Dnr 43-2017:5435 Svenljunga kommun kansliet@svenljunga.se för vuxenutbildning efter tillsyn i Svenljunga kommun Skolinspektionen Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20
2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Svenljunga kommun att senast den 10 september 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Svenljunga kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: För de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå verkar hemkommunen aktivt för att nå ut, motivera och se till att de får delta i sådan utbildning. (21 kap. 10 skollagen) För de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå informerar och verkar hemkommunen aktivt för att de ska delta och ser till att de får delta i sådan utbildning. (21 kap. 13-14 skollagen) Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs kontinuerligt under hela året. (21 kap. 2, 10 och 13 skollagen; 2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder - Svenljunga kommun ska informera, motivera och verka aktivt för att de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå får delta i sådan utbildning. - Svenljunga kommun ska informera och verka aktivt för att de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på gymnasialnivå får delta i sådan utbildning. - Svenljunga kommun ska se till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs kontinuerligt under hela året. Bedömning Skolinspektionens tillsyn av Svenljunga kommuns ansvarstagande för vuxenutbildningen visar att kommunens verksamhet inom flera av de granskade områdena når upp till författningarnas krav.
3(6) Tillsynen visar dock att kommunen inte informerar alla presumtiva elever om särskild utbildning för vuxna. Enligt kommunens hemsida erbjudas endast två kurser på grundläggande nivå. Därutöver ges ingen information om fler ämnen på grundläggande nivå och på gymnasial nivå. Kommunen arbetar inte heller aktivt för att nå ut och motivera elever att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Kommunen informerar inte heller aktivt elever för kurser på gymnasial nivå. Tillsynen visar även att utbildningen inom särskild utbildning för vuxna, motsvarande inriktning träningsskola, inte bedrivs kontinuerligt under hela året och att utbildningen inte är flexibel och möter elevernas behov och förutsättningar. Utbildningen bedrivs endast under en till två timmar per vecka, och under sommarlovet ingen utbildning alls under åtta till ni veckor, vilket högst sannolikt inverkar på elevernas möjligheter att nå målen för kurserna. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen I särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och gymnasial nivå ska hemkommunen aktivt verka för att nå ut, motivera och se till att de elever som tillhör målgruppen får delta i sådan utbildning. Skolinspektionen bedömer att Svenljunga kommun inte i tillräcklig grad motiverar och aktivt verkar för att nå ut till vuxna som har rätt att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Inte heller för utbildning på gymnasial nivå informerar och verkar kommunen aktivt för att vuxna som har rätt till det deltar i sådan utbildning. Kommunen bedriver särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå motsvarande inriktning träningsskola i egen regi. För denna utbildning finns information att tillgå på kommunens hemsida. Det finns även information om att kurser i engelska och svenska kan ges på grundläggande nivå i särskild utbildning för vuxna. För övriga utbildningar som bedrivs genom samverkansavtal med närliggande kommuner, saknas information på kommunens hemsida. Att enbart informera om utbildningen är inte heller detsamma som att aktivt verka för och motivera att personer deltar i skolformen. Svenljunga kommuns arbete med att informera, motivera och aktivt nå ut till målgruppen för särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och gymnasial nivå uppfyller inte skollagens krav. Enligt skollagen ska varje kommun aktivt verka för att nå de vuxna i kommunen som har rätt att delta i utbildning för grundläggande nivå och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. Enligt skollagen ska även varje kommun informera om möjligheterna till särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå och aktivt verka för att de vuxna i kommunen som är behöriga deltar i sådan utbildning. Av förarbeten till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 845 och 859) framgår att ordet "aktivt" har lagts till för att betona kommunernas ansvar för att de som tillhör målgruppen för utbildningen också tar del av denna.
4 (6) I den information som Skolinspektionen tagit del av rörande särskild utbildning för vuxna i Svenljunga kommun, i dokumentet Begäran om information inför regelbunden tillsyn, framkommer att kommunen erbjuder kurser motsvarande inriktning träningsskola. Övriga kurser på grundläggande nivå och gymnasial nivå ges av Borås kommun med vilka samverkansavtal finns. Vid Skolinspektionens intervju med rektorn för särskild utbildning för vuxna säger rektorn att de inte informerar om särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå, förutom det som görs för att nå presumtiva elever på träningsskolenivå. För studier på träningsskolenivå och för enstaka ämnen på grundläggande nivå finns information på kommunens hemsida. Rektorn säger vidare att denna målgrupp är svår att nå. Enligt rektorn finns idag inte några elever som deltar i särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå i kommunen, förutom de elever som deltar i kurser på träningsskolenivå, och rektorn vet inte heller hur behovet eller efterfrågan ser ut. Representanter för förvaltningen säger i intervju att det finns information på kommunens hemsida och i informationsblad samt att det är rektorns ansvar att informera om utbildningen och aktivt verka för att nå ut till målgruppen för särskild utbildning för vuxna. De säger vidare att om man tillhör målgruppen och är intresserad av att delta i utbildningen kan rektorn eller studie- och yrkesvägledaren, som finns på Lärcentrum, kontaktas för att få mer information. När Skolinspektionen tittar på kommunens hemsida den 26 januari 2018 finns information om att särskild undervisning för vuxna finns på "grundläggande nivå motsvarade grundsärskola eller träningsskola". På hemsidan finns även "Informationsblad 2017/2018" i vilken kurserna på grundläggande nivå motsvarande träningsskola presenteras. På sidan 11 i detta informationsblad informeras om att "kurser på grundläggande nivå, motsvarande grundsärskolan, så som svenska och engelska kan också erbjudas". På sista sidan finns en anmälningsblankett till de tre kurserna på grundläggande nivå inriktning träningsskola och till svenska och engelska på grundläggande nivå. I både informationsbladet och på hemsidan finns kontaktuppgifter till ansvarig lärare och till rektor. På hemsidan finns en länk till Skolverkets sida om särskild utbildning för vuxna, men det framgår ingenstans på kommunens hemsida att det finns särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå, eller att det finns möjlighet att läsa fler ämnen på grundläggande nivå. Vid Skolinspektionens intervju med lärare i kommunen som undervisar vid särskild utbildning för vuxna på träningsskolenivå säger de att en av lärarna brukar vara med vid informationstillfällen och motiverar presumtiva elever att delta i utbildningen som bedrivs i kommunens egen regi. Lärarna säger vidare att det finns informationspärmar inom daglig verksamhet och på gruppboenden. Om någon är intresserad av att delta i utbildningen så kan de kontakta personalen på boenden eller inom daglig verksamhet, vilka då informerar särskild utbildning för vuxna. Enligt lärarna så är detta ett sätt att nå de elever som är aktuella för den utbildning som de ansvarar för. Studie- och yrkesvägledaren inom vuxenutbildningen säger i intervju att de inte har så stor verksamhet för särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå och att det
5 (6) därför inte finns så stort behov av att söka upp elever. Det är, enligt studie- och yrkesvägledaren, en lärare som ansvarar för att söka upp de elever som skulle kunna vara aktuella för att delta i kurser på träningsskolenivå som bedrivs i kommunens regi. I övrigt saknas en uppsökande verksamhet för övriga delar av särskild utbildning för vuxna säger studie- och yrkesvägledaren. Vidare säger studie- och yrkesvägledaren att hon får information om elever som inte har en fullständig gymnasiesärskoleutbildning via kontakt med Socialförvaltningen, Arbetsförmedlingen, eller gymnasiesärskolan. Studie- och yrkesvägledaren finns tillgänglig på MAPS, Motivation för arbete och studier, som är ett samarbete mellan Arbetsförmedlingen och arbetsmarknadsenheten i kommunen. Där träffar studie- och yrkesvägledaren bland annat elever som gått gymnasiesärskola. Enligt studie- och yrkesvägledaren är det detta som de kallar för "uppsökande verksamhet", men att hon inte aktivt söker upp någon presumtiv elev. Särskild utbildning för vuxna ska vara flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och utbildning ska bedrivas kontinuerligt under hela året Skolinspektionen bedömer att undervisningen inom särskild utbildning för vuxna inte bedrivs kontinuerligt under hela året. Tillsynen visar att utbildningen gör sommaruppehåll mellan mitten av juni och till mitten av augusti. Skolinspektionen bedömer även att utbildningen inte bedrivs utifrån de enskilda elevernas behov och förutsättningar. Tillsynen visar att undervisning bedrivs en till två timmar per vecka utan att hänsyn tas till enskilda elevers eventuella förutsättningar att kunna tillgodogöra sig fler undervisningstimmar per vecka. Att eleverna erbjuds så få undervisningstimmar per vecka har troligtvis bidragit till att ingen elev under de senaste fem åren slutfört en kurs. Detta strider mot författningarnas krav. Enligt skollagen är målet för den särskilda utbildningen för vuxna att vuxna med utvecklingsstörning ska stödjas och stimuleras i sitt lärande, samt att utgångspunkten för utbildningen ska vara den enskildes behov och förutsättningar. Utbildningen ska enligt förordningen om vuxenutbildning bedrivas kontinuerligt under hela läsåret. Representanter för förvaltningen och rektorn för vuxenutbildningen säger att särskild undervisning för vuxna inte bedrivs kontinuerligt över hela året, utan har sommarstängt mellan mitten på juni och mitten på augusti. Eleverna får under uppehållen över sommar och jul med sig hemuppgifter som ska redovisas efter lovet. Både rektorn och lärare säger att det inte finns någon elev som under de senaste fem åren slutfört en kurs. Någon elev har avslutat sina studier beroende på för hög ålder, någon har börjat på folkhögskola, och några elever slutade beroende på bristande motivation, eller beroende på att daglig verksamhet tyckte att eleverna hade för många aktiviteter, uppger rektorn. Eleverna ges undervisning under 1-2 timmar per vecka, men enligt rektorn, så skulle eleverna säkert kunna klara av studierna med bättre resultat om de fick möjlighet att gå fler timmar i veckan. Lärare och rektorn säger att det är i samråd med daglig verksamhet som antalet timmar bestämts, utifrån att studierna är en del av de aktiviteter som eleverna deltar i, och daglig verksamhet
6 (6) bedömer att 1-2 timmar per vecka är tillräckligt för eleverna. Även representanterna för förvaltningen säger att progressionen inte varit så god för eleverna, men att rektorn och lärare försökt dela upp kurserna i delkurser för att ge eleverna möjligheter att slutföra sina kurser. Rektorn och lärare bekräftar att de delat upp kurser i delkurser och lärarna säger att detta gjordes för att eleverna ska kunna nå målen inom rimlig tid. Trots detta gör eleverna väldigt små framsteg och det är osäkert om förmågorna, efter avslutad delkurs, är befästa. Lärare säger att det varit önskvärt med mer undervisningstid för eleverna. Motivering till föreläggande som ingripande Svenljunga kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Svenljunga kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Svenljunga kommun uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen. På Skolinspektionens vägnar X Hans Larson Enhetschef Signerat av: Hans Larson X Maria Larsson Föredragande / Utredare Signerat av: Maria Larsson Allmänt om tillsynen:
7 (6) Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Svenljunga kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5435 Fakta om Svenljunga kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Svenljunga kommun under hösten 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformerna kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. 1 (2) I Svenljunga kommun fullgör Barn- och utbildningsnämnden kommunens uppgifter inom skolformerna förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola, kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna samt inom utbildningen i fritidshem. Ansvaret för verkställandet av utbildningen i kommunens skolformer ligger organisatoriskt på Barn- och utbildningsförvaltningen. Barn- och utbildningsförvaltningen leds av en förvaltningschef, som till sin hjälp har en utvecklingsledare. Vuxenutbildningen i Svenljunga kommun är placerad vid Lärcentrums lokaler där även eleverna i gymnasieskolan får sin utbildning. Rektor för vuxenutbildningen är också rektor för gymnasieskolan. Svenljunga kommun bedriver viss vuxenutbildning i egen regi, men samverkan sker även med kommuner inom Boråsregionen när det gäller utbildningar inom yrkes- och lärlingsutbildningar. Distanskurser inom vuxenutbildningen bedrivs på entreprenad av NTI-skolan. Enligt uppgift från kommunen gällande vårterminen 2017 fanns det totalt 61 elever i kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och totalt 308 elever i kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå. Det sattes 91 betyg vid Lärcentrum i Svenljunga vårterminen 2017 på kurser i kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare (SFI). Vid tiden för Skolinspektionens tillsyn finns fyra elever i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå motsvarande inriktning träningsskola, som får sin undervisning vid Lärcentrum i Svenljunga kommun. Vad gäller särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå (som inte går inriktning motsvarande träningsskola) respektive gymnasial nivå, finns det vid tiden för Skolinspektionens tillsyn inga elever som deltar i dessa utbildningar. Presumtiva elever hänvisas till Borås kommun med vilka samverkansavtal finns. Måluppfyllelse Enligt Skolverkets statistik för år 2016 var det i Svenljunga kommun 3,8 procent av den totala befolkningen som deltog i kommunal vuxenutbildning, vilket var samma andel som genomsnittet för riket. Samma år var det 3,7 procent av den vuxna befolkningen i Svenljunga kommun med kort utbildningsbakgrund som deltog i kommunal vuxenutbildning, vilket var lägre än genomsnittet för riket (5,3 procent). I kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var det enligt statistiken 87 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser år 2016, vilket var betydligt högre än genomsnittet för riket (62 procent). Samma år var det 12 procent som gjorde avbrott i sina kurser, vilket var betydligt lägre andel än genomsnittet för riket (24 procent). Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå har ökat markant de senaste åren. År 2014 var det 58 procent som slutförde sina kurser, vilket var lägre än genomsnittet för riket (62 procent).
Bilaga 2 Dnr 43-2017:5435 2 (2) I kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var det enligt statistiken 80 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser år 2016, vilket var högre än genomsnittet för riket (71 procent). Samma år var det 13 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina kurser, jämfört med 19 procent i riket som helhet. Måluppfyllelsen inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, mätt i andel kursdeltagare som slutfört sina kurser, år 2016 var 80 procent, vilket har minskat något från 82 procent 2015 och 2014, men måluppfyllelsen är fortfarande högre än genomsnittet för riket som 2016 och 2015 var 71 procent och 70 procent år 2014. För särskild undervisning för vuxna finns ingen nationell statistik över kunskapsresultaten. Enligt Skolverkets statistik framgår att den genomsnittliga undervisningstiden per elev och vecka 2016 var 1,2 timmar i kommunen, vilket var betydligt lägre än genomsnittet för riket som samma år var 3,6 timmar. Av Svenljunga kommuns egen redovisning framgår att det under vårterminen 2017 var sammanlagt sex elever som deltog i utbildningen på grundläggande nivå motsvarande träningsskola. För utbildning i svenska för invandrare framgår, av Skolverkets statistik för år 2016, att 84 procent av eleverna i Svenljunga kommun som var nybörjare år 2014 fått minst godkänt i någon kurs under åren 2014, 2015, 2016. Detta var betydligt högre än genomsnittet för riket som var 64 procent. Det var färre kursdeltagare i Svenljunga kommun än genomsnittet för riket som uppnådde målen i de nationella proven i kurserna C och D i SFI år 2016. Av statistiken framgår vidare att det år 2016 krävdes fler antal veckor för eleverna i Svenljunga kommun att bli minst godkänd i kurserna 1A, 2B, 2C och 3D men att antalet timmar i kurserna 2B, 2C och 3D var betydligt lägre än genomsnittet för riket. Antalet timmar som eleverna behövde för att bli minst godkända i kursen 1A var betydligt högre än genomsnittet för riket (359 timmar jämfört med 283). För kursen 3C var både antalet veckor (16 jämfört med 25) och antalet timmar (99 jämfört med 229) lägre än genomsnittet för riket. Resultat av arbetet med trygghet och studiero I Kvalitetsrapport 2016/2017 Lärcentrum Vuxenutbildning presenteras en sammanställning av en enkät som besvarats av elever vid kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Det framgår av resultatet att en stor andel av eleverna upplever att de har studiero och är trygga.