stadsdelarna Larsboda och Farsta Strand i Stockholm (vårdboende)

STADSBYGGNADSKONTORET PLANAVDELNINGEN Nils Sylwan SID 1 (14) Tfn 08-508 27 253 2013-06-21 Samrådsredogörelse Detaljplan för del av Tärnö 1 och Farsta 2:1 i stadsdelarna Larsboda och Farsta Strand i Stockholm (vårdboende) Innehåll Samrådsredogörelse Detaljplan för del av Tärnö 1 och Farsta 2:1 i stadsdelarna Larsboda och Farsta Strand i Stockholm (vårdboende)... 1 Sammanfattning... 1 Bakgrund... 2 Förslagets syfte och huvuddrag... 2 Hur samrådet bedrivits... 2 Inkomna synpunkter och stadsbyggnadskontorets ställningstagande... 2 Statliga och regionala myndigheter och förbund... 2 Kommunala nämnder, bolag och förvaltningar... 3 Övriga remissinstanser... 6 Sakägare enligt fastighetsförteckning... 6 Övriga, ej sakägare... 13 Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande... 13 Sammanfattning Planen syftar till att möjliggöra vårdboende innefattande cirka 72 lägenheter. Planförslaget sändes ut på samråd 2013-02-08 2013-03. Under samrådet har 16 yttranden inkommit, länsstyrelsen avstod från att yttra sig. Vissa remissinstanser framför synpunkter i sak, framför allt vad gäller grönkompensation, behovet av en elnätstation med mera. De flesta sakägare och övriga boende som framfört synpunkter önskar att planen inte ändras så att gällande plans förskoleverksamhet kvarstår. Vidare att den föreslagna byggnaden är för stor och skymmande. Med anledning av de synpunkter som framförts under samrådet kommer följande frågor att studeras vidare i det fortsatta planarbetet: fasadutformning, parkeringsbehov, grönkompensation, räcke längs den interna gångvägen, belysningen och elnätstation. Planhandlingarna kommer också att kompletteras med illustrationer som tydligare visar hur förslaget kommer att uppfattas från olika platser i närområdet Box 8314, 104 20 Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon 08-508 27 300. Fax 08-508 27 170. stadsbyggnadskontoret@stockholm.se www.stockholm.se

Kontorets sammanfattande bedömning är att de inkomna synpunkterna kan hanteras och vidarestuderas i det fortsatta arbetet. SID 2 (14) Bakgrund Förslagets syfte och huvuddrag Danator Farsta Fastighets AB har inkommit med en ansökan om att få exploatera fastigheten Tärnö 1, som ägs av Stockholms stad, för vårdboende innefattande cirka 72 lägenheter. Förslaget innebär ett visst intrång i naturmark, planen strävar efter att minimera detta. Husets gestaltning och markbehandlingen ska uppmärksammas i det exponerade och branta läget. Tillgängligheten till byggnaden är ett centralt motiv för utformningen av anläggningen. Hur samrådet bedrivits Plansamråd för aktuell detaljplan pågick under perioden 2013-02-08 2013-03. Information om samrådet skickades ut enligt sändlista till remissinstanser och berörda sakägare enligt fastighetsförteckningen. Samrådsförslaget visades i Tekniska Nämndhuset samt på stadsbyggnadskontorets hemsida, www.stockholm.se/detaljplaner. Annons om samråd och samrådmöte publicerades i lokaltidningen Mitt i Söderort/Farsta tisdagen 5 februari 2013. Samrådsmöte hölls i Edö vård- och omsorgsboende där ca 13 personer närvarade. Inkomna synpunkter och stadsbyggnadskontorets ställningstagande Nedan redovisas en kort sammanfattning av de synpunkter som inkom under samrådet. Stadsbyggnadskontorets kommentarer och ställningstagande redovisas i kursiv stil efter varje ämne. För yttrandena i sin helhet hänvisas till planakten för projektet, dnr 2010 01319. Planakten för ärendet finns tillgänglig i Tekniska Nämndhuset på Fleminggatan 4. Statliga och regionala myndigheter och förbund Länsstyrelsen Länsstyrelsen avstår från att yttra sig. Storstockholms Brandförsvar Avståndet mellan järnvägen och det planerade vårdboendet är mindre än 150m. I riskutredningen rekommenderas riskreducerande åtgärder. En av dessa åtgärder innebär att byggnaden bör utformas så att utrymning inte sker mot järnvägen. Den södra gaveln och dess trappa vetter mor järnvägen. SSBF uppfattar detta som en konflikt som bör beaktas i det fortsatta arbetet. Brandvattenförsörjning, framkomlighet och tillgänglighet för SSBF bör beaktas i det fortsatta planarbetet och i det kommande projekterings- och genomförandeskedet.

SID 3 (14) Utrymningsmöjligheterna via gavlarna, även den mot järnvägen, är tänkta att utnyttjas vid tillbud, som inte förorsakas av olycksfall vid järnvägen, utan till exempel av en brand som startar internt i byggnaden. Möjlighet till utrymning finns via huvudingången och norrut bort från järnvägen. De krav som ställs i planen angående åtgärder mot risk kommer därför i driftskedet kompletteras av krav på organiseringen av arbetet. Det fortsatta arbetet med dessa frågor kommer att ske i samverkan med Stockholms Brandförsvar. Trafikverket Planförslaget innebär att bebyggelsen kommer att bli utsatt för buller från järnvägen med nivåer om 56 dba ekvivalent. Om avsteg från riktvärdena tillämpas anser Trafikverket däremot att kommunen ansvarar för eventuella bullerstörningar i framtiden. Trafikverket anser att bebyggelsen måste klara riktlinjerna för vibrationer; riktvärdet 0.4 mm/s vägd RMS gäller vid nybyggnad av bostäder. Förslaget innebär parkering nära järnvägen. Trafikverket anser att när parkeringsplatser anläggs mindre än 15 meter från järnvägen måste skyddsåtgärder vidtas för att minimera risken för till exempel fallande last, snö och is från passerande tåg samt lackskador på bilarna. Planen reglerar bullerfrågan på ett sätt som kontoret bedömer uppfylla de krav som trafikverket framför. Avstånd mellan parkering och närmsta spår är mer än 15 meter. Vidare är det närmsta spåret lite utnyttjat och trafiken vid platsen har låg fart eftersom det är ett stationsläge. En vibrationsmätning gjordes 2004-06-01 av Tyréns i samband med upprättande av den gällande planen med inriktning på de bostäder längs järnvägen som nu är byggda. Slutsatsen var då att bebyggelsen klarar stadens riktlinjer för vibrationer även efter en eventuell trafikökning av godståg på järnvägen. För att ändå säkerställa att planen uppfyller riktlinjerna för vibrationer införs en bestämmelse i detaljplanen som reglerar detta. Kommunala nämnder, bolag och förvaltningar Lantmäterimyndigheten Lantmäterimyndigheten har ingen erinran angående planförslaget. Det kunde dock förtydligas att Tärnö 1 avses att bildas i två skiften. Planbeskrivningen ska förtydligas enligt lantmäterimyndighetens önskemål. Stadsdelsnämnden Föreslagen byggnad är väsentligt lägre men längre än Filipstadsbackens befintliga hus vilka ger ett ganska kompakt intryck. Det är viktigt att boendet verkligen ges en ljus och lätt karaktär för att byggnaden inte ska uppfattas som en mur gentemot kringliggande bebyggelse. I förslaget saknas redogörelse för hur olika typer av avfall ska hanteras.

SID 4 (14) Förvaltningens bedömning är att omkring 20 parkeringsplaster för besökare och personal är tillräckligt. Räcken och bänkar kan placeras ut längs gångvägen där behov finns. Trappan som förkortar gångvägen, och som finns med i en bildillustration i förslaget, borde ritas in på plankartan. Det finns inom området ett antal ekar och tallar som bör sparas i så stor utsträckning som möjligt. Förvaltningen vill komplettera grönkompensationen med de två mindre rekreationsytorna bestående av sittplatser i Brattforsgatans förlängning. De är i stort behov av förnyelse och kan med fördel förses med nya perenna planteringar och buskar. Stadsdelsförvaltningens förslag till grönkompensation markerat med stjärnor. Trappan från befintlig gångväg upp till Filipstadsbacken har visst renoveringsbehov. Detta kan vara ytterligare en kompensationsåtgärd. Byggnadens fasadutformning ska preciseras ytterligare. Avfallshanteringen ska förtydligas i planbeskrivningen. Parkeringsbehovet kommer att studeras ytterligare. Det kan vara problematiskt att, innan detaljprojektering, exakt lokalisera till exempel trappan. Det kan därför vara bättre att säkerställa att det byggs en trappa på annat sätt än genom en planbestämmelse på plankartan. Grönkompensation kommer att regleras i exploateringsavtal mellan kommunen och exploatören i samråd med stadsdelsnämnden.

SID 5 (14) Miljö- och hälsoskyddsnämnden De värdefulla ekar som behöver tas bort bör ersätts med minst motsvarande antal inom eller i anslutning till planområdet. Istället för att transportera bort de ekar som tas ner kan trädstammarna placeras ut i naturmark utanför planområdet. De föreslagna åtgärderna angående ekar ska ingå i det fortsatta planarbetet. Trafikkontoret Kvartersgatans lutning bör vara högst 8% för att tillfredsställa varutransporternas krav. Kvartersgatan bör illustreras i plankartan. Stadens riktlinjer att det för varje tillkommande bostad ska planteras ett träd bör uppfyllas. Man bör beakta att besökare till vårdboendet kan vara äldre anhöriga som kommer med taxi eller färdtjänst och att rullstol ska kunna rullas ut. Lutningarna för angöringen är för branta i planen. Gångvägen som leder upp till fastigheten bör ha räcke hela vägen. Eventuellt kan en viss justering av belysning på intilliggande parkväg behöva göras. Tomtens topografi gör det mycket svårt att minska lutningen på kvartersgatan. För att ändå uppfylla varutransporternas krav ska lämpliga lösningar studeras i bygglovskedet. Grönkompensationsåtgärder kommer att genomföras på kvartersmark och på allmän plats i samråd med stadens förvaltningar. Angöringen enligt situationsplanen är tänkt att utföras utan lutning. Räcke längs den interna gångvägen ska regleras i planen. Belysningen bör beaktas i det fortsatta arbetet. Exploateringskontoret Exploateringskontoret har inga synpunkter på detaljplanen. Stockholms stadsmuseum Har inga synpunkter. Rådet till skydd för Stockholms skönhet Skönhetsrådet ställer sig mycket tveksamt till att en plats med svåra tillgänglighetsproblem och som därför bedömts som olämplig för förskoleverksamhet i stället föreslås för vårdboende. Rådet anser att tillgänglighetsfrågan är central även för ett vårdboende och att man inte löst problemet bara för att man lagt en gång- och cykelväg i en vindlande form från Brattforsgatan till boendet. Rådet avstyrker förslag till detaljplan i föreliggande utformning.

SID 6 (14) Tillgängligheten till den föreslagna byggnaden bedöms uppfylla stadens krav på tillgänglighet. En lösning med hiss från Brattforsgatan har diskuterats men ger ingen bra lösning ur bland annat verksamhetssynpunkt. Stadsbyggnadsnämndens råd för funktionshindersfrågor Rådet har inga synpunkter i detta ärende. Stockholms Stads parkerings AB Stockholm Parkering anser att trots att fastigheten är avsedd för vårdboende att ett parkeringstal på 0,1 per lägenhet kan innebära risk för parkeringsplatsbrist. Stockholm Parkering rekommenderar att parkeringstalet ökar till 0,2 för att undvika risk för olaglig parkering i det känsliga naturområdet. Parkeringsfrågan kommer att studeras ytterligare inför granskningsskedet. Se även yttrande från stadsdelsnämnden i denna fråga. Övriga remissinstanser Stockholm Vatten AB Har inget att erinra. Fortum Distribution AB För att klara strömförsörjningen av planerad utökning erfordras plats (7 x 7 meter) för etablering av ny elnätstation. Planområdet utökas för att rymma en elnätstation. Placeringen görs i samråd med Fortum Distribution. AB Fortum Värme Har inget att erinra. TeliaSonera Skanova Access AB Har inget att erinra. Sakägare enligt fastighetsförteckning Brf Tosterö 3 Exploateringsnämndens beslut om markanvisning har inte föregåtts av offentlig upphandling, enligt LOU. I materialet förekommer tillrättalagda illustrationer som ger ett intryck av det ska uppföras en ganska liten byggnad som inte kommer att ha någon påverkan på den fysiska miljön för de omkringboende. Exempelvis nedanstående skisser ur detaljplanematerialet.

SID 7 (14) Särskilt de boende i uppgångarna Filipstadsbacken 48 50 som har lägenheterna i souterräng och gatunivå samt upp till plan 3 kommer att se en husfasad på enbart 25 meters avstånd. Ungefär hur den tänkta vårdbyggnaden kommer att avskärma befintlig bebyggelse bakom framgår av nedanstående illustration som vi själva fått ta fram Vårt samlade intryck av handlingarna är att det är utformade på ett sådant sätt att de intillboende inte utan eget beräkningsarbete ska kunna inse vad som kommer att ske på Tärnö 1 Vi har i vår bostadsrättsförening och grannföreningarna på Filipstadsbacken många äldre medlemmar som redan idag har svårt att ta sig upp och ned för backar och trappor. Att då anvisa äldre till en ganska otillgänglig plats är mycket märkligt anser vi då det samtidigt finns mer lågt belägna tomter. Det är ingen i vår brf-styrelse som längre har småbarn, men det innebär inte att vi inte kan se det behov som finns av barnomsorg i vår del av Farsta. En annan fördel med att anlägga en förskola på Tärnö 1 enligt nu gällande detaljplan är närheten till kommunikationer för de föräldrar som skulle kunna ha sina barn på förskolan. Mot bakgrunden av ovanstående föreslår styrelsen för Brf Tosterö 3 att stadsbyggnadsnämnden beslutar: att i första hand avslå detaljplaneförslaget och låta gällande detaljplan fortsatt gälla, att i andra hand återremittera detaljplaneförslaget till stadsbyggnadskontoret med uppdraget att ta fram ett reviderat

SID 8 (14) detaljplaneförslag med en lägre exploateringsgrad och en maximalhushöjd på 7 meter (+47 - + 54) att i tredje hand återremittera detaljplaneförslaget till stadsbyggnadskontoret med uppdraget att ta fram ett nytt underlag som öppet och ärligt visar hur bebyggelsen kommer att påverka intilliggande fastigheter, att berörda grannfastigheter som kallades till samrådet utan dröjsmål får en kopia av nämndprotokollet när detta justerats. Det sätt på vilket detta planärende har påbörjats dels i exploateringsnämnden/kontoret och dels i stadsbyggnadsnämnden/stadsbyggnadskontoret skiljer sig inte i något avseende från den gängse hanteringen av denna typ av ärenden och är också i enlighet med plan- och bygglagen. Upplåtelse av stadens mark i Stockholm sker utifrån en av staden beslutad markanvisningspolicy. Exploateringsnämnden har rätt att upplåta mark med tomträtt efter att ha anvisat marken till en byggherre som nämnden utser. Eftersom detta inte är upphandling är inte LOU aktuell, däremot kommunallagen som markanvisningspolicyn är anpassad efter. Byggherren har fått en markanvisning på Tärnö 1, en option att få marken upplåten med tomträtt till bostadsavgäld. Att bostadsavgäld tillämpas beror på att det är ett boende som planeras. De illustrationer som redovisas i planhandlingen har som syfte att göra förslaget begripligt i sitt sammanhang i den branta terrängen. För att tillmötesgå synpunkter från deltagarna på samrådsmötet gjordes en sektion för att tydligare visa förhållandena mellan det nya huset och det närmaste befintliga huset, som sattes in på hemsidan och skickades till Brf Tosterö 3, se bilderna nedan. A Närmaste avstånd mellan byggnader, cirka 30 meter A

SID 9 (14) Sektion A A De boende som kommer närmast är de som har lägenheterna i souterräng. För lägenheterna längst ner motsvarar detta upplevelsen av ett trevåningshus på 30 meters avstånd. Bild från Kaggeholmsvägen i Talkrogen (Google Maps). Den röda linjen markerar ett avstånd på knappt 29 meter mellan två trevåningshus och ger en uppfattning om hur det närmaste avståndet mellan det befintliga huset Filipstadsbacken 48 50 och det föreslagna nya, kan upplevas. För att ge en tydlig bild hur den nya husvolymen kommer att synas i landskapet på nära håll och lite längre har tre fotomontage tagits fram av stadsbyggnadskontorets fotograf och stadsmätningsavdelningen. Det inmonterade huset är en ren volymstudie som inte har bearbetats i fasadutformning annat än fönsterhål har tagit upp för att göra skalan mer begriplig.

SID 10 (14) Husen vid Filipstadsbacken Det föreslagna huset Från Kristinehamnsgatan där gångvägen mot Edagränd startar. Bilden kan jämföras med föreningens bild ovan, sidan 10. Fotopunkt A på kartan ovan.

SID 11 (14) Här är ett utsnitt ur ovanstående bild där det föreslagna huset syns tydligare Från Brattforsgatan, fotopunkt B

SID 12 (14) Från Filipstadsbacken, till höger skymtar hushörnet på Fristadsbacken 50, fotopunkt C Planhandlingarna kommer att kompletteras till granskningsskedet. Sammantaget visar bilderna, illustrationsplanen och sektionen att utsikten från husen ovanför förändras och att den förändringen bör vara acceptabel utifrån den övergripande målsättningen att förtäta Stockholm. Solstudien, som finns i planhandlingen, visar att det ur solighetssynpunkt blir en obetydlig påverkan. De som har rätt att överklaga planen kommer, i laga ordning, att få en besvärshänvisning efter beslut om antagande i stadsbyggnadsnämnden för att kunna utnyttja hela överklagandetiden. Planhandlingar tas fram av kommunen och använder som underlag utredningar och skisser, som oftast upprättas av konsulter. Angående valet mellan förskola och vårdboende se yttrande ovan från stadsdelsförvaltningen. Olle o Christina Herlitz, Brattforsgatan 3, 123 50 Farsta och Ing-Marie Läck, Ågesta Broväg 73, 123 50 Farsta Undertecknad, boende i Brf Farstadal har med stor förvåning tagit del av förslaget till byggande av ett stort äldreboende på Farstas, troligen, högsta punkt och utan någon form av kollektivtrafik. Situationsritningar saknas och solstudien är felaktig (riggad). En stödmur kan befaras bli både väldigt lång och hög. Husen är också för höga. När Farstadal byggdes fick husen inte vara mer än 3 våningar med undantag för husen mot Ågesta Broväg. För oss känns det som om kommunen helt går i Danators ledband

SID 13 (14) Vi kan inte förstå varför man ska förlägga äldreboende på en sådan vansinnig plats. Vi håller med Brf Tosterö som förordar barnstuga i stället vilket området varit planlagt för. Planhandlingar innehåller en situationsplan. Solstudien har kontrollerats och bedömts vara korrekt. Hur skuggorna ser ut vid en viss tidpunkt på dagen kan givetvis påverkas av om det är sommartid eller ej, men det påverkar inte hur sol och skuggor rör sig under en dag. Solstudien visar att skuggeffekten av det nya huset är ytterst begränsad särskilt om hänsyn tas till de befintliga träden. Planhandlingarna kommer, som nämnts ovan, att kompletteras med fler perspektivbilder och även en noggrannare redogörelse för murar med mera. Beslutsgången är den att stadsbyggnadsnämnden fattar beslut om att stadsbyggnadskontoret ska påbörja planarbetet och att exploateringsnämnden fattar beslut om markanvisning. Dessa beslut är fattade och därför pågår planarbetet. Angående valet att det ska vara ett vårdboende istället för förskola så fattas det beslutet av stadsdelsnämnden. Övriga, ej sakägare Nina Hjerpe skriver tillsammans med fler undertecknande (svåra att tyda): Det är väldigt viktigt för oss att man ska bevara detta vackra lilla skogsparti som finns kvar efter att man skövlat så mycket runtomkring! Vi behöver detta för vår livsglädje och för syrets skull, vilket påverkar alla som vistas däromkring. Även djuren blir påverkade. Angående bevarande av träden hänvisas till resonemang ovan om grönkompensation. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Fasadutformning ska preciseras Avfallshanteringen ska förtydligas i planbeskrivningen. Parkeringsbehovet kommer att studeras ytterligare. Grönkompensation kommer att regleras i exploateringsavtal mellan kommunen och exploatören i samråd med stadsdelsnämnden. De föreslagna åtgärderna angående ekar ska ingå i det fortsatta planarbetet. Räcke längs den interna gångvägen ska regleras i planen. Belysningen på den intilliggande gångvägen ska beaktas i det fortsatta arbetet. Planområdet utökas för att rymma en elnätstation. Planhandlingarna kommer att kompletteras med illustrationer som tydligare visar hur förslaget kommer att uppfattas från olika platser i närområdet.

SID 14 (14) De synpunkter som framförts från de närboende angående utsikt med mera är enligt stadsbyggnadskontoret besvarade. För att ändå säkerställa att planen uppfyller riktlinjerna för vibrationer införs en bestämmelse i detaljplanen som reglerar detta. De föreslagna åtgärderna angående ekar ska ingå i det fortsatta planarbetet Stadsbyggnadskontoret bedömer att ovanstående revideringar innebär en lämplig avvägning mellan olika intressen. Eva Nyberg-Björklund planchef Nils Sylwan planarkitekt