betala skulderna och fullgöra förpliktelserna är större än tillgångarna, är medlemskommunerna skyldiga att betala mellanskillnaden i proportion till sina andelar av grundkapitalet. Likvidationen godkänns av medlemskommunernas fullmäktige. Det sista bokslutet och ansvarsfriheten behandlas i medlemskommunernas fullmäktige. 27 ÄNDRING AV GRUNDAVTALET Grundavtalet kan ändras, om minst två tredjedelar av medlemskommunerna understöder en ändring och deras invånarantal är minst hälften av det sammanräknade invånarantalet i samtliga medlemskommuner.

11 8 28 AVGÖRANDE AV MENINGSSKILJAKTIGHETER SOM GÄLLER AVTALET Meningsskiljaktigheter om grundavtalet avgörs som förvaltningstvistemål i Helsingfors förvaltningsdomstol. KAPITEL IX IKRAFTTRÄDANDE OCH ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER 29 ÖVERGÅNGSBESTÄMMELSER Bestämmelserna i förvaltnings- och övriga stadgar som gäller samkommunfullmäktige tillämpas även på samkommunens styrelse från och med till dess stadgarna reviderats. 30 IKRAFTTRÄDANDE Detta grundavtal träder i kraft Samkommunen tillhandahåller tjänster enligt detta grundavtal för sina medlemskommuners räkning från och avtalet är i kraft till till dess samkommunens anordnande av yrkesutbildning överförts till en ny utbildningsanordnare. Efter detta fortsätter samkommunen som ägare och förvaltare av fastighetsegendomen.

12 9 Underskrifter

13 10 Bilaga Samkommunens grundkapital och dess fördelning Kommun Andel Grundkapital Borgå 54,08 % ,97 Sibbo 16,33 % ,44 Lovisa 25,51 % ,17 Lappträsk 3,06 % ,92 Mörskom 1,02 % ,30 Summa 100 % ,80