Beslut Dnr 40-2016:2685 Beslut efter riktad tillsyn av verksamheten på den kommunala förskolan Klangen i Malmö stad Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
1L F 1 (7) Bakgrund Förskolan Klangen öppnade den 2 december 2015 som en så kallad tillfällig förskola i bostadsområdet Lindängen i Malmö. Barnen som successivt har skrivits in på förskolan ska vistas där tills dess de får sin permanenta förskoleplacering enligt föräldrarnas önskemål. Huvudmannen har tillstånd att bedriva förskoleverksamhet i dessa lokaler fram till och med den 1 september 2016. Därefter ska verksamheten upphöra. Den 17 februari 2016 framkom uppgifter i media om missförhållanden på förskolan. Skolinspektionen genomförde mot bakgrund av dessa uppgifter ett oanmält besök på förskolan den 25 februari 2016. Detta datum fanns 71 inskrivna barn i verksamheten. Merparten var barn under två år. Vid besöket genomfördes observationer och kortare spontana samtal med närvarande personal. Skolinspektionen bedömde efter detta besök att en riktad tillsyn med fokus på pedagogisk ledning, värdegrundsuppdrag, trygghet och omsorg samt lokalernas ändamålsenlighet behövde initieras. Ett möte med representant för huvudmannen skedde skyndsamt den 29 februari 2016 för att infointera om Skolinspektionens iakttagelser och kommande tillsyn. Den 14 mars 2016 genomförde Skolinspektionen ytterligare ett oanmält besök på Klangen, även då genomfördes observationer av verksamheten. Den 18 mars 2016 intervjuades ett flertal ur personalen, förskolechef och representanter för huvudmannen. Även några föräldrar intervjuades vid detta tillfälle. Skolinspektionen har också tagit emot uppgifter från föräldrar via telefon och e-post. Den 5 april 2016 skickades ett protokoll till huvudmannen med de uppgifter (observationer och intervjuutsagor) som utgör Skolinspektionens underlag i utredningen. Huvudmannen ombads att inkomma med eventuella synpunkter på uppgifterna senast den 18 april 2016, vilket huvudmannen gjorde. Den 20 april genomförde Skolinspektionen ytterligare en intervju med representant för huvudmannen samt med representanter för det pedagogiska team som arbetat med förskolans personal och verksamhet sedan februari månad. Skolinspektionen genomför hösten 2016 en regelbunden tillsyn av huvudmannens ansvarstagande för all kommunal förskoleverksamhet i Malmö.
Skolinspektionens beslut 2 (7) I de delar som avser pedagogisk ledning, värdegrundsuppdrag, trygghet och omsorg samt lokalernas ändamålsenlighet har inget annat framkommit än att verksamheten vid Klangens förskola i dagsläget uppfyller författningarnas krav inom dessa områden. I den del som avser pedagogisk verksamhet avstår Skolinspektionen från att ingripa i enlighet med 26 kap. 12 3p. skollagen. Den riktade tillsynen av Klangens förskola avslutas därför i dess helhet. Skolinspektionens utredning och bedömning Pedagogisk ledning I samtliga intervjuer och kortare samtal med personal på förskolan framkom uppgifter om att förskolan sedan starten saknat en tydlig pedagogisk ledning. Personal beskrev hur de lämnats tämligen ensamma i att hantera sitt uppdrag på Klangen. Att starta upp en tillfällig förskola och skola in så många barn under en så kort tid har varit en svår uppgift menade de. Personalen beskrev hur de har saknat pedagogisk input och strategier kring hur inskolningarna på bästa sätt kunde genomföras. Förskolechefen uppgav att förutsättningarna för att leda verksamheten vid Klangen inte varit optimala. Förskolechefen ansvarade vid uppstarten för ledningen vid ytterligare två förskolor och hade sin arbetsplats på en av dessa. Av huvudmannens svar på kommuniceringen av mottagna uppgifter framgår bland annat följande. Förskolechefen har från och med vecka 8 befriats från sina övriga uppdrag på andra förskolor och vistas nu heltid på Klangens förskola. Det framgår vidare att det hålls dagliga morgonmöten och att det har satts in schemalagda reflektionstillfällen då personalen tillsammans reflekterar, följer upp och utvärderar verksamheten. Arbetslagen får feedback och handledning från förskolechefen och specialpedagogen vid dessa tillfällen. Vidare har arbetslagen nu tid på fredagar för enskild planering och dokumentation. Vidare handleder en specialpedagog från pedagogiska teamet, i dialog med förskolechefen, arbetslagen under den pågående verksamheten. Skolinspektionen gör mot bakgrund av de åtgärder som vidtagits samt de svar som lämnats vid uppföljande intervjuer med representanter för huvudmarmen och det pedagogiska teamet bedömningen att det inte har framkommit annat än att verksamheten på Klangens förskola i dagsläget uppfyller författningarnas krav i dessa delar.
3 (7) Förskolans värdegrundsuppdrag Vid Skolinspektionens oanmälda besök samt i intervjuer med representant för huvudmarmen, förskolechef, personal och föräldrar framkom uppgifter om att det fanns personal på förskolan som inte hade ett förhållningssätt gentemot barnen som överensstämde med förskolans värdegrund. Av huvudmannens svar på kommuniceringen framgår bland annat följande. Såsom också framkommer ovan handleder en specialpedagog från pedagogiska teamet personalen under pågående verksamhet i barngrupp. Därutöver har kompetensutvecklingsinsatser genomförts gällande bemötande och värdegrundsuppdraget samt insatser såsom riktad handledning och enskilda samtal angående bemötande av barn. Huvudmannen har vidare genomfört viss omorganisation av personal. Bland annat har två erfarna förskolelärare specialrekryterats och lånats ut från en annan förskola och personalstyrkan har utökats med en ny barnskötare. Skolinspektionen gör mot bakgrund av de åtgärder som vidtagits samt de svar som lämnats vid uppföljande intervjuer med representanter för huvudmannen och det pedagogiska teamet bedömningen att det inte har framkommit annat än att verksamheten på Klangens förskola i dagsläget uppfyller författningarnas krav i dessa delar. Trygghet och omsorg Observationer i verksamheten visade att samtliga avdelningar på förskolan inte hade rutiner för när och hur barnen ska sova. Vissa barn somnade på förmiddagen vilket medförde att de var vakna efter att de ätit lunch, vilket inträffade när personaltätheten var som lägst. En förälder beskrev att hens barn fått sova på tre olika platser på förskolan under sin inskolningsperiod. Föräldrar beskrev i intervju att de upplevde att barnens blöjor inte blev bytta i önskad utsträckning. Uppgifterna om att detta kunde förekomma bekräftades i intervju med personal. Under förskolans måltidssituationer visade Skolinspektionens observationer att det var många ledsna barn och mycket "spring" runt de sittande barnen, då flera i personalen gick fram och tillbaka till köket för att hämta olika saker. Skolinspektionen uppfattade att de nyinskolade barnen fann just lunchsituationen som stressande, något som också bekräftades i intervjuer med personal. Av verksamhetsobservationer och intervju med personal framkom också att förskolans barn ofta var ledsna när de skulle transportera sig till den gemensamma lunchen eller mellanmålet. I intervju med personal beskrevs också att personal, på grund av vikariebrist, flyttades mellan avdelningarna, vilket enligt personalen skapade en större otrygghet för de allra yngsta och nyligen inskolade barnen på förskolan.
19i1; 4 (7) Av huvudmannens svar på kommuniceringen framgår bland annat följande. Rutinerna kring vilan har uppdaterats samt följs upp och utvärderas på den gemensamma reflektionstiden. Vad gäller måltider så har matplatserna flyttats så att två av tre avdelningar äter inne på respektive avdelning och barnen delas upp i sina respektive basgrupper under måltiderna. Personal deltar vid måltiderna och en planering för måltiderna har tagits fram för att säkerställa att det finns ett pedagogiskt innehåll. Vidare framgår vad gäller blöjbyten att förskolechefen både genomfört en utredning kring hur blöjbyten har hanterats och haft samtal med personal. I uppföljande intervju med pedagogiska teamet uppges att några problem med blöjbyten inte förekommer nu och att det inte heller kommer några signaler från vårdnadshavare om att blöjor inte byts. Vad gäller personalkontinuitet finns från och med den 1 april en permanent vikarie som är knuten till Klangens förskola. Det uppges att denna vikarie ska användas i största möjliga mån för att undvika användningen av vikarier från Vikariebanken i syfte att skapa en trygg miljö för barnen. Vidare framgår att man i omorganiseringen av barngrupperna och uppdelningen av personal tagit särskild hänsyn till vilka barn som knutit an till vilken personal. Skolinspektionen gör mot bakgrund av de åtgärder som vidtagits samt de svar som lämnats vid uppföljande intervjuer med representanter för huvudmannen och det pedagogiska teamet bedömningen att det inte har framkommit annat än att verksamheten på Klangens förskola i dagsläget uppfyller författningarnas krav i dessa delar. Lokalernas ändamålsenlighet Förskolans fyra avdelningar ligger på rad på andra våningen i ett höghus. Avdelningarna knyts samman genom en lång korridor med ett flertal dörrar. Det finns bara en ingång till förskolans samtliga avdelningar. Observationerna visade att om en förälder skulle hämta sitt barn på den avdelning som ligger längst bort från ingången var föräldern tvungen att först passera genom tre avdelningar. När barnet väl var hämtat måste de ta samma väg tillbaka. Verksamhetsobservationerna visade att barnen, framför allt på den avdelning som ligger närmast ingången, i stor utsträckning stördes i sin lek av barn, personal och föräldrar som måste passera för att komma till sin avdelning eller för att komma ut. Trappan som leder upp till avdelningarna är vidare smal och svår för små barn, som inte kan gå, att ta sig upp för.
5 (7) Verksamhetsobservationer visade exempelvis att personal ibland fick bära två barn samtidigt medan de också måste ha uppsikt över ytterligare ett barn som själv gick i trappan. Vidare visade verksamhetsobservationerna att organisationen kring hur barn bars upp och ned för trappan i anslutning till att barngruppen skulle gå ut eller in, skapade oro hos barnen. Av huvudmannens svar på kommuniceringen framgår bland annat följande. Förskolan har i samråd med personal och med stöd av pedagogiska teamet omorganiserats på så sätt att en avdelning har stängts och barnen har omfördelats på övriga tre avdelningar. På varje avdelning har barnen delats upp i två basgrupper. Efter denna omorganisation har förflyttningarna minskats i lokalen och det har också blivit mindre genomgång. Ett utegångsschema är upprättat och fungerar så att basgrupperna går ut med en halvtimmes mellanrum vid tre olika tidpunkter på dagen, vilket enligt uppgift också har minskat springet i lokalerna. Vad gäller trappan har det monterats upp ett lågt trappräcke så att barnen lättare kan gå upp och ner för trappan. Vidare har det satts upp bilder för att stödja vårdnadshavare i att hjälpa sitt barn upp och ner i trappan. Vidare framgår att det nu finns aktiviteter för barnen i kapprummen samt att utegångsschema enligt ovan är upprättat. Skolinspektionen gör mot bakgrund av de åtgärder som vidtagits samt de svar som lämnats vid uppföljande intervjuer med representanter för huvudmannen och det pedagogiska teamet bedömningen att det inte har framkommit annat än att verksamheten på Klangens förskola i dagsläget uppfyller författningarnas krav i dessa delar. Pedagogisk verksamhet Vid verksamhetsbesök och i intervjuer framkom uppgifter om att det inte bedrevs pedagogisk verksamhet på samtliga avdelningar. Det uppgavs att det också fanns avdelningar där man bara passade barnen och att det på dessa avdelningar bara var "fri lek" utan närvarande pedagoger, vilket också bekräftades av Skolinspektionens observationer. Förskolechefen menade att det var mer fri lek på eftermiddagarna. Flera i personalen menade också att förutsättningarna för att bedriva en bra verksamhet fullt ut på förskolan inte funnits. När förskolan startades upp fanns enligt personal inte allt material på plats. Leksaker, böcker, madrasser, filtar, bord och stolar anlände fortlöpande till förskolan under december månad. Detta medförde enligt personal att de fick ta emot, packa upp och skruva ihop material parallellt med sitt arbete i barngruppen.
6 (7) Av huvudmannens svar på kommuniceringen framgår bland annat följande. Såsom framgår ovan under pedagogisk ledning har varje arbetslag nu schemalagd reflektionstid varje vecka. Vid mötena används dokumentationen från den gångna veckan för att reflektera, utvärdera, följa upp verksamheten för att därefter lägga upp en plan, utifrån barnens intresse, för kommande vecka. Vidare ges i huvudmannens svar flera exempel på aktiviteter som genomförts med barnen. I uppföljande intervjuer med representant för huvudmannen och representanter för det pedagogiska teamet uppges att det har varit fokus på att få barnen trygga och att se till att barnen ges en god omsorg. Det uppges vidare att arbetet med att utveckla den pedagogiska verksamheten nu har påbörjats, att man har kommit en bit på vägen, men att det fortfarande finns mer att göra för att få en fullgod pedagogisk verksamhet på samtliga avdelningar. Det uppges vidare att det pedagogiska teamet kommer att fortsätta sitt uppdrag på Klangens förskola så länge det bedöms finnas ett behov av sådant stöd. Av verksamhetsbesök, inlämnad dokumentation från huvudmannen, intervjuer med representant för huvudmannen samt representanter för pedagogiska teamet framgår att det ännu inte på alla avdelningar bedrivs en pedagogisk verksamhet som i alla delar uppfyller författningarnas krav. Mot bakgrund av de åtgärder som huvudmannen har vidtagit och som alltjämt pågår bedömer dock Skolinspektionen att huvudmannen får anses ha vidtagit nödvändig rättelse och väljer därför att avstå från att ingripa i enlighet med 26 kap.12 2p. skollagen. Skolinspektionen förutsätter dock att huvudmannen fullföljer det påbörjade arbetet med att utveckla den pedagogiska verksamheten på Klangens förskola. Rättslig reglering Trygghet, omsorg och värdegrundsuppdraget 8 kap. 2 och 8 skollagen, Lpfö 98/10 1 Förskolans värdegrund och uppdrag, Förskolans uppdrag 2. Mål och riktlinjer 2.1 Normer och värden Pedagogisk ledning 2 kap. 9 skollagen, Lpfö 98/10, 2.7 förskolechefens ansvar Lokalernas ändamålsenlighet 2 kap. 35 skollagen lokaler Pedagogisk verksamhet 1 kap. 4 skollagen, 3 kap. 3 skollagen, Lpfö 98/10 1 Mål och riktlinjer 2.2 Utveckling och lärande, 2.6 Uppföljning, utvärdering och utveckling
agsiut 7 (7) I ärendets slutliga handläggning har utredare Anna Sandell och enhetsjurist Maria Nyman deltagit. På Skolinspektionens vägnar Lotta Kårlind Enhetschef dl /Lotta Nyrån Föredragande/ Utredare