Kommunstyrelsen 2010 06 07 112 274 Arbets och personalutskottet 2010 05 17 89 198 Dnr 10.236 53 juniks13 Ansökan till regeringen att genom tidsbegränsad dispens, för arbetsgivare i Luleå tätortsområde, behandla subvention av kollektivtrafikresa som skattefri förmån Ärendebeskrivning En viktig åtgärd för att kunna nå de nationella och lokala klimat och miljömålen är att öka andelen tätortsresor med buss för att minska biltrafikens negativa effekter. Biltrafiken är en av Luleå kommuns största källor för utsläpp av växthusgasen koldioxid och skapar även lokala miljöproblem i tätorten. Exempelvis försämrad luftkvalitet för invånarna. Som ett led i arbetet med att öka andelen kollektivtrafikresor genomförde Luleå kommun och Luleå Lokaltrafik i samarbete satsningen Bussprojekt 2002. Satsningen omfattade ett nytt linjenät, realtidsvisning och andra förbättringar och har varit mycket framgångsrikt. Resandet med tätortstrafiken med buss har mellan 2002 och 2007 ökat med drygt 27 % jämfört resandet 2002 och Luleå Lokaltrafik har haft Sveriges mest nöjda kollektivtrafikkunder fem år i rad. Trots dessa framgångar och att antalet bussresor har ökat har dock busstrafiken marknadsandel av korta resor i Luleå tätort legat still runt 11 % på grund av att totala antalet resor i Luleå, framför allt bilresor, har ökat snabbare än antalet kollektivtrafikresor. Andelen Luleåbor som åker buss med LLT minst en gång per månad har inte förändrats och ligger fortfarande runt 50 %. Det innebär att de som åker buss åker oftare men satsningen har ej förmått bilisterna att i någon större utsträckning välja kollektivt resande.
Kommunstyrelsen 2010 06 07 112 275 Arbets och personalutskottet 2010 05 17 89 199 juniks13b För att kollektivtrafiken påtagligt ska kunna bidra till att Sverige når ställda miljömål krävs att kollektivtrafiken ökar sin marknadsandel kraftigt. Fem branschorgan med Svensk Kollektivtrafik som pådrivare har i sin remiss till förslaget om ny kollektivtrafiklagstiftning från 2009 påtalat vikten av att branschen, gemensamt med Sveriges regering, skapar bästa möjliga förutsättningar för att dubbla kollektivtrafikens marknadsandel till 2020. I den av branschen framtagna affärs och fördubblarplan finns en uttalad ambition att genom pilotprojekt kunna gå före i det arbetet. Med hjälp av lokala dispenser och annan samverkan ska pilotförsök kunna genomföras för att undersöka vilka åtgärder som bäst kan bidra till en fördubblad kollektivtrafik. Stadsbyggnadskontoret och Luleå Lokaltrafik AB anser att Luleå kommun bör anmäla intresse av att medverka i pilotprojekt i Fördubblarplanen. Det tänkta pilotprojektet i Luleå har som mål att som ett konkret exempel undersöka vilka effekter som kan uppnås när arbetsgivaren kan subventionera kollektivtrafikresandet som skattefri förmån. Syftet med en ansökan till regeringen är att: Luleå Kommun ansöker och erhåller skattedispens hos Finansdepartementet att tillämpas i pilotprojekt för ökad kollektivtrafiknyttjande. Dispensen ska möjliggöra för arbetsgivare i Luleå tätortsområde att på försök behandla subventionerad kollektivtrafikresa för anställd som skattefri förmån. Dispensen ska gälla 36 månader, med start snarast möjligt. Pilotprojektet i Luleå är tänkt att under 36 månader undersöka vilka effekter en skattebefrielse av kollektivtrafikförmån har på resandet, biljettintäkterna, trafikutbudet och de kommunala kostnaderna för kollektivtrafiken. För många företag och offentliga verksamheter är anställdas resor till och från arbetet verksamhetens största klimat och miljöbelastning. Frågan har uppmärksammats och allt fler arbetsgivare försöker att förbättra sin miljöprofil genom att motivera medarbetare att välja miljöanpassade färdsätt.
Kommunstyrelsen 2010 06 07 112 276 Arbets och personalutskottet 2010 05 17 89 200 juniks13c Idag måste dock arbetsgivare betala full arbetsgivaravgift när de ekonomiskt vill motivera sina anställda att arbetspendla miljöeffektivt med kollektivtrafik. Vidare beskattas den anställde efter förmånsvärdet på kollektivtrafikresan som arbetsgivaren subventionerat. Vårt förslag är att, när regeringsbeslut om dispens tagits, Luleå kommun går före och erbjuder sina anställda ett subventionerat årskort för resor med LLT. Egenavgift för den anställde föreslås till 2 000 kronor. (Kalkylerat pris efter storkundsrabatt exklusive moms årskort 2011, 3 573 kr). Om man antar att 25 % av kommunens anställda, cirka 1 875 personer, nappar på erbjudandet uppstår en initial kostnad för Luleå kommun efter att egenavgiften dragits av på cirka 2,9 mkr. Samtidigt skulle den kommunala ramen till LLT kunna minskas med cirka 1,9 mkr den första 12 månadersperioden tack vare LLT:s ökade biljettintäkter. Nettokostnaden för Luleå kommun för första 12 månadsperioden skulle då bli cirka 1 mkr. Om sedan företag och andra organisationer hakar på detta och också erbjuder sina anställda subventionerade årskort för att visa sig nytänkande och bidra till en minskad energiförbrukning och en bättre miljö skulle den kommunala ramen till LLT kunna minskas ytterligare. Om cirka 15 % av privatanställda på arbetsplatser i Luleå tätortstrafikområde, cirka 2 250 personer, skulle få/välja subventionerade årskort skulle det innebära en intäkt för LLT som i sin tur medför att den kommunala ramen år 3 till LLT skulle kunna minskas med cirka 3,5 4,5 mkr. Dvs. en nettovinst på sikt för Luleå kommun på cirka 2,5 3,5 mkr. Förslag till beslut Stadsbyggnadskontoret och LLT föreslår kommunstyrelsen besluta att hos regeringen anhålla om dispens att arbetsgivares subvention av resor med tätortstrafiken med buss i Luleå behandlas som skattefri förmån under 36 månader med start snarast möjligt.
Kommunstyrelsen 2010 06 07 112 277 Arbets och personalutskottet 2010 05 17 89 201 juniks13d att vid erhållen dispens enligt ovan kommunen som första arbetsgivare går före och erbjuder kommunens anställda subventionerade kollektivtrafikresor inom tätorten. Ekonomikontorets yttrande Enligt Luleå Lokaltrafiks (LLT) beräkningar blir Luleå kommuns kostnad för att subventionera anställdas årskort ca 2 900 tkr (1 875 resande * 1 573 kronor i subvention). LLT:s ökade biljettintäkter/ökat resande beräknas till ca 1 900 tkr vilket innebär minskat behov av kommunalt driftbidrag med motsvarande belopp. Ökad kommunal nettokostnad för tätortstrafiken blir således ca 1 000 tkr/år. Om även företag och andra organisationer ansluter sig till försöket och erbjuder sina anställda subventionerade årskort bedömer LLT att resandet och biljettintäkterna ökar i sådan omfattning att behovet av driftbidrag från kommunen minskar och mer än väl uppväger kommunens kostnad för att subventionera de anställdas årskort. LLT bedömer att den kommunala nettokostnaden för tätortstrafiken tom skulle kunna minska om försöket sprider sig till övriga arbetsgivare inom kommunen. Under förutsättning att regeringen beviljar dispens och att kommunstyrelsen beslutar att Luleå kommun erbjuder kommunens anställda subventionerade kollektivtrafikresor inom tätorten enligt statsbyggnadskontorets och LLT:s förslag föreslår ekonomikontoret kommunstyrelsen besluta att maximalt avsätta netto 1 000 tkr år 2011 som utgör första året i den treåriga försöksverksamheten. Beloppet beaktas i pågående budgetarbete inför strategisk plan och budget 2011 2013, försöksverksamheten utvärderas efter ett år varefter beslut om fortsatt finansiering tas.
Kommunstyrelsen 2010 06 07 112 278 Arbets och personalutskottet 2010 05 17 89 202 Personalkontorets yttrande juniks13e Personalkontoret har tagit del av förslaget och lämnar följande information och synpunkter som kommunstyrelsen har att ta hänsyn till vid den sammanvägda bedömningen: Personalkontoret utgår ifrån att många anställda, speciellt i tätorten, redan idag åker med LLTs bussar. Antalet är okänt. Vi kan bara konstatera att ca 200 anställda/år nyttjar möjligheten att få kostnaden dragen på lönen (varav 2/3 avser helår). Vissa cyklar sommartid och nyttjar buss vintertid. En lösning som både gynnar miljö och hälsa. Personalkontoret har inga synpunkter på kalkylen i sig och ser det svårt att bedöma om 25 % av kommunens anställda skulle nappa på förslaget. Förslaget skulle emellertid kunna motverka de personalpolitiska ambitionerna avseende hälsa om de som idag väljer cykel sommartid övergår till att åka buss hela året. Med anledning av behovet av likabehandling vill personalkontoret uppmärksamma kommunstyrelsen på att endast en del av de anställda bor på sådan plats att de kan använda LLTs bussar vid transport till och från jobbet. Möjligheten att nyttja ett sådant erbjudande varierar därför. De som skulle kunna nyttja erbjudandet ser Luleå kommun som en bra arbetsgivare medan andra kan se det som personalpolitik där anställda särbehandlas. Detta måste vägas in i en slutlig bedömning. Personalkontoret måste avslutningsvis peka på att förslaget skulle medföra viss administration för förvaltningarna och att rutiner måste skapas för hanteringen.
Kommunstyrelsen 2010 06 07 112 279 Arbets och personalutskottet 2010 05 17 89 202b Arbets och personalutskottets förslag juniks13f Kommunstyrelsens arbets och personalutskott föreslår kommunstyrelsen besluta att hos regeringen anhålla om dispens att arbetsgivares subvention av resor med buss inom Luleå kommun ska behandlas som skattefri förmån under 36 månader med start så snart som möjligt vid erhållen dispens enligt ovan kommunen som första arbetsgivare går före och erbjuder kommunens anställda subventionerade kollektivtrafikresor inom tätorten. Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen beslutar att hos regeringen anhålla om dispens att arbetsgivares subvention av resor med buss inom Luleå kommun ska behandlas som skattefri förmån under 36 månader med start så snart som möjligt vid erhållen dispens enligt ovan kommunen som första arbetsgivare går före och erbjuder kommunens anställda subventionerade kollektivtrafikresor inom Luleå kommun. Beslutsexpediering Stadsbyggnadskontoret, LLT, ekonomikontoret, Personalkontoret