Åre kommun PLAN 2016.27 Samhällsbyggnadskontoret 2017-03-23 Detaljplan för Fjärrvärmeanläggning på fastigheten Mörsils- Eggen 2:238 Åre kommun, Jämtlands län Plan- och genomförandebeskrivning Samrådshandling Upprättad 2017-03-23 Ida Thuresson Plan- och byggchef Åre kommun Jesper Kramers Planarkitekt Åre kommun
Inledning Handlingar Till planförslaget hör följande handlingar: Plankarta med planbestämmelser Plan- och genomförandebeskrivning Grundkarta Behovsbedömning Fastighetsförteckning Planprocessen Planprocessen är en prövning där ett områdes lämplighet för ett ändamål utreds och där de som berörs av förslaget ges möjlighet till insyn och påverkan vid flera tillfällen. Planen hanteras med standardförfarande enligt figur nedan. Processen regleras i Plan- och bygglagen. Avsikten är att planarbetet ska pågå fram till hösten 2017 och att planen sedan ska kunna antas av samhällsbyggnadsnämnden. Standardförfarande. 2
Planbeskrivning Planens syfte Planens huvuddrag Särskilda frågor för bygglovet Detaljplanens syfte är att planlägga för fjärrvärmeanläggning på fastigheten Mörsils-Eggen 2:238. Planläggningen syftar till att möjliggöra kompletteringar av anläggningen och pröva befintlig fjärrvärmeanläggning på fastigheten. Fjärrvärmeanläggningen står planstridigt på mark som är planlagd som allmän platsmarkgrönområde. Planförslaget medger fjärrvärmeanläggning på den yta som omfattar fastigheten Mörsils- Eggen 2:238. Hela planbeskrivningen gäller som stöd vid bygglovsprövning, men plankartan är det juridiskt bindande dokument som reglerar användningen av mark- och vattenområden. Särskilda frågor för bygglovet är: Olägenheter i form av rök Se vidare under rubrik. Plandata Lägesbestämning Areal och markägoförhållanden Det föreslagna planområdet ligger i Mörsil, Åre kommun. Planområdet ligger söder om järnvägen vid den södra änden av Sjöstigen ca 100 meter från Indalsälvens norra strandkant. I söder angränsar området till skog, i öst och väst till öppen mark och i norr till bostäder. Det föreslagna planområdet är ca 0,1 ha stort. Marken som planläggs innefattar fastigheten Mörsils-Eggen 2:238 som innehas av en ägare. Tidigare ställningstaganden Planer Översiktsplaner och andra styrdokument Översiktsplanen för Åre kommun antagen 1991-02-13 anger ingen specifik markanvändning för planområdet. Inget särskilt anges heller om markanvändningen för planområdet i samrådsförslaget till översiktsplan för Åre kommun, 2015-03-26. Planområdet är inte utpekat för någon särskild markanvändning i förtätningsplan för Mörsils samhälle 1982-12-01. 3
Detaljplaner Enligt gällande plan, Förslag till ändring och utvidgning av byggnadsplan för Äggen 19:2 M.fl. 1968-09-04 är området planlagt som allmän platsmark-grönområde (Se bild nedan). Urklipp av plankartan och planbestämmelser från byggnadsplanen Förslag till ändring och utvidgning av byggnadsplan för Äggen 19:2 M.fl. 1968-09-04. Bygglov Befintlig fjärrvärmeanläggning beviljades bygglov första gången 1983. Anläggningen har sedan kompletterats genom ytterligare bygglov 1999 (invallning av en oljecistern), 2007 (tillbyggnad av panncentralen), 2010 (tidsbegränsat bygglov för uppsättning av en katastrofpanna), 2011 (begäran om en förlängning av det tidsbegränsade bygglovet). Kommunala beslut Prövning genom detaljplan medgavs av samhällsbyggnadsnämnden i Åre kommun 2017-01-26. Beslutsunderlag i ärendet var tjänsteyttrande från Åre kommuns samhällsbyggnadskontor. Tjänsteyttrandet bedömer planansökan som förenlig med översiktsplaner och fördjupade översiktsplaner. Att beakta i fortsatt planarbete är luftkvalité och buller, landskapsbild, dagvatten, upphävande av strandskydd i planen samt påverkan på angränsande EBH-objekt (mark som är konstaterat eller potentiellt förorenat av pågående eller nedlagd verksamhet). 4
Skyddade områden Riksintressen (3 kap) Inga riksintressen berörs av detaljplanen. Miljökvalitetsnormer (5 kap) Enligt 2 kap 10 PBL ska miljökvalitetsnormer följas vid planläggning. Miljökvalitetsnormer finns för luftkvalité, omgivningsbuller och vattenmiljö. För den markanvändning som detaljplanen medger är miljökvalitetsnormer för luftkvalité och omgivningsbuller aktuellt att utreda. Miljökvalitetsnormer för omgivningsbuller Miljökvalitetsnormer för utomhusluft Miljökvalitetsnormen för buller gäller omgivningsbuller från alla vägar, järnvägar, flygplatser, tillståndspliktiga hamnar samt vissa större, utpekade industrigrenar i de största kommunerna (över 100 000 invånare). Planområdet påverkas därför inte av miljökvalitetsnormen. Vad gäller miljökvalitetsnormer för utomhusluft är de största källorna till att normer överskrids väghållning och transportverksamheter. Utöver dessa kan även kraft- och värmeanläggningar ge betydande bidrag till att normer överskrids. I Sverige är risken för överstigande av normer störst för luftföroreningarna kvävedioxid och partiklar i dagsläget. Utbyggnaden av fjärrvärmeanläggningen kommer uppfylla de krav för utsläpp som ges i EU-parlamentets och ministerrådets direktiv om medelstora förbränningsanläggningar (2015/2193). Direktivet innehåller krav för bland annat luftföroreningar som kväveoxider och stoft. Miljökvalitetsnormer för utomhusluft bedöms därför inte överskridas. Miljökvalitetsnormer för vattenkvalitet Recipient för dagvatten från planområdet är vattenförekomsten Liten. Ekologisk status för vattenförekomsten är dålig. Miljöproblem är utsläpp av miljögifter och förändrade habitat genom fysisk påverkan. God ekologisk status ska uppnås 2021. Identifierade påverkanskällor är bräddning, förorenad mark/gammal industrimark, atmosfärisk deposition, flödesregleringar och morfologiska förändringar och barriärer. Samtliga påverkanskällor utom förorenad mark kan uteslutas inom ramen för planförslaget. 5
Miljökonsekvensbeskrivning (6 kap) Miljökonsekvensbeskrivning Skydd av områden (7 kap) Strandskydd Fjärrvärmeanläggningen är utpekad av Länsstyrelsen som ett område där marken är potentiellt eller konstaterat förorenat av pågående eller nedlagd verksamhet. Ett genomförande av det planen medger bedöms inte påverka den potentiellt eller konstaterat förorenade marken. Komplettering av anläggning kräver endast uppställning av pelletssilos på platta. Eventuella framtida markarbeten som krävs för att göra ombyggnation eller komplettering av det planen medger ska ta hänsyn till förorenad mark och säkerställa att inga föroreningar sprids till vattenförekomst. En behovsbedömning har gjorts för att bedöma om planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. I behovsbedömningen görs ställningstagandet att detaljplanen för fjärrvärmeanläggningen bör ses utifrån ett helhetsperspektiv. Planområdet är redan tagit i anspråk för den användning som anges. Den komplettering av anläggningen som föreslås innebär att bränslet byts ut till pellets. Det medför mindre transporter för påfyllning av bränsle och ett bränsle med högre energivärde. Kompletteringen innebär även att ny pelletspanna anpassas till kommande EU-direktiv om medelstora förbränningsanläggningar som ställer krav på utsläpp. Som helhet bedöms därför föreslagen komplettering av anläggningen ha positiva konsekvenser för miljön utifrån nuläget. De sex bedömningsgrunder som berörs av planförslaget bedöms kunna hanteras utan risk för betydande miljöpåverkan genom åtgärder och ställningstagande i planen samt tillsyn av anläggningen och resonemang vid bygglovsprövning. Kommunen gör bedömningen att planen inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning behöver därför inte upprättas. Strandskyddet återinträder för hela planområdet i samband med detaljplanen enligt 7 kap 13 18 Miljöbalken. Marken har redan tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Det bedöms därför kunna upphävas i detaljplanen enligt Miljöbalken 7kap 18C punkt 1. 6
Vattenskyddsområde Planområdet ligger inom det sekundära vattenskyddsområdet för Mörsil och ingår i verksamhetsområdet för kommunalt VA. Inom det sekundära vattenskyddsområdet är permanenta upplag av bark, flis, spån och timmer utan tät täckning förbjudna. Vattenförsörjning kan påverkas negativt vid lagring av timmer, flis, spån och bark, t.ex. genom utlakning av fenoler. Fjärrvärmeanläggningen kommer att ha upplag av träpellets i täta silos. En negativ påverkan på vattenskyddsområdet bedöms därmed kunna uteslutas. Vid nyanläggning av väg inom planområdet bör nödvändiga skyddsåtgärder vidtas för att hindra förorening av yt- och grundvatten. Förutsättningar Mark och vegetation Marken inom planområdet upptas idag av fjärrvärmeanläggningen samt delar av en vändzon och lastplats. Omgivande mark i söder består av skog, i väst är marken öppen och brukad, i öster löper en smal dunge med lövskogsvegetation och i norr är marken öppen mot bostäderna som ligger ca 15 meter från fjärrvärmeanläggningen. Längs med södra änden av planområdet rinner ett vattendrag i östlig riktning. Utmed östra gränsen av planområdet finns ett mindre åkerdike som rinner ner mot vattendraget i söder. Befintlig bebyggelse På området finns idag befintlig fjärrvärmeanläggning med lagring av flis i containrar för flispannan samt en oljepanna. Omgivande bebyggelse i norr består av bostäder i ett plan. Befintlig fjärrvärmeanläggning. Oljepanna till vänster och värmepanna till höger. Natur- och kulturmiljö Det finns ingen värdefull natur- eller kulturmiljö inom eller i anknytning till planområdet. 7
Dagvatten Vatten Geotekniska Förhållanden Föroreningar Störningar och risker Planförslag Bebyggelse Tillkommande bebyggelse Dagvatten på planområdet rinner från hårdgjorda ytor till angränsande vattendrag i söder och åkerdike i öst. En del av dagvattnet upptas av öppna gräsytor i och omkring planområdet genom infiltration. Det finns inga kända kapacitetsbrister eller platser där dagvatten ansamlas i större mängder på planområdet. Planområdet är anslutet till det kommunala vattennätet och kommunala vatten och avloppsledningar löper genom området. Ingen geoteknisk undersökning är gjord för planområdet. Marken anses lämplig för befintlig bebyggelse, fjärrvärmeanläggningen. Planen medger i stora drag samma omfattning av bebyggelse som finns på platsen idag. En geoteknisk undersökning har därför inte bedömts vara nödvändig. Eventuella geotekniska undersökningar bör göras innan byggskedet. Befintligt fjärrvärmeverk är utpekat som EBH-objekt av Länsstyrelsen. Det innebär ett område som är antingen potentiellt eller konstaterat förorenat av nedlagd eller pågående verksamhet. EBH-objektet är inte definierat inom någon riskklass. Tillkommande bebyggelse medför inga större markarbeten utan kräver endast uppställning av pelletssilos genom platta på mark. Vid ändringar av bebyggelse inom planområdets gränser som medför markarbeten bör EBH-objektet utredas och riskerna att föroreningar sprids minimeras. Störningar från befintlig fjärrvärmeanläggning på platsen förekommer i form av buller. Transporter för påfyllning av pellets är den största bullerkällan. Inga yttre störningar och risker är kända för planområdet. Befintlig fjärrvärmeanläggning ändras genom att fliscontainrar tas bort och kompletteras med en ny pelletspanna och två pelletssilos för lagring och påfyllning av pellets. Planbestämmelser Allmän platsmark Ingen mark inom planområdet planläggs som allmän platsmark. 8
Kvartersmark E 1-Teknisk anläggning- fjärrvärmeanläggning. Hela planområdet ges användningen teknisk anläggning- fjärrvärmeanläggning. Användningen medger den byggyta som krävs för anläggningen och yta för att anordna vändplats och lastplats för transporter. Användningen möjliggör även framtida ombyggnationer och kompletteringar av anläggningen. Byggnadshöjden är satt till 5 meter. Skorstenar tillåts vara upp till 25 meter och bränslesilos 14 meter. u 1 betyder att marken ska vara tillgänglig för allmännyttiga underjordiska ledningar. Genom planområdet löper vatten och avloppsledningar som ska vara tillgängliga. Marken får därmed inte bebyggas. Strandskydd upphävs inom hela planområdet. Upphävandet av strandskyddet motiveras med att området redan är ianspråktaget på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Gator och trafik Lokalgator Transporter Anslutning till och från planområdet sker via Sjöstigen som i sin tur är ansluten till Thomévägen. Transporter för påfyllnad av bränsle till anläggningen sker via Sjöstigen. Tillräckliga ytor för vändplats och lastning finns inom användningsområdet för fjärrvärmeanläggningen. Teknisk försörjning Vatten och avlopp El och uppvärmning Räddningstjänst Planområdet ligger inom kommunens verksamhetsområde för vatten och avlopp och är anslutet till befintligt ledningsnät. Området är anslutet till elnätet. Detaljplanen bedöms inte medföra ytterligare behov av/utbyggnad av elförsörjning. Tillgänglighet för räddningstjänstens fordon sker via Sjöstigen och räddningstjänsten kan arbeta från vändplats/lastplats. Planens konsekvenser Behovsbedömning En behovsbedömning har gjorts för att bedöma om planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Kommunen gör bedömningen att planen inte kommer att medföra en betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning behöver därför inte upprättas. Mark och vegetation Mark och vegetation på planområdet kommer inte att förändras utifrån dagsläget. 9
Naturvärden Dagvatten Natur- och kulturmiljö Stadsbild och landskapsbild Störningar och risker Med planen försvinner det område som varit planlagt som allmän platsmark-grönområde i Förslag till ändring och utvidgning av byggnadsplan för Äggen 19:2 M.fl. 1968-09-04. Då fjärrvärmeanläggningen funnits på planområdet sedan början av 1980- talet är förändringen av användning från allmän platsmark-grönområde till kvartersmark-fjärrvärmeanläggning mer att betrakta som en planteknisk fråga för att göra fjärrvärmeanläggningen planenlig. Mängden hårdgjord yta kommer inte att förändras i någon större utsträckning utifrån dagsläget. Därmed kommer inte dagvattenflödena för planområdet att förändras. I och med det förslås inga specifika dagvattenåtgärder. Ingen utpekad värdefull kultur och naturmiljö berörs av planområdet. Planen medger en byggnadshöjd på 5 meter. Därtill tillåts att bränslesilos får vara maximalt 14 meter och skorstenar 25 meter. Då området redan i dagsläget är taget i anspråk på det sätt som planen medger kommer planförslaget inte att medföra några större konsekvenser för stadsbild och landskapsbild. Möjligheten att avskärma fjärrvärmeanläggningen från omgivande bebyggelse har undersökts men ytorna för en sådan avskärmning med vegetation eller likande bedöms som för små. Störningar från fjärrvärmeanläggningen är i form av buller och det finns risk för olägenhet i form av rök. Detta bör särskilt beaktas då fjärrvärmeanläggningen ligger i närhet till bostäder, ca 15 meter från planområdet. Buller Naturvårdsverket har satt upp riktlinjer för industri och verksamhetsbuller vid bostäder. I vägledningen för industri och verksamhetsbuller är utgångspunkten för olägenhetsbedömning vid bostäder 50 dba ekvivalent ljudnivå dagtid (06 18), 45dBA kvällstid (18 22 samt lördag, söndag och helgdag 06 16), och 40 dba nattetid. Riktlinjerna ska följas upp vid tillsyn av miljöfarlig verksamhet som görs av kommunens tillsynsmyndighet. Planförslaget innehåller därför inga skyddsbestämmelser för buller mot bostäder. Transporter för påfyllning av bränsle kan anläggas till tider på dygnet då angränsande bostadsområde är som minst känsligt för störningar. 10
Rök Olägenheter i form av rök från anläggningens skorsten styrs av ett flertal faktorer som t.ex. skorstenshöjd, vind och väderförhållanden samt terräng etc. För att inte göra detaljplanen mer detaljerad än som behövs med hänsyn till planens syfte fastslås inga skyddsåtgärder för olägenheter i form av rök. En sådan skyddsåtgärd riskerar att låsa fast anläggningens tekniska egenskaper och göra detaljplanen svår att tillämpa. Olägenheter i form av rök bedöms som mer lämpligt att hantera i bygglovsskedet utifrån allmänna råd om utsläpp till omgivningen från byggnader. Ekonomiska konsekvenser Sammanfattad bedömning av planförslaget Fjärrvärmeanläggningen är en förutsättning för värmeförsörjningen av Mörsil samhälle. Att tillgodose fjärrvärmeanläggningens nuvarande och framtida behov av mark är därför av vikt för att Mörsils samhälle ska fungera funktionellt. Att inte tillgodose fjärrvärmeanläggningens framtida behov av mark skulle kunna leda till negativa ekonomiska konsekvenser för abonnenterna i Mörsil samhälle. Planen är förenlig med översiktsplanen för Åre kommun. Sammantaget bedöms inte planförslaget som helhet medföra några större negativa konsekvenser. Planförslaget har viss påverkan inom ett fåtal områden, på landskapsbilden samt att fjärrvärmeanläggningen kan skapa störningar i form av buller och rök. Enligt argumentation ovan kan dessa konsekvenser antingen godtas eller tas hänsyn till. Genomförandebeskrivning Organisatoriska frågor Tidplan Detaljplaneläggning Målsättningen är att detaljplanen ska genomföras enligt följande tidplan: Samråd: vår 2017 Granskning: Sommar 2017 Antagande: Höst 2017 Laga kraft: Höst 2017 Genomförandetid Ansvarsfördelning Detaljplaneläggning Genomförandetiden är 5 år från den dag då detaljplanen vunnit laga kraft. Åre kommun ansvarar för att ta fram planhandlingar och sköta den administrativa hanteringen av planprocessen. 11
Vägar Vatten och avlopp Dagvatten El Huvudmannaskap Avtal Ramavtal och exploateringsavtal Planavtal Exploatören ansvarar för skötsel och underhåll av den del av lokalgata (vändplats och lastning) som berörs inom planområdet. Målsättningen är att användningen av planområdet inte ska få någon påverkan på befintliga vatten- och avloppsledningar inom planområdet. Om någon känd ledning behöver flyttas för att möjliggöra bebyggelse är det exploatörens ansvar att så sker. Om ett behov för hantering av dagvatten eller rening av dagvatten uppstår är det exploatörens ansvar att säkerställa att hantering och rening av dagvatten sker innan det avleds. Målsättningen är att användningen av planområdet inte ska få någon påverkan på befintliga ledningar inom planområdet, Om någon känd ledning behöver flyttas är det exploatörens ansvar att så sker. Det finns ingen allmän platsmark inom planområdet. Ett exploateringsavtal har inte bedömts nödvändigt i denna exploatering. Ett planavtal har upprättats mellan Åre kommun och exploatören. I planavtalet regleras bland annat villkor och kostnader för planarbetet. Fastighetsrättsliga frågor Gemensamhetsanläggningar och samfällighetsanläggningar Fastigheten Mörsils-Eggen 2:238 tillhör Mörsils vägförening, Åre Mörsils-Eggen GA:4. Planområdet berörs av ett officialservitut som gäller rätt att använda väg för utfart(sjöstigen), akt 2321-02/61.1. Servitutet belastar Mörsils-Eggen 1:41 och Mörsils-Eggen 2:238 och är till förmån för de fastigheter som nyttjar vägen för utfart öster om Sjöstigen. Planområdet omfattas även av ledningsrätt för fjärrvärmeledning, akt 2321-04/55A. Ingen av de berörda gemensamhetsanläggningarna, ledningsrätt eller servitut kommer att påverkas av planförslaget. 12
Ekonomiska frågor Planekonomi Tekniska frågor Anvisningar för bygglov Medverkande tjänstemän Exploatören bekostar planarbetet enligt upprättat planavtal. I bygglovsskedet behöver det klarläggas hur olägenheter i form av rök kan undvikas från anläggningen till närliggande bostäder. Planhandlingarna har upprättats av Jesper Kramers, planarkitekt på Åre kommun. 13