Ansökan om förlängning av ikraftträdandet av strängare reningskrav för Finby reningsverk, Närpes

Västra och Inre Finland Beslut Nr 97/2011/1 Dnr LSSAVI/444/04.08/2010 Givet efter anslag 30.8.2011 ÄRENDE SÖKANDE Ansökan om förlängning av ikraftträdandet av strängare reningskrav för Finby reningsverk, Närpes Närpes Vatten Ab Rosenbackvägen 3 64200 Närpes PLATS OCH VERKSAMHET Närpes Vatten Ab:s avloppsreningsverk är beläget i Finby ca två kilometer från Närpes stads centrum mot sydost på en av Närpes Vatten Ab ägd tomt Renstrand Rnr 2:71. Det renade avloppsvattnet från reningsverket avleds i Närpes å. GRUND FÖR ANSÖKAN OCH TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEHÖRIGHET 115 i miljöskyddslagen. Ärendet hör till regionförvaltningsverket enligt 5 1 mom. punkt 13 a) i miljöskyddsförordningen. ANHÄNGIGÖRANDE AV ANSÖKAN Närpes Vatten Ab har 4.11.2010 anhängiggjort sin ansökan vid regionförvaltningsverket. Ansökan har kompletterats 9.3.2011. TIDIGARE BEVILJADE TILLSTÅND Västra Finlands miljöcentral har 12.12.2007 beviljat miljötillstånd för verksamheten (LSU-2006-Y-587). Tillståndsbestämmelserna 1) och 2) är som följande: REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I VÄSTRA OCH INRE FINLAND tel.. 020 636 1060 Huvudverksamhetsställe i Vasa fax 06 317 4817 Wolffska vägen 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PB 200, 65101 Vasa www.avi.fi

2 "1) Avloppsvattenbehandling Avloppsvattnet ska behandlas minst i enlighet med ansökningsplanen biologiskkemiskt eller minst på motsvarande sätt så att reningsresultatet enligt tillståndsbestämmelse 2) kan uppnås i alla förutsebara situationer. Tillståndsinnehavaren ska se till att avloppsreningsverkets kapacitet räcker till. 2) Avloppsreningseffekt och utsläpp i vattnen Om avledandet av avloppsvatten på den nuvarande utloppsplatsen i Närpes å inte avslutas senast 31.12.2011, ska tillståndsinnehavaren senast 31.12.2008 tillställa Västra Finlands miljöcentral en plan om effektivering av avloppsvattenbehandlingen. Halterna och reningseffekten i avloppsvattnet som leds ut i vattendraget ska uppfylla följande krav: Utsläppsstorhet Maximal halt Minimieffekt BOD 7ATU 15 mg O 2 /l 90 % COD Cr 125 mg O 2 /l 75 % Fosfor 0,5 mg/l 92 % Fastsubstans 35 mg/l 90 % Avloppsvattenbehandlingen ska dessutom sträva efter så effektiv syresättning av ammoniumkväve och totalkvävereduktion som möjligt. Om avledandet av avloppsvatten på den nuvarande utloppsplatsen i Närpes å inte avslutas senast 31.12.2011, ska halterna i och reningseffekten för avloppsvattnet som leds ut i vattendraget uppfylla följande krav från och med början av år 2012: Utsläppsstorhet Maximal halt Minimieffekt BOD 7ATU 10 mg O 2 /l 92 % COD Cr 100 mg O 2 /l 80 % Totalfosfor 0,5 mg/l 92 % Ammoniumkväve 8 mg/l - Fastsubstans 30 mg/l 90 % I fråga om ammoniumkväve räknas alla värden som årsmedelvärden och i fråga om övriga värden som halvårsmedelvärden med beaktande av eventuella förbitappningar, överlopp och exceptionella situationer vid avloppsreningsverket och i avloppsnätet. Utöver halterna i och värdena för reningseffekten för avloppsvattnet som leds ut i vattendraget ska verksamheten dessutom uppfylla halterna och gränsvärdena för reningseffekten enligt statsrådets förordning 888/2006, vilket kontrolleras på det sätt som förutsätts i förordningen. Avloppsvattnet som leds ut i vattendraget får inte innehålla tungmetaller i skadlig omfattning eller andra ämnen som är farliga för hälsan och miljön."

3 Tillståndet är i kraft tillsvidare. Ansökan om översyn av tillståndsbestämmelserna skall lämnas till Västra Finlands miljöcentral (nuförtiden Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland) senast 31.12.2017. ANSÖKAN Närpes Vatten Ab anhåller om tilläggstid till och med 31.12.2015 för effektiveringen av reningen vid avloppsreningsverket i Finby som från och med början av år 2012 gäller enligt punkt 2) i det ikraftvarande miljötillståndet. ANSÖKANS MOTIVERINGAR Kommunerna i Syd-Österbotten (Närpes, Teuva, Kristinestad, Karijoki och Kaskö) och M-Real Oy Kasköfabriken har sedan februari 2009 förhandlat om ett samarbete kring rening av avloppsvattnet från kommunerna och industrin i Oy Metsä Botnia Ab:s gamla reningsverk i Kaskö. Vid reningsverket är mycket ledig kapacitet outnyttjad. Förhandlingarna har förts i positiv anda och alla parter bedömer detta som funktionellt, tekniskt och ekonomiskt en mycket bra lösning för alla parter. Under år 2009 har gjorts omfattande utredningar kring projektet för avloppsreningen och alla parter i förhandlingarna är eniga om att det finns goda förutsättningar att åstadkomma en gemensam reningsanläggning som skulle gynna hela regionens utveckling. Den slutliga utvärderingen kan inte göras innan M-Real Oy erhållit ett lagligt miljötillstånd för utsläppet av avloppsvatten från reningsverket. Parterna har på grund av oklarheter beslutat vänta med utformningen av det slutliga samarbetsavtalet tills M-Real Oy erhållit ett lagligt miljötillstånd. För Närpes Vatten Ab skulle ett samprojekt med grankommunerna och industrin vara ett mycket bra alternativ både tekniskt och ekonomiskt. Närpes Vatten Ab har färdiga planer och är beredd att göra en tillbyggnad av reningsverket för att klara de strängare utsläppsvillkoren, om det i de fortsatta förhandlingarna framkommer sådana faktorer som gör att det gemensamma projektet inte kan förverkligas. Antalet anslutningar till reningsverket kommer högst sannolikt att öka kraftigt på grund av utbyggande av avloppssystemet. För att klara av ammoniumkvävereduktionen behövs en ny bassängvolym på ca 2000 m 3 vid Finby reningsverk. Det nuvarande reningsverket torde klara reningskraven för alla övriga parametrar som blir gällande enligt miljötillståndet från början av år 2012. ÄRENDETS BEHANDLING Meddelande om tillståndsansökan Miljötillståndsansökan har kungjorts under tiden 29.4.-30.5.2011 på anslagstavlan i stadshuset i Närpes stad och Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland. Därtill har de som ansökan berör informerats skilt per brev.

4 Utlåtanden om ansökan har begärts av ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och av fiskerimyndigheten vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten samt av Närpes Stad och Närpes stads miljövårdsmyndighet. Utlåtanden 1) Ansvarsområdet för miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten anser att Närpes Vatten Ab:s avloppsreningsverk i Finby under de senaste åren har uppnått huvudsakligen godtagbara reningsresultat i fråga om organisk substans och utmärkta reningsresultat i fråga om fosfor. Även i fråga om övriga tillståndsparametrar (kemisk syreförbrukning och fastsubstans) har resultatet varit godtagbart. Bortsett från ammoniumkväve har reningsverket redan i de flesta fall uppfyllt de strängare kraven på behandling av avloppsvatten som träder i kraft år 2012. Det är dock klart att oxidering av ammoniumkväve på det sätt som tillståndet kräver inte är möjlig i nuläget. Även reningsresultatet för organisk substans (BOD 7 ) kan tidvis försämras, särskilt om belastningen ökar ytterligare. Orsaken till detta är den ytterst stränga dimensioneringen av luftningsbassängen. Reningsverkets konstruktioner har hållit bra. Utöver luftningsbassängen borde dock även maskineriet förnyas, och reningsverkets styrautomatik borde förbättras. Ett bra, och tydligen också ekonomiskt konkurrenskraftigt, alternativ till en utvidgning och effektivering av reningsverket skulle vara avledning av avloppsvattnet till M-Real Oyj:s avloppsreningsverk på det sätt som presenteras i ansökan. Samtidigt skulle även avloppsreningsverket i Pörtom tas ur bruk. Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten understöder Närpes Vatten Ab:s ansökan om att senarelägga begynnelsetidpunkten för de strängare reningskraven med beaktande av följande: 1. Reningsverket måste skötas på ett sådant sätt att bästa möjliga reningsresultat uppnås. Avloppsvattnet ska fr.o.m. 1.1.2015 behandlas så att följande krav uppfylls: BOD 7ATU 10 mg O 2 /l, COD Cr 100 mg O 2 /l, tot.p 0,5 mg/l, ammoniumkväve 8 mg/l och fastsubstans 30 mg/l. Därtill bör reningseffekten vara minst 92 % för BOD 7ATU -värdet och totalfosforn, minst 80 % för COD Cr -värdet och minst 90 % för fastsubstansen. Ovan nämna värden beräknas som årsmedelvärde i fråga om ammoniumkväve och som halvårsmedelvärde i fråga om de övriga värdena, med beaktande av möjliga förbitappningar i reningsverket eller i avloppsnätet. 2. Sökanden bör uppgöra en plan som innehåller en tidtabell för förverkligandet av effektiveringen av avloppsvattenbehandlingen samt en kostnadsbedömning. Planen ska presenteras för närings-, trafik- och miljöcentralen senast 31.12.2013. Enligt 115 i miljöskyddslagen "Om det av orsaker som inte är beroende av tillståndshavaren är förenat med avsevärda svårigheter för denna att inom den utsatta tiden iaktta ett villkor i ett miljötillstånd och om en senareläggning av iakttagandet inte medför risk för betydande förorening av miljön, kan tillståndsmyndigheten på ansökan förlänga tidsfristen med högst tre år. Tillstån-

Anmärkningar och åsikter Hörande av sökanden 5 det skall justeras på behövligt sätt med anledning av förlängningen. Ärendet skall i tillämpliga delar behandlas som en tillståndsansökan." Sökanden bör ha beredskap för att effektivera behandlingen av avloppsvatten ifall denne inte hinner ordna avledningen av avloppsvattnet till ett annat reningsverks avlopp, exempelvis Kaskö, före 1.1.2015. Enligt Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten orsakar inte senareläggningen av tidpunkten någon betydande föroreningsrisk för miljön. 2) Fiskerimyndigheten vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten anser att man kan bevilja tilläggstid för effektiveringen av reningen vid Finby avloppsreningsverk fram till 31.12.2015. Tillståndsinnehavaren bör fortfarande på ett av Närings- trafik- och miljöcentralen i Österbotten godkänt sätt övervaka avloppsvattnets inverkan på fisket och fiskbeståndet. Kontrollen kan förverkligas som samkontroll tillsammans med andra kontrollförpliktigade i området. En förlängning av tidsfristen medför ingen avgörande försämring av Närpes ås fiskbestånd eller fiske. 3) Närpes stad anser att Närpes Vatten Ab:s ansökan om att förlänga tiden för ikraftträdande av strängare reningskrav vid avloppsreningsverket i Finby är motiverad med tanke på det planerade samarbetet mellan fem kommuner i Sydösterbotten. Som målsättning är att skapa en större gemensam och effektiv reningsanläggning vid M-Real Oy:s fabrik i Kaskö. En satsning på större kapacitet vid reningsverket i Finby kan bli en stor felinvestering ifall den regionala reningsanläggningen i Kaskö förverkligas. Närpes stad understöder ansökan. 4) Miljösektionen vid Västkustens tillsynsnämnd förordar anhållan om förlängningen av ikraftträdandet av reningskraven. Inga anmärkningar eller åsikter lämnades in angående ansökan. Sökanden har genom ett brev 18.7.2011 getts möjlighet att ge ett bemötande med anledning av utlåtandena om ansökan. Inget bemötande har getts. REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Regionförvaltningsverket ändrar tillståndsbestämmelse 2) för den del som gäller reningskrav för ammoniumkväve från och med början av år 2012 så att kraven gäller från och med början av år 2015. Den ändrade tilläggsbestämmelsen 2) lyder i sin helhet enligt följande (ändringarna är kursiverade): "2) Avloppsreningseffekt och utsläpp i vattnen

6 Tillståndsinnehavaren skall senast 31.12.2013 tillställa Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten en plan om effektivering av avloppsvattenbehandlingen så att även reningsresultaten för ammoniumkväve nås från och med början av år 2015. Halterna och reningseffekten i avloppsvattnet som leds ut i vattendraget ska uppfylla följande krav: Utsläppsstorhet Maximal halt Minimieffekt BOD 7ATU 15 mg O 2 /l 90 % COD Cr 125 mg O 2 /l 75 % Fosfor 0,5 mg/l 92 % Fastsubstans 35 mg/l 90 % Avloppsvattenbehandlingen ska dessutom sträva efter så effektiv syresättning av ammoniumkväve och totalkvävereduktion som möjligt. Om avledandet av avloppsvatten på den nuvarande utloppsplatsen i Närpes å inte avslutas senast 31.12.2011, ska halterna i och reningseffekten för avloppsvattnet som leds ut i vattendraget uppfylla följande krav från och med början av år 2012: Utsläppsstorhet Maximal halt Minimieffekt BOD 7ATU 10 mg O 2 /l 92 % COD Cr 100 mg O 2 /l 80 % Totalfosfor 0,5 mg/l 92 % Fastsubstans 30 mg/l 90 % Om avledandet av avloppsvatten på den nuvarande utloppsplatsen i Närpes å inte avslutas senast 31.12.2014, skall förutom de ovannämnda värdena även ammoniumkvävehalten för avloppsvattnet som leds ut i vattendraget vara högst 8 mg/l från och med början av år 2015. I fråga om ammoniumkväve räknas alla värden som årsmedelvärden och i fråga om övriga värden som halvårsmedelvärden med beaktande av eventuella förbitappningar, överlopp och exceptionella situationer vid avloppsreningsverket och i avloppsnätet. Utöver halterna i och värdena för reningseffekten för avloppsvattnet som leds ut i vattendraget ska verksamheten dessutom uppfylla halterna och gränsvärdena för reningseffekten enligt statsrådets förordning 888/2006, vilket kontrolleras på det sätt som förutsätts i förordningen. Avloppsvattnet som leds ut i vattendraget får inte innehålla tungmetaller i skadlig omfattning eller andra ämnen som är farliga för hälsan och miljön."

7 MOTIVERING Närpes Vatten Ab:s avloppsreningsverk i Finby har under de senaste åren haft goda reningsresultat. Anläggningen har klarat av de krav för reningseffekt som fastställts i miljötillståndet till och med slutet av år 2011. Bortsett från ammoniumkväve har reningsverket redan i de flesta fall uppfyllt de strängare kraven på behandling av avloppsvatten som träder i kraft från och med början av år 2012. Läckvattenmängden vid reningsverket har minskat i takt med att iståndsättningen av avloppsnätet har framskridigt. Regionförvaltningsverket anser det oskäligt att skjuta upp kraven på att nå de i miljötillståndet (LSU-2006-Y- 587) angivna reningsresultat från och med början av år 2012 förutom i fråga om ammoniumkväve. I fall skärpningen av alla kraven skulle skjutas upp till början av år 2015 kunde detta medföra en försämring av vattenkvaliteten i det mottagande vattendraget. Reningsverket är i tämligen gott skick. Den nuvarande bassängvolymen räcker till för övriga tillståndsparametrar, men inte för oxidering av ammoniumkväve. Utöver luftningsbassängen borde även maskineriet förnyas och reningsverkets styrautomatik borde förbättras. En utbyggnad och modernisering av reningsverket i detta skede skulle bli en felinvestering ifall det planerade ledandet av avloppsvatten till M-Real Oyj:s Kaskö reningsverk skulle förverkligas. Avledandet av avloppsvattnen till Kaskö är ett samprojekt till vilket städerna Närpes och Kristinestad samt kommunerna Teuva och Karijoki har bundit sig. Parterna har bedömt samprojektet som funktionellt, tekniskt och ekonomiskt som en mycket bra lösning. Den slutliga utvärderingen är dock inte möjlig, innan M-Real Oyj:s miljötillstånd nr 65/2010/1 (31.12.2010) har vunnit laga kraft. Regionförvaltningsverket har tillfogat i tillståndsbestämmelse 2) en bestämmelse enligt vilken tillståndsinnehavaren senast 31.12.2013 skall tillställa Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten en plan om effektivering av avloppsvattenbehandlingen så att även reningsresultaten för ammoniumkväve nås från och med början av år 2015. Med planen säkerställer man att Närpes Vatten Ab har en beredskap att realisera den angivna ammoniumkväve reduktionen från och med början av år 2015. Tillståndsinnehavaren skall enligt tillståndsbestämmelse 6) se till att reningsverket och hela avloppsanläggningen används och sköts så att bästa möjliga reningsresultat uppnås. En framskjutning av reningsverkets effektivering i fråga om ammoniumkvävereduktion påverkar inte märkbart det mottagande vattendragets tillstånd, förorsakar inte försämring av vattenkvalitet eller behov av en kompensation. Enligt 115 i miljöskyddslagen kan tillståndsmyndigheten på ansökan förlänga tidsfristen för att iaktta ett villkor i ett miljötillstånd med högst tre år. En justering av de i tillståndsbestämmelse 2) angivna reningskraven till och med 31.12.2015 är inte enligt 115 i miljöskyddslagen möjlig.

SVAR MED ANLEDNING AV UTLÅTANDEN OCH ANMÄRKNINGAR TILLÄMPADE LAGRUM 8 De i utlåtandena framförda kraven har tagits i beaktande på det sätt som framgår av tillståndsbestämmelserna samt motiveringarna. Miljöskyddslagen 115. AVGIFT OCH DESS GRUNDER MEDDELANDE OM BESLUTET Beslutet Handläggningsavgift för detta beslut är 960 euro. Fakturan sänds senare från Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning. Handläggningsavgiften fastställs i statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverket (1145/2009) som utfärdats enligt lagen om grunderna för avgifter till staten (150/1992). Enligt den avgiftstabell som är bifogad förordningen tas för handläggningen av ett annat miljötillståndsärende ut en avgift vars storlek är 48 euro/h i relation till den arbetsinsats som handläggningen av tillståndet kräver. För handläggningen av ärendet har använts 20 timmar. Närpes Vatten Ab Kopia av beslutet Närpes stad Närpes stads miljövårdsmyndighet Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten/Ansvarsområdet för miljö och naturresurser (per e-post) Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten/Fiskerimyndigheten (per e- post) Finlands miljöcentral (per e-post) Meddelande om beslutet Sakägare som skilt har delgivits miljötillståndsansökan. Meddelande på anslagstavlor Uppgift om beslutet offentliggörs på anslagstavlan på Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland i Vasa och på Närpes stads officiella anslagstavla.

9 SÖKANDE AV ÄNDRING Ändring i detta beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilaga Besvärsanvisning Maj-Britt Axell Ville Salonen Ärendet har avgjorts av miljööverinspektör Maj-Britt Axell och föredragits av miljööverinspektör Ville Salonen.

10 BESVÄRSANVISNING BILAGA Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Besvärsskriftens innehåll Ändring i Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverkets beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår 29.9.2011. Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, 65101 Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Bilagor till besvärsskriften Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra och Inre Finlands regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Kontaktinformation för Västra och inre Finlands regionförvaltningsverk besöksadress: Wolffskavägen 35, 65200 Vasa postadress: PB 200, 65101 Vasa telefon: 020 6361 060 telefax: 06-317 4817 e-post: registratur.vastra@rfv.fi öppettid: kl. 8 16.15 Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 90 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.