SAMRÅDSREDOGÖRELSE (enligt Plan- och bygglagen kap 5 17) Planens syfte och huvuddrag

Transkript

1 MBN 2013/1326 Detaljplan för Svalan, fastigheterna 4 och 6 Kumla, Kumla kommun, Örebro län SAMRÅDSREDOGÖRELSE (enligt Plan- och bygglagen kap 5 17) Planens syfte och huvuddrag Detaljplanens syfte är att möjliggöra för en handels-/fordonsservice-/småindustrifastighet, långtidsparkering samt återvinningsstation i kvarteret Svalan, fastigheterna 4 och 6. Planen ger möjlighet för att en bilrekonditionsverksamhet kan etablera sig i Kumla och att det inom planområdet anläggs en ny långtidsparkering samt att den befintliga återvinningsstationen får stöd i detaljplan. Parkeringen är tänkt att försörja människor som pedlar med tåg eller buss från Kumla samt de som pendlar med bil och arbetar i närområdet. Tidigare behandling Miljö- och byggnadsnämnden beslöt den 3 december 2013 att en detaljplan skulle upprättas och att samråd skall ske med berörda. Samråd Detaljplaneförslaget var utskickat på samråd, fr.o.m. den 21 januari t.o.m. den 10 februari Under samma tid var planen också uppsatt på biblioteket och stadshuset. Planförslaget har varit utskickat på samråd till länsstyrelsen, berörda nämnder, statliga och kommunala organ, sakägare och andra som kan ha ett väsentligt intresse av förslaget. Enligt planförfattarens bedömning finns härutöver inga särskilda personer eller sammanslutningar som kan ha väsentligt intresse av planen.

2 Inkomna synpunkter Följande sammanställning redovisar inkomna synpunkter och förvaltningens kommentarer. Externt Remissorgan E.ON elnät Sverige AB Trafikverket Region Öst FTI förpacknings- och tidningsinsamlingen E.ON Värme Sverige AB Nerikes Brandkår Länsstyrelsen i Örebro län Lantmäteriet Fastighet/ yrkesbeteckning Synpunkter/ Godkänner ej Godkänner Internt Remissorgan Kommunstyrelsen Tekniska kontoret Barn och utbildning Fastighet/ yrkesbeteckning Synpunkter / Godkänner ej Godkänner Remissinstanser som inte har kommit in med synpunkter redovisas i förteckningen nedan. Remissorgan Fastighet/ yrkesbeteckning Kumla oljeservice Fred Sigfridsson Svalan 1 & co Stanley Tatoo Kalkonen 5 Henric och Åsa Bäcklander Kalkonen 22 Hans och Vivi-Anne Hammarin Kalkonen 6 Annika Malm Jonasson och Michael Kalkonen 4 Jonasson Hans Evert Peterson Kalkonen 3 Ulf Johan Lennart Björk Kalkonen 2 Kenneth Wessén Svalan 3 Lena Nilsson Svalan 5 Clodomira och Stanley Flores Kalkonen 5 Socialnämnden Thage Arvidsson KFAB Lilian Edström Sociala rådet Peter Eriksson Miljöchef Roger Forsberg Kart- och mät Lisen Tang Kempe Folkhälsa Polisen Posten brev Skanova Stadsnät Kumla 2(10)

3 Trafikverket region öst: Järnväg Trafikverket anser att planförslaget kan förtydligas gällande hur kommunen avser att tillgodose riksintresset för järnvägen samt vilka konsekvenser planförslaget medför på riksintresset. Återvinningsstation Mellan spårområdet (Godsstråket genom Bergslagen) och fastigheterna Svalan 4 och 6 möjliggörs det för plank/stängsel. Ett stängsel hindrar dock inte, på samma sätt som ett plank, tryckvågen från förbipasserande tåg att nå fram till containerområdet. Trafikverkets erfarenhet av liknande återvinningsstationer är att området i anslutning till containrarna ofta är skräpigt. Vid blåsigt väder och när tåg passerar förbi i höga hastigheter tenderar avfall (som tidningar o.d.) att virvla runt och spridas utanför återvinningsområdet. Inte alltför sällan hamnar skräp också inom spårområdet, vilket medför extra kostnader för städning. Trafikverket anser att återvinningsföretaget antingen ska ta de extra städkostnaderna, alternativt bekosta uppförande samt underhåll av ett plank/finmaskigt stängsel runt återvinningsstationen. Parkering Parkering tillåts enligt planen inom hela området utmed järnvägen. Problemet med parkering nära järnväg är att det finns risk att bilarna skadas i lacken exempelvis av partiklar från inbromsande tåg. Det finns även risk för fallande last, snö och is från passerande tåg. Trafikverket anser därför att parkeringsplatser bör anläggas minst 15 meter från järnvägen (mätt från spårmitt närmaste spår). Körytan inom parkeringsområdet kan anläggas 9 meter från spårmitt. Om parkeringsytor anläggs närmare järnvägen än 15 meter ska det finnas ett skydd (plank eller liknande) mot järnvägen och helst även tak över fordonen. Det är viktigt att fastighetsägaren ansvarar för att skyddet underhålls och att skyddet kan uppföras och underhållas från den egna fastigheten. Av elsäkerhetsskäl ska skyddet placeras minst 5 meter från del av järnvägsanläggningen som kan föra högspänning (ELSÄK-FS 2008:1). Kostnaden för uppförande, drift och underhåll av ovan nämnda skydd tas av annan part än Trafikverket. Om det inte byggs något skydd och om bilägare ställer skadeståndsanspråk på Trafikverket, kan Trafikverket komma att rikta regressanspråk mot fastighetsägaren. Utifrån ovanstående anser Trafikverket att området för parkering i plankartan bör regleras som prickmark, men även reglera parkeringsytornas placering liksom att eventuella skydd, mellan parkeringsytor och järnväg, bör läggas in i kartan. Vidare anser Trafikverket att användningsbestämmelsen PE 1 (Parkering och återvinningsstation) kan ändras till Markparkering och återvinningsstation i plankartan. Transporter av farligt gods Trafikverket förutsätter att kommunen bedömer föreslagen verksamhet som lämplig med hänsyn tagen till risker i samband med transporter av farligt gods, vilka kan förekomma i anslutning till området. 3(10)

4 Kommentar: Järnväg Planförslaget ska förtydligas gällande hur riksintresset ska tillgodoses. Återvinningsstation Syftet med plank/staket mellan järnvägsområdet och parkeringen är att reducera bullernivåerna för de boende i närheten samt att skydda de fordon som kommer stå parkerade nära järnvägen på planområdet, planbestämmelse ändras i enlighet med Trafikverkets rekommendation. När återvinningsstationen flyttas kommer den uppföras med ett kringliggande finmaskigt staket, detta i enlighet med hur FTI i regel anlägger återvinningstationer. Denna typ av staket leder till så lite kringblåsande nedskräpning som möjligt. Hänsyn ska tas till järnvägen vid placering av återvinningsstationen. Parkering Kostnaden för uppförande, drift och underhåll av planket/stängslet ska Kumla kommun stå för. Kommunen ändrar plankartan i enlighet med trafikverkets yttrande gällande markparkering som planbestämmelse. Att anlägga parkeringsytan med prickmark är ej lämpligt i det här fallet då parkeringsändamålet är förenat med teknisk anläggning, återvinningsstation. FTI förpacknings- och tidningsinsamlingen AB : Förpacknings- och tidningsinsamlingen AB (FTI) har ett permanent bygglov för återvinningsstationen på fastigheten Svalan 6, Dnr 532/2005, Det är därför med viss besvikelse jag konstaterar att vi som sakägare inte fått ta del av samrådshandlingar förrän 31 januari Den verksamhet som FTI bedriver på återvinningsstationen finns inte heller beskriven i samrådshandlingarna, mer än på ett mycket summariskt sätt. Insamling och återvinnings av förpackningar och tidningar regleras i SFS 2006:1273. FTI ansvarar för det rikstäckande insamlingssystemet av återvinningsstationer för hushållen och tillhandahåller ett lämpligt insamlingssystem som är lätt för hushållen att använda. Om placeringen av den befintliga återvinningsstationen ska ändras så måste behovet av utrymme för tömningsfordon tillgodoses på den nya placeringen. Angöringsytan för de frontlastarfordon vi använder oss av är 18 meter. Ytan kring återvinningsbehållarna måste också vara tillgänglighetsanpassad för rörelsehindrade. Därför måste utrymmet mellan behållarna vara 1,5 m. För att förhindra att skräp (förpackningsmaterial som lämnats utanför behållarna) blåser omkring kan återvinningsstationen inhägnas med företrädesvis nätstängsel av modell Gunnebo. Våra erfarenheter från andra anläggningar visar att det är det mest ändamålsenliga sättet att inhägna återvinningsstationer. Det håller skräp innanför området och inbjuder inte till att olovligen skräpa ned, något som ett heltäckande plank kan göra. Insynen, och därmed säkerheten för besökaren, ökar med ett genomsynligt inhägnande. FTI är villiga att medverka till en flytt av återvinningsstationen inom fastigheten om den inte innebär avsevärda kostnader för exempelvis utökad markberedning. Idag är stationen hårdgjord med grus. 4(10)

5 Kommentar: Planbeskrivning kompletteras och förtydligar att FTI har ett permanent bygglov på fastigheten Svalan 6. Återvinningsstationens nya läge ska tillgodose de krav som FTI har gällande lastning och tillgänglighet. Den nya placeringen ska inte medföra någon avsevärd ekonomisk belastning gällande markberedning för FTI. Möte/samråd ska hållas mellan Kumla kommun och FTI angående placering av återvinningsstationen. Nerikes brandkår: En övergripande riskanalys med avseende på järnvägens påverkan på kringliggande bebyggelse är under framtagande och kommer att omfatta Kumla tätort. Nerikes Brandkår förordar att resultatet från denna implementeras i aktuell detaljplan. De säkerhetshöjande åtgärder som riskanalysen kommer att föreskriva för nybyggnation i järnvägens närhet bör gälla för Svalan 4 och 6. Det avstånd, 45 meter, från järnvägen som handel/bilservice föreslås placeras på leder i normalfallet till att vissa säkerhetshöjande byggnadstekniska anpassningar anses nödvändiga för att uppnå en acceptabel säkerhetsnivå. Kommentar: Planbeskrivning ändras och kompletteras i enlighet med Nerikes brandkårs yttrande. Tekniska kontoret: Sid 7, parkering utfarter Tekniska kontoret anser att in/utfarter till parkeringsytan i första hand ska ske från Frögatan eftersom det finns ett planerat GC-stråk utefter V Bangatan. I ett senare skede, om behov uppstår, kan en in/utfart anläggas i södra delen av parkeringsytan. Parkeringsplatsens anläggande I samband med parkeringsplatsens anläggande bör laddplatser för elbilar sättas upp. Kommentar: Planbeskrivning ändras/kompletters i enlighet med Tekniska kontorets yttrande gällande in- och utfarter till parkeringen. Laddplatser för elbilar ingår i ändamålet parkering och behöver inte kompletteras som planbestämmelse eller i planbeskrivning. Barn och utbildningsnämnden: Barn- och utbildningsnämnden anser att det är viktigt att barn- och unga kan ta sig fram på ett tryggt och säkert sätt i trafiken. Nära planområdet finns Vialundskolan, Fylsta skola och förskolor samt Malmens skola och förskolor. Att Västra Bangatan saknar gång- och cykelbana är därför problematiskt när trafikmängden ökar. Mot bakgrund av detta anser nämnden att det är av stor vikt att den planerade gång- och cykelbanan som finns med i översiktsplanen blir verklighet så fort som möjligt. I övrigt har barn- och utbildningsnämnden inget att erinra. 5(10)

6 Kommentar: Efter samråd med Tekniska kontoret har planhandläggare säkerställt att planen inte strider mot eller på något sätt försvårar för en framtida gång- och cykelbana längs Västra Bangatan. Tekniska kontoret anser att någon planbestämmelse som anger framtida sträckning av gång- och cykelbana inte är nödvändigt då befintligt gaturum är tillräckligt brett för att både fordonstrafik och gång- och cykeltrafik och redan har stöd i gällande plan för Västra Bangatan. Länsstyrelsen i Örebro län: Detaljplanen har överlämnats till Länsstyrelsen i enlighet med 5 kap. 11 plan- och bygglagen (PBL). Länsstyrelsen har beretts tillfälle att lämna synpunkter. Syfte Detaljplanens syfte är att möjliggöra för en bilrekonditioneringsverksamhet, en långtidsparkering samt en återvinningsstation i kvarteret Svalan, fastigheterna 4 och 6. Överensstämmelse med översiktsplan Detaljplanen avviker från gällande översiktsplan. Bedömning enligt 11 kap. 10 PBL Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap. 10 PBL och nu kända förhållanden att frågor som berör riksintresse, människors hälsa och säkerhet samt risken för olyckor måste lösas i enlighet med vad som anges nedan för att ett antagande inte ska prövas av Länsstyrelsen. Områden av riksintresse för anläggningar för kommunikationer Öster om planområdet ligger två järnvägar, godsstråket genom Bergslagen respektive järnvägen till SAKAB, vilka är av riksintresse för anläggningar för kommunikationer enligt 3 kap. 8 miljöbalken (MB). I planbeskrivningen anges att riksintresset innebär att exploatering nära järnvägen inte får påverka möjligheterna till drift, underhållning och framtida utveckling av järnvägen. Vidare anges att planförslaget inte påverkar riksintresset. Länsstyrelsen delar inte denna uppfattning. Enligt Trafikverket bör generellt ny bebyggelse inte tillåtas inom ett område på 30 meter från järnvägen, spårmitt på närmaste spår. Det ger ett skyddsavstånd för farligt gods vid urspårning samt utrymme för eventuella räddningsinsatser. Ett sådant avstånd medger även komplettering av riskreducerande åtgärder om risksituationen förändras. Avståndet möjliggör också viss utveckling av järnvägsanläggningen. Inom 30 meter från järnvägen kan dock viss verksamhet finnas där människor endast tillfälligtvis uppehåller sig till exempel parkeringar, trafikanläggningar, förråd och vegetation. Om ny bebyggelse lokaliseras i nära anslutning till järnvägen kan järnvägens funktion skadas och förutsättningarna för framtida utveckling kan påverkas negativt. Det kan då bedömas som en skada på järnvägens riksintresse. Plankartan medger byggrätt för ny bebyggelse, parkering och återvinningsstation, närmare än 30 meter från järnvägen, räknat från spårmitt på närmaste spår. 6(10)

7 Enligt 3 kap. 8 MB ska områden av riksintresse för anläggningar skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av anläggningarna. Länsstyrelsen saknar en redovisning av detta i planbeskrivningen. Länsstyrelsen bedömer dock att ett plangenomförande kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av riksintresset. Länsstyrelsen anser därför att riksintresset inte tillgodoses. Då det enligt planförfattaren inte är aktuellt med prickmark inom användningsbestämmelsen PE 1 (Parkering och återvinningsstation), anser Länsstyrelsen att följande behöver ändras på plankartan för att tillgodose riksintresset. Preciseringen av användningsbestämmelsen måste ändras till Markparkering och återvinningsstation. Vidare behöver totalhöjden för återvinningsstationen begränsas inom användningsområdet PE 1. Därtill behöver ett plank, dess höjd och utbredning, säkerställas på plankartan för kvartersmarken mot järnvägen. Externt industribuller Plankartan medger bland annat användningsbestämmelsen J (icke störande industri). Länsstyrelsen anser att Naturvårdsverkets riktvärden för externt industribuller inte bör överskridas. Länsstyrelsen anser, utifrån närheten till befintliga bostäder, att riktvärdena ska säkerställas på plankartan. Vibrationer I rapporten Buller och vibrationer från spårbunden linjetrafik, framtagen av Banverket och Naturvårdsverket, anges hastighet 0,4 mm/s RMS (1-80 Hz) och acceleration 14 mm/s 2 RMS (1-80 Hz) som riktvärden för vibrationer för god miljökvalitet. Länsstyrelsen anser att Banverkets och Naturvårdsverkets riktvärden för vibrationer från spårbunden linjetrafik inte bör överskridas. Länsstyrelsen anser därför att riktvärdena ska säkerställas på plankartan. Återvinningsstation Kring återvinningsstationer kan vissa störningar uppstå, vanligtvis buller och nedskräpning. I Boverkets allmänna råd 1995:5 Bättre plats för arbete anges 50 meter som ett riktvärde för skyddsavstånd till bostäder. Plankartan medger bland annat byggrätt för återvinningsstation närmare än 50 meter från befintliga bostäder. Länsstyrelsen anser därför att planbeskrivningen behöver kompletteras med en redovisning och motivering av varför avsteg är tillämpligt. Vidare måste preciseringen av egenskapsbestämmelsen n 1 ändras till Återvinningsstation ska avgränsas med plank samt även innefatta en begränsning av plankets höjd. Transporter av farligt gods på järnväg På järnvägarna öster om planområdet, godsstråket genom Bergslagen respektive järnvägen till SAKAB, transporteras farligt gods. I rapporten Riskhantering i detaljplaneprocessen, framtagen av länsstyrelserna i Stockholms, Skånes och Västra Götalands län, föreslås en zonindelning som underlag för riskbedömning inom ett avstånd av 150 meter från transportleden. Zonerna har inga fasta gränser utan riskbilden för det aktuella planområdet är avgörande för bedömning av lämpligt avstånd. Persontäthet och exploateringsgrad är exempel på faktorer som påverkar risknivån. En lämplig lokalisering innebär också att hänsyn tas till platsens unika 7(10)

8 förhållanden såsom topografi, meteorologi, bebyggelsens placering inom planområdet samt dess yttre och inre utformning. I rapporten Riktlinjer för riskhänsyn i samhällsplaneringen, framtagen av Länsstyrelsen i Skånes län, anges riktvärden för olika typer av markanvändning som skyddsavstånd till transportleder för farligt gods, inom ett område av 200 meter från transportleden. Bland annat anges 0-30 meter som ett riktvärde för skyddsavstånd till ytparkering, meter som ett riktvärde för skyddsavstånd till parkering, tekniska anläggningar, industri och sällanköpshandel samt meter som ett riktvärde för skyddsavstånd till övrig handel. Länsstyrelsen anser att planbeskrivningen måste kompletteras med en redovisning och motivering av varför avsteg är tillämpligt. Vidare anser Länsstyrelsen att en riskanalys måste tas fram samt att eventuella riskreducerande åtgärder ska säkerställas på plankartan. Råd enligt 2 kap. PBL Miljöbedömning Kommunen har bedömt att miljöpåverkan inte kan antas bli så betydande att en miljöbedömning behöver göras och en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) upprättas enligt 6 kap. 12 miljöbalken. Länsstyrelsen delar denna uppfattning. Skyddsavstånd Länsstyrelsen har vid möte med planförfattaren fått kännedom om att preciseringen av användningsbestämmelsen J (icke störande industri) kommer att ändras. Länsstyrelsen anser att preciseringen av användningsbestämmelsen J ska ändras till Småindustri. Länsstyrelsen förutsätter att preciseringen kommer att ändras och har därför inga synpunkter på närheten till befintliga bostäder. Kommentar: Planbeskrivningen ska i enlighet med länsstyrelsens yttrande kompletteras och förtydliga hur det angränsande riksintresset ska tillgodoses. För att säkerställa att tillkomsten och tillgängligheten till riksintresset inte påtagligt försämras i och med planförslaget skall planbestämmelse som förtydligar att parkeringsändamålet avser markparkering införas samt att plank/stängsel mellan järnvägsområdet och parkeringen ska uppföras inom planområdet. Bestämmelse som anger planket/stängslets högsta höjd mellan parkering och järnvägen och runt återvinningsstationen ska införas i plankartan. Istället för att göra avsteg från allmänna råd gällande skyddsavstånd mellan boende och återvinningsstation avgränsas ändamålet återvinningsstation till minst 50 meter från närmaste bostadsbebyggelse. Motivering och redovisning gällande skyddsavstånd mellan transportled för farligt gods och detaljplaneområde ska förtydligas. Kumla kommun delar inte Länsstyrelsens uppfattning om att planbestämmelser gällande vibrationer och externt industribuller ska införas. De riktvärden som anges i buller och vibrationer från spårbunden linjetrafik gällande vibrationer är avsedda att eftersträvas vid permanentbostäder, fritidsbostäder och 8(10)

9 vårdlokaler. Vidare avser nivåerna utrymmen där människor stadigvarande vistas, främst utrymmen för sömn. Då planförslaget inte innefattar några av ovanstående nämnda ändamål så bedömer kommunen att planbestämmelsen inte behöver införas. För att förankra detta påstående har vi kontaktat trafikverket, utgivaren av rapporten som kommenterat de riktvärden som anges på följande sätt: Vad gäller vibrationer så avser våra riktvärden permanentbostäder, fritidsbostäder samt vårdlokaler. Om planbeskrivningen anger lokalisering av andra verksamheter såsom bilrekonditioneringsverksamhet, långtidsparkering samt återvinning så har Trafikverket inga synpunkter avseende vibrationer. För externt industribuller anser kommunen att en planbestämmelse som fastställer rekommenderade riktvärden inte är nödvändig. Att införa denna bestämmelse medför inga byggnadstekniska åtgärder i bygglovsskedet. I det fall boende i närliggande fastigheter störs av externt industribuller från verksamheten görs en anmälan till berörd tillsynsmyndighet, de i sin tur genomför en utredning där rådande riktvärden för externt industribuller är praxis, dessa gäller oavsett vad som står skrivet i detaljplanen. Sammanfattande kommentarer Då planområdet ligger i direkt anslutning till ett riksintresse, anser Länsstyrelsen i Örebro län och Trafikverket region öst att planbeskrivningen behöver kompletteras och på ett mer utförligt sätt beskriva hur riksintresset ska tillgodoses. Detta ska kompletteras och förtydligas. Plankartan ska kompletteras med höjd och placering av plank/stängsel. Kommunen delar inte Länsstyrelsens uppfattning om att planbestämmelser gällande vibrationer och externt industribuller skall införas på plankartan. Efter det att detaljplanen skickades på samråd framkom det att FTI har ett permanent bygglov för en återvinningsstation på fastigheten Svalan 6. Planbeskrivningen ska kompletteras med information om permanent bygglov för återvinningsstationen samt ange angöringsavstånd och tillgänglighetskrav för återvinningsstationen. Övriga inkomna synpunkter har noterats och kommer beaktas i det fortsatta arbetet. Ställningstagande Med anledning av inkomna yttranden och vunna erfarenheter under samrådstiden kommer följande förändringar och kompletteringar att göras i detaljplanen. Planhandlingarna kommer genomgå justeringar av redaktionell karaktär. Utöver dessa förändringar kommer planhandlingarna ändras på följande punkter: Tillgänglighet och tillkomst till riksintresse ska förtydligas Planbestämmelse som förtydligar markparkering kompletteras i plankartan Information om permanent bygglov på Svalan 6 skrivs in i planbeskrivningen Riskförebyggande åtgärder inom planområdet ska förtydligas i planbeskrivning Att in- och utfarter ska i första hand ske från Frögatan ska föras in i planbeskrivning Planbestämmelse som anger högsta tillåtna höjd på stängsel/plank läggs till Planbestämmelse icke störande industri ska ändras till småindustri Planbestämmelsen plank/stängsel kan uppföras ska ändras till ska uppföras 9(10)

10 Avgränsning som säkerställer att återvinningstation ligger minst 50 meter från närmsta bostadshus införs på plankartan Skyddsavstånd för transportled för farligt gods ska förtydligas Miljö- och byggnadsförvaltningen bedömer att det med följande ändringar är lämpligt att gå vidare med förslaget. Förslag till beslut Miljö- och byggnadsnämnden föreslås besluta att detaljplaneförslaget utformas enligt kommentarer och ställningstagande och ställs ut på granskning enligt Plan- och bygglagen 5 kap 18. Kumla MILJÖ-OCH BYGGNADSFÖRVALTNINGEN Ida Andersson Klara Ågren Per Flodström Fysisk planerare Planeringsarkitekt Planchef 10(10)