DEL AV KVARNTORP 1:5 (SVEASKOG)

Transkript

1 Dnr: MBN: 2013/660 Upprättad: Planförfattare: Kjerstin Clame Plantekniker: Datum: Detaljplan för KVARNTORPS INDUSTRIOMRÅDE DEL AV KVARNTORP 1:5 (SVEASKOG) Kvarntorp, Kumla kommun, Örebro län SAMRÅDSREDOGÖRELSE (enl Plan- och bygglagen kap 5 17). Planens syfte och huvuddrag Detaljplanens syfte är att Kumla kommun till Sveaskog AB försäljer delar av fastigheten Kvarntorp 1:5. Vid en fastighetsbildning ges då möjlighet för Sveaskog AB att erhålla en större sammanhängande industritomt. Sveaskog AB är ägare För att en fastighetsreglering skall kunna genomföras krävs en detaljplaneändring. Samråd Miljö- och byggnadsnämnden beslutade den 13 juni 2013 att en detaljplan ska upprättas och att samråd skall ske med berörda. Detaljplaneförslaget var utskickat på samråd, fr o m den 3 juli 2013 t o m den 29 augusti Enligt planförfattarens bedömning fanns utöver förteckningen inte några enskilda personer, sammanslutningar eller dylikt som kunde ha väsentligt intresse av detaljplaneförslaget. Övriga program och beslut Detaljplanen finns med i det, av kommunfullmäktige i mars 2007, antagna Plan- bygg- och bostadsprogram

2 Synpunkter I anslutning till remisstidens slut har nedan redovisade yttranden inkommit. Synpunkter redovisas och kommenteras. Remissorgan Fastighet Synpunkter / Godkänner ej Kommunstyrelsens au Trafikverket /Ida Hellman Lantmäteriet /Jonas Robertsson E.ON Elnät Sverige AB /Peter Eriksson Vattenfall Eldistribution /Ulla Svensson E.ON Värme Sverige AB /Patrik Nilsson Länsstyrelsen / Lena Lundkvist/ Kristina Grape/ Godkänner Remissinstanser som inte har kommit in med synpunkter redovisas i förteckningen nedan. Remissorgan Nerikes Brandkår Polisen KFAB Thage Arvidsson Teknisk chef Per Halldin Mätningschef Roger Forsberg Fastighet Trafikverket /Ida Hellman/ Samhällsbehov Region Öst: Trafikverket anser att det i planbeskrivningen kan förtydligas vad man menar med omlastning inom område betecknat med T i plankartan. I övrigt har Trafikverket inget att erinra mot detaljplanen. Kommentar: Synpunkten ska beaktas. Lantmäteriet /Jonas Robertsson/: Lantmäteriets arbetsuppgifter, efter det att planen för kvarteret Planförfattaren har vunnit laga kraft, är att med stöd av detaljplanen genomföra fastighetsbildningar i planområdet. Delar av planen som måste förbättras Genomförandebeskrivning Dokumentet Genomförandebeskrivning togs bort i samband med införandet av nya PBL. Genomförandefrågorna ska istället ingå i Planbeskrivningen. 2

3 Fastighetskonsekvensbeskrivning En beskrivning av vad planen innebär för berörda fastigheter saknas helt. Här ska det framgå vilka fastigheter som berörs av den nya planen och på vilket sätt. Vad innebär planen för skyldigheter och möjligheter för varje fastighet. Kommentar: Synpunkterna kommer att tillgodoses. E.ON Elnät Sverige AB /PeterEriksson/: E.ON Elnät Sverige AB har studerat de inkomna remisshandlingarna och har följande synpunkter. Bifogar en karta på den 10 kvs kabel som passerar planområdet, kabeln ligger troligtvis inom det u-område som är markerat på kartan. E.ON Elnät förutsätter att kabeln kan vara kvar i sitt nuvarande läge och att eventuell flytt bekostas av den som det begär om inget annat föreskrivs i avtal eller lagstiftning. Kommentar: Kabeln ligger inom u-området. Större kablar som måste vara kvar inom kvartersmark kan redovisas som u-område men bör i första hand säkerställas med servitut eller ledningsrätt. För övrigt ska E.ON Elnäts önskemål vid eventuell flytt tillgodoses. Länsstyrelsen /Kristina Grape: Bedömning enligt 11 kap. 10 PBL Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap. 10 PBL och nu kända förhållanden att frågor som berör riksintresse, människors hälsa och säkerhet samt risk för olyckor måste lösas i enlighet med vad som anges nedan för att ett antagande inte ska prövas av Länsstyrelsen. Riksintresse för anläggningar för kommunikationer Inom planområdet ligger järnvägen, Kumla-Norrtorp, vilken är av riksintresse för anläggningar för kommunikationer enligt 3 kap. 8 miljöbalken (MB). I planbeskrivningen saknas en redovisning av hur kommunen avser att tillgodose riksintresset. I miljökonsekvensbeskrivningen (MKB:n) anges däremot att järnvägen Kumla- Närkes Kvarntorp är klassad som riksintresse och att i fortsatt planering bör hänsyn tas till utrymmesbehov för järnvägsanläggningen, säkerställa möjligheterna till drift, underhåll och framtida utveckling av anläggningen och ange restriktioner inom influensområdet. I MKB:n anges även att detaljplanens genomförande inte bedöms påverka riksintresset negativt. Bedömningen görs utifrån att planförslaget inte anses påverka möjligheterna till drift, underhåll och eventuell framtida utveckling av järnvägen. Länsstyrelsen delar inte denna uppfattning. Enligt Trafikverket bör generellt ny bebyggelse inte tillåtas inom ett område på 30 meter från järnvägen, spårmitt på närmaste spår. Det ger ett skyddsavstånd för farligt gods vid urspårning samt utrymme för eventuella räddningsinsatser. Ett sådant avstånd medger även komplettering av riskreducerande åtgärder om risksituationen förändras. Avståndet möjliggör också viss utveckling av järnvägsanläggningen. Inom 30 meter från järnvägen kan dock viss verksamhet finnas där människor endast tillfälligtvis uppehåller sig till exempel parkeringar, trafikanläggningar, förråd och vegetation. Om ny bebyggelse lokaliseras i nära anslutning till järnvägen kan järnvägens funktion skadas och förutsättningarna för framtida 3

4 utveckling kan påverkas negativt. Det kan då bedömas som en skada på järnvägens riksintresse. På plankartan framgår att detaljplanen medger byggrätt för ny bebyggelse närmare än 30 meter från järnvägen, räknat från spårmitt på närmaste spår. Enligt 3 kap. 8 MB ska områden av riksintresse för anläggningar skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av anläggningarna. Länsstyrelsen saknar en redovisning av detta i planbeskrivningen. Länsstyrelsen bedömer att ett plangenomförande kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av riksintresset. För att tillgodose riksintresset måste detaljplanen ändras så att byggrätt för ny bebyggelse lokaliseras minst 30 meter från järnvägen, från spårmitt på närmaste spår. Förorenade områden Enligt EBH-stödet finns potentiellt förorenade områden inom planområdet på fastigheten Kvarntorp 1:5. Därtill finns det ett flertal potentiellt förorenade områden i närheten av planområdet. I planbeskrivningen anges att den största delen av Kvarntorps industriområde är påverkat av tidigare industriverksamheter i olika skeden från 40-talet då Skifferoljebolaget började sin exploatering. Geotekniska undersökningar visar att nästan hela området är uppfyllt. Fyllningen utgörs till största delen av krossad alunskiffer, dels obränd skiffer och dels skifferaska, från oljevinningsprocesser. Vidare anges i planbeskrivningen att inventeringar och undersökningar redovisar att delar av det totala industriområdet är förorenat av tidigare verksamhet. Främst är det i västra delen där raffinaderiet låg. Av Tekis Risk- och miljökarta framgår att det aktuella planområdet ligger utanför den högsta riskklassen. Länsstyrelsen anser att markens lämplighet för den avsedda markanvändningen inte är tillräckligt utredd och kan därför inte, utifrån det underlag som finns, bedöma om den avsedda markanvändningen utgör en risk för människors hälsa. Länsstyrelsen anser därför att en miljöteknisk markundersökning måste göras under planprocessen, för att kunna bedöma om det eventuellt finns föroreningar som kan påverka människors hälsa. Beroende på resultatet av den miljötekniska markundersökningen kan det vara nödvändigt med en sanering innan bygglov ges. Vid behov bör därför en planbestämmelse införas på plankartan om att bygglov inte får medges för en väsentlig ändring av markens användning förrän markens lämplighet för bebyggande har säkerställts genom att en markförorening har avhjälpts, i enlighet med 4 kap. 14 PBL. Miljöfarlig och Sevesoklassad verksamhet Inom Kvarntorps industriområde finns ett flertal miljöfarliga verksamheter såsom Amixo AB på fastigheten Kvarntorp 5:5, Akzo Nobel Functional Chemicals AB på fastigheten Kvarntorp 1:16 och SAKAB AB på fastigheten Norrtorp 5:3. Dessa tre verksamheter är även Sevesoklassade verksamheter, dvs. de omfattas av Sevesolagstiftningen, varav samtliga har tillstånd att bedriva verksamhet enligt den högre kravnivån. Länsstyrelsen anser att planbeskrivningen måste kompletteras med en redovisning av de miljöfarliga och Sevesoklassade verksamheterna samt en motivering av lämpligt skyddsavstånd till planerad industriverksamhet, för att kunna bedöma den avsedda 4

5 markanvändningens lämplighet. Vidare anser Länsstyrelsen att en riskanalys måste tas fram. Vid behov bör riskreducerande åtgärder säkerställas på plankartan. Transporter av farligt gods I MKB:n anges att farligt gods transporteras på järnvägen/industrispåret inom och på vägar/gator invid planområdet. I rapporten Riskhantering i detaljplaneprocessen, framtagen av länsstyrelserna i Stockholms, Skånes och Västra Götalands län, föreslås en zonindelning som underlag för riskbedömning inom ett avstånd av 150 meter från transportleden. Zonerna har inga fasta gränser utan riskbilden för det aktuella planområdet är avgörande för bedömning av lämpligt avstånd. Persontäthet och exploateringsgrad är exempel på faktorer som påverkar risknivån. En lämplig lokalisering innebär också att hänsyn tas till platsens unika förhållanden såsom topografi, meteorologi, bebyggelsens placering inom planområdet samt dess yttre och inre utformning. I rapporten Riktlinjer för riskhänsyn i samhällsplaneringen, framtagen av Länsstyrelsen i Skånes län, anges riktvärden för olika typer av markanvändning som skyddsavstånd till transportleder för farligt gods, inom ett område av 200 meter från transportleden. Bland annat anges meter som ett riktvärde för skyddsavstånd till industri. Länsstyrelsen anser att planbeskrivningen måste kompletteras med en redovisning och motivering av varför avsteg är tillämpligt, för att kunna bedöma den avsedda markanvändningens lämplighet. Vidare anser Länsstyrelsen att en riskanalys måste tas fram. Vid behov bör riskreducerande åtgärder säkerställas på plankartan. Radon I planbeskrivningen anges att det enligt radonkartan förekommer stor risk för radon på grund av skiffermark och utfyllnader/deponering. För att stödja denna bedömning anser Länsstyrelsen att planbeskrivningen måste kompletteras med en redovisning av markradonsituationen inom planområdet. Vid behov bör en egenskapsbestämmelse införa på plankartan om att ny bebyggelse ska uppföras i radonsäkert eller radonskyddande utförande, beroende på om det är högriskområde eller normalriskområde för markradon. Råd enligt 2 kap. PBL Miljöbedömning Kommunen har bedömt att miljöpåverkan kan antas bli så betydande att en miljöbedömning behöver göras och en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) upprättas enligt 6 kap. 12 miljöbalken. Länsstyrelsen delar inte denna uppfattning, utan gör bedömningen att planens genomförande inte kan antas innebära betydande miljöpåverkan enligt 6 kap. 11 MB. Ett genomförande enligt förslaget kan dock innebära viss miljöpåverkan med avseende på att det finns ett flertal verksamheter omkring planområdet med stor omgivningspåverkan, att det inom planområdet finns förorenade områden samt att farligt gods transporteras inom och invid planområdet. Detta måste studeras och konsekvenserna måste beskrivas i samband med planarbetet. Planbeskrivning 5

6 I planbeskrivningen anges att detaljplanen utgör en detaljplaneändring. Länsstyrelsen anser inte att planförslaget utgör en ändring av gällande detaljplan utan snarare ersätter en del av den, då det i planhandlingarna inte framgår att detaljplanen ska gälla som ett tillägg till och läsas tillsammans med gällande detaljplan. Planbestämmelser Länsstyrelsen anser att preciseringen av användningsbestämmelsen T 1 (Industrispår, omlastning) bör ändras till Järnvägstrafik. Vidare bör det i planbeskrivningen förtydligas vad som avses med omlastning inom detta område. Länsstyrelsen anser att egenskapsbestämmelsen om dagvatten bör inordnas under rubriken Mark och vegetation under rubriken MARKENS ANORDNANDE. Vidare bör en planbestämmelse om att körbar förbindelse inte får anordnas, ur trafiksäkerhetssynpunkt, införas på plankartan för all kvartersmark som angränsar till järnvägen. Därtill bör en högsta byggnadshöjd införas på plankartan även för den södra byggrätten. Vidare vill Länsstyrelsen uppmärksamma kommunen på att planbestämmelsen om ändrad lovplikt, utifrån hur den är formulerad, medför att marklov inte krävs för åtgärder som inte avsevärt ändrar markens höjdläge. Om kommunen avser att minska lovplikten bör ordet inte tas bort. Därtill bör planbestämmelsen precisera till vilken nivå schaktning eller fyllning får göras utan att marklov krävs. Genomförandefrågor Enligt 4 kap. 33 PBL ska planbeskrivningen innehålla en redovisning av hur detaljplanen är avsedd att genomföras. Av redovisningen ska framgå de organisatoriska, tekniska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder som behövs för att detaljplanen ska kunna genomföras på ett samordnat och ändamålsenligt sätt. Länsstyrelsen anser därför att rubriken Genomförandebeskrivning bör ändras till t.ex. Genomförandefrågor. Enligt 4 kap. 33 PBL ska detaljplanens konsekvenser för berörda fastighetsägare och andra berörda redovisas i planbeskrivningen. En sådan fastighetskonsekvensbeskrivning saknas i planbeskrivningen. I handläggningen av ärendet har bitr. länsarkitekt Lena Lundkvist beslutat och planeringsarkitekt Kristina Grape varit föredragande. Kommentar: Riksintresse för anläggningar för kommunikation. Trafikverket kommer i samarbete med Sveaskog AB att förlänga det bef sidospåret norr och söderut och samtidigt flytta det ca 4,5 meter österut. (Se bif karta). Sidospåret får en total längd av 640 meter. För att göra plats för det nya sidospåret breddas den befintliga järnvägsbanken genom att utfyllnad görs över befintlig banvallsslänt. Breddningen görs på bankens östra sida. I och med att sidospår flyttas underlättas möjligheterna för drift och underhåll av det gamla riksintresseklassade spåret. I dagsläget frekventeras spåret förbi Sveaskog till SAKAB fyra gånger per månad. 6

7 Sveaskog har inte för avsikt att bebygga fastigheten utan området ska endast användas som virkesupplag för lagring och hantering av skogråvara samt omlastning av densamma. Beteckningen mark som inte får bebyggas har utökats att gälla hela planområdet. Förorenade områden En Geoteknisk undersökning, daterad , har utförts av WSP Samhällsbyggnad i Örebro. Provet visar att ingen akut toxisk halt förekommer inom området. De markytor Sveaskog behöver för lagring, hantering och omlastning av skogsråvara kommer att hårdgöras via asfaltering. Man minskar därmed damningsrisken och i och med det spridning av toxiska partiklar. Vid hårdgjorda ytor minskar även risken för spridning till grundvattnet. Om schaktning blir aktuellt, tex för asfaltsytan, kan det krävas en anmälan enligt 28 i förordningen om miljöfarlig verksamhet. Denna ska i så fall lämnas till och godkännas av aktuell tillsynsmyndighet innan schaktningsarbetena påbörjas. Om en sådan anmälan krävs eller inte avgörs också av tillsynsmyndigheten ( miljö- och hälsoskyddsmyndigheten på kommunen). Massorna utgörs av fyllning av skiffer med halter av metaller och petroleumväten som ligger i nivå med eller överstiger riktvärdena för mindre känslig markanvändning. Massorna kommer att flyttas till en annan del av samma område och återanvändas, t ex för avjämning av marken. Överskottsmassor måste hanteras, vanligen köras till deponi (tex SAKAB), och det är denna hantering som ska beskrivas i tidigare nämnd anmälan. Miljöfarlig och Sevesoklassad verksamhet De Sevesoklassade företagen Amixo, Nobel Functional Chemicals AB och SAKAB AB transporterar sina produkter via landsväg och järnväg. Avstånden från företagen till Sveaskogs anläggning ligger mellan meter. Trots företagens hantering av miljö- och hälsofarliga ämnen delar Kumla kommun bolagens uppfattningar att sannolikheten för att en allvarlig kemikalieolycka ska inträffa vid anläggningarna och förorsaka skador på människor och miljö bedöms som mycket låg. Länsstyrelsen skriver i sin rapport Risk- och sårbarhetsrapportför verksamhetsåret 2009 att länets Sevesoanläggningar kontrolleras regelbundet och bedöms som säkra och sannolikheten för olyckor bedöms som låg. Transporter av farligt gods SAKAB är det enda företag som har järnvägstranporter förbi planområdet och dessa transporter sker 4 gånger/månad. Övrig tranport till SAKAB kommer via landsväg (Ljungströmsvägen). Radon Ingen bebyggelse kommer att ske inom området. Miljöbedömning Planens genomförande kommer inte att ha någon betydande miljöpåverkan enligt 6 kap. 11 MB. Planbeskrivning Planen behandlas som ny plan. 7

8 Planbestämmelser Synpunkterna under rubriken Planbestämmelser har tillgodosetts förutom den att körbar förbindelse inte får anordnas ur trafiksäkerhetssynpunkt. Området är ett upplag/omlastningsområde varför bestämmelsen inte kommer att införas på plankartan. Marken kommer enbart att jämnas ut för att sedan asfalteras. Genomförandefrågor Synpunkten har tillgodosetts. Sammanfattande kommentarer Konsekvenserna av förändringarna som beskrivits i planförslaget bedöms ej medföra några betydande olägenheter för omgivningen. Ställningstagande Det har i plansamrådet inte framkommit några synpunkter som bör föranleda en ändring av förslaget. Förslag till beslut Miljö- byggnadsnämnden ger förvaltningen i uppdrag att ställa ut detaljplanen för granskning enligt plan- och bygglagen 2010:900, kap Kumla MILJÖ- OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN Kjerstin Clame Plantekniker Per Flodström Arkitekt/Planchef Ritning över nya spåret 8