2015-11-04 Referens: 2013-0258 Samrådsredogörelse Detaljplan för Höken 6 inom centrala stan, Skellefteå kommun, Västerbottens län Synpunkter som kommit in under samrådet redovisas nedan, tillsammans med kommentarer. De synpunkter som inte har kunnat tillgodoses redovisas också med motiv. Hur samrådet har gått till Planförslaget har presenterats vid ett samrådsmöte/samrådsutställning som hölls den 24 juni 2015 i rum Räven kv Hjorten, Skellefteå. Inbjudan till samrådsmötet sändes ut till berörda sakägare. Vid mötet deltog 0 personer. Innan dess hade ett informationsmöte hållits av exploatören. Berörda sakägare, myndigheter och kommunala förvaltningar har också fått tillfälle att yttra sig i ett skriftligt samråd som ägde rum mellan 20 juni och 13 juli 2015. Under samrådstiden har 10 stycken skriftliga yttranden kommit in. 9 stycken yttranden med synpunkter har kommit in. Sammanfattning Synpunkterna på detaljplanen har främst berört: Skuggning på omgivande fastigheter och stadsparken (parkens balans omkullkastas, bättre underlag, viktigt med solljus) Byggnadshöjd, stadsbild och skala (åtta våningar avviker mot dagens två). Överensstämmelse med gällande och kommande fördjupning av översiktsplanen Platsens kulturmiljö (bristfällig analys, behov av antikvarisk expertis) Vikten av god gestaltning (krav i detaljplanen, gestaltningsprogram, material i gatuplan mm) Ändringar inför granskning Efter genomfört samråd har följande ändringar av planförslaget gjorts: Plankarta Byggrätten har justerats neråt (en våning struken, huset roterat) x-området i hörnet Strandgatan/Stationsgatan har justerats. Planbestämmelse ang. buller har tagits bort. Skellefteå kommun Samhällsbyggnad Fysisk planering Telefon: 0910-73 50 00 Postadress: 931 85 Skellefteå Besöksadress: Trädgårdsgatan 7 Skellefteå www.skelleftea.se kundtjanst@skelleftea.se Organisationsnummer: 212000-2643 Sida 1(9) 11(9)
Planbestämmelse ang. gröna ytor och infiltration har lagt till. Planbeskrivning Beskrivning av dagvattenlösningar har lagts till planbeskrivningen. Skrivelse ang. anslutningar samt ev. pumpning för dag-, spill- och renvatten har lagts till planbeskrivningen. Bilder från skuggstudie har förtydligats. Beskrivning av platsens kulturmiljö har utvecklats Bullertabell har förtydligats och skrivelse med hänvisning till Förordning om trafikbuller vid bostadsbyggnader (SFS 2015:216) har lagts till planhandlingarna. Avsnitt om miljökvalitetsnormer, luft har utvecklats. Skrivelse ang. förorenad mark, radon och risk för skred/höga vattenstånd har lagts till planbeskrivningen. Text som beskriver trafikbuller, idag och framtida har lagts till planbeskrivning. Byggrätten har justerats. Utöver ovan nämnda ändringar har endast redaktionella förändringar genomförts. Inkomna yttranden på planförslaget Under samrådstiden har 10 yttranden har kommit in enligt nedanstående förteckning. 9 stycken yttranden med synpunkter har kommit in, dessa sammanfattas och kommenteras nedan. Länsstyrelsens yttrande återges i sin helhet. Yttranden från: Datum Kommentar Länsstyrelsen i Västerbotten 2015-07-09 Gestaltning mm. Skellefteå kommun, miljö 2015-06-26 Dagvatten mm. Skellefteå kommun, mark/exploatering 2015-06-22 Upprätta servitut Skellefteå kommun, vatten/avfall, gator/trafik 2015-07-10 Trafiksäkerhet mm. Boende, Norrböle 2015-07-04 Skuggning park mm. Boende, Getberget 2015-07-06 Skuggning park Hyresgäster Höken 8, Storgatan 2015-07-10 Skuggning Höken 8 Skellefteå Kraft 2015-07-09 Fjärrvärmeanslutning Skellefteå museum 2015-07-08 Kulturmiljö mm. Skanova 2015-07-13 Ingen erinran Sida 2(9)
Statliga Länsstyrelsen Detaljplan för fastigheten HÖKEN 6 inom stadsdelen centrala stan, Skellefteå kommun, Västerbotten län Allmänt Syfte är att möjliggöra för upprättande av högre bebyggelse, (7 vån samt en 8:e kungsvåning) samt tillåta bostäder och centrumverksamhet inom fastigheten. Detaljplanen handläggs med normalt planförfarande Överprövningsgrunder enligt 11 kap PBL Buller Från den 1 juni 2015 gäller Förordning om trafikbuller vid bostadsbyggnader (SFS 2015:216). Sammanfattningsvis nämner den att 55 dba ekvivalent är den bullernivå på fasad som inte bör överskridas. Vid överskridande gäller att minst hälften av bostadsrummen i en bostad bör vara vända mot en sida av högst 55dBA. Undantag gäller bostad om högst 35 kvm som får exponeras för högst 60 dba ekvivalent. I och med att förordningen gäller från 1 juni behövs inte längre någon reglering i detaljplanen via exempelvis bestämmelser på plankartan eftersom förordningen ska följas vid bygglovprövningen. Emellertid är det av yttersta vikt att en planbeskrivning redovisar de trafikbullervärden som finns, både nu och i en framtid samt bullrets konsekvenser för den önskade exploateringen för att påvisa att PBL 2 kap 6a uppfylls. I illustrationen Bullerberäkning för ny byggnad på fastigheten Höken 6 (Figur 9) går det inte att tyda värdena vid fasaderna då texten är för liten. För att Länsstyrelsen ska kunna ta ställning till planens påverkan på hälsa måste en tydligare illustration redovisas i granskningshandlingarna. Miljökvalitetsnormen (luft) Den ökade trafiken som exploateringen medför kommer att påverka miljökvalitetsnormen negativt. Konsekvenserna av en fortsatt hög exponering av luftföroreningar, kopplat mot hälsorisker, ska belysas. Avsnittet Miljökvalitetsnorm för luft ska utvecklas utifrån de förändringar som planförslaget medför. Gestaltning Planbeskrivningen anger att läget och volymen på byggnaden ställer höga krav på utformningen och att stor hänsyn ska tas till stadsbilden, men att plankartan inte i detalj reglerar hur huset ska gestaltas. Den nya byggnadens centrala läge och belägen vid Stadsparken förutsätter att det framför allt läggs stor omsorg på gestaltning och utförandet. För att säkerställa detta rekommenderar länsstyrelsen att ett gestaltningsprogram utarbetas. Länsstyrelsen förutsätter således att kommande utställningshandlingar kompletteras med relevanta beskrivningar av projektets gestaltning och ett säkerställande via planbestämmelser så att projektet når en hög arkitektonisk nivå. Skuggstudierna Det är svårt att se hur skuggorna påverka omgivningarna då kontrasterna i illustrationerna är för mörka och att det används två typer av perspektiv som inte är Sida 3(9)
enkla att jämföra. Det vore intressant om skuggstudierna visar när solens läge är lägst respektive högst vid sommar- och vintersolstånd och vid vår- eller höstdagjämning. Kulturmiljö Planen berör kulturhistoriska värden som är ett av de allmänna intressen som kommunen har att bevaka. Länsstyrelsen förutsätter därför att planen utarbetas i samråd med antikvarisk expertis. Mot bakgrund av vår statliga roll innefattar Länsstyrelsens yttrande därför ingen kulturhistorisk bedömning. Övergripande kommentar Byggnadsvolymen som planförslaget redovisar är för centrala Skellefteås förhållanden i en stor skala och medför en stor kontrast till den befintliga omkringliggande bebyggelsesmiljön och stadsbild. Länsstyrelsen anser att kommunen i sina projekt för Centrala Stan bör beakta vilket resultat den sammanvägda exploateringen och kommande stadsbild med höga hus har på stadsbilden i stort. Kvartersvisa omstruktureringar var för sig, kan synas ha liten eller obefintlig påverkan, men sammantaget kan resultatet bli mycket omfattande. En förändring av bebyggelseskaraktären i centrala Skellefteå bör ses i ett större sammanhang och grundas på genomarbetade riktlinjer för centrala stan. Det är därför viktigt att översynen av det översiktliga planarbetet med fördjupningen av centrala Skellefteå färdigställs för att skapa förståelse för kommunens intentioner. Länsstyrelsen välkomnar ett färdigställande av den fördjupade översiktsplanen för centrala stan. Kommentar: Kapitel ang. buller har justerats efter ovan önskemål. Bullertabell har förtydligats och skrivelse med hänvisning till Förordning om trafikbuller vid bostadsbyggnader (SFS 2015:216) har lagts till planhandlingarna. Avsnittet om miljökvalitetsnormer, luft har utvecklats. Illustrationer från skuggstudien har förtydligats och visar de lägen då solen står som högst resp. lägst. En fristående 3D-modell, där var och en kan ställa in plats, höjd, tid och datum har tagits fram på webben för att studera skuggor, volymer och vyer. Platsens kulturhistoriska värden har belysts närmare av antikvarisk expertis. Något separat gestaltningsprogram har inte tagits fram, men kraven på god gestaltning och arkitektur har preciserats i planhandlingarna. Föp Centrala stan tappade lite fart när folkomröstningen om centrumbron gick kommunen emot, men arbetet pågår nu för fullt. Där beskrivs generellt att byggnadshöjden hålls till fyra våningar, men att högre hus kan vara lämpliga där omgivningen tål det. Den tänkta exploateringen minskats. Kommunala Samhällsbyggnad miljö Samhällsbyggnad miljö har lämnat synpunkter ang. förorenad mark, radon, risk för skred/höga vattenstånd och dagvatten. Förorenad mark- Sulfidjorden som påträffas ska deponeras på deponi avsedd för detta. Det ska säkerställas att dräneringsvatten som avleds från området inte innehåller tungmetaller eller försurade ämnen. Sida 4(9)
Radon- Skrivelsen ang. radon i planbeskrivningen bör ändras, då det i ett lågriskområde inte går att utesluta höga halter av radon. Risk för skred/höga vattenstånd- hänvisning till översvämningskartering från 2006. Dagvatten- Ev. avlopp i parkeringsgarage ska anslutas till oljeavskiljare enligt gällande riktlinjer. Uppgifter på hur stor yta som planeras blir grön, samt hur infiltrationerna av dagvattnet ska ske efterfrågas. Även förslag på dagvattenlösningar samt hänvisning till kommunens dagvattenstrategi efterfrågas. Planbestämmelse ang. hantering av dagvatten lokalt efterfrågas. Val av byggnadsmaterial påverkar föroreningsinnehållet i dagvattnet, frågan vilket material som planeras användas ställs. Samhällbyggnad miljö påpekar även att det föredrar att lämna sina gemensamma synpunkter under planeringsprocessen, istället för ett yttrande på samrådshandlingen. Kommentar: Synpunkter ang. förorenad mark, radon och risk för skred/höga vattenstånd tillgodoses och inarbetas i planbeskrivning. I planbeskrivningen läggs hänvisning till gällande riktlinjer för oljeavskiljare. Även uppgifter ang. gröna ytor läggs till plankartan och förslag på dagvattenlösning beskrivs i planbeskrivning. Val av byggnadsmaterial hanteras i bygglovsskedet då särskild hänsyn tas till val av material ur miljöaspekt. Mark och exploatering Mark och exploatering skriver i inlämnat yttrande att det bör nämnas i planbeskrivningen att ett servitut ska upprättas för det x-område som ska vara tillgängligt i markplan för allmänheten. Kommentar: Synpunkter tillgodoses, justering i planbeskrivning enligt önskemål. Vatten och avfall, Gator och trafik Samhällsbyggnad, avdelningarna gator & parker samt vatten & avfalls har samlat yttrat sig över rubricerade förslag till detaljplan. Gator och trafik Avdelningen för gator och trafik skriver att de ser positivt på en förtätning av de centrala delarna av Skellefteå, samt att det är positivt att ändmålsenlig och attraktiva cykelparkeringar anläggs inom planområdet. För att säkerställa god trafiksäkerhet i korsningen Strandgatan/Stationsgatan bör x- området utökas enligt bifogas skiss. Det bör även ställas krav på att beläggningen i området ska vara densamma som angränsande allmänna gångbanor. I yttrandet beskrivs även vikten av god sikt vid den planerade utfarten på Stationsgatan. Trafiksäkerhet kan exempelvis höjas med avvikande beläggning på korsande gångbana. Motsvarande krav på skit och utformning kan även övervägas på den del längs med Strandgatan som inte har något utfartsförbud. Det är viktigt att den nya byggnaden anpassas till gatunivån utanför, så att god tillgänglighet, utan nivåskillnader kan uppnås. Sida 5(9)
Trafikverksamheten tydliggör i sitt yttrande att det är mycket angeläget att ändamålsenlig cykelparkering anläggs inom fastigheten samt att planera för ökat cyklande samt kollaktivtrafikresande, exempelvis genom väderskyddade cykelparkeringar. Det föreslås att text angående detta utvecklas under rubriken parkering, utfarter, varumottagning i planbeskrivningen. För exempel på text hänvisas till detaljplanen för kv. Aldebaran och kv. Oden, Skellefteå kommun. Vatten och avlopp Höken 6 ligger inom verksamhetsområdet för vatten, dagvatten och spillvatten. För planområdet gäller kommunens antagna allmänna bestämmelser för användning av Skellefteå kommuns allmänna vatten- och avloppsanläggningar (ABVA). Fastigheten ska anslutas till det kommunala vatten- och avloppsnätet. Eventuella tryckhöjande åtgärder inom respektive fastighet ansvaras och bekostas av fastighetsägaren. Vidare framförs synpunkter gällande anslutning till renvatten, spillvatten, dagvatten, dränvatten samt hantering av brandposter och sprinkleranläggningar. I yttrandet poängteras att dagvatten ska omhändertas lokalt och ha en fördröjande påverkan på avrinningen. Dagvatten från vägar och parkeringar ska hanteras så att föroreningar eller partiklar inte avleds och därmed är till skada för människors hälsa och miljö. Avfall Avfallshanteringen ska ske enligt den kommunala renhållningsordningen, utrymmen ska utformas så att god tillgänglighet för hämtande fordon uppnås. Kommentar: Synpunkter tillgodoses. Ovan önskemål inarbetas i plankarta och planbeskrivning. x- område för gång- och cykelpassage utökas. Planbestämmelse ang. dagvatten, infiltration och grönytor läggs till plankartan. Sakägare och intresseföreningar Hyresgäster Höken 8 (Storgatan) Hyresgäster boende i fastigheter på Höken 8 har lämnat ett gemensamt yttrande. De efterfrågar bilder från skuggstudien som visar skuggning av Höken 8 under april till september, dagtid. De boende befarar att de balkonger som finns inte kommer att gå att använda i samma utsträckning som idag, och vill därmed att bygg- och miljönämnden omprövar förslaget till detaljplan för Höken 6. En byggnad med 4 våningar (12 meter ovan mark) anses vara tillräckligt hög. Hänvisning görs till mark- och miljööverdomstolens beslut P9683-12 daterat 2013-08-23, beslut ang. tillkommande skuggning. Planbeskrivningen har inte beskrivit de besvär som kan uppstå under byggtiden, som buller och vibrationer. Kommentar: Illustrationer från skuggstudien har förtydligats och visar de lägen då solen står som högst resp. lägst. En fristående 3D-modell, där var och en kan ställa in plats, höjd, tid och datum har tagits fram på webben för att studera skuggor, volymer och vyer. En exploatering av den här storleken innebär helt riktigt skuggning viss tid av dygnet och året. Besvär under byggtiden hanteras inte i detaljplanen, utan är en fråga som ses över i bygglov, ev. kompensation kan utgå om olägenheten anses vara utöver det normala. En grön innergård tillkommer. Sida 6(9)
Övriga Skellefteå kraft Anslutning till fjärrvärme bör förordnas i detaljplan för att inte kraftigt försämra klimatprestandan för ny byggnad. Kommentar: Synpunkt tillgodoses Skellefteå museum Skellefteå museum beskriver i sitt yttrande det historiskt viktiga läget i Skellefteå centrum som fastigheten Höken 6 har. Stadsparken anlagdes som salutorg och har sedan staden grundades fungerat som Skellefteå stads naturliga centrum. Rubricerat planförslag anses vara ett totalt avsteg från detta sammanhang då siktlinjer och symmetri kommer störas. Ny bebyggelse kommer påverka den nyligen renoverade stadsparken och omkullkasta parkens balans. Eftersom ovan nämnda aspekter inte tas upp i planförslaget anses grundläggande kulturmiljöanalys av planförslaget saknas. Planförslaget beskriver platsens kulturhistoriska betydelse mycket bristfälligt och sammandraget. Fokus läggs på enskilt monument medan ett bredare sammanhang förbisetts. Större värden än bevarandet av ett enskilt äldre trähus anses står på spel. Skellefteå museum poängterar att det borde ställas höga krav med tanke på platsens kulturhistoriska betydelse. Vidare hänvisar Skellefteå museum till det nationella miljömålet God bebyggd miljö där krav på bevarande, användning och utveckling av kulturvärden ställs. Planförslaget anses inte ta någon hänsyn till detta. En önskan om att Skellefteå kommun vidgar sitt perspektiv i stadsplaneringsfrågor efterfrågas och tänker mer långsiktigt. Det finns samband mellan platser som värderar sina kulturmiljöer och platser dit turister och kreativa innovatörer söker sig enligt Pier Luigis Saccos studie. Slutligen skriver Skellefteå museum att riva det befintliga trähuset på Höken 6 och ersätta det med ett 7-8 våningar högt hus skulle innebära en synnerlig påtaglig skada på Skellefteå stads kulturhistoriska värden, och därmed göra staden mindre attraktiv. Ifall en rivning av befintligt hus är oundviklig kräver platsen att mycket höga krav ställs på den arkitektoniska utformningen av ett eventuellt nybygge. Kommentar: Platsens kulturhistoriska värden har belysts närmare av antikvarisk expertis (konsult). Se i övrigt svar till Länsstyrelsen resp. till boende på Norrböle och Getberget. En boende, Norrböle Johansson påtalar att samrådstiden är för kort med tanke på semester/sommartider och det känsliga läget som planen berör. Den föreslagna höjden i planförslaget tycks bryta med den befintliga skalan i omgivningen. Höjden påverkar även skuggningen av den nyrenoverade stadsparken. Johansson anser det olämpligt att skugga parken mer än vad befintlig bebyggelse redan gör, därför menar yttrande att detaljplanen inte bör tillåta en så avsevärt högre bygghöjd än det befintliga huset på fastigheten. Slutligen efterfrågar Johansson att materialval och utformning av gatuplan ska säkerställas i detaljplan. Sida 7(9)
Kommentar: Samrådet är det första av två tillfällen att lämna synpunkter. Kommunen har ett uttalat mål om förtätning i Centrala stan och behovet av centrala, moderna bostäder med god tillgänglighet är tydligt. Men det ska förstås vägas mot allmänhetens intresse av en attraktiv stadspark. I arbetet med fördjupningen av översiktsplanen för Centrala stan beskrivs generellt att byggnadshöjden hålls till fyra våningar, men att högre hus kan vara lämpliga där omgivningen tål det. Den planerade exploateringen kommer vid vissa klockslag och datum innebära att en del av stadsparken hamnar i skugga. Av dessa anledningar har den tänkta exploateringen minskats. Något separat gestaltningsprogram har inte tagits fram, men kraven på god gestaltning och arkitektur har preciserats i planhandlingarna. En boende, Getberget Lindberg uttrycker att det vore negativt om Stadsparken och delar av Bryggeribacken skuggas i och med exploatering av högre bebyggelse. Större hänsyn till insläpp av solljus efterfrågas då Skellefteå stad behöver fler soliga platser. Kommentar: Kommunen har ett uttalat mål om förtätning i Centrala stan och behovet av centrala, moderna bostäder med god tillgänglighet är tydligt. Detta ska vägas mot allmänhetens intresse av en attraktiv stadspark I arbetet med fördjupningen av översiktsplanen för Centrala stan beskrivs generellt att byggnadshöjden hålls till fyra våningar, men att högre hus kan vara lämpliga där omgivningen tål det. Den planerade exploateringen kommer vid vissa klockslag och datum innebära att en del av stadsparken hamnar i skugga. Av dessa anledningar har den tänkta exploateringen minskats. Något separat gestaltningsprogram har inte tagits fram, men kraven på god gestaltning och arkitektur har preciserats i planhandlingarna. Sida 8(9)
Synpunkter som inte har tillgodosetts Följande har framfört synpunkter under samrådet som helt eller delvis inte tillgodosetts. Sakägare och intresseföreningar Hyresgäster, Höken 8 Länsstyrelsen Övriga En boende, Getberget En boende, Norrböle Skellefteå museum Samhällsbyggnad Harriet Wistemar kommunarkitekt Enar Nordvik arkitekt Sida 9(9)