Stadsbyggnadskontoret Samrådshandling Planavdelningen Hedda Nilsson Orviste 2014-12-05 Telefon 08-508 27 133 Sida 1 (16) Planbeskrivning Detaljplan för del av fastigheten Flygeleven 2 i stadsdelen Skarpnäcks Gård, S-Dp 2014-02037 Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Skarpnäcks Gård, ungefärligt planområde i svart.
Sida 2 (16) Sammanfattning Planens syfte och huvuddrag Planen ingår i stadsbyggnadskontorets projekt att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov, som av juridiska skäl inte längre kan förlängas. Skarpnäcks Folkhögskola har undervisningslokaler på plan 1 och 2 i den aktuella byggnaden på Horisontvägen 26. Byggnaden rymmer även en grundskola, Skarpnäcks Fria Skola, på Horisontvägen 22-24, tredje våningen. I byggnaden finns andra verksamheter, såsom tryckeri, postsortering, kontor och restaurang. Planändringen syftar till att möjliggöra fortsatt befintlig samt utökad skolverksamhet genom att ändra gällande kontors- och industrianvändning till skola, kontor samt industrianvändning, som inte får vara störande för skolverksamheten. Miljöbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL eller MB att en miljöbedömning behöver göras. Tidplan Samråd kvartal 1, 2015 Granskning kvartal 2, 2015 Antagande kvartal 3, 2015
Sida 3 (16) Innehåll Sammanfattning... 2 Planens syfte och huvuddrag... 2 Miljöbedömning... 2 Tidplan... 2 Inledning... 4 Handlingar... 4 Planens syfte och huvuddrag... 4 Planeringsbakgrund... 4 Plandata... 5 Tidigare ställningstaganden... 6 Förutsättningar... 6 Befintlig bebyggelse... 6 Utemiljö... 8 Markanvändning... 10 Natur, Rekreation... 11 Kulturhistoriskt värdefull miljö... 11 Offentlig service... 11 Kommersiell service... 11 Gator och trafik... 11 Planförslag... 13 Utemiljö... 13 Teknisk försörjning... 14 Konsekvenser... 14 Behovsbedömning... 14 Naturmiljö... 14 Kulturhistoriskt värdefull miljö... 14 Störningar och risker... 15 Barnkonsekvenser... 15 Tidplan... 15 Genomförande... 16 Organisatoriska frågor... 16 Fastighetsrättsliga frågor... 16 Ekonomiska frågor... 16 Genomförandetid... 16
Sida 4 (16) Inledning Handlingar Planhandlingar Planförslaget består av plankarta med bestämmelser. Där höjder förekommer redovisas dessa i höjdsystemet RH2000. Till planen hör denna planbeskrivning. Utredningar Utredningar som tagits fram under planarbetet är Trafikstatistik över angörande trafik till Flygeleven 2. (Stefan Askhagen, 2014) Medverkande Detaljplanen är framtagen av Hedda Nilsson Orviste, Carla Hedberg och Tytti Broström på stadsbyggnadskontoret i samarbete med Johan Rapping på exploateringskontoret. Lantmäteriet: Sofia Henriksson, förrättningslantmätare. Planens syfte och huvuddrag Planens syfte är att möjliggöra fortsatt befintlig och utökad skolverksamhet inom fastigheten Flygeleven 2. Vidare syfte är att möjliggöra en blandad användning med verksamheter, som inte får vara störande för skolverksamheten. Planeringsbakgrund Planen ingår i stadsbyggnadskontorets projekt att hitta lösningar för verksamheter med tidsbegränsade bygglov, som av juridiska skäl inte längre kan förlängas. Skarpnäcks Folkhögskola har undervisningslokaler på plan 1 och 2 i den aktuella byggnaden på Horisontvägen 26. Byggnaden rymmer även en grundskola, Skarpnäcks Fria Skola, på Horisontvägen 22-24, tredje våningen. I byggnaden finns andra verksamheter, såsom tryckeri, postsortering, kontor och restaurang. Skarpnäcks Folkhögskola har haft tillfälligt bygglov inom fastigheten Flygeleven 2 mellan 1999 och 2014. Även Skarpnäcks Fria Skola har ett tidsbegränsat bygglov, som gäller fram till 2015-07-31, utan ytterligare möjlighet till förlängning.
Sida 5 (16) Tidsbegränsade bygglov kan ges när önskad verksamhet inte har stöd i gällande detaljplan. År 2008 kom en lagändring i PBL som begränsade möjligheten att förlänga de tidsbegränsade byggloven. Tidigare kunde bygglov ges för tio år och förlängas tio år till. Gällande lagstiftning innebär att perioden halverats och att tidsbegränsat bygglov bara kan ges i högst 5 år och sedan förlängas i ytterligare högst 5 år. Detta har fått till följd att bland annat många förskolor, skolor och fritidshem är i en situation där det tidsbegränsade lovet har gått ut eller är på väg att gå ut och att det inte är juridiskt möjligt att besluta om någon förlängning av bygglovet, trots att det finns ett fortsatt behov av verksamheten. För att kunna meddela permanent bygglov för de verksamheter som idag endast har tidsbegränsat bygglov krävs att detaljplanen ändras. Stockflyg Förvaltning AB har, som tomträttshavare till fastigheten Flygeleven 2, därför inkommit med en ansökan om planändring. Plandata Läge, areal, markägoförhållanden Den aktuella fastigheten Flygeleven 2 har adress Horisontvägen 22-26 i stadsdelen Skarpnäcks Gård. Planområdet omfattar del av denna fastighet. Planområdet omfattar en areal på knappt 1 hektar. Stockholms kommun äger marken, tomträttshavare är Stockflyg Förvaltning AB. Skarpnäcks Fria Skola Skarpnäcks Folkhögskola Ortofoto över planområdet. Planområdets ungefärliga gräns heldragen i rött. Skolornas ungefärliga placering i byggnaden markerade med röd prickad linje.
Sida 6 (16) Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Promenadstaden anger verksamhetsområde för området där fastigheten Flygeleven 2 ligger. Fastigheten gränsar till ett område som i översiktsplanen anges som tät stadsbebyggelse. Promenadstaden beskriver möjligheten att utveckla sambandet mellan Skarpnäcks Gård och grannstadsdelarna Bagarmossen och Sköndal. Program Program för stadsdelarna Bagarmossen och Skarpnäcks Gård är under arbete. Programmets syfte är att studera förutsättningarna för exploatering, samt att studera möjliga områden att utveckla inom stadsdelarna. Skarpnäcks företagarområde är beläget inom det aktuella programområdet för Bagarmossen och Skarpnäck. Gällande Detaljplan På fastigheten Flygeleven 2 regleras markens användning till kontors- och industriändamål inom kvartersmark. För planområdet gäller plan Pl 8214 från 1984. Planmosaik över gällande plan. Gällande plan i svart text, planområdets ungefärliga gräns i rött. Förutsättningar Befintlig bebyggelse Skarpnäcks Folkhögskola har undervisningslokaler på plan 1 och 2 i den aktuella byggnaden på Horisontvägen 26. Byggnaden
Sida 7 (16) rymmer även en grundskola, Skarpnäcks Fria Skola, på Horisontvägen 22-24, tredje våningen. I byggnaden finns andra verksamheter, såsom tryckeri, postsortering, kontor och restaurang. Flygfoto med ungefärligt planområde markerat i rött. Bild som visar Skarpnäck Folkhögskolas entré från sydost.
Sida 8 (16) Bild som visar byggnaden från Flygledargatan. Bild som visar Horisontvägen, vy mot nordväst. Skarpnäcks Folkhögskola har haft tillfälligt bygglov inom fastigheten Flygeleven 2 mellan 1999 och 2014. Även Skarpnäcks Fria Skola har ett tidsbegränsat bygglov, som gäller fram till 2015-07-31 utan möjlighet till ytterligare förlängning. Utemiljö Skolorna saknar skolgård inom fastigheten. Folkhögskolan utbildar vuxna elever och har inget sådant behov. Skarpnäcks Fria Skola har ingen egen plats för utevistelse då fastighetens gård utnyttjas av andra verksamheter. Eleverna nyttjar istället intilliggande Skevrodrets skog, som ägs av kommunen. Stadsbyggnadskontoret bedömer detta vara en fullt acceptabel
Sida 9 (16) lösning för en skola av mindre storleksordning. Skarpnäcks Fria Skola har idag ca 90 elever och beräknas växa till ca 100 elever. En begränsning avseende skolans möjligheter att växa tas med i planbestämmelserna. Under planarbetet har en eventuell placering av en gångväg mellan fastigheterna Flygeleven 2 och Rotorbladet 1, nordväst om aktuell fastighet, setts över för att säkerställa skolelevernas möjlighet att ta sig från sina lokaler på Horisontvägen 26 till Skevrodrets skog. Planarbetet uppmärksammar i detta skede att en befintlig gångstig finns placerad mellan Flygeleven 2 och Rotorbladet 1. Markens användning regleras som naturmark enligt detaljplan 2005-06473, och fungerar som ett släpp mellan byggnaderna. Gångstigens placering ligger avsides från verksamhetsområdet. Kontoret bedömer att befintlig gångstig säkerställer barnens behov att ta sig från sina lokaler till Skevrodrets skog. Bild som visar skolbarnens gångstig till Skevrodrets skog. Enligt PBL ska tomter som tas i anspråk för skola eller förskola ha tillräckligt stor friyta som är lämplig för lek och utevistelse på tomten eller i närheten av denna. Det saknas nationella riktlinjer och normer för storlek och kvalitet på skol- och förskolegårdar. Skolan har tillsammans med stadsdelen och trafikkontoret en muntlig överenskommelse om att få lov att nyttja skogsdelen
Sida 10 (16) närmast den egna fastigheten för lek och utevistelse (se e-mail 2014-11-27). De har även fått lov att placera enklare redskap såsom stockar, en bänk och rep i skogen. Skogarealet närmast fastigheten, som avgränsas av en gångstig i öster, utgör ca 3000 kvm, 30/kvm barn. Enligt Miljöförvaltningens; Vägledning utemiljöer vid skolor och förskolor (2013) bör en yta om 30 kvm/barn eftersträvas. Miljöförvaltningens vägledning nämnd ovan har en rad övriga punkter om kvalitet som bör eftersträvas vid bygglov för skolors utemiljöer. Dessa inkluderar zonering av gården, tillgänglighet, vegetation och topografi, integrering av lekutrustning, samspel mellan ute och inne samt möjlighet till förståelse av sin omvärld. För utemiljön i Skevrodrets skog gäller att kraven om vegetation och topografi, möjlighet till förståelse av sin omvärld samt i viss mån integrering av lekutrustning uppnås. Kraven om tillgänglighet, zonering av gården, och samspel mellan ute och inne uppnås inte. Bild som visar skogarealet närmast fastigheten. Vid en eventuell utveckling av Skevrodrets skog, inom ramarna för programarbetet för Bagarmossen och Skarpnäck, återstår möjligheten till en eventuellt inplanerad utemiljö för Skarpnäcks Fria Skola. Markanvändning Området kring fastigheten består av andra kontors- och industrihus samt flerbostadshus på norra sidan av Horisontvägen.
Sida 11 (16) Fastigheten närmast, Flygeleven 3 är ännu obebyggd, men har fått bygglov för lagerlokal inom gällande detaljplan. Natur, Rekreation Fastigheten gränsar till ett grönområde/skogsmark; Skevrodrets skog. I närheten finns även Skarpnäcks sportfält och koloniområde Skarpnäck. Kulturhistoriskt värdefull miljö Området definieras som kontorsarbetsplatsområde, vilket på 1980-talet utvecklats för kontor och lätt industri som kvartersstad med ordnade gatumiljöer. Gatunät och byggvolym är reglerade, men stor frihet finns i bebyggelsens utformning. Området är ej klassificerat av stadsmuséet. Offentlig service Skola och förskola Inom 1 km avstånd finns förutom Skarpnäcks Fria Skola grundskolorna Skarpatorpsskolan, Tätorpsskolan, Tornadoskolan samt I Ur och Skur Skolan Skarpnäck. Kommersiell service Inom 300 m avstånd finns Skarpnäcks Allé med diverse dagligvaruhandel. Gator och trafik Gatunät Fastigheten angörs från Horisontvägen och Fraktflygargatan med kopplingar till Gamla Tyresövägen och Tyresövägen. Biltrafik Lassning och lossning samt parkering för verksamheterna sker på fastighetens gård med angöring via Fraktflygargatan. Bilparkering finns också längs Horisontvägen, samt på parkeringsplats vid Fraktflygargatan.
Sida 12 (16) Bild som visar fastighetens gård för lassning, lossning samt för parkering för verksamheterna. Gång- och cykeltrafik Separerad gång- och cykelväg finns utmed Horisontvägen 22-26. Angöring till Fraktflygargatan 16, där Skarpnäcks Folkhögskola har sin administrativa ingång sker via trottoar. Cykelparkering finns vid entréerna längs Horisontvägen, samt utanför Fraktflygargatan 16. Bil av cykelparkering vid Horisontvägen 26.
Sida 13 (16) Kollektivtrafik T-banestation Skarpnäck nås inom 700 m från entréerna. Buss som förbinder skolorna och verksamheterna med Gullmarsplan, Farsta, Älvsjö samt Fruängen nås inom 300 från fastigheten. Tillgänglighet Skarpnäcks Folkhögskola kan angöras inom 10 meter från skolans entré på Fraktflygargatan 16, samt från entrén på Horisontvägen 26. En ytterligare entré till folkhögskolan finns mot parkeringen i sydöst, med angöring via ramp. Skarpnäcks Fria Skola kan angöras inom 10 meter från skolans entréer på Horisontvägen 22-24. Planförslag Detaljplanen föreslår att ändra gällande kontors- och industrianvändning till skola, kontor samt industrianvändning, som inte får vara störande för skolverksamheten. Därmed ges skolorna, som haft tillfälliga bygglov p.g.a. planstridighet möjlighet att söka permanent bygglov. För skolanvändningen införs en begränsning om högst 3260 kvm BTA i planbestämmelserna. Byggnadsarean inom planområdet bestäms till högst 7500 kvm, för att säkerställa eventuella framtida behov av friyta för skolorna. En mindre yta med prickad mark läggs till planområdets sydvästra del, för att bevara siktlinje och framkomlighet gentemot skogsområdet. Servitut för tunnelbana upphävs jämfört med liggande plan, då tunnelbanan är placerad i annan sträckning än ursprungligen tänkt, och servitutet är föråldrat. Planområdets gräns mot sydost dras vid befintlig byggnad, jämfört med fastighetens område, då framtida planarbete för området ej bör begränsas. Byggrätt i enlighet med tomträttsavtal är i stort utbyggd. Utemiljö Planförslaget innebär ingen ändring av liggande förhållanden gällande skolornas utemiljö. En begränsning om skolornas möjligheter att växa tas med i planbestämmelserna.
Sida 14 (16) Teknisk försörjning Avfallshantering Två grovsoprum för avfallshantering finns på fastighetens gård. Dessa används av verksamheterna samt av skolorna. Räddningstjänst Räddningsfordon kan angöra fastigheten från Horisontvägen 22-26 samt från Fraktflygargatan 16. Konsekvenser Behovsbedömning Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL(2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljöbedömning behöver göras. Planförslaget överensstämmer med gällande översiktplan. Planförslaget bedöms inte strida mot några andra kommunala eller nationella riktlinjer, lagar eller förordningar. Planförslaget berör inte område av nationell, gemenskaps- eller internationell skyddsstatus. Den planerade verksamheten bedöms inte medföra väsentlig påverkan på miljö, kulturarv eller människors hälsa. De miljöfrågor som har betydelse för projektet har studerats under planarbetet och redovisas i planbeskrivningen. Naturmiljö Skevrodrets skog kommer fortsättningsvis att användas för utevistelse dagtid av Skarpnäcks Fria Skola. Skolans användning av skogområdet innebär ingen åverkan på skogen. Kulturhistoriskt värdefull miljö Området definieras som kontorsarbetsplatsområde, vilket på 1980-talet utvecklats för kontor och lätt industri som kvartersstad med ordnade gatumiljöer. Gatunät och byggvolym är reglerade, men stor frihet finns i bebyggelsen utformning. Med bekräftandet av skolorna i ny detaljplan tillförs en ny funktion till verkstadsområdet. Verksamhetsområdet har tidigare utökats med ett bostadsområde i områdets östra del enligt detaljplan från 2007 (P2007-36701).
Sida 15 (16) Störningar och risker Buller I Miljöförvaltningens Vägledning - utemiljö vid skolor och förskolor (2013) finns ett krav om max 55 dba ekvivalent ljudnivå för trafikbuller på gård/yta som önskas eftersträvas. Ekvivalent ljudnivå på fastighetens p-plats mot sydväst, intill barnens yta i Skevrodrets skog ligger på 52-55 dba enligt trafikstatistik för Flygeleven 2 (2014). Statistiken redovisar i övrigt angörande trafik till fastigheten uppdelat på personbilar, skåpbilar samt lastbilar. Flera av dessa fordon uppnår ljudnivåer över 55 dba. Som mest uppnås ljudnivån 72 dba. Bild som visar barnens skogsyta i förhållande till parkeringsplatsen. Barnkonsekvenser Genom att befintlig skolverksamhet bekräftas måste kvarvarande verksamheter inom fastigheten vara av icke störande karaktär, och därmed visa hänsyn till skolverksamheten. Tidplan Samråd Kvartal 1, 2015 Granskning Kvartal 2, 2015 Antagande Kvartal 3, 2015 Om inga synpunkter av vikt inkommer under samrådstiden skiftar planärendet förfarande från normalt till enkelt.
Sida 16 (16) Genomförande Organisatoriska frågor Ansvarsfördelning Ansvaret för genomförandet av planen vilar på byggherren, Stockflyg Förvaltning AB, i samarbete med stadens förvaltningar och lantmäterimyndigheten. Stadsbyggnadskontoret ansvarar för upprättande av detaljplanen samt myndighetsprövning vid bygglovsprövning. Fastighetsrättsliga frågor Fastigheter, ägoförhållanden. Stockholms stad äger marken och Stockflyg Förvaltning AB är tomträttshavare. Planen föranleder inte några fastighetsrättsliga åtgärder. Eventuell fastighetsbildning söks och bekostas av fastighetsägaren. Bygglov behöver inte föregås av fastighetsbildning. Ekonomiska frågor Planförslaget medför inga kostnader för staden. Genomförandetid Genomförandetiden upphör 5 år efter att planen vunnit laga kraft.