LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 1 Stadsfullmäktige TID 10.12.2014 kl. 17:00 PLATS Finska skolcentret, Brandensteinsgatan 5 A NÄRVARANDE Isotalo Arja ordförande Paakkanen Petra I vice ordförande Hagfors Kari II vice ordförande Liljestrand Tom Heijnsbroek-Wirén Mia Karlsson Mikael Alm Agneta Lindfors Leena Stenvall Patrik Rosenberg Thomas Ekebom-Jönsas Benita Andersson Otto Anton Turku Roger Skog Kim Björklöf Johan Bäcklund Lars Björkell Jan-Eric Grundström Maria Hansson Kenneth Lönnfors Torbjörn Hydén Pia Karlsson Håkan Willner Stefan Mether Cosmo Lindholm Glenn Meriheinä Thérèse Grönberg Merja Lappalainen Kalevi Tähtinen Keijo Lohenoja Pertti Eriksson Mats Kekkonen Jari Holmström Eeva Laitinen Åke Ekström Veikko Hämäläinen Satu Lepola Janne Pere Nina Erämaja Elias Karvonen Juha Melamies Päivi Antas Camilla Haverinen Katri
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 2 Pekkola Janne Fellman Atte Lång Saara Peltoluhta Vesa Kouvo Katja Järvinen Paula Ilvetsalo-Koskinen Sonja Noroviita Timo Eloranta Kimmo Eriksson Sari Lindell Armi Träskelin Jerry Lindlöf Mona Viklund Raija Stenberg Immo Björkman-Nystens ersättare Wilenius ersättare Väkeväs ersättare ÖVRIGA Kaleva Olavi stadsdirektör Lönnfors Kristina förvaltningsdirektör Kettunen Kirsi ekonomidirektör Frondén Sten utvecklingsdirektör Grönholm Thomas bildningsdirektör Blomberg Ulf teknisk direktör Klawér Carola grundtrygghetsdirektör Jansson Per-Mikael translator FRÅNVARANDE Björkman-Nystén Nina Wilenius Yvonne Väkevä Antti Sihvonen Jarmo Ordförande Arja Isotalo
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 3 Stadsfullmäktige TID 10.12.2014 17:00 PLATS Finska skolcentret, Brandensteinsgatan 5 A ÄRENDEN Sida 1 Mötets laglighet och beslutförhet 4 2 Protokolljusterare 5 3 Anhållan om avsked från förtroendeuppdrag, Hakala 6 4 Överföring av anslag i investeringsplanen för allmänna förvaltningens och koncernförvaltningens budget för 2014 9 5 Fastighets Ab Liljendal Bostäders anhållan om understöd 11 6 Anhållan om ändring av amorteringsplan, Drombom-Embom-Garpom vattenandelslag 14 7 Sysselsättningsåtgärder, organisering och tillvägagångssätt 16 8 Utredning av hur Affärsverket Lovisa Vatten ska organiseras och vilka förutsättningarna för bolagets verksamhet är 9 En helhetsplan för strandområdet i Lovisaviken, fullmäktigemotion 10 En uppföljning av helhetskostnaderna för utarbetande av planläggningen, fullmäktigemotion 11 Arbete för förebyggande av rusmedelsbruk bland barn och unga, fullmäktigemotion 20 24 26 29 12 Försäljning av strandtomter 31 13 Avslutande av mötet 37
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 4 Stadsfullmäktige 10.12.2014 1 Mötets laglighet och beslutförhet FM
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 5 Stadsfullmäktige 10.12.2014 2 Protokolljusterare FM
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 6 Stadsstyrelsen 306 01.12.2014 Stadsfullmäktige 10.12.2014 3 Anhållan om avsked från förtroendeuppdrag, Hakala 1007/00.00.01/2012 STST 306 Beredning: förvaltningsdirektör Kristina Lönnfors Harri Hakala har 13.11.2014 sänt ett e-postmeddelande där han anhåller om avsked från sina förtroendeuppdrag. Som motivering till anhållan framförs hälsoskäl. Hakala är ersättare i stadsfullmäktige, ersättare i stadsstyreslen, ersättare i stadsstyrelsens personalsektion, i kulturnämnden samt ersättare i direktionen för Valkon kansalaisopisto. Enligt 38 i kommunallagen kan den som har giltiga skäl avgå från förtroendeuppdraget. Det organ som utser de förtroendevalda bedömer om skälet är giltigt. I detta fall är det stadsstyrelsen som gör bedömningen till den del det berör uppdraget som ersättare i personalsektionen, vad gäller de övriga förtroendeuppdragen är det stadsfullmäktige som fattar beslutet. Föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva Stadsstyrelsen beslutar bevilja Harri Hakala avsked från uppdraget som ersättare i stadsstyrelsens personalsektion och väljer en ny ersättande i hans ställe. Stadsstyrelsen föreslår stadsfullmäktige att stadsfullmäktige 1) beviljar Harri Hakala avsked från uppdraget som ersättare i stadsfullmäktige 2) beviljar Harri Hakala avsked från uppdraget som ersättare i stadsstyrelsen 3) beviljar Harri Hakala avsked från uppdraget som i kulturnämnden 4) beviljar Harri Hakala avsked från uppdraget som ersättare i direktionen för Valkon kansalaisopisto 5) väljer en ny ersättande till stadsstyrelsen i stället för Harri Hakala 6) väljer en ny till kulturnämnden i stället för Harri Hakala
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 7 7) väljer en ny ersättare till direktionen för Valkon kansalaisopisto i stället för Harri Hakala. Stadsstyrelsen föreslår stadsfullmäktige att stadsfullmäktige 1) beviljar Harri Hakala avsked från uppdraget som ersättare i stadsfullmäktige 2) beviljar Harri Hakala avsked från uppdraget som ersättare i stadsstyrelsen 3) beviljar Harri Hakala avsked från uppdraget som i kulturnämnden 4) beviljar Harri Hakala avsked från uppdraget som ersättare i direktionen för Valkon kansalaisopisto 5) väljer en ny ersättande till stadsstyrelsen i stället för Harri Hakala 6) väljer en ny till kulturnämnden i stället för Harri Hakala 7) väljer en ny ersättare till direktionen för Valkon kansalaisopisto i stället för Harri Hakala. Stadsstyrelsen väljer en ny ersättande medlem i stället för Harri Hakala till personalsektionen efter att stadsfullmäktige fattat sitt beslut i ärendet. --- FM Stadsfullmäktige 1) beviljar Harri Hakala avsked från uppdraget som ersättare i stadsfullmäktige 2) beviljar Harri Hakala avsked från uppdraget som ersättare i stadsstyrelsen 3) beviljar Harri Hakala avsked från uppdraget som i kulturnämnden 4) beviljar Harri Hakala avsked från uppdraget som ersättare i direktionen för Valkon kansalaisopisto 5) väljer en ny ersättande till stadsstyrelsen i stället för Harri Hakala 6) väljer en ny till kulturnämnden i stället för Harri Hakala 7) väljer en ny ersättare till direktionen för Valkon kansalaisopisto i stället för Harri Hakala.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 8 Stadsstyrelsen väljer en ny ersättande medlem i stället för Harri Hakala till personalsektionen efter att stadsfullmäktige fattat sitt beslut i ärendet.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 9 Stadsstyrelsen 317 01.12.2014 Stadsfullmäktige 10.12.2014 4 Överföring av anslag i investeringsplanen för allmänna förvaltningens och koncernförvaltningens budget för 2014 799/02.02/2014 STST 317 Beredning: ekonomidirektör Kirsi Kettunen Investeringsprogrammet i allmänna förvaltningen och koncernförvaltningens budget för 2014 har inte till alla delar utfallit budgetenligt. En allmän reservering på 200 000 euro gjordes för markanskaffningar. Av detta belopp har 50 000 euro använts. För bostadsproduktion reserverades 330 000 euro, varav 260 000 euro kommer att användas som kapitalinvestering i Fastighets Ab Pernå Bostäders nybygge i Forsby. Hamnen bolagiserades 1.9.2014 till Lovisa Hamn Ab. Markegendomen gavs som apport, kapitalinvesteringen på 11 346 000 euro hade inte vid budgeteringsskedet beaktats i budgeten, och inte heller realisationsvinsten på 6 787 000 euro av försäljning av anläggningstillgångar som förorsakades av bolagiseringen. För förnyandet av ekonomiförvaltningens ekonomisystem reserverades vid budgetens beredningsskede anslag på 120 000 euro. Investeringsförslaget som anknyter till projektet godkändes i stadsstyrelsen 20.1.2014, 3. I samband med stadsstyrelsens beredning i januari hade kostnaderna preciserats och man kunde då mer detaljerat fastställa investeringskostnaderna. I beredningen framlades en engångsinvestering på 141 000 euro, enligt vilken investeringens återbetalningstid på 2,5 år har beräknats. Kalkylen finns som bilaga till stadsstyrelsens beslut. Det slutliga antal användare som centralerna meddelade överskred det uppskattade antalet och höjde licenspriserna priser till högre än beräknat. Kostnadsökningen beror på ökningen i licenskostnader. Avtalet för ekonomiförvaltningens system har dock uppgjorts så att driftskostnaderna kommer att sjunka om de faktiska användarantalen är mindre än vad man meddelat. Helhetskostnaden för förnyandet av ekonomiförvaltningens system uppgår för närvarande till 143 535 euro. Lovisa stad ansökte 28.1.2014 om stöd av Europeiska fiskerifonden för reparation av kajerna i Valkom trålhamn. Med anledning av ansökan förhandlade man i maj med de beredande tjänstemännen på NTM-centralen i Egentliga Finland. Under förhandlingarna begärde man att ansökan
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 10 preciseras så att den skulle delas i två skeden. Först skulle man reparera strandkajen och i den andra piren. Jord- och skogsbruksministeriet flyttade beslutsfattandet i ärendet även ytterligare framåt. Den slutliga informationen om att finansieringen avslagits kom 25.11.2014. Syftet var att för detta användningsändamål få sådana stödmedel från åtgärdsprogrammet för fiskerinäringen i Finland 2007 2013 som inte blivit använda. I investeringsplanen har man reserverat ett anslag på 1 030 000 euro för trålhamnen. Beloppet innefattar en uppskattning om stödet som ansökts från Europeiska fiskerifonden. De använda planeringspengarna uppgår till 54 000 euro. SI budgeten har man reserverat 130 000 euro för vägförbindelser. Detta anslag kommer inte att användas. Inom allmänna förvaltningen och koncernförvaltningens investeringsförslag överförs ett anslag på 30 000 euro från anslaget anvisat för hamnen till anslaget anvisat för ekonomiförvaltningens systemprojekt. Bilaga nr 152. Föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva Stadsstyrelsen beslutar föreslå stadsfullmäktige att stadsfullmäktige beslutar att inom allmänna förvaltningen och koncernförvaltningens investeringsförslag överföra 30 000 euro till punkten Förnyande av ekonomisystem från punkten Hamnen, vägförbindelser, fälten, el. Paragrafen justeras omedelbart. Enligt förslaget. Paragrafen justerades omedelbart. Paus kl. 18.55 19.05. --- FM Bilaga nr 4. Stadsfullmäktige beslutar att inom allmänna förvaltningen och koncernförvaltningens investeringsförslag överföra 30 000 euro till punkten Förnyande av ekonomisystem från punkten Hamnen, vägförbindelser, fälten, el.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 11 Stadsstyrelsen 239 30.09.2014 Stadsfullmäktige 113 08.10.2014 Stadsstyrelsen 315 01.12.2014 Stadsfullmäktige 10.12.2014 5 Fastighets Ab Liljendal Bostäders anhållan om understöd 574/02/2014 STST 239 Beredning: ekonomidirektör Kirsi Kettunen och ekonomichef Siv Gustafsson Fastighets Ab Liljendal Bostäder bildades 1.7.2007 genom en fusion av fyra små fastighetsbolag. Bolagets skulder uppgick 31.12.2013 till sammanlagt 546 025,80 euro hos Statskontoret, sammanlagt 54 976,45 euro hos Lovisa stad och till 106 236,12 euro hos Andelsbanken. Redan 2010 hade bolaget likviditetsproblem, obetalda lånebetalningar och ogjorda brådskande reparationer. Det har lagts upp ett saneringsprogram för bolaget. Med hjälp av detta program skulle bolaget kunna klara av alla sina förpliktelser. Man har avstått från fastighetsskötare och hyrorna har höjts från 2011, och hyrorna kommer fortsättningsvis att höjas årligen. Reparationsbehoven på cirka 350 000 euro fastslogs 2014, och målet är att det eftersatta underhållet ska bli åtgärdat under de fem följande åren. Bolaget sökte 4.4.2014 hos statskontoret om understöd för sanering och om ändring av lånevillkoren för två bostadslån, en ändring som innebär att amorteringsbeloppen kommer att sänkas betydligt under de närmaste åren. Statskontoret fattade 8.9.2014 ett positivt beslut om ändringen av bolagets lånevillkor och om understödsreserveringen för att underlätta bolagets ekonomiska situation. Sammanlagt beviljades understöd på 17 300 euro. För att få understödet ska ägaren, d.v.s. Lovisa stad, placera en lika stor andel i bolaget. Andelen kan sättas in i form av höjt aktiekapital, bidrag eller kapitallån. Ett eventuellt kapitallån får inte amorteras under lånetiden för statens bostadslån, och ingen ränta för kapitallånet får tas ut åren 2014 2031. Styrelsen för Fastighets Ab Liljendal Bostäder beslutade på sitt sammanträde 8.9.2014 godkänna ändringarna i lånevillkoren och underteckna samtyckeshandlingen. Styrelsen beslutade dessutom ansöka om understöd i form av kapitallån av staden. Lovisa stad kan bevilja bolaget kapitallån, eftersom stadens andel av skulderna är relativt liten och bolaget har kommit väl igång med sitt saneringsprogram. Föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva. Stadsstyrelsen föreslår stadsfullmäktige att - Fastighets Ab Liljendal Bostäder beviljas ett kapitallån på 17 300
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 12 euro - ränta inte tas ut på kapitalet åren 2014 2031. Paragrafen justeras omedelbart. Ledamot Leena Lindfors anmälde jäv och avlägsnade sig från salen under tiden som ärendet behandlades. Beslutet enligt förslaget. Paragrafen justerades omedelbart. --- FM 113 Stadsfullmäktige beslutar att Fastighets Ab Liljendal Bostäder beviljas ett kapitallån på 17 300 euro ränta inte tas ut på kapitalet åren 2014 2031. Ledamot Leena Lindfors anmälde jäv. Beslut enligt förslaget. --- STST 315 Beredning: ekonomidirektör Kirsi Kettunen Efter stadsfullmäktiges sammanträde 8.10.2014 meddelade Statskontoret att beslutet som fattades måste preciseras vad gäller uppbärandet av ränta. Ägaren till hyreshuset kan inte ta ut ränta på egna medel åren 2014 2031. Med egna medel avses alla egna medel, såsom aktiekapital, byggnadsfond, kapitallån, s.k. tertiärlån samt eventuella understöd. Under lånetiden för bostadslån av staten får tertiärlån och kapitallån som ingår i egna medel inte amorteras. Följaktligen ska stadsfullmäktiges beslut om uppbärande av ränta preciseras sålunda att Lovisa stad i egenskap av ägare till Fastighets Ab Liljendal Bostäder inte uppbär ränta på egna medel åren 2014 2031. Stadsstyrelsen föreslår stadsfullmäktige att stadsfullmäktige preciserar sitt beslut 8.10.2014 i 113 enligt följande: Fastighets Ab Liljendal Bostäder beviljas ett kapitallån på 17 300 euro.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 13 I egenskap av ägare uppbär Lovisa stad inte ränta på egna medel åren 2014 2031. Paragrafen justeras omedelbart. Ledamot Leena Lindfors anmälde jäv och avlägsnade sig från salen under det att ärendet behandlades. Beslut enligt förslag. Paragrafen justerades omedelbart. --- FM Stadsfullmäktige preciserar sitt beslut 8.10.2014 i 113 enligt följande: Fastighets Ab Liljendal Bostäder beviljas ett kapitallån på 17 300 euro. I egenskap av ägare uppbär Lovisa stad inte ränta på egna medel åren 2014 2031.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 14 Stadsstyrelsen 310 01.12.2014 Stadsfullmäktige 10.12.2014 6 Anhållan om ändring av amorteringsplan, Drombom-Embom-Garpom vattenandelslag 775/02.05.03/2014 STST 310 Beredning: ekonomidirektör Kirsi Kettunen, tfn 0440 555 836, ekonomichef Siv Gustafsson, tfn 0440 555 336 Drombom-Embom-Garpom vattenandelslag anhåller om ändring av amorteringsplanen för sitt lån i Västra-Kymmene Andelsbank, nr FI14 5017 5080 0808. Pernå kommun har 18.5.2009 beviljat proprieborgen för en summa på 200 000 euro. Av lånekapitalet kvarstår 50 000 euro och återstående lånetid är nu 2 år 3 månader. Lånets ränta är 0,4 % över 6 månaders euribor. Nu behövs en ändring av den resterande amorteringsplanen så att nuvarande amorteringsrater på 11 000 euro/6 månader ändras till 5 000 euro/6 månader. Lånetiden förlängs då med 2 år och 6 månader så att den sista raten betalas 15.8.2019 istället för 15.2.2017. Pernå kommun har ursprungligen beviljat proprieborgen för 10 år, men eftersom vattenandelslaget och banken gjort betalningsplanen på kortare tid behövs en förlängning av proprieborgen av Lovisa stad. Bankens kreditnämnd har för sin del godkänt förändringen. Drombom-Embom-Garpom vattenandelslags resultat- och balansräkning visar att låneåterbetalningsplanen varit för stram. Kassareserven är nästan förbrukad, så en halvering av amorteringsraterna och en förlängning av lånetiden behövs. Föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva Stadsstyrelsen föreslår stadsfullmäktige att stadsfullmäktige beslutar bevilja Drombom-Embom-Garpom vattenandelslag en förlängning av proprieborgen i Västra-Kymmene Andelsbank, lån nr FI14 5017 5080 0808. Paragrafen justeras omedelbart. Enligt förslag. Paragrafen justerades omedelbart. ---
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 15 FM Stadsfullmäktige beslutar bevilja Drombom-Embom-Garpom vattenandelslag en förlängning av proprieborgen i Västra-Kymmene Andelsbank, lån nr FI14 5017 5080 0808.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 16 Stadsstyrelsen 280 03.11.2014 Stadsfullmäktige 10.12.2014 7 Sysselsättningsåtgärder, organisering och tillvägagångssätt 711/14.00.01/2014 STST 280 Beredning: utvecklingsdirektör Sten Frondén, ansvarig för socialarbetet Pamela Stenberg, personalchef Jan Rosenström Lovisa har traditionellt varit ett område med hög arbetslöshetsgrad. Läget håller ytterligare på att förvärras under 2015. Man kan anta att arbetslösheten ökar till nästan 14 %. Behovet att koordinera sysselsättningsåtgärderna inom området har utgjort utgångsläget för arbetsgruppen som grundades våren 2014. Samtidigt planerar arbets- och näringsministeriet att öka kommunernas ekonomiska åligganden vad gäller långtidsarbetslösa. Då kommunerna för närvarande betalar hälften av arbetsmarknadsunderstödsavgiften för långtidsarbetslösa som fått passivt arbetsmarknadsstöd i över 500 dagar, kommer kommunerna nästa år att betala minst hälften för arbetslösa som fått passivt arbetsmarknadsstöd i över 300 dagar. Enligt vissa planer kommer avgiften att etappvis stiga till 70 %, då arbetslösheten varat över 1 000 dagar. Då Lovisa stad 2014 betalar arbetsmarknadsunderstödsavgifter för 750 000 euro, förutses avgifterna för nästa år att uppgå till minst 900 000 euro. Utan sysselsättningsåtgärder från stadens sida beräknas beloppet uppgå till 1,3 miljoner euro. Arbetsgruppens rapport Att utveckla tjänster som främjar sysselsättning, Förslag till organisationsändring innefattar följande centrala förslag: 1. Att omfatta reformen om servicecenter för arbetskraften (kap. 4.1, s. 9) Servicecenterverksamheten för arbetskraften är ett servicecenter för arbetskraften och centret bedrivs av arbets- och näringscentralen, Folkpensionsanstalten och staden. Normalt blir man klient på servicecentret efter en arbetslöshet som varat i 12 månader. Servicebehovet bedöms i början av arbetslösheten i samband med att man uppgör sysselsättningsplanen. Servicecentret för arbetskraften ansvarar också för utredningen av pensionsförutsättningarna. 2. Sysselsättningstjänsterna bör sammanslås till en helhet (kap. 4.2 s. 10) Arbetsgruppen föreslår tre alternativ. Sysselsättningstjänsterna kan placeras under personalenheten, grundtrygghetscentralen eller utvecklingstjänsterna. 3. Att allokera personalresurs (kap. 4.2. s. 12) En ny tjänst, sysselsättningskoordinator, inrättas. Sysselsättningskoordinatorns uppgift är att helhetsbetonat utveckla, leda
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 17 och övervaka sysselsättningstjänsterna. Dessutom grundas en ny så kallad vägglös verkstad. Verksamheten i denna verkstad sköts med verkstädernas nuvarande personalresurs. 4. Att öka lönesubventionerad sysselsättning med understöd (kap. 4.3. s.13) Lovisa stad skulle betala 250 euro till företag eller aktörer inom den tredje sektorn då de erbjuder lönesubventionerat arbete till långtidsarbetslösa under minst 6 månaders tid. Om verksamheten flyttar från grundtrygghetscentralen måste man dessutom ingå avtal med Lappträsk kommun om eventuellt samarbete. I budgetförslaget för 2015 har man beaktat det att verksamheten överförs till utvecklingsenheten. Löneutgifterna för sysselsättningskoordinatorn har också beaktats. Ett separat beslut ska fattas om personalarrangemangen. Även det kommunala tillägget till lönesubventioneringen kräver ett separat beslut. Förslagen i rapporten som arbetsgruppen uppgjort är motiverade och väl övervägda. En del av dem kommer dock att genomföras vid en senare tidpunkt. De så kallade uppsökarna som arbetar under bildningsväsendet kommer i alla fall 2015 att utgöra en del av ungdomsarbetet. Bilaga nr 137. Föredragning: stadsdirektör Olavi Kaleva Stadsstyrelsen föreslår att stadsfullmäktige beslutar: konstatera att rapporten Att utveckla tjänster som främjar sysselsättning, Förslag till organisationsändring utgör stommen till utvecklandet av stadens sysselsättningstjänster administrativt sammanföra sysselsättningstjänsterna till en helhet under utvecklingstjänsterna ordna de personalresurser som verksamheten kräver så att en sysselsättningskoordinatorstjänst inrättas tjänsten som serviceansvarig för arbetsverkstäderna dras in en arbetstränaruppgift inrättas för den så kallade vägglösa verkstaden befullmäktiga stadsstyrelsen att bereda villkoren, med vilka staden beviljar ett kommunalt tillägg på 250 euro till lönesubventionering av långtidsarbetslösa befullmäktiga stadsstyrelsen att göra i budgetförslaget för 2015 de
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 18 anslagsöverföringar, med vilka man säkerställer betalningen av stödet befullmäktiga stadsstyrelsen att ingå avtal med Lappträsk kommun om att fortsätta samarbetet. Stadsdirektören ändrade sitt utgångsförslag till den del som berör det tredje tankestrecket i förslaget: ordna de personalresurser som verksamheten kräver så att en uppgift som sysselsättningskoordinator inrättas tjänsten som serviceansvarig för arbetsverkstäderna dras in en arbetstränaruppgift inrättas för den så kallade vägglösa verkstaden. Uppgifterna besätts internt inom staden. Det ändrade förslaget godkändes enhälligt. Beslut enligt förslag med beaktande av ovannämnda ändring. --- FM Bilaga nr 7. Stadsfullmäktige beslutar konstatera att rapporten Att utveckla tjänster som främjar sysselsättning, Förslag till organisationsändring utgör stommen till utvecklandet av stadens sysselsättningstjänster administrativt sammanföra sysselsättningstjänsterna till en helhet under utvecklingstjänsterna ordna de personalresurser som verksamheten kräver så att en uppgift som sysselsättningskoordinator inrättas tjänsten som serviceansvarig för arbetsverkstäderna dras is en arbetstränaruppgift inrättas för den så kallade vägglösa verkstaden. Uppgifterna besätts internt inom staden. befullmäktiga stadsstyrelsen att bereda villkoren, med vilka staden beviljar ett kommunalt tillägg på 250 euro till lönesubventionering av långtidsarbetslösa befullmäktiga stadsstyrelsen att göra i budgetförslaget för 2015 de anslagsöverföringar, med vilka man säkerställer betalningen av stödet
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 19 befullmäktiga stadsstyrelsen att ingå avtal med Lappträsk kommun om att fortsätta samarbetet.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 20 Stadsstyrelsen 309 01.12.2014 Stadsfullmäktige 10.12.2014 8 Utredning av hur Affärsverket Lovisa Vatten ska organiseras och vilka förutsättningarna för bolagets verksamhet är 782/02/2014 STST 309 På sitt sammanträde 25 juni 2014 godkände stadsfullmäktige bokslutet för 2013 och vattenaffärsverkets avvikelse från budgeten. Stadsfullmäktige förutsatte samtidigt att stadsstyrelsen reder ut hur vattenaffärsverket ska organiseras och vilka verksamhetsförutsättningar affärsverket har. Enligt beslutet ska utredningen ges till stadsfullmäktige för bedömning under innevarande år. Följande alternativ kan anses vara alternativ för organiseringen: att vattenaffärsverket fortsätter sin verksamhet enligt den nuvarande modellen som ett separat affärsverk, att affärsverket fusioneras med Lovisanejdens Vatten Ab eller att affärsverket upplöses och verksamheten fortsätter som stadens balansenhet. Vattenaffärsverket har i synnerhet ekonomiska problem. Om vattenaffärsverket upplöses och återgår till att vara balansenhet, ökar risken för att kostnadsstrukturen blir oklar och att pressen att höja vattenavgifterna blir en kostnad för staden. Delägarna i Lovisanejdens Vatten Ab är Lappträsk (15,25 %), Lovisa (81,05 %) och Mörskom (3,70 %). Minoritetsägarna är nöjda med Lovisanejdens Vatten Ab:s verksamhet, och de har inte tillräckliga strategiska avsikter att upplösa bolaget. Därmed är det ändamålsenligt att finna den organisationsstruktur som på längre sikt också är den mest välfungerande ur synvinkeln för regional vattenförsörjning. Vattenaffärsverket och Lovisanejdens Vatten Ab har mycket gemensamt. Hälften av vattenaffärsverkets köp sker hos Lovisanejdens Vatten Ab, och Lovisanejdens Vatten Ab:s omsättning bildas i sin tur till 80 % av vattenaffärsverkets köp. Ur synvinkeln för lednings- och förvaltningsstrukturer och från ansvarssynpunkt kan man anse att det har uppstått en intressekonflikt och att situationen inte är ändamålsenlig. Vattenaffärsverkets resultat för 2013 uppvisade ett underskott på 598 000 euro. I resultatet ingick nedskrivningen av de kostnader på 325 000 euro som vattentornsprojektet orsakade (dessa kostnader var av investeringsnatur). Räkenskapsperioden 2012 uppvisade ett underskott på 98 000 euro. År 2013 höjde vattenaffärsverket priserna med 2,7 % (förslaget var 5 %). Efter höjningen steg den momsfria vattenavgiften till 1,63 euro/m 3 och avgiften för avloppsvatten till 2,28 euro/m 3. Bokslutet 2013 för Lovisanejdens Vatten Ab uppvisade en vinst på 248 000
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 21 euro för räkenskapsperioden. Vinsten för räkenskapsperioden 2012 var 191 000 euro. Under 2013 genomfördes en höjning av vattentaxan. Det skattefria försäljningspriset 2013 var i medeltal 83 cent/m3 (föregående räkenskapsperiod 79,7 cent/m3). Utgående från utfallet för ekonomin ser man att resultatet för Lovisanejdens Vatten Ab har åstadkommits genom fakturering av vattenaffärsverket. Om organisationerna var en enda helhet skulle utfallet för ekonomin också bedömas som en helhet, inga intressekonflikter skulle uppstå och den deloptimering som nu sker skulle kunna undvikas. För kommunerna Lappträsk och Mörskom är saken inget problem. De vill antingen inte sälja sina aktier i Lovisanejdens Vatten Ab eller så är det eventuella försäljningspriset högt. I egenskap av den största delägaren eftersträvar Lovisa stad en lösning för att balansera vattenförsörjningens ekonomi. Lovisanejdens Vatten Ab åstadkommer vinst genom sin försäljning till vattenaffärsverket, och vattenaffärsverket erfar press att höja kundavgifterna, eftersom resultatet inte är i balans. Det rådande läget mellan bolaget och affärsverket är inte ändamålsenligt. Den 8 oktober 2014 hölls det ett gemensamt utvecklingsseminarium på rådhuset i Lovisa. Vattenaffärsverkets direktion, styrelsen för Lovisanejdens Vatten Ab, presidiet för stadsfullmäktige och stadsstyrelsen i Lovisa stad, tjänsteinnehavare i staden och representanter för ägarkommunerna hade inbjudits till seminariet. Verksamhetssätten och besluten bör stöda uppnåendet av de gemensamma målen. Dessutom bör man se till att de organ som ansvarar för verksamheten har optimal sakkunskap och erfarenhet att övervaka och styra verksamheten i en resultatgivande riktning. Följande mål har ställts upp för Lovisa stads koncern för åren 2014 2016: Att sammanföra funktionerna för och eventuellt fusionera Lovisanejdens Vatten Ab och Affärsverket Lovisa Vatten till en helhet. Affärsverket Lovisa Vattens måste öka sin produktivitet utan att kundpriset stiger oskäligt. Den regionala vattenförsörjningen utvecklas i synnerhet med kommunerna Lappträsk och Mörskom. Stadsfullmäktige har ställt upp som mål att Affärsverket Lovisa Vatten ska eftersträva ett balanserat resultat bygga upp en välfungerande förvaltning och en bra image. En förutsättning för att resultatrikt ordna vattenförsörjningen är bland annat att de mål för verksamheten och ekonomin som ägaren ställt upp är samordnade i ifrågavarande samfunds verksamhet. Utvecklingsseminariets syfte var att bestämma gemensamma mål för den regionala vattenförsörjningen.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 22 Representanterna för Lappträsk, Lovisa och Mörskom granskade ordnandet av verksamheten i god samarbetsanda. Som slutledning kan man bland annat konstatera att lösningen bör vara en sådan som tryggar att vattenförsörjningen fungerar regionalt i olika situationer och utan intressekonflikter. Det viktigaste är en välfungerande vattenförsörjning som har sunda strukturer för ledning och förvaltning och sunda tillvägagångssätt. Med tanke på verksamheten och ekonomins hållbarhet uppskattades det att en verksamhetsmodell av bolagsform skulle kunna bringa mervärde och säkra verksamhetens tillförlitlighet på längre sikt. Enhällighet om bolagisering uppnåddes dock inte. En sammanslagning av vattenaffärsverket och Lovisanejdens Vatten Ab har redan tidigare framlagts för bedömning som en helhet. Beredningen av fusionsprocessen har dock inte slutförts. Kommunerna är bland annat bekymrade för höga investeringskostnader för rörnät och reningsverk och för risker som anknyter till dem. Investeringsbehovet kommer att bli betydande i framtiden. Man måste överväga hur de kommande investeringskostnaderna kan genomföras och finansieras. I fortsättningen måste ägarstyrningen skärpas. Kommunernas behov ska vara kända när beslut fattas. Utvecklingsseminariet avslutades med en överenskommelse om gemensamma budgetmål på längre sikt. Samtliga ägarkommuner skriver in målen i budgeten för 2015. 1) Samtliga kommuner, Lappträsk, Lovisa och Mörskom, utarbetar en långsiktig kommunvis utredning om investeringsbehov i vattenförsörjningen. Denna kartläggning ska också kunna utgöra grund för kommande ägarpolitiska mål och ägarstyrningen. 2) Lovisa stad ordnar en gemensam utredning om hur den regionala vattenförsörjningen ska organiseras i framtiden (bedömning av verksamhetsmodellernas för- och nackdelar. Åtgärder för att balansera ekonomin på kort sikt: 1) Affärsverket Lovisa Vatten har höjt sina kundavgifter med 10 % och Lovisanejdens Vatten Ab har i sin tur sänkt försäljningspriset på rent vatten med 14-17 %. Vattenaffärsverket eftersträvar ett balanserat resultat och deloptimeringen mellan Vattenaffärsverket och Lovisanejdens Vatten Ab ägnas särskilt stor uppmärksamhet. Stadsstyrelsen antecknar mellanrapporten om organiseringen av vattenaffärsverket för kännedom och skickar den vidare till stadsfullmäktige för kännedom. Följande rapport om situationen framläggs för stadsfullmäktige hösten 2015.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 23 Paragrafen justeras omedelbart. Som en teknisk ändring skrevs årtalen in för att förtydliga punkten Åtgärder för att balansera ekonomin på kort sikt: 1) Affärsverket Lovisa Vatten har beslutat höja sina kundavgifter med 10 % 1.1.2015 och Lovisanejdens Vatten Ab har i sin tur sänkt försäljningspriset på rent vatten med 14 17 % åren 2014 och 2015. Vattenaffärsverket eftersträvar ett balanserat resultat och deloptimeringen mellan Vattenaffärsverket och Lovisanejdens Vatten Ab ägnas särskilt stor uppmärksamhet. Beslut enligt förslag med beaktande av ovanstående ändring. Paragrafen justerades omedelbart. --- FM Stadsfullmäktige ntecknar mellanrapporten om organiseringen av vattenaffärsverket för kännedom.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 24 Stadsfullmäktige 26 12.02.2014 Tekniska nämnden 151 21.10.2014 Stadsstyrelsen 296 17.11.2014 Stadsfullmäktige 10.12.2014 9 En helhetsplan för strandområdet i Lovisaviken, fullmäktigemotion 124/10.03.01/2014 FM 26 Ordföranden meddelade att undertecknade fullmäktigeledamöter före sammanträdet uttryckt önskemål om att få inlämna en så lydande motion: Bilaga nr 16. Sedan motionen hade lämnats, remitterades den till stadsstyrelsen för beredning enligt 23 i stadsfullmäktiges arbetsordning. --- TN 151 Beredning: Stf stadsarkitekt Anneli Naukkarinen, tfn 0440 555 403, chefen för samhällsteknik Markus Lindroos, tfn 050 382 7550 och tekniska direktören Ulf Blomberg, tfn 0440 555 405. För Lovisavikens västra strand gäller två detaljplaner, varav den nordligare godkändes 13.9.2000 och den sydligare 12.11.2008. Det planenliga bruksändamålet på Strandparkens område är: område för idrotts- och rekreationsanläggningar (VU) och park (VP). Invid idrottsområdena har en del av rekreationsområdet anvisats att ska lämnas i naturligt tillstånd. Där finns även en områdesdel där man får bygga ett miljökonstverk. De utsiktslinjer som ska lämnas fria har även antecknats i planen. Stignätet, en petanqueplan/skridskobana samt ett område för lek och vistelse har anvisats på ett riktgivande sätt. På parkområdet kan man placera övriga funktioner eller byggnader som lämpar sig där. Egentliga byggnader kan endast uppföras på en i planen bestämd byggnadsarea. Detaljplanen bestämmer områdets bruksändamål. Funktionerna och områdets användning kan preciseras med en mer detaljerad plan. Det skulle vara bra att noggrant planera områdets användning och göra upp en ny parkplan. För närvarande har inte tekniska centralen resurser att utföra planeringen i eget regi, det vill säga man skulle vara tvungen att beställa arbetet av en konsult. För närvarande finns det inga reserveringar för planeringskostnader. Planer har en tendens att föråldras om man inte omedelbart kan förverkliga dem. Så har det skett med den tidigare planen. Generalplanen från 2008
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 25 som gäller för området har delvis inte förverkligats och det är inte ekonomiskt möjligt att förverkliga den nu i sin helhet; nödvändigtvis inte ens önskvärt. För närvarande finns det inte i budgeten eller ens i ekonomiplanen anslag som reserverats för byggandet av Strandparken. Om planen uppgörs nu, hinner den sannolikt föråldras innan det finns finansiering för förverkligandet. Det lönar sig att uppgöra en ny plan först då det finns finansiering för att ens delvis förverkliga planen. Bilaga 106 fullmäktigemotion Föredragning: Tekniska direktören Ulf Blomberg Tekniska nämnden godkänner svaret för sin del och föreslår att stadsstyrelsen och stadsfullmäktige godkänner svaret och konstaterar motionen vara slutbehandlad. Nämnden godkände svaret för sin del och föreslår att stadsstyrelsen och stadsfullmäktige godkänner svaret och konstaterar motionen vara slutbehandlad. Fortsatt behandling: Stadsstyrelsen --- STST 296 Bilaga nr 145. Föredragning: förvaltningsdirektör Kristina Lönnfors Stadsstyrelsen godkänner svaret för egen del samt föreslår att stadsfullmäktige godkänner svaret och konstaterar att motionen är slutbehandlad. Enligt förslaget. Paragrafen justerades omedelbart. --- FM Bilaga nr 9. Stadsfullmäktige godkänner svaret och konstaterar att motionen är slutbehandlad.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 26 Stadsfullmäktige 27 12.02.2014 Tekniska nämnden 117 26.08.2014 Tekniska nämnden 152 21.10.2014 Stadsstyrelsen 297 17.11.2014 Stadsfullmäktige 10.12.2014 10 En uppföljning av helhetskostnaderna för utarbetande av planläggningen, fullmäktigemotion 125/10.02.02/2014 FM 27 Ordföranden meddelade att undertecknade fullmäktigeledamöter före sammanträdet uttryckt önskemål om att få inlämna en så lydande motion: Bilaga nr 17. Sedan motionen hade lämnats, remitterades den till stadsstyrelsen för beredning enligt 23 i stadsfullmäktiges arbetsordning. --- TN 117 Beredning: Tf stadsarkitekt Anneli Naukkarinen, tfn 0440 555 403 Sjutton stadsfullmäktigeledamöter undertecknade 11.2.2014 en motion i vilken det föreslås att man i planeringen av planläggningen och utarbetandet av varje plan övergår till budgetering och planspecifik kostnadsuppföljning. Enligt motionen skulle jämförelseuppgifterna framföras i verksamhetsberättelsens bilagedel. På så sätt skulle det vara möjligt att vid det skede då budgeten upprättas och godkänns förutse helhetskostnaden för planläggningen. Planläggningskostnaderna består av personalens löner, eventuella konsultarvoden och -utredningar, kostnader för kungörelser och kopieringskostnader. Den sökande betalar planläggningskostnaderna enligt fakturering då initiativtagaren är en privat sökande, med andra ord är kostnaderna kända i dylika fall (utarbetaren av planen kan vara en konsult eller staden). Det är inte uppenbart att förutsägelsen i fråga om kostnaderna överensstämmer med utfallet, i och med att de uppskattade kostnaderna kan med anledning av behandlingen av planerna öka (ändringar och eventuella nya kungörelser). Planläggningsbyrån har påbörjat en uppföljning av planläggningskostnader. Utifrån uppföljningen är det möjligt att förutse kostnaderna för kommande planer. Bilaga 83 motionen 11.2.2014 Föredragning: Tekniska direktören Ulf Blomberg
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 27 Tekniska nämnden föreslår stadsstyrelsen att stadsstyrelsen ger stadsfullmäktige ovannämnda som svar till fullmäktigemotionen. Behandling: Ledamot Jalkanen föreslog att återremittera ärendet för ny behandling. Ledamot Ekebom-Jönsas understödde förslaget. Nämnden beslutade enhälligt att återremittera ärendet för ny behandling. --- TN 152 Beredning: Stf stadsarkitekt Anneli Naukkarinen, tfn 0440 555 403. Markanvändnings- och bygglagen styr innehållet i och processen för planläggningen. Den högsta beslutanderätten i processen innehas av stadsfullmäktige. Den regionala närings-, trafik- och miljöcentralen övervakar planläggningen i kommunerna, varav följer att det i planläggningens olika skeden (den inledande fasen, planutkastet och planförslaget) begärs utlåtanden och hålls samråd med bl.a. NTM-centralen och landskapsförbundet. Såväl utkast som förslag läggs offentligt fram och kungörs i tidningar. En sammanfattning av skillnaden mellan de uppskattade och faktiska kostnaderna för utarbetandet av planer kommer att bifogas verksamhetsberättelsen i enlighet med förslaget i motionen. En noggrannare, planspecifik numerisk rapport ska ges till tekniska nämnden en gång om året. Detta medför mera arbete, men på lång sikt ger det behövliga uppgifter bland annat om vilket priset för planläggning i stadens egen regi är i jämförelse med att en konsult utarbetar planerna. En uppföljning av kostnaderna för planläggningen inleddes i juni 2014. Att helhetsmässigt uppfölja kostnaderna för planläggning som redan pågår och som till och med pågått i åratal är omöjligt. Vad beträffar nya planer utarbetas budgeterna i samband med planläggningsprogrammet. Kostnaderna är uppskattningar, eftersom de slutliga kostnaderna beror på antalet anmärkningar, nya behandlingar och eventuella besvär. Bilaga 107 fullmäktigemotion 11.2.2014 Föredragning: Tekniska direktören Ulf Blomberg Tekniska nämnden ger utredningen ovan till stadsstyrelsen och vidare till stadsfullmäktige som svar på motionen. Nämnden ger utredningen ovan till stadsstyrelsen och vidare till stadsfullmäktige som svar på motionen. Fortsatt behandling:
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 28 --- Stadsstyrelsen STST 297 Bilaga nr 146. Föredragning: förvaltningsdirektör Kristina Lönnfors Stadsstyrelsen godkänner svaret för egen del samt föreslår att stadsfullmäktige godkänner svaret och konstaterar att motionen är slutbehandlad. Enligt förslaget. --- FM Bilaga nr 10. Stadsfullmäktige godkänner svaret och konstaterar att motionen är slutbehandlad.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 29 Stadsfullmäktige 25 12.02.2014 Stadsstyrelsen 298 17.11.2014 Stadsfullmäktige 10.12.2014 11 Arbete för förebyggande av rusmedelsbruk bland barn och unga, fullmäktigemotion 123/12.05.01/2014 FM 25 Ordföranden meddelade att undertecknade fullmäktigeledamöter före sammanträdet uttryckt önskemål om att få inlämna en så lydande motion: Bilaga nr 15. Sedan motionen hade lämnats, remitterades den till stadsstyrelsen för beredning enligt 23 i stadsfullmäktiges arbetsordning. --- STST 298 Beredning: chefen för fritidsväsendet Leif Eriksson, tfn 040 568 4138, servicechefen för tjänster för barn och unga Jaana Iivonen. En fullmäktigemotion om arbete för förebyggande av rusmedelsbruk bland barn och unga lämnades till Lovisa stads stadsfullmäktige 12.2.2014. Motionens första undertecknare är Saara Lång och sammanlagt 29 ledamöter har undertecknat motionen. I motionen konstateras det att man i Lovisa redan nu gör ett gott förebyggande ungdomsarbete för att inverka på attityderna och för att förstärka de ungas självkänsla. I motionen konstateras det att det i Lovisa inte finns en kontaktperson för förebyggande rusmedelsarbete som sin huvudsyssla skulle arbeta på fältet med ungdomar och barn. I fullmäktigemotionen föreslås det att Lovisa stad utvidgar projektet Erfarenhet ger kraft att berör alla skolor i Lovisa så att alla 4 9-klassare skulle gå på föreläsningarna. I motionen föreslås också att Lovisa stad utser en kontaktperson för förebyggande rusmedelsarbete, vars huvudsakliga uppgiftsbeskrivning är fältarbete bland ungdomar och barn. Projektet Erfarenhet ger kraft är ett projekt för att utveckla mentalvårdsoch missbrukarvårdstjänster i Borgå, Lovisa och Askola. Projektet är en del av programmet Kaste, det nationella utvecklingsprogrammet för social- och hälsovård. Projektet tar slut 30.4.2015. Inom projektet har man bland annat utbildat erfarenhetsexperter. Utbildade erfarenhetsexperter har på ett förtjänstfullt sätt använts inom missbrukarvård för unga och drog- och alkoholupplysningsarbete på årskurserna 7 9 inom den grundläggande utbildningen och i yrkesskolan. Användningen av erfarenhetsexperter lämpar sig inte för alltför unga, i och med att erfarenhetsexperter inte utbildats till att tillsammans med barn behandla sin tunga livserfarenhet. Efter att projektet slutat önskar man att de utbildade erfarenhetsexperterna fortsättningsvis kunde användas inom drog- och alkoholupplysningsarbete.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 30 Det finns ingen säkerhet om detta, i och med att allting baserar sig på frivillighet. Den gällande lagen om nykterhetsarbete genomgår revidering till en lag om förebyggande rusmedelsarbete som ska träda i kraft 2015. Lagförslaget har varit på remiss på hösten 2014. Enligt lagförslaget krävs multiprofessionellt samarbete med ett flertal samarbetspartner för att förebyggande rusmedelsarbete ska fungera i praktiken. Enligt lagförslaget ska kommunen utse en person i sin anställning till att koordinera kommunens uppgifter. Personen behöver inte vara heltidsanställd. I och med att lagförslaget innefattar det att kommunerna är skyldiga att utse en koordinator för förebyggande rusmedelsarbete som omfattar hela kommunen, anses det inte i detta skede vara aktuellt att utse en sådan kontaktperson för förebyggande rusmedelsarbete som föreslagits i fullmäktigemotionen. Förebyggande rusmedelsarbete framförallt bland barn och unga hör redan nu till en del av arbetsuppgifterna inom ungdomsarbetet samt elev- och studerandevården. Därutöver håller man på att bereda ett program om förebyggande rusmedels- och mentalvårdsarbete som berör alla åldersgrupper. Erfarenhetsexperter används i mån av möjlighet i rusmedelsupplysningen för årskurserna 7 9 inom den grundläggande utbildningen och för studerandena inom andra stadiets läroanstalter. Det finns ingen orsak att utvidga verksamheten till yngre åldersgrupper. Efter att lagen om förebyggande rusmedelsarbete har fastställts i riksdagen tar man ställning till tillsättandet av en kontaktperson för det förebyggande rusmedelsarbetet. Bilaga nr 147. Föredragning: förvaltningsdirektör Kristina Lönnfors Stadsstyrelsen godkänner för sin del svaret på motionen och föreslår att stadsfullmäktige godkänner svaret och konstaterar motionen vara slutbehandlad. Enligt förslaget. --- FM Bilaga nr 11. Stadsfullmäktige godkänner svaret och konstaterar att motionen är slutbehandlad.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 31 Stadsstyrelsen 287 03.11.2014 Stadsfullmäktige 10.12.2014 12 Försäljning av strandtomter 698/10.00.02/2014 STST 287 Beredning: tf stadsgeodet Aki Härmä, tfn 0440 555 237 och tekniska direktören Ulf Blomberg, tfn 0440 555405 Bakgrund Beredningen av strandtomtsförsäljningen ska enligt budgeten slutföras under 2014 och försäljningen borde inledas. Försäljningen har redan många gånger beretts tidigare, men projektet har varje gång stupat av olika orsaker. Utgångsläge För närvarande finns det 214 arrendetomter. De nuvarande arrendeavtalen upphör 31.12.2022. Gallring av försäljningsobjekten (kriterierna A E) Alla strandtomter som staden arrenderar kan inte säljas. De faktorer som begränsar försäljningsdugligheten är planmässiga faktorer (oförenlighet med planen, avsaknad av plan eller arealen), läge nära kraftverket eller läge på ett område som löper risk för översvämning. Som bilaga finns en av stadsgeodeten utarbetad teknisk kalkyl över det aktuella planläget för alla strandtomter, om tomten kan genomgå fastighetsbildning och över gallringskriterierna med motiveringar samt kartor som visar arrendeområdenas ungefärliga lägen. Man kan konstatera om de planmässiga faktorerna (34 st.) som gäller tomterna att det är möjligt vid ett senare skede att till exempel genom planändring avgöra om tomten kan genomgå fastighetsbildning, vilket dock kräver sin egen tid. Däremot är närheten till kraftverket (17 st.) och risken för översvämning (44 st. säkra, 96 st. outredda) i praktiken uteslutande faktorer. För närvarande finns det endast 15 strandtomter som är tekniskt direkt försäljningsdugliga. Att bilda tomter Oberoende om arrendatorn löser in tomten till sin ägo eller även efter 1.1.2023 fortsätter som arrendator bör alla strandtomter tekniskt bildas till färdiga helheter, det vill säga i praktiken byggplatser med egen strand. På så sätt skulle man få exakta arealer för alla arrendetomter. Som utgångsläge skulle man ta kravet i generalplan med rättsverkningar på minimiarealen för en strandbyggplats (2 000 m 2 ). I stranddelgeneralplanen för Lovisa (2008) är byggrätten fastslagen, med andra ord oberoende av byggplatsens areal. Däremot på de områden där stranddelgeneralplanen för Kulla Lappom (2003) gäller är byggrätten bunden till byggplatsen areal. Där uppnår man den maximala byggrätten först på en byggplats på 5 000
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 32 m2. Tekniskt skulle bildandet genomföras så att man till det nuvarande arrendeområdet skulle sammanfoga eventuell tillandningsmark belägen invid byggplatsen och som är i stadens ägo och den resterande delen från ett planenligt RA-kvartersområde. Om minimikravet på arealen trots detta inte fylls kan ytterligare mark sammanfogas till strandtomten till exempel från ett planenligt M-område (jord- och skogsbruksdominerat område utan byggrätt). Vid behov kan ifrågavarande M-område säljas som tilläggsområde för byggplats också till dem som separat önskar detta. Att genomföra i praktiken Utmaningarna för genomförandet är för det första det att endast några tomter har styckats. Majoriteten av tomterna har arrenderats som outbrutna områden, då till exempel vägrätter inte överhuvudtaget har behandlats. Det mest betydande problemet är dock att merparten av stugtomterna som är belägna på det område som tidigare hörde till Strömfors kommun (ca 96 st.) aldrig har mätts eller kartlagts, trots att områdena i huvudsak hade märkts ut i terrängen. Varje stugtomt måste mätas/kartläggas innan försäljning äger rum, med andra ord kommer arbetsbördan även för denna del att vara synnerligen stor. Vad gäller stugtomternas överlåtelseduglighet ska man också beakta helhetsplanen för strandområdena vid Lovisaviken, i anknytning till vilket en fullmäktigemotion lämnades in 8.10.2014. Om motionen föranleder att man på general- eller detaljplanenivå inleder en mer detaljerad granskning av den kommande användningen av området, till exempel angående boende eller affärsverksamhet, kan inte tomterna på området säljas innan man bestämt om man på området kommer att anvisa områden som detaljplaneras till exempel för boende, så som man också gjort för Monäsområdet. Prissättning Den största utmaningen är att bestämma det gängse priset för strandtomter. På allmänt plan kan man konstatera att utbudet av strandtomter i Lovisa underskrider efterfrågan. I fallet av strandtomterna som staden utarrenderar rör det sig i praktiken om en försäljare och en köpare för var och en tomt. På grund av detta är det svårt att få till stånd en priskonkurrens. Arrendeavtalen gäller ända till 31.12.2022, det vill säga situationen är den samma ännu länge i framtiden. Stadsgeodeten har rett ut hur den av Södra Finlands lantmäteribyrå (numera Lantmäteriverket) utarbetade och använda prismodellen för östra Finska viken fungerar i att bestämma det gängse värdet för en genomsnittlig strandbyggplats. Stadsgeodetens utredning i ärendet som bilaga. Genomsnittligt gängse värde för en strandbyggplats i Lovisa Genom att använda ovannämnda prismodell har stadsgeodeten preciserat det gängse värdet för en genomsnittlig obebyggd strandbyggplats på fastlandet i Lovisa. Prisnivån i det som tidigare var Pernå kommun utreddes med ovannämnda prismodell.
LOVISA STAD FÖREDRAGNINGSLISTA 12/2014 33 Om man utgår från att prisnivån i området Lovisa Strömfors är i stort den samma som i Pernå, uppgår det genomsnittliga priset per kvadratmeter för en strandbyggplats på 2 000 m 2 och 3 000 m 2 med +/- 15 % noggrannhet till 35 euro och det genomsnittliga priset per kvadratmeter för en strandbyggplats på 5 000 m 2 till 25 euro. Man bör dock observera att den nu gjorda uppskattningen är en grov generalisering och lämpar sig som sådan inte till priset per kvadratmeter för en endaste stugtomt. Prismodellen erbjuder dock ett ypperligt redskap för att bestämma det gängse värdet genom att använda sig av jämförbara fastighetsaffärer. Principerna för att bestämma värdet på strandtomter Det finns två alternativa förfaranden för att bestämma det gängse priset för strandtomter. Alternativ 1 Enligt alternativ 1 bestäms för hela Lovisa värdet på en genomsnittlig obebyggd strandbyggplats på fastlandet för tomter som har en given areal (till exempel 2 000 m2, 3 000 m2 och 5 000 m2)och utifrån vilka man bildar byggplatsen som ska lösas ut. Priset som bestäms binds vid ett index. Efter detta justeras priset tomtspecifikt uppåt eller neråt med följande kriterier (koefficienten för justering/inverkan har angetts efter vart och ett kriterium): Tomter på öar 0,7 Byggplats utan egen strand 0,7 Inga rågrannar 1,25 Hur mycket kan byggas enligt tomtens höjd och areal 25 30 % på över +2,8 meters höjd 1,15 över 30 % på över +2,8 meters höjd 1,3 Inverkan av väderstrecket mot vilket tomtens strand ligger öster/väster 1,0 nordväst nordost 0,85 sydväst sydost 1,15 söder (omfattande) 1,2 Särskild faktor (form, tillgänglighet) 0,8 1,2 Ett sådant tilläggsområde till tomten som inte inverkar på byggrätten och som tillsammans med bastomten överskrider minimistorleken för en strandbyggplats (tillexempel ett planenligt M-område) prissätts med koefficienten 0,20. Alternativ 2 I alternativ 2 prissätts var och en tomt för sig med Lantmäteriverkets prismodell genom att använda bland annat jämförelsedugliga fastighetsaffärer som hjälp. I praktiken sker prissättningen alltså på samma sätt och med samma kriterier som vid inlösningsförrättning av tillandningsmark och vid övriga ersättningsförrättningar.