Södra Finland Beslut Nr 164/2011/4 Dnr ESAVI/380/04.09/2010 Givet efter anslag 17.8.2011 ÄRENDE Kvarhållande och utvidgning av gästbåtshamnen i Houtskär samt muddring och inledande av arbetena innan beslutet vunnit laga kraft, Väståboland SÖKANDE ANSÖKAN Väståbolands stad Väståbolands stad har med en ansökan, som anhängiggjorts vid regionförvaltningsverket 14.5.2010 och senare kompletterats, anhållit om tillstånd för kvarhållande och av utvidgning av den befintliga gästbåtshamnen i Houtskär samt muddring och deponering av muddermassorna i Väståbolands stad. Sökanden har dessutom anhållit om tillstånd att inleda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft. PLAN Beskrivning av projektet Den ifrågavarande gästhamnen är belägen i Näsby i Houtskär. Gästhamnen har för närvarande 38 båtplatser. I hamnen finns en betongbrygga, som är byggd längs med stranden. Enligt de till planen bifogade ritningarna är bryggans längd ca 40 m. Vinkelrätt mot betongbryggan finns en pontonbrygga, vars längd enligt ritningarna för närvarande är ca 64 m. Sökanden har för avsikt att förlänga pontonbryggan med ca 28 m. Pontonbryggan består av betongpontoner med trälock. Efter utvidgningen har gästhamnen 52 båtplatser. Hamnen har kommunal avfallshantering och avloppen är anslutna till det kommunala avloppsvattennätet. I hamnen finns ett system för septiktankstömning. Vattendjupet invid pontonbryggan inklusive dess planerade förlängning varierar för närvarande mellan 1,5 och 6,5 m. På varsin sida om pontonbryggan utförs muddring av de närmast strandbryggan belägna områdena. Muddringsområdenas storlek är 20 x 18 m och vattendjupet på områdena varierar för närvarande mellan 1,5 och 2,4 m. Efter muddringen är områdenas djup på alla ställen minst 2 m. Muddermassorna utgörs mestadels av lera och massornas mängd uppgår till sammanlagt ca 320 m 3. Muddringen utförs med grävmaskin från en pråm. REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I SÖDRA FINLAND, ANSVARSOMRÅDET FÖR MILJÖTILLSTÅND ymparistoluvat.etela@avi.fi tfn 020 636 1040 fax 03 570 8002 registratur.sodra@rfv.fi www.rfv.fi/sodra Huvudverksamhetsstället i Tavastehus Birger Jaarlin katu 15 PB 150, 13101 Tavastehus Verksamhetsstället i Helsingfors Bangårdsvägen 9 PB 110, 00521 Helsingfors
Muddermassorna ska användas för att bygga en strandpromenad vid den av Pargas kyrkliga samfällighet ägda stranden ett stycke österut från gästhamnen. Muddermassorna deponeras huvudsakligen ovanför vattenlinjen vid medelvattenstånd på tillandningsområde. Muddringsområdets slänt görs i lutningen 1:3 och förstärks med naturstenar och strandväxtlighet. På det ifrågavarande området uppstår inte större vågsvall, som skulle kunna skölja muddermassorna i havet. Sökanden har pga. muddermassornas ringa mängd ansett att strandkanten inte behöver förstärkas genom att använda filtertyg eller göra större stenbankar. 2 Fastighetsuppgifter Båthamnen är belägen på den av Houtskärs Ungdomsförening r.f. ägda fastigheten Westerlid RNr 4:3 och på det samfällda vattenområdet RNr 876:1, båda i Näsby by i Väståbolands stad. Sökanden har 28.11.2008 ingått ett avtal som är ikraft 30 år med Houtskärs Ungdomsförening r.f. om arrende av strandområdet som hör till fastigheten Westerlid RNr 4:3 för en gästhamn. Sökanden har 7.5.2010 ingått ett avtal med Näsby fiskelag om arrende av ett ca 1,2 ha stort rektangelformat vattenområde som hör till det samfällda vattenområdet RNr 876:1. Legotiden är 30 år räknat från 1.5.2010 och fortsätter därefter ett år i taget om inte någondera parten skriftligen säger upp avtalet minst 6 månader före legotidens utgång. Legoområdet har arrenderats för att användas som bryggområde och sökanden har i avtalet givits tillstånd att förlänga den nuvarande gästhamnsbryggan med ytterligare en ponton (ca 30 m) och att muddra vattenområdet öster om pontonbryggan. Muddermassorna deponeras på de av Pargas kyrkliga samfällighet ägda fastigheterna Antas RNr 1:7 och Församlingshemmet RNr 8:3 samt på det samfällda vattenområdet RNr 876:1, samtliga i Näsby by i Väståbolands stad. Planläggning Projektets verkningar Inledande av arbetena I Houtskärs generalplan godkänd 28.9.1999 är projektområdet betecknat som område för båt-, gäst- eller förbindelsehamn (LV). Områdena i närheten är betecknade som område för fritidsbostäder (RA) och bostadsområde (A). Muddringen och förlängningen av pontonbryggan orsakar inte vattnet eller grannarna bestående olägenheter. Hamnen inverkar på fisket endast såtillvida att den är belägen på ett i generalplanen betecknat LV-område, på vilket nätfiske inte kan bedrivas pga. båttrafiken. Sökanden har ansökt om tillstånd att inleda arbetena innan beslutet vunnit laga kraft, eftersom sökanden har för avsikt att utföra en del av arbetena på våren år 2011. TILLKÄNNAGIVANDE AV ANSÖKAN Regionförvaltningsverket har enligt 16 kap. 6, 7 och 8 vattenlagen tillkännagivit ansökan med kungörelse i regionförvaltningsverket och i Väståbolands stad och berett tillfälle att under tiden 3.9 4.10.2010 anföra påminnelser, yrkanden och åsikter med anledning av ansökan. Kungörelsen
PÅMINNELSER, YRKANDEN OCH ÅSIKTER SÖKANDENS FÖRKLARING har särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna. 1) Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ansvarsområdet för miljön och naturresurserna har ansett att tillstånd för projektet samt tillstånd att inleda arbetena kan beviljas. Muddringsarbetena bör utföras under tiden 1.9 30.4. pga. uppgrumlingen som orsakas i vattendraget. Enligt förvaltningsplanen för Kumo älv Skärgårdshavet Bottenhavets vattenförvaltningsområde klassas vattenområdets ekologiska tillstånd i Houtskärs centrala skärgård som måttligt. Målet är klassen god och uppnås med nuvarande vattenförvaltningsåtgärder och tilläggsåtgärder senast år 2027. Projektet påverkar inte uppnåendet av målsättningarna på det ifrågavarande vattenområdet. 2) Trafikverkets Sydvästra Finlands farledsenhet har ansett att det inte föreligger något hinder för en utvidgning av gästhamnen. Utvidgningen av hamnen får varken under byggnadstiden eller efter färdigställandet förhindra förbindelsebåtstrafiken. Om byggandet eller övriga arbeten försvårar den lokala båttrafiken bör farledsenheten underrättas och därom bör på förhand lokalt kungöras. 3) AA, BB och CC (Björkhagen RNr 3:10, Näsby, Houtskär) har ansett att sökanden kan beviljas tillstånd endast under förutsättning att sökanden förbinder sig att uppfylla vissa av påminnarna framförda villkor. Sökanden bör stöda upp muddermassorna som deponeras sålunda att massorna inte glider ut i viken. Den massa som hittills muddrats och deponerats på den ifrågavarande platsen har inte stötts upp på ett av sökanden utlovat sätt. Sökanden bör vidta åtgärder för att åstadkomma hastighetsbegränsningar eller förbud mot svall och därmed åstadkomma en förbättring av vattenkvaliteten och säkerheten i viken. För att öka säkerheten bör bojplatser inte placeras utanför den yttersta ändan av den förlängda pontonbryggan. Sökanden bör vidta åtgärder för en minskning av de negativa effekterna av den ökande mängden gråvatten, som utvidgningen av hamnen medför. Sökanden bör även förnya anläggningen för tömning av septiktankar. Sökanden har 16.11.2010 tillställt sin förklaring med anledning av påminnelserna och yrkandena. Sökanden har ansett att yrkandena som framställts av Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ansvarsområdet för miljön och naturresurserna och av Trafikverkets Sydvästra Finlands farledsenhet är skäliga och att sökanden kan förfara i enighet med dessa. Sökanden har ansett att yrkandena som framställts av Fastighetssammanslutningen AA BB CC inte är skäliga. De massor som tillfälligt deponerats på Väståbolands församlings markområde utgörs av massor som 3
avlägsnats under de nya byggnaderna i gästhamnen. Då gästhamnsmuddringen utförs år 2012 kommer området att försättas i tillståndsenligt skick. Sökanden har inte tillstånd att på egenhand ställa upp trafikmärken som ansluter sig till båtleder. Båttrafiken kommer inte att väsentligt förändras till följd av den ansökta förlängningen av bryggan. Det är inte motiverat att begränsa användningen av bryggan, eftersom gästhamnen är liten och även efter utvidgningen kommer att vara en liten gästhamn. Alla avloppsvatten som uppstår på området avleds till stadens avloppsreningsverk och projektet inverkar därmed inte försämrande på vattenkvaliteten. Septiktankstömningsanläggningen fungerade år 2010 helt klanderfritt och sökanden har därför inte sett någon anledning till att förnya denna. 4 TILLÄGGSUTREDNING ÅTERTAGANDE AV ANSÖKAN REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Sökanden har 9.5.2011 tillställt regionförvaltningsverket en tilläggsutredning daterad 9.5.2011 enligt vilken Näsby fiskelag/delägarlag för sin del har gett sökanden lov att utföra muddring inom hela det område, som sökanden arrenderat av fiskelaget/delägarlaget genom arrendeavtalet som ingåtts 7.5.2010. Sökanden har 7.6.2011 återtagit sin ansökan till den del den gäller deponering av muddermassor på fastigheterna Antas RNr 1:7 och Församlingshemmet RNr 8:3 i Näsby by i Väståbolands stad. Sökanden har uppgivit att muddermassorna istället deponeras på markområden, som ägs av sökanden. Processuellt avgörande Regionförvaltningsverket lämnar sökandens ansökan därhän till den del den gäller deponering av muddermassor på fastigheterna Antas RNr 1:7 och Församlingshemmet RNr 8:3 i Näsby by i Väståbolands stad. Motivering Lagrum Avgörande av tillstånd Sökanden har återtagit ansökan till denna del. 16 kap. 22 vattenlagen Regionförvaltningsverket beviljar Väståbolands stad tillstånd för kvarhållande och utvidgning av gästbåtshamnen i Houtskär på fastigheten Westerlid RNr 4:3 och på det samfällda vattenområdet RNr 876:1 och muddring av det ifrågavarande samfällda vattenområdet i Näsby by i Väståbolands stad i enlighet med den till ansökan bifogade planen samt den 10.2.2010 daterade situationsplanen (Houtskärs gästhamn, skala 1:500).
5 Skador På förhand bedömt förorsakar projektet inte skada, men eller förlust av förmån som enligt vattenlagen skall ersättas. Tillståndsbestämmelser Tillståndshavaren skall följa stadgandena i vattenlagen och tillståndsbestämmelserna nedan. 1) De befintliga bryggorna skall vara byggda och den nya förlängningen av pontonbryggan skall byggas enligt ritningen Skärning och längdprofil skala 1:100/1:50 daterad 10.2.2010. 2) Muddrings- och deponeringsarbetena skall utföras möjligast kontinuerligt under tiden 1.9 30.4. på ett sådant sätt att havsområdet och dess användning förorsakas minsta möjliga men. 3) Muddermassorna skall deponeras på markområde som ägs av tillståndshavaren eller på markområde beträffande vilket tillståndshavaren särskilt avtalat med fastighetsägaren om deponering av massor. Massorna ska deponeras så att de smälter in i miljön och så att de inte kan rinna tillbaka ut i havet. 4) Tillståndshavaren ansvarar för att konstruktionerna hålls i behörigt skick. 5) Den enligt planen utvidgade hamnen får varken under byggnadstiden eller efter färdigställandet utgöra hinder för förbindelsebåtstrafiken. 6) Efter att arbetena slutförts skall muddrings- och deponeringsområdena samt byggnadsplatsen och dess omgivning uppsnyggas och försättas i vederbörligt skick. Flytande växtlighet som lösgörs i samband med muddringsarbetena bör uppsamlas från vattenområdet. Byggnadsavfall skall avlägsnas och hamnområdet skall på vederbörligt sätt uppsnyggas. 7) De skador som eventuellt uppstår av arbetenas utförande och som omedelbart framträder skall utan dröjsmål ersättas, såvida annat ej avtalas. 8) Tillståndshavarna skall uppgöra regler för användningen av småbåtshamnen och utse en person som ansvarar för övervakningen av att reglerna följs. Reglerna samt den ansvarige personens namn och kontaktuppgifter skall finnas till påseende i hamnen samt tillställas miljövårdsmyndigheten i Väståbolands stad. 9) Arbetena skall påbörjas inom två år och slutföras inom fyra år efter att detta beslut vunnit laga kraft, vid äventyr att tillståndet annars förfaller. 10) Tillståndshavaren skall skriftligen på förhand meddela om inledandet av arbetena till Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcen-
tral/ansvarsområdet för miljön och naturresurserna samt miljövårdsmyndigheten i Väståbolands stad. 11) Sedan arbetena slutförts skall därom inom 60 dagar skriftligen meddelas regionförvaltningsverket, Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ansvarsområdet för miljön och naturresurserna, Trafikverkets Sydvästra Finlands farledsenhet samt miljövårdsmyndigheten i Väståbolands stad. Till meddelandet skall bifogas en karta och en ritning, av vilken framgår gräv-, muddrings- och deponeringsområdenas exakta lägen samt bryggans slutliga läge och mått. 6 Motivering Nyttan av projektet Olägenheter av projektet Vattenförvaltningsplanen Intresseavvägning Kvarhållandet och utbyggandet av hamnen möjliggör att tillståndshavaren kan fortsätta sin gästhamnsverksamhet, som innefattar korttidsuthyrning av båtplatser. Då hamnen byggs ut får den fjorton nya båtplatser så att hamnen totalt har 52 båtplatser och bättre motsvarar efterfrågan på tillståndshavarens tjänster. Muddringen av förbättrar hamnens användbarhet. Det ifrågavarande vattenområdet är i strandplanen betecknat som område för båt-, gäst- eller förbindelsehamn (LV). Projektet kan inte anses orsaka betydande olägenheter i och med att genomförandet av projektet endast möjliggör sådan verksamhet som vattenområdet är ämnat för i planen. Gästhamnsverksamheten har pågått i många år och utvidgas inte väsentligt. Muddringen av vattenområdena invid bryggan orsakar en lokal uppgrumling av vattnet, som dock endast varar under arbetstiden och en kort tid därefter. Tidsperioden, under vilken gräv-, muddrings- och deponeringsarbetena får utföras har begränsats för att minska de av arbetena förorsakade menen. Enligt förvaltningsplanen för Kumo älv Skärgårdshavet Bottenhavets vattenförvaltningsområde uppnås klassen god i Dragsfjärds och Västanfjärds inre skärgårds ekologiska tillstånd med nuvarande vattenförvaltningsåtgärder och tilläggsåtgärder senast år 2027. Detta projekt påverkar inte målsättningarna i förvaltningsplanen. På basen av det som ovan sagts är nyttan som fås av projektet betydande i förhållande till de skador, men eller andra förluster av förmåner som projektet förorsakar.
Lagrum 2 kap. 6 2 mom. vattenlagen 7 Tillstånd att inleda arbetena Regionförvaltningsverket beviljar Väståbolands stad tillstånd att inleda de i planen beskrivna arbetena innan beslutet vunnit laga kraft. Motivering Uppskov med inledandet av arbetena skulle orsaka tillståndshavaren betydande skada och arbetena kan inledas utan att övriga former för utnyttjande av vattenområdet eller naturen eller dess funktion orsakas avsevärt varaktigt men, om tillstånd förvägras eller bestämmelserna i tillståndet ändras. Arbetena och åtgärderna som skall utföras är sådana att förhållandena till väsentliga delar kan återställas så att de blir likvärdiga med de tidigare, såvida tillstånd förvägras eller bestämmelserna i tillståndet ändras. Lagrum 2 kap. 26 vattenlagen Utlåtande om påminnelser och yrkanden Fastighetsbegränsning eller förbud mot svall Det hör inte till regionförvaltningsverkets behörighet att handlägga yrkanden som gäller fastighetsbegränsningar eller förbud mot svall. Septiktanksanläggningar och utsläpp av gråvatten Handläggning av yrkanden gällande septiktanksanläggningar och utsläpp i havsområdet hör inte till detta ärende, som handläggs med stöd av vattenlagen. Anläggande av bojar Anläggandet av bojar utanför ändan av bryggan har inte begränsats, eftersom det finns rikligt med fritt vattenområde kring bryggan och eventuella bojar därmed inte kan anses orsaka fara eller men för båttrafiken i området. Övriga påminnelser och yrkanden HANDLÄGGNINGSAVGIFT Miljötillståndsverket har i övrigt beaktat det i påminnelserna och yrkandena framförda på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna ovan. Handläggningsavgiften är 2 790 euro, vilken Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning fakturerar senare.
Motivering För beslutet uppbärs i enlighet med statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverket (1145/2009) den avgift som stadgats för båtbrygga med fler än 50 båtplatser. 8 MEDDELANDE OM TILLSTÅNDSBESLUT Beslut Väståbolands stad Kopia av beslutet Meddelande om beslut Väståbolands stad Miljövårdsmyndigheten i Väståbolands stad Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ ansvarsområdet för miljön och naturresurserna (per e-post) Egentliga Finlands närings-, trafik- och miljöcentral/ Fiskerienheten (per e-post) Finlands miljöcentral (per e-post) Trafikverket / Åbo farledsenhet. Enligt dpoesavi-380-04-09-2010. Annonsering på anslagstavlor Beslutet kungörs på de officiella anslagstavlorna vid Södra Finlands regionförvaltningsverks ansvarsområde för miljötillstånd och i Väståbolands stad.
SÖKANDE AV ÄNDRING 9 Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Tapio Kovanen Nina Engberg Ärendet har avgjorts av miljörådet Tapio Kovanen. Ärendet har föredragits av miljöjurist Nina Engberg. NE/sl
BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Bilaga Ändring i Södra Finlands regionförvaltningsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår 16.9.2011. Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas regionförvaltningsverket Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Södra Finlands regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Södra Finlands regionförvaltningsverks kontaktinformation besöksadress: Bangårdsvägen 9, 00520 Helsingfors postadress: PB 110, 00521 Helsingfors telefon: (växel) 020 636 1040 telefax: 09 6150 0533 e-post: ymparistoluvat.etela@avi.fi öppettid: kl. 8 16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.