BORGÅ STADS LINJER FÖR FRAMTIDEN FÖR YRKESUTBILDNINGEN PÅ ANDRA STADIET

Transkript

1 Stadsstyrelsen Stadsstyrelsen Stadsstyrelsen Stadsstyrelsen BORGÅ STADS LINJER FÖR FRAMTIDEN FÖR YRKESUTBILDNINGEN PÅ ANDRA STADIET STST Beredning och tilläggsuppgifter: utbildningsdirektör Jari Kettunen, , För närvarande finns det fyra olika aktörer som ordnar yrkesutbildning på andra stadiet i östra Nyland. Samkommunen Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä är huvudman för Amisto, Samkommunen för yrkesutbildning i Östra Nyland är huvudman för Östra Nylands yrkesinstitut Inveon och Oy Porvoo International College AB är huvudman för Point College. I alla dessa har Borgå rollen som största ägare. Vid sidan av dessa finns det även Prakticum vars ägare är ett aktiebolag där Borgå inte för närvarande är aktieägare. I Borgå stad har beredningen av stadens synpunkter på hur yrkesutbildningen på andra stadiet ska ordnas i framtiden pågått sedan sommaren Beredningsarbetet hängde samman med undervisnings- och kulturministeriets projekt för att påskynda skapandet av ett anordnarnätverk för yrkesutbildningen Stadsstyrelsen i Borgå har vid sitt möte för sin del godkänt den grundläggande linjen för yrkesutbildningen på andra stadiet. Enligt denna linje kommer samlandet av nätverket för utbildningsanordnare att fortsätta så, att det i östra Nyland bildas en stark tvåspråkig utbildningsanordnare med vilken de nuvarande utbildningsanordnarna sammanslås. Utgångspunkten när Borgå stads förslag bereddes, var att yrkesutbildning är en del av hela den kommunala basservicen i Östra Nyland och den ska finnas nära invånarna och studerandena i området. Servicen ges också framöver i form av undervisning på det egna språket, vilket också ska beaktas när man planerar och fattar beslut om hur förvaltningen ska organiseras. Man vill också framöver trygga förutsättningarna att som en av ägarna påverka den utbildning som erbjuds och att utveckla den. En utgångspunkt är också att lokalt beslutsfattande i utbildningsfrågor är möjligt även i framtiden. Att kunna tillgodose behovet av tvåspråkig arbetskraft genom yrkesutbildning på andra stadiet är synnerligen viktigt med tanke på utvecklingen av det lokala näringslivet och kommunerna i regionen.

2 Stadsfullmäktige i Borgå stad beslutade som strategisk linje att lokalitetsfrågan inom yrkesutbildningen på andra stadiet avgörs enligt utredningen med ett campus. Stadsstyrelsen sänder den av stadsfullmäktige godkända riktlinjen till utbildningsanordnarna för godkännande. Efter att utbildningsanordnarna har godkänt riktlinjen inleds detaljerade utredningar som gäller markanvändningen, planläggningen, ekonomin och övriga frågor. Utöver detta har stadsstyrelsen i Borgå gett ett svar på en fullmäktigemotion där det föreslogs att en utredning av sammanslagning av Inveon och Prakticum omedelbart ska inledas. I sitt svar ansåg stadsstyrelsen inget behov av en sammanslagningsutredning i detta skede på grund av flera olika aspekter. I mellantidsrapporten för kommunstrukturutredningsarbetet som fullmäktigen i Askola, Borgå, Lappträsk, Lovisa, Mörskom och Sibbo godkände våren 2014 har man tagit upp frågan om den splittrade yrkesubildningen på anda stadiet i östra Nyland. I mellantidsrapporten som fullmäktigen godkände föreslås det att anordnarnätverket ska göras tätare för att ett högklassigt och kostnadseffektivt regionalt utbud av utbildning på andra stadiet kan tryggas även i fortsättningen med hänsyn till regionens utbildningsmässiga och näringslivets behov. Statsrådet har i strukturpaketet gett följande riktlinjer för anordnande av utbildning på andra stadiet: En central grund för bestämmande av finansiering för anordnare av utbildning på andra stadiet blir antalet avlagda examina och examensdelar. Det totala beloppet på statlig finansiering ändras så, att det blir budgetbaserat på samma sätt som hos universitet och yrkeshögskolor. Regeringens proposition överlämnas hösten 2014 och de nya grunderna för finansieringen tillämpas första gången från år Utöver detta förnyas tillstånden för ordnande av utbildning på andra stadiet vid ingången av 2017 så, att läroanstaltsnätverket blir effektivare. Som del av strukturreformen av andra stadiets utbildning har undervisnings- och kulturministeriet satt i gång ett utredningsarbete som gäller strukturell reform av den svenskspråkiga grundläggande yrkesutbildningen och yrkesinriktade tilläggsutbildningen. Undervisnings- och kulturministeriet har utsett minister Ole Norrback till den som ska utföra utredningsarbetet. Tiden för utredningsarbetet är I utredningsarbetet betraktas anordnande av svenskspråkig yrkesutbildning i hela landet och arbetet strävar efter att ge en kortfattad lägesrapport om den svenskspråkiga yrkesutbildningen

3 att lägga fram ett förslag om samlande av anordnarnätverket för den svenskspråkiga yrkesutbildningen i södra Finland och på Österbotten så, att verksamhetsmässiga och ekonomiska förutsättningar för ordnande av högklassig grundläggande yrkesutbildning och yrkesinriktad tilläggsutbildning som kan bemöta arbetslivets behov samt att tillgången på utbildning på svenska kan tryggas. En gemensam lokalitetsarbetsgrupp för utbildningsanordnarna i östra Nyland har inlett sitt arbete under sommaren Arbetsgruppens mål är att utarbeta konkreta planer på lokaler och lokalitetsbehov samt att komma med riktlinjer med finansieringsmodeller som ska utgöra beslutsunderlag i fråga om ett gemensamt Campus. Det är tänkt att arbetsgruppen är färdig med sitt arbete i början av hösten En ny process med tillstånd att anordna utbildning på andra stadiet gör det möjligt för ägarna av utbildningsanordnarna i östra Nyland att utvärdera delaktighet i anordnande av utbildning på andra stadiet. De nuvarande tillstånden att anordna utbildning löper ut och de nya tillstånden träder i kraft Ansökningar om tillstånd att anordna utbildning ska lämnas in under hösten 2015 och besluten om de nya tillstånden att anordna utbildning uppskattas komma under mars De flesta kommuner i östra Nyland är ägare i tre olika utbildningsanordnarorganisationer. Ur Borgå stads synvinkel ska ägarpolitiska riktlinjer för yrkesutbildningen på andra stadiet utvärderas. Det är inte nödvändigt att staden eller andra kommuner är en del av utbildningsanordnare för staden har ingen skyldighet att ordna yrkesutbildning. Vid mötet hör man också om läget med planeringen av en campushelhet för yrkesutbildningen. Föredragande i ärendet är direktören för Östra Nylands yrkesinstitut Johan Söderberg. Sd: Stadsstyrelsen antecknar för kännedom översikten över framtida riktlinjer för yrkesutbildningen på andra stadiet, och diskuterar innehållet i och beredningstidsplaner för egna ägarpolitiska riktlinjer som gäller ansökan om tillståndet att anordna utbildning på andra stadiet. Beslut: Stadsstyrelsen beslutade enhälligt anteckna för kännedom översikten över framtida riktlinjer för yrkesutbildningen på andra stadiet och diskuterade innehållet i och beredningstidsplaner för

4 egna ägarpolitiska riktlinjer som gäller ansökan om tillståndet att anordna utbildning på andra stadiet. STST Beredning och tilläggsuppgifter: utbildningsdirektör Jari Kettunen, , Planeringsarbetsgruppen Campus är en frivillig arbetsgrupp av utbildningsanordnarna på östra Nyland som har strävat efter att bereda en rapport om yrkesutbildningens gemensamma Campus i Borgå på Styrmansvägen. Rapporten ska användas i beslutsfattandet. Planeringsgruppen för ett Campus på Styrmansvägen i Borgå har fått sin halvtidsrapport färdig. Arbetsgruppen har godkänt den ovastående halvtidsrapporten och sänt den till ägarkommunerna för behandling. Enligt arbetsgruppens rapport behövs det nya lokaler i det gemensamma Campuset brådskande. Arbetarskyddsförhållandena är utmanande såväl i Point College som i Inveon. En trygg inlärningsmiljö för studerandena har varit ett centralt mål i detta projekt. Ordnande av yrkesutbildning och fortsättningen av den i regionen samt säkrande att tillstånden att ordna utbildning fås till regionen förutsätter bl.a. att utbildningsanordnaren kan erbjuda studerandena lämpliga, säkra och hälsosamma lokaler. Arbetsgruppen föreslår att synpunkterna i halvtidsrapporten antecknas för kännedom och att både kommunala ägare och utbildningsanordnarnai snabb takt bereder åtgärderna för att projektet kan realiseras som del av sin egen ekonomiplaneringsarbete för åren och således säkerställer att projektet bereds vidare. Arbetet med utredning av yrkesutbildning på andra stadiet pågår också bl.a. i Vasaregionen av vilket ges en separat utredning till stadsstyrelsen. Bilaga: Halvtidsrapport från planeringsgruppen för Campus på Styrmansvägen Sd:

5 Borgå stadsstyrelse antecknar för kännedom halvtidsrapporten från planeringsgruppen för Campus på Styrmansvägen samt en översikt över läget av yrkesutbildningen på andra stadiet i Vasaregionen. Stadsstyrelsen beslutar enligt halvtidsrapporten förutsätta att staden och samkommunen IUKKY omedelbart inleder beredningen av ändringen av hyresavtalet som gäller tomten på Styrmansvägen. Beslut: Stadsstyrelsen beslutade enhälligt anteckna för kännedom halvtidsrapporten från planeringsgruppen för Campus på Styrmansvägen samt en översikt över läget av yrkesutbildningen på andra stadiet i Vasaregionen. Stadsstyrelsen beslutade enligt halvtidsrapporten förutsätta att staden och samkommunen IUKKY omedelbart inleder beredningen av ändringen av hyresavtalet som gäller tomten på Styrmansvägen. Förhandlingsresultatet ska uppnås senast Bodil Lund deltog inte i behandlingen av ärendet på grund av jäv. STST Borgå stad har genom ett undertecknat hyresavtal hyrt för det dåvarande kommunalförbundet Itä-Uudenmaan ammatillisen koulutuksen kuntainliitto tomt 4 på m² i kvarteret 422 för byggande av en yrkesskola. Hyrestiden är 50 år och upphör Byggrätten för tomten är m²-vy och den utnyttjade byggrätten är m²-vy. Exploateringstalet enligt detaljplanen (e=0,19) på tomten är mycket lågt jämfört med den övriga strukturen i stadens centrum. Tomten ligger på ett område som i utkastet till en delgeneralplan för områden Kungsporten och Estbacka har anvisats som ett område för offentliga tjänster och förvaltning. I samband med att Borgå stad har behandlat riktlinjer för framtiden av yrkesutbildningen på andra stadiet har den också tagit ställning till lokalitetsarrangemangen för utbildningen och stöder den s.k. modellen med ett campus. Stadsstyrelsen beslutade att staden och samkommunen Itä-Uudenmaan koulutuksen kuntayhtymä omedelbart inleder förberedelser för ändring av hyresavtalet för tomten på Styrmansvägens område. Ett

6 förhandlingsresultat ska uppnås senast Målet är att det nuvarande hyresavtalet ses över så, att det blir möjligt att det gemensamma campuset för yrkesutbildningen i Borgå kan byggas på Styrmansvägens område. Borgå stad och representanter för samkommunen Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä har förhandlat om översyn av hyresavtalet. I förhandlingarna har man konstaterat att det är möjligt att på området av den nuvarande arrendetomten på 9,65 ha bygga ett campus för yrkesutbildningen så, att Amisto kommer att ha en egen tomt på området. Samkommunen anser det vara viktigt att det ska finnas en möjlighet till behövligt utvidgningsbyggande på tomten i framtiden. Arrangemanget får inte oskäligt försvåra Amistos verksamhet, parkeringsarrangemang och inte heller trafikarrangemang i något skede. Samkommunen Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä har i förhandlingarna utryckt sitt intresse för köp av hyrestomten. Samkommunen föreslår alternativt att giltighetstiden för hyresavtalet förlängs t.ex. med 50 år. Staden har som praxis att endast hyra tomter för byggnader som betjänar allmänna syften, då man i arrendeavtalet avtalar om verksamhetens kvalitet på tomten noggrannare än i detaljplanen. Om staden beslutar sälja tomten för en allmän byggnad, ska försäljningspriset bestämmas av en utomstående utvärderare som gängse pris. Försäljningen ser ändå inte ut att vara ändamålsenlig i en situation där staden är ägare med över 60 % andel i samkommunen. Hyrestiden för arrendetomterna kan vara enhetlig på hela blivande campusets område. Bilaga: karta över området Sd: Stadsstyrelsen beslutar föreslå samkommunsstyrelsen för Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä att arrendeavtalet för tomten justeras så, att det blir möjligt att bygga ett gemensamt campus för yrkesutbildningen i Borgå på Styrmansvägens område. Detta förutsätter att villkoren i det nuvarande arrendeavtalet som ingåtts med Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä omedelbart ska ses över i fråga om arrendeområdets yta. Fastighetschefen fattar samtidigt ett tjänsteinnehavarbeslut där justeringar i arrendeavtalet definieras närmare. Det justerade arrendeavtalet ändras så, att det motsvarar tomten

7 enligt den nya detaljplanen omedelbart efter att den nya tomten har bildats. Arbetet med ändringen av detaljplanen bygger på principer som har angetts Campusarbetsgruppens mellantidsrapport. Stadsstyrelsen begär samkommunsstyrelsen ge sitt ståndpunkt till den föreslagna justeringen av arrendeavtalet senast Beslut: Stadsstyrelsen beslutade enhälligt föreslå samkommunsstyrelsen för Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä att arrendeavtalet för tomten justeras så, att det blir möjligt att bygga ett gemensamt campus för yrkesutbildningen i Borgå på Styrmansvägens område. Detta förutsätter att villkoren i det nuvarande arrendeavtalet som ingåtts med Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä omedelbart ska ses över i fråga om arrendeområdets yta. Fastighetschefen fattar samtidigt ett tjänsteinnehavarbeslut där justeringar i arrendeavtalet definieras närmare. Det justerade arrendeavtalet ändras så, att det motsvarar tomten enligt den nya detaljplanen omedelbart efter att den nya tomten har bildats. Arbetet med ändringen av detaljplanen bygger på principer som har angetts Campusarbetsgruppens mellantidsrapport. Stadsstyrelsen begär samkommunsstyrelsen ge sitt ståndpunkt till den föreslagna justeringen av arrendeavtalet senast Paragrafen justerades genast. STST Byggrätten ( m²-vy) på tomten vars storlek är ca 9,6 ha och som Borgå stad har arrenderat till samkommunen Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä placerar sig i sin helhet på den detaljplaneenliga byggnadsyta i tomtens västra del där de nuvarande byggnaderna ligger. Cirka hälften av tomtens yta är ett område utanför byggnadsytan som enligt den gällande planen inte kan användas för byggande. Detta område utanför byggnadsytan påverkar inte heller byggrätten på tomten. Stadens förslag om att minska utbildningssamkommunens hyrestomt för att detaljplanändringsarbetet kan komma igång riktar sig

8 huvudsakligen till denna tomtdel utanför byggnadsytan. Samkommunen skulle fortfarande hyra den nuvarande tomtens värdefullaste del. I Campusarbetsgruppens halvtidsrapport utreddes det byggande av ett gemensamt campusområde och föreslogs en möjlig lösning för hur byggnaderna kan placeras. I rapporten föreslogs det för Amisto att tomten skulle utvidgas norr om de nuvarande byggnaderna. Utbildningssamkommunen lämnade in till Borgå stad en likadan ansökan där det föreslogs en ändring i arrendeområdets yta. Målet var att få mer arrendeområde vid Kanoniärgränden för tillbygge såsom också Campusarbetsgruppen nu föreslår. Enligt ansökan skulle samkommunen ha avstått från en del av sitt arrendeområde. Den gällande planen har oanvänd byggrätt ca m²-vy. Om detaljplanen inte ändras, måste den användas för byggnadsytan inom den gällande detaljplanen, vilket inte ökar områdets synlighet. Effektiviteten i tomtens nuvarande detaljplan är mycket låg (e=0,19) på stadens centrumområde. Genom kompletterande byggande på området och anvisande av tillbyggen i närheten av Mannerheimleden blir områdets synlighet märkbart bättre. En vägsträckning enligt en delgeneralplan för stadens centrala områden kommer i varje fall att ändra gränserna för samkommunens hyrestomt. Borgå stad har inte som praxis att sälja tomter som i detaljplanen anvisats för allmänna ändamål. I en situation där staden som hyresvärd äger tomten som hyrts till samkommunen och även äger över 61 % av samkommunens egendom finns det inte grunder för försäljningen av tomten. Arrendeavtalet som staden har ingått med samkommunen går ut Om det på området inleds en detaljplaneändring i syfte att bygga ett gemensamt Campus för yrkesutbildningen på andra stadiet och utrymmen i områdets byggnader planeras t.ex. för gemensamt bruk, är det vettigt att alla arrendeavtal på campusområdet har en enhetlig hyrestid. Staden ingår långa arrendeavtal på 50 år rndast för tomter som är avsedda för permanent boende. Stadens förslag till en översyn av arrendeområdet och inledande av en detaljplaneändring står inte i strid med samkommunens intresse utan verkställer också de mål som samkommunen presenterat bl.a. i fråga om blivande behov av tillbyggen på området. I och med detaljplaneändringen kan läroanstaltsområdet kopplas till en viktig

9 del av den tätare stadsstrukturen. Samkommunsstyrelsen för Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä behandlar översyn av tomtens arrendeavtal vid sitt möte Bilagor: 6 i föredragningslistan för mötet av samkommunsstyrelsen för Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä förslag till arrendeområdet, karta Campusarbetsgruppens illustration Sd: Stadsstyrelsen föreslår att samkommunens styrelse beslutar följande vid sitt möte: "Styrelsen för samkommunen Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä godkänner följande ändringar i arrendeavtalet för tomten och förpliktar att beslutet verkställs i form av ett avtal omedelbart. Arrendeområdets nya yta är ca 4,2 ha, den årliga hyran justeras så, att den motsvarar den mindre ytan. Hyresgästen har rätt att använda sina nuvarande parkeringsområden och den nuvarande infartsvägen utanför arrendeområdet tills de ersättande arrangemangen har genomförts. När en ny detaljplan har godkänts för området förbinder sig Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä till att arrendeområdets gränser bestäms så, att de motsvarar den nya detaljplanen. Detaljplaneändringen som syftar till att ett gemensamt Campus för yrkesutbildningen i Borgå byggs inleds när det justerade arrendeavtalet har undertecknats. Utgångspunkten för detaljplaneändringen är modellen som presenterades i Campusarbetsgruppens rapport". Samtidigt för stadsstyrelsen en principdebatt om eventuella fortsatta åtgärder för att främja Campuslösningen samt beslutar att behandla ärendet på nytt genast efter behandlingen av ärendet i samkommunens styrelse. Punkten justeras genast och sänds för kännedom till de övriga medlemskommunerna i Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä. Beslut: Stadsstyrelsen beslutade enhälligt föreslå att samkommunens styrelse beslutar följande vid sitt möte: "Styrelsen för samkommunen Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä

10 godkänner följande ändringar i arrendeavtalet för tomten och förpliktar att beslutet verkställs i form av ett avtal omedelbart. Arrendeområdets nya yta är ca 4,2 ha, den årliga hyran justeras så, att den motsvarar den mindre ytan. Hyresgästen har rätt att använda sina nuvarande parkeringsområden och den nuvarande infartsvägen utanför arrendeområdet tills de ersättande arrangemangen har genomförts. När en ny detaljplan har godkänts för området förbinder sig Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä till att arrendeområdets gränser bestäms så, att de motsvarar den nya detaljplanen. Detaljplaneändringen som syftar till att ett gemensamt Campus för yrkesutbildningen i Borgå byggs inleds när det justerade arrendeavtalet har undertecknats. Utgångspunkten för detaljplaneändringen är modellen som presenterades i Campusarbetsgruppens rapport". Samtidigt förde stadsstyrelsen en principdebatt om eventuella fortsatta åtgärder för att främja Campuslösningen samt beslutade att behandla ärendet på nytt genast efter behandlingen av ärendet i samkommunens styrelse. Punkten justerades genast och sänds för kännedom till de övriga medlemskommunerna i Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä.