Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Planavdelningen Sida 1 (9) 2016-03-01 Handläggare Martin Schröder Telefon 08-508 266 28 Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för planläggning av Sju Sekel 1 m.fl. i stadsdelen Norrmalm Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas. Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Sammanfattning Fastigheten Sju Sekel 1 ligger i norra delen av Kungsträdgården och gränsar mot Hamngatan. Fastigheten är idag bebyggd med en restaurangbyggnad i en våning. Fastigheten upplåts med tomträtt till Sju Sekel AB genom TMF Sweden AB. Företaget Apple har för avsikt att ersätta dagens restaurangbyggnad med en s.k. flaggskeppsbutik, den första i sitt slag i Norden och en av ett cirka femtontal i världen. Butiken ska, enligt Apple, marknadsföra och sälja Apples produkter, men avses också vara en del av en publik mötesplats för många olika aktiviteter och verksamheter kopplade till deras företag. Stadsbyggnadskontoret ställer sig försiktigt positivt till att utreda projektet vidare och pröva dess förutsättningar i ett samråd. Kontoret inser att en byggnad med föreslaget innehåll kan upplevas som en privatisering av det offentliga rummet i den norra delen av Kungsträdgården jämfört med dagens restaurang. Samtidigt skulle en ny byggnad på platsen kunna gestaltas med större arkitektoniska kvaliteter än den befintliga restaurangen, med fler publika sittplatser och vistelseytor i anslutning till byggnaden jämfört med dagens staketomgärdade uteservering samt innebära en bättre koppling mellan Kungsträdgården och Hamngatan. Kontoret inser att ett planarbete i Kungsträdgården inte är okontroversiellt, men vill inte heller se det som omöjligt att göra förändringar som i huvudsak syftar till att göra Kungsträdgården till en än mer attraktiv plats och stärka ett av stadens mest offentliga, omtyckta och nyttjade publika rum. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas.
Sida 2 (9) Planområdet, markerat med röd ring i bilden, är beläget i den norra delen av Kungsträdgården, mot Hamngatan. Syfte Syftet med en ny detaljplan är att möjliggöra nybyggnation inom fastigheten Sju Sekel 1 för en kommersiell byggnad, avsett att rymma en s.k. Apple-flaggskeppsbutik. Bakgrund Inom fastigheten Sju Sekel 1 mot Hamngatan i Kungsträdgården ligger idag en restaurangbyggnad i ett plan med tillhörande uteservering. Restaurangen uppfördes på 1980-talet och ersatte då en tidigare restaurang på samma plats. Företaget Apple har i kontakt med staden framfört en önskan om att studera möjligheten att uppföra en s.k. Apple-flaggskeppsbutik på platsen där restaurangen idag ligger. Apple har också inkommit med en ansökan om planändring för fastigheten. Planområdets läge och omfattning Planområdet ligger i den norra delen av Kungsträdgården och gränsar till Hamngatan i norr och bassängen i söder. I öster avgränsas planområdet mot Birgit Nilssons allé och i väster mot Jussi Björlings allé. Fastigheten är idag bebyggd med en byggnad i ett plan som inhyser restaurangen TGI Fridays. Markägoförhållanden Fastigheten Sju Sekel 1 upplåts med tomträtt till Sju Sekel AB genom TMF Sweden AB.
Sida 3 (9) Flygbild över den norra delen av Kungsträdgården med Sju Sekel närmast Hamngatan. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Enligt översiktsplanen utgör området Stockholms mest centrala delar. Förnyelsen av City ska vidareutvecklas med inriktning på att skapa intensiva stadsmiljöer, attraktiva huvudstråk, modern stadsbebyggelse och utökad vattenkontakt. Detaljplan Gällande plan är Pl 7362, fastställd 17 juni 1982. Detaljplanen omfattar hela Kungsträdgården och anger de öppna ytorna som allmänt ändamål, park. För befintlig restaurangbyggnad inom fastigheten Sju Sekel 1 anges användning R som innebär kommersiellt ändamål. Detaljplanen anger för restaurangbyggnaden att denna ska vara av karaktären sommarservering med en lätt uppglasad byggnad. Uteserveringar ska förläggas på allmän platsmark och regleras genom avtal. Vision för City Kommunfullmäktige antog 2012 Vision för City. I linje med stadens översiktsplan pekar visionen ut City som ett utvecklingsoch omvandlingsområde. Inriktningen är att skapa en attraktiv, levande och trygg stadskärna bl.a. genom att City kompletteras med ett funktionsblandat och varierat innehåll.
Sida 4 (9) Nuvarande restaurangbyggnad mot Kungsträdgården med NK och Nordea bakom, på andra sidan Hamngatan. Nuvarande restaurangbyggnad till höger och Sverigehuset, utmed Kungsträdgårdens västra sida, i bildens fond. Restaurangens uteservering har en permanent karaktär med fasta anordningar för markiser/tak. Kulturmiljö Fastigheten är belägen inom riksintresset Stockholms innerstad med Djurgården. Planområdet ligger också i anslutning till Hamngatan respektive bankpalatsen kring Kungsträdgården som är två utpekade värdekärnor inom riksintresset Den befintliga restaurangbyggnaden är oklassificerad av stadsmuseet. Hela Kungsträdgården inklusive de delar av det offentliga rummet som omgärdar restaurangbyggnaden är blåklassad.
Sida 5 (9) Planförslag Byggnaden som föreslås ersätta dagens restaurang kommer att bli en av företaget Apples s.k. flaggskeppsbutiker som idag finns i ett femtontal städer i världen. Butiken kommer bli den första i sitt slag i Norden. Verksamheten i byggnaden kommer utgöras av visningsrum samt försäljning av Apples produkter. Byggnaden som redovisas i denna start-pm är till sitt fotavtryck något mindre än nuvarande restaurangbyggnad (med den av staket avgränsade uteserveringen inräknad) och i två våningar, att jämföras med restaurangens en våning. Byggnaden ska karaktäriseras av en stor transparens och dess långsidor mot Kungsträdgården och Hamngatan föreslås vara i stort sett uppglasade. Kortsidorna mot Jussi Björlings allé i väster och Birgit Nilssons allé i öster är täta och utförs i ett stenmaterial. Apple har i sin framställan till staden gett utryck för att denna typ av återförsäljningsställen som en flaggskeppsbutik utgör också ska vara en mötesplats för Stockholmarna där olika publika aktiviteter kan pågå parallellt med försäljningen av deras varor. Så som förslaget framställs nedan är avsikten att byggnaden och dess verksamhet ska vara öppen mot både park och gata och att den nya verksamheten ska upplevas som en del av det publika rummet med många sittplatser i anslutning till byggnaden. Illustrationsplan med den föreslagna byggnaden samt befintlig restaurang med streckad illustration (inre linje). Även yttre begränsningslinje för uteserveringen samt kiosker på respektive sida av restaurangen är streckade (yttre linje). Hamngatan i bildens övre del och gradängerna ned mot bassängen i bildens nedre del. Bild Apple/Foster + Partners.
Sida 6 (9) Vy mot norr med den förslagna byggnaden i Kungsträdgårdens fond. Bild Apple/Foster + Partners. Vy mot söder med den förslagna byggnaden utmed Hamngatan. Hamngatan i bildens främre del. Bild Apple/Foster + Partners.
Sida 7 (9) Del av den förslagna byggnadens fasad mot norr och Hamngatan, Jussi Björlings allé utmed Kungsträdgårdens västra sida till höger i bild och Hamngatan i bildens främre del. Bild Apple/Foster + Partners. Planförslagets konsekvenser Stadsbyggnadskontoret bedömer i nuläget att en miljöbedömning och därmed en miljökonsekvensbeskrivning enligt bestämmelserna i miljöbalken 6 kap 11 eller PBL 5 kap 18 inte behöver göras då planens genomförande inte förväntas medföra betydande miljöpåverkan. Inför plansamråd avses inledande dialog och inhämtning av kunskapsunderlag ske i sedvanlig ordning med bland annat Stadsmuseet, miljöförvaltningen och brandförsvaret. De viktigaste konsekvenserna att studera vidare bedömer stadsbyggnadskontoret vara stadsbild och påverkan på kulturmiljövärden som Kungsträdgården och omgivande gatu- och bebyggelsestruktur utgör. Vidare ska också påverkan på allmänhetens tillgänglighet till parken utredas. Planprocess och tidplan Planarbetet bedrivs med standardförfarande utifrån följande preliminära tidplan: Start-PM mars 2016 Samråd Q3 2016 Redovisning i SBN Q4 2016 Granskning Q1 2017 Godkännande SBN Q2 2017 Antagande KF Q2 2017
Sida 8 (9) Planavtal Planarbetet ska beskostas av Apple med vilka det avses tecknas planavtal. Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Stadsbyggnadskontoret ställer sig försiktigt positivt till att utreda projektet vidare och pröva dess förutsättningar i ett samråd. Kontoret inser att en byggnad med föreslaget innehåll kan upplevas som en privatisering av det offentliga rummet i den norra delen av Kungsträdgården jämfört dagens restaurang. Samtidigt skulle en ny byggnad på platsen kunna gestaltas med större arkitektoniska kvaliteter än den befintliga restaurangen och också innebära en större transparens mellan Hamngatan och Kungsträdgården då byggnaden avses gestaltas med stora glasade partier mot gatan i norr respektive parken i söder. Området kring den förslagna byggnaden skulle också kunna bli mer tillgängligt än dagens uteservering, som i viss mån skärmar av och gör passagerna in i Kungsträdgården från Hamngatan smalare än vad den nya byggnaden skulle innebära. Öppenheten från den södra fasaden ned mot bassängen skulle i viss mån också kunna bli bättre än i dagsläget. En fråga som måste lyftas under kommande samråd är hur det offentliga rummet kan ges större kvaliteter i och med den föreslagna förändringen och vilka aspekter som ur det allmännas synvinkel kan göra Kungsträdgården mer tillgänglig från Hamngatan än idag. Den nya byggnad som presenteras har kvaliteter men kontoret ser också att storleken på byggnaden är relativt stor jämfört med dagens restaurangpaviljong. Den nya byggnadens storlek och utbredning måste studeras vidare i det fortsatta planarbetet. En annan aspekt att beakta är hur den kommersiella funktionen i en ny byggnad kan regleras avseende dess tillgänglighet. Den befintliga restaurangen har en planbestämmelse som innebär kommersiellt ändamål och som i detta fall nyttjas som restaurang med uteservering. Den nuvarande användningen innebär att byggnaden nyttjas under en stor del av dygnet och bidrar till ett folkliv i norra delen av Kungsträdgården och mot Hamngatan. Den föreslagna Apple-butiken har sagts kunna vara öppen även under kvällar vilket då kan bidra till aktivering av platsen. Hur detta ska regleras i relation till eventuella framtida hyresgäster som inte är Apple, vilket de facto kan bli en möjlighet då staden inte äger byggnaden, måste också studeras i det fortsatta planarbetet. Frågan om detta kan skrivas in i avtal mellan parterna så som staden i
Sida 9 (9) egenskap av markägare och den part som tecknar tomträttsavtalet med staden bör lyftas med berörda parter under samrådet. Verksamheten som avses drivas i byggnaden kan bidra till att skapa en bredare möjlighet för Stockholmare att ta del av platsen jämfört med nuvarande restaurangverksamhet som kan upplevas mer exkluderande i sin kommersiella verksamhet och som kräver inköp för att få tillträde till huset eller uteserveringen. Dock ser kontoret att verksamheten som nu föreslås kan innebära att denna del av parken kan uppfattas bli mer kommersialiserad än vad restaurangen upplevs. Hur den nya byggnaden och dess verksamhet ska integreras i parken men samtidigt ges en tydlig avgränsning så att den nya byggnaden inte upplevs dominera parken måste studeras i det fortsatta planarbetet. Ytterligare aspekter som behöver utredas i planarbetet är påverkan på två större VA-ledningar som ligger mycket nära den befintliga restaurangens östra del, tillgänglighet för leveranser samt konsekvenser för träd. Kontoret kan slutligen konstatera att Kungsträdgårdens gestaltning, utformning och nyttjande har skiftat över tid. Det senaste tillskottet med tre byggnader utmed Kungsträdgårdsgatan för servering, och under sommartid med uteserveringar in mot Kungsträdgården och Birgit Nilssons allé, fyller sin funktion väl, de är vackert gestaltade och allmänt uppskattade. Med detta i åtanke inser kontoret att ett planarbete i Kungsträdgården inte är okontroversiellt, men vill inte heller se det som omöjligt att göra förändringar som i huvudsak syftar till att göra Kungsträdgården till en än mer attraktiv plats och stärka ett av stadens mest offentliga, omtyckta och nyttjade publika rum. Föreslagna förändringar som beskrivs i detta tjänsteutlåtande kan innebära dessa positiva tillskott om de sker på ett för parken försiktigt och respektfullt sätt och kontoret föreslår därför att stadsbyggnadsnämnden ger i uppdrag till kontoret att påbörja planarbete och genomföra plansamråd. SLUT