Upplevelsenäring och näringsliv

Transkript

1 Revisionsrapport Upplevelsenäring och näringsliv Region Halland Bo Thörn Cert. kommunal revisor Matilda Sommelius

2 Innehållsförteckning SAMMANFATTNING 1 INLEDNING 2 UPPDRAG 2 GENOMFÖRANDE 2 RESULTAT 3 POLITISK STYRNING OCH STYRDOKUMENT 3 ORGANISATION OCH ANSVAR INOM REGIONKONTORET 5 HALLAND.SE 8 FORMER FÖR SAMVERKAN MED KOMMUNER 9 UPPFÖLJNING OCH RAPPORTERING TILL REGIONSTYRELSEN 12 REVISIONELL BEDÖMNING 13 Region Halland

3 Sammanfattning I denna granskning ska vi besvara revisionsfrågan: har regionstyrelsens format en ändamålsenlig styrning och organisation för upplevelse- och näringslivspolitiken? Enligt vår bedömning har regionstyrelsen inte format en ändamålsenlig styrning. Vi grundar bedömningen främst på att uppföljningen inte är tillräcklig samt att målstyrningen behöver utvecklas. Vi har noterat att regionstyrelsen följer och är informerad om de områden som diskuteras och som behöver utvecklas. Så här långt har Region Halland ännu inte riktigt definierat formerna för arbetet med näringslivsutveckling. Det sker flera aktiviteter som intervjuerna bekräftar och en rad projekt genomförs. Samtidigt upplever vi att det finns ett behov av att tydligare identifiera vad det är regionen gör och ska göra inom ramen för näringslivsutveckling. De mål som Region Halland fastställt för området Arbete är mål som delas av flera institutioner med näringspolitiska uppgifter i samhället. Målen anger en riktning för Region Hallands intention med näringslivspolitiken, men är inte tillräckligt konkreta för att vara styrande för utformning av regionala insatser. Enligt vår bedömning bör styrelsen för Region Halland utforma en styrning där det på ett tydligare sätt går att ange ansvar för genomförandet vilket också kan göra det möjligt att utkräva ansvar. Förvaltningsorganisationen för näringspolitiken har ändrats från och med januari Vi ser positivt på att regionens resurser och kompetens inom näringslivsområdet koncentreras. Vid intervjuerna med turistansvariga i kommunerna blir det tydligt att det finns ett stort glapp mellan vad kommunerna efterfrågar och den verksamhet halland.se bedriver idag. Det finns en önskan om att region Halland i större utsträckning än idag tar ett helhetsgrepp kring besöksnäringen i regionen. Uppföljningen av näringslivspolitiken och politiken för besöksnäringen är inte tillräcklig. Enligt vår bedömning bör styrelsen för Region Halland utforma en uppföljning där det på ett tydligare sätt går att avläsa utfallet både på kort och lång sikt. Detta för att lättare kunna ställa den förda näringslivspolitiken i relation till fastställda mål. Region Halland 1 av 15

4 Inledning Uppdrag Region Hallands centrala uppdrag i den regionala tillväxtpolitiken är att främja utvecklingen av konkurrenskraftiga företag och skapa fler arbetstillfällen. I Mål och strategier för har Region Halland, angett Arbete som ett prioriterat område. Målen är bland andra att det ska finnas fler och växande konkurrenskraftig företag. Enligt Mål och strategier ska insatser genomföras tillsammans med kommunerna. Det politiska ansvaret för frågor om näringsliv och upplevelsenäring har regionstyrelsen. Inom regionkontoret svarar avdelning för Politiskt beslutsstöd för det strategiska underlaget samt Utvecklingscentrum för genomförandet. Inom Utvecklingscentrum finns avdelningar för näringslivsutveckling, regional samverkan och hemsidan halland.se där information om upplevelsenäringen i Halland är samlad. Granskningen är översiktlig och ska besvara följande revisionsfråga: har regionstyrelsens format en ändamålsenlig styrning och organisation för upplevelseoch näringslivspolitiken? Följande kontrollområden ingår i granskningen: Politisk styrning och styrdokument Organisation och ansvar inom regionkontoret halland.se Former för samverkan med kommuner Uppföljning och rapportering till regionstyrelsen Genomförande Inför granskningen intervjuade vi avdelningschef för verksamhet Näringslivsavdelningen, avdelningschef för näringslivsutveckling och för halland.se inom Utvecklingscentrum, Regionstyrelsens presidium, samt biträdande regiondirektör. Vidare har vi intervjuat turistchef och näringslivschef eller motsvarande i de halländska kommunerna. Vi har tagit del av styrande dokument inom området som Mål och strategi, Mål och budget, Mål och inriktning, verksamhetsplaner, uppdrag mm. Region Halland 2 av 15

5 Resultat Politisk styrning och styrdokument Regionstyrelsen samordnar och leder regionens arbete med särskilt ansvar för regionala utvecklingsfrågor. Regionstyrelsen har 13 ordinarie ledamöter och 9 ersättare. Region Halland har också en särskild kommunberedning som arbetar för att samordna regional och kommunal utveckling, och för att skapa samarbeten mellan kommunerna. I kommunberedningen sitter representanter för de sex kommunerna och för region Halland. Region Halland ansvarar även för kommunal omvärldsanalys, kommunal intressebevakning och kommunal samverkan. Verksamheten regleras i den överenskommelse som kommunberedning som antagits av de halländska kommunerna och Region Halland. 1 Det som gör Halland till en region regleras i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. 2 Mål och Strategier för Region Halland som anges ovan utgör det långsiktiga strategidokumentet för Region Hallands arbete under mandatperioden. Dokumentet antogs av regionfullmäktige i juni 2011 och innehåller mål och strategier för Region Hallands verksamhet. Målen och strategierna har vidare sin bas i den regionala utvecklingsstrategin (RUS) för Halland som ska förtydliga regionens uppdrag från staten. Den regionala utvecklingsstrategin för Halland gäller för åren Den övergripande benämningen är Halland bästa livsplatsen och den innehåller 15 strategier under fyra rubriker, däribland: Här bygger vi företag med kunskap (entreprenörskap och innovationer, balans mellan näringsliv och utbildning, mångfalden som tillgång). Den regionala utvecklingsstrategin ligger också till grund för de EU-program som Region Halland deltar i, Regionalt strukturfondsprogram för regional konkurrenskraft och sysselsättning i Västsverige och det gränsregionala programmet Öresund/Kattegat/Skagerak. I Mål och strategier anges ett antal prioriterade område där Arbete utgör det primära för näringslivsarbetet. Detta bekräftas också vid intervjuerna. Målet är Det ska finnas fler och växande konkurrenskraftiga företag. Under målet anges fyra strategier: 1. Medverka till att utveckla näringslivet i samverkan med företag, högskola, yrkeshögskola, kommuner, privata och offentliga organisationer särskilt när det gäller hälsa, mat, bioenergi samt en sektor för att attrahera besökare, inflyttare och investerare. Förutsättningarna för etablering av nya innovationsområden kan utredas. 1 Från hemsidan, regionhalland.se. 2 Lag (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Region Halland 3 av 15

6 2. Utveckla rådgivning för nyföretagare där innehållet anpassas efter entreprenörernas individuella behov av utveckling. 3. Utveckla en portal för att attrahera besökare, inflyttare, och investerare. 4. Underlätta för företagare att få rätt och ökad kompetens Vidare anges ett antal indikatorer: Antal nya företag i innovationsområdena Omsättningsutveckling Antal nystartade företag Antal nya arbetstillfällen Kultur är ett annat prioriterat område som berör näringslivsfrågorna. Ett av målen är Fler och växande företag ska finnas inom de kulturella och kreativa näringarna. I verksamhetplanen för 2012 avseende näringslivspolitiken anges mål för budet 2012: Arbete Hallands ska tillhöra de fem främsta regionerna när det gäller antalet nyregistrerade företag per invånare. Och Halland ska tillhöra de tre regioner/län som har lägst ungdomsarbetslöshet. Vidare listas ett antal grunduppdrag och andra uppdrag för att arbeta med näringslivsfrågorna: Näringslivsutveckling arbetar på uppdrag av Regionkontorets förvaltningsledning och Regionstyrelsen. Näringslivsutveckling stödjer Regionstyrelsen med omvärldsbevakning samt ansvarar för framtagning av såväl ekonomiskt - som innehållsmässigt underlag för genomförande och utvärdering av tagna beslut. Näringslivsutveckling förmedlar uppdrag från ledningsgrupp till olika aktörer. En god dialog och kompetensutveckling är förutsättning för detta. Näringslivsutveckling ska, för beslutens genomförande, arbeta för att optimalt nyttja de finansieringsmodeller som står till buds från såväl EU som nationellt och regionalt. Uppdrag Slutföra arbetet med att ta fram en för Halmstad Högskola och Region Halland gemensam utvecklingsstrategi Etablera driftsformer för avslutade projekt inom innovationssektorn Ta fram en kostnadseffektiv och behovsstyrd lösning för ett samordnat, uthålligt basutbud vad gäller näringslivsstöd och nyföretagande i Halland Ägardirektiv till Almi för ökad styrbarhet mot uppsatta mål Utveckla nya former för samverkan mellan utbildning och näringsliv Region Halland 4 av 15

7 I samband med kommunerna ta fram en plan för att integrera entreprenörskap i skolan i den ordinarie utbildningsverksamheten. Intervjuerna bekräftar att dokumentet Mål och strategier utgör basen för styrning och beslut av alla projekt och överenskommelser med externa aktörer. Organisation och ansvar inom regionkontoret Organigrammet nedan beskriver organisationen som den såg ut när vi påbörjade vår granskning. Sedan dess har det skett en del förändringar av organisationen och även personella förändringar. Vi redogör kort för förändringarna nederst i stycket, men i huvudsak kommer vår granskning att utgå från den tidigare organisationen och baseras på intervjuer med personer som då var ansvariga för respektive område. Källa: Verksamhetsplan Regionkontoret Halland På hemsidan anges att Region Halland arbetar med näringslivsfrågor inom följande områden: Destinationsutveckling, Kompetens och arbetsmarknad, Innovationer, Stöd och finansiering. Vid intervjuerna beskrevs att arbetet med näringslivsfrågorna styrdes och utfördes utifrån en projektorganisation. Näringslivsavdelningen tog utifrån verksamhetsplanen fram uppdragsbeställningar till Utvecklingscentrum som i sin tur ansvarade för att genomföra och implementera uppdragen. Exempel på uppdrag/projekt var enligt intervjuerna Entreprenörskap i skolan, Ägardirektiv till Almi, Portalen halland.se, att attrahera besökare, o.s.v.. Region Halland 5 av 15

8 Utvecklingscentrum hade vid tillfället för intervjuerna två anställda som arbetade med projekt, men alla projekt handlar inte om näringslivsutveckling. Avdelningen hanterade också projekt inom andra innovationsområden, till exempel hälsoteknik och livsmedel. Projekten styrs och rapporteras enligt intervjuerna utifrån uppdrags/projektbeskrivningen. Finansieringen sker genom projektmedel ibland med EU-finansiering. Man använder Tillväxtverkets mall med dess regelverk för rapportering även för återrapportering internt. Enligt intervjuerna ska projekten redovisas i delårsboksluten två gånger per år, där bland annat mål och strategier ska sätts i relation till kostnaden. Någon sådan uppföljning har vi dock inte kunnat finna. Vid intervjuerna framkom att det kan vara svårt att helt renodla rollerna och för Utvecklingscentrum att enbart arbeta som en utförandeorganisation. I uppdragsbeskrivningarna konstateras oftast vad man ska uppnå och till vilken kostnad, men hur anges inte lika tydligt. Detta menar man kan leda till att ett tomrum skapas, vilket gör det svårt att helt särskilja genomförandet från mer strategiskt arbete. En annan synpunkt är att det också finns en risk att genomförandet och processerna fram till målen riskerar att hamna för långt bort från den politiska agendan. Processerna menar man måste också styras och ledas och kopplas till politiken. Genomförandet av projekten sker många gånger på lokal nivå och det krävs förankring och delaktighet, vilket är ett arbete som bland annat pågår i en näringslivsgrupp som beskrivs mer nedan, men också i en chefsgrupp på kommunledningsnivå. Vidare framhålls att det kan vara problematiskt att arbeta utifrån en fastställd beställning/projektbeskrivning då förutsättningarna ändras under tiden projektet löper. Detta kan göra verksamheten onödigt stelbent. Dessutom lyftes frågan huruvida regionen ska fungera som projektledare och driva projektet överhuvudtaget eller om genomförandet ska delegeras till andra projektorganisationer. Som exempel nämndes Alexanderssoninstitutet i Varberg som ligger under Campus Varberg och driver olika projekt eller Almi. Intervjun med representanter från regionstyrelsen bekräftar bilden av att regionen tidigare har drivit många projekt, kanske menar man alltför många. Det finns nu menar man ett behov av att fundera mer på hur man kan ta tillvara på resultaten av projekten och även ibland ompröva om man gör rätt saker. Det finns inte något självändamål med att regionen ska vara projektledare alla gånger. Samarbete och samförstånd med kommunerna framhålls som nödvändigt för all verksamhet. Region Halland 6 av 15

9 Tillväxt projektmedel 2012 För 2012 års Tillväxtarbete förfogade Region Halland över totalt kr kr finansierades av Region Halland och kr finansierades av staten. Av medlen användes kr för projekt Regional samverkan, bastjänster 5,2 milj kr Förutsättningar 2,1 milj kr Medlens fördelning mellan olika områden, - 40 procent på bastjänster och regional samverkan, Kompetens -utveckling 0,7 milj kr Innovatione r 4,3 milj kr - 35 procent på innovationer och - 25 procent på förutsättningar och kompetensutveckling. Regional medfinansiering Kommunerna och Region Halland har gemensamt avsatt 122,7 mkr för medfinansiering av EU-projekt under perioden Avslutade projekt som inte förbrukar sin beviljade finansiering genererar ett återflöde av finansiering som kan användas för nya projekt. Återflödet från avslutade projekt har hitintills varit 10,5 mkr. Innovationer 77,4 milj kr Kompetensutveckling 7 milj kr Regional samverkan, bastjänster 8 milj kr Förutsättningar; 40 milj kr Medlens fördelning mellan olika områden - 5 procent på bastjänster och regional samverkan, - 60 procent på innovationer och - 35 procent på förutsättningar och kompetensutveckling. Källa: PM om projektmedel 2012, Avdelningen för styrning och uppföljning, Regionkontoret. Region Halland 7 av 15

10 En ny organisation I januari 2013 tillträdde en ny chef för verksamhetsområdet Näringsliv. Den avdelning som tidigare låg under Utvecklingscentrum och som hette Avdelningen för näringslivsutveckling finns inte längre. Idag är det 7 personer som arbetar på Näringslivsavdelningen, varav 3 personer jobbar halva sin tid på avdelningen och den andra halvan i en annan avdelning. Bakgrunden är enligt intervjuerna att man vill arbeta mer gränsöverskridande och få in innovationstänkande i fler verksamheter. Innan organisationsförändringen var det 12 personer som arbetade på Avdelningen för näringslivsutveckling. Några avlönades då av externa projektmedel. halland.se Halland.se etablerades under 2011 och ligger organisatoriskt under Utvecklingscentrum. Uppdraget styrs utifrån grunddokumentet Mål och strategier och strategi nr 3: Att utveckla en portal för att attrahera besökare, inflyttare och investerare. Verksamhetsplanen för Utvecklingscentrum, UC utgör också ett styrdokument. Under punkten 1.5 står att halland.se ska stärka förutsättningarna till ökad Konkurrens- & Attraktionskraft samt ge stöd för en positiv utveckling av arbete och sysselsättning i Halland genom tillväxt hos företagen avseende målgrupperna besökare, investerare, och inflyttare. Vidare står det att arbetet ska ske i nära samverkan mellan offentliga och privata aktörer. På hemsidan står det att halland.se: Utvecklar och förbättrar redan befintliga halländska upplevelseerbjudanden Tar fram helt nya upplevelseerbjudanden Intar nya marknader Utvecklar och förbättrar yrkeskunnandet, kompetensen och värdskapet inom upplevelsenäringen i Halland Bättre och tydligare tillgängliggör våra upplevelseerbjudanden Det huvudsakliga uppdraget är inte enligt intervjun med avdelningschefen att vara en regional turistbyrå med ansvar för att marknadsföra hela regionen. Däremot finns det, vilket vi kommer att utveckla mer nedan under samarbete med kommunerna en önskan från kommunerna om att regionen ska fungera som en regional turistorganisation med ansvar för destinationsmarknadsföring för hela Halland. Huvuduppdraget beskrivs utifrån två ben: destinationsutveckling och marknadsföring. Enligt intervjun utgör företagen inom upplevelsenäringen den 3 Verksamhetsplan UC , version 3, m Region Halland, Region kontoret. Region Halland 8 av 15

11 primära målgruppen medan besökare från Sverige och internationellt är den sekundära. På halland.se presenteras olika destinationer och boendepaket. För att vara representerad på sidan måste man ingå i ett så kallat partnerskap. Samarbetet bygger på ett partneravtal och det finns två affärsområden privat och affärsturism. Arbetet organiseras vidare utifrån ett antal förbestämda nätverk. Företagen som ingår partnerskap betalar från 6500 kronor för fullvärdigt partnerskap och 4000 kronor för reducerat partnerskap. I dagsläget får man in cirka kronor från företagen. Totalt omfattar satsningen 4,5 miljoner kronor. Från början finansierades halland.se med EU-medel. Enligt intervjuerna görs kontinuerliga uppföljningar av antal besökare till halland.se. Förutom att tillhandahålla en portal för besöksnäringen har halland.se också ett uppdrag att arbeta med investeringar i Halland. Invest Halland drivs som ett treårigt projekt ( ) och finansieras till hälften av Tillväxtverket. Invest Halland ägs av Region Halland och kommunerna Falkenberg, Halmstad, Hylte, Kungsbacka, Laholm och Varberg. Projektet har under hösten arbetat med sju lokala företag som vill växa internationellt. När det gäller framtida inriktning för halland.se bekräftar intervjuerna med regionstyrelsen att man är i ett läge där olika modeller och avgränsningar är föremål för diskussion. Former för samverkan med kommuner I ett PM Näringslivsträffar 2012 från Region Halland anges formerna för möten mellan kommuner och regionen. Formellt utgör träffarna ett uppdrag från regionoch kommundirektörsgruppen. Det ska finnas en grupp för varje politikområde och näringsliv är en av dessa sju områden.(övriga är infrastruktur, kulturfrågor, utbildningsfrågor, sociala vård- och omsorgsfrågor, EU-frågor och samhällsbyggnadsfrågor). Mötena är så kallade samverkansmöten mellan Region Halland och Hallands kommuner, med representanter för näringslivsområdet som är utsedda av kommuncheferna. Politikområden är i sin tur kopplade till den övergripande Chefsgrupp Halland som består av kommundirektörer och regiondirektör i Region Halland. Inför vår granskning har vi fått ta del av en lista med personer som är representerade dels i en näringslivsgrupp och dels i en turistgrupp. Personerna ifråga är turist- eller näringslivschefer eller motsvarande. Vi har genomfört telefonintervjuer med dessa representanter. Kommunerna skiljer sig åt storleksmässigt och har delvis något olika förutsättningar, men delar bilden av att det är angeläget att samverka regionalt kring både näringslivsfrågor och turist/besöksnäringen. Däremot upplever man inte Region Halland 9 av 15

12 att arbetet har kommit så långt än och att grupperna och regionen inte har hittat sina roller. Näringslivsfrågor Näringslivsgruppens uppgift består enligt ovannämnda PM bland annat i att formulera ett uppdrag utifrån regionens mål/vision/strategier och att sätta mätbara mål för arbetet. Diskussioner om vilka frågor som bör hanteras regionalt och i samarbete i gruppen har enligt intervjuerna skett under de träffar som hölls under Men det finns en frustration över att man inte har kommit längre även om det finns förhoppningar om en nystart i och med att en ny näringslivschef tillträtt nyligen. En del upplever också att Region Hallands arbete med näringslivsfrågor var mer aktivt initialt när man startade ett antal EU-projekt. Men i samband med initierandet av dessa EU-projekt aktualiserades också enligt intervjuerna frågan om vilken roll regionen kan och bör ha i genomförandet av dessa. En synpunkt som framkom var att regionen i högre grad bör ta hjälp av kommunerna och deras kunskap om det lokala näringslivet. Det övergripande bör vara regionens roll medan kommunerna ska fungera mer operativt resonerar man. Överlag upplever man att det finns ett behov av att förtydliga roller och definiera var behoven av samverkan är störst. Kommunerna efterfrågar enligt intervjuerna samarbete främst kring övergripande regionala frågor och runt mer strategiskt arbete. Varumärkesarbete nämns liksom omvärldsanalys. Någon efterfrågar mer strategiskt arbete för att tillvara möjligheterna i de kommande strukturfondsprogrammen. Samverkan mot organisationer och myndigheter representerade på lokal nivå som Almi, Connect och Coompanion ses som en annan viktig uppgift för det regionala samarbetet. Vid intervjuerna framhålls också ett exempel på ett regionalt projekt som man upplever har fungerat särskilt bra, det treåriga projektet Bra, bättre, bäst, som syftar till att öka tillgängligheten och kvalitén på nyföretagarrådgivningen i Halland. De halländska kommunerna har organiserat sitt näringslivsarbete på olika sätt, i bolag, med en näringslivschef eller strateg. Representanterna skulle följaktligen kunna tänkas ha något olika mandat beroende på hur nära kommunledningen man sitter. Men utifrån intervjuerna ses inte detta som något större problem. Det handlar ytterst om hur återkopplingen sker från de diskussioner som förs i den grupp som behandlar näringslivsfrågor på kommunchefsnivå. Däremot upplever några att den grupp som består av turistchefer eller motsvarande har mindre mandat än näringslivsgruppen. Besöksnäringen Samarbetet mellan turistcheferna och näringslivscheferna ser lite olika ut i kommunerna men flera betonar samarbetet dem emellan. Frågorna går in i varandra och man bör till exempel inte se destinationsutveckling och näringslivsutveckling som olika saker framhåller någon. Region Halland 10 av 15

13 Turistchefsgruppen är inte som vi uppfattar det reglerad på något sätt. Men gruppen har träffats ungefär fyra gånger och det finns en stor efterfråga på regional samverkan kring frågor som berör besöksnäringen. Tidigare Hallandsturism lades ner 2006 och den allmänna uppfattningen är att man nu saknar en samlad struktur och ett helhetsgrepp runt turist/besöksnäringen. Det finns en oro för att avsaknaden av en gemensam strategisk satsning särskilt påverkar de mindre kommunerna men även att det hämmat varumärket Halland och att kommuner som gränsar till andra regioner eller storstadsområden sneglar åt annat håll istället. Det finns en känsla av att Halland som destination riskerar att tappa besökare och attraktionskraft till följd av att man inte, menar de intervjuade har satsat tillräckligt på att utveckla en regional organisation och samarbete. Kommunerna är positiva till att samverka runt portalen för att på ett bättre sätt kunna marknadsföra regionen istället för att alla sitter på sin kommun och försöker göra det med begränsade resurser. Det finns från kommunerna en önskan om att halland.se ska ha rollen som regional turistbyrå vilket man som vi tidigare konstaterat inte har idag. Gemensamma marknadsföringsinsatser även vad gäller traditionella marknadsinsatser som broschyrer efterfrågas. Den modell som halland.se arbetar utifrån idag med medlemsföretag ifrågasätts också, då det enligt de intervjuade enbart är en bråkdel av de halländska turistföretagen som finns representerade på portalen. De företag som inte har råd att gå med missgynnas menar man. Vidare finns det en tveksamhet kring halland.se:s val av nätverk. Bättre förankring hos kommunerna önskas för att ta tillvara kompetensen hos de lokala företagarna bättre. Det finns en önskan om att kommunerna och regionen borde kunna arbeta mer strategiskt runt frågor som berör besöksnäringen. Man nämner ett antal områden av tematisk karaktär till exempel fisketurism och cykelturism som skulle kunna få en annan genomslagskraft med en halländsk profil. Men samarbete efterfrågas även vad gäller mer strategiskt arbete med en regional turiststrategi, omvärldsanalys och uppföljning. Förslag på samarbetsområden: Samarbete regionalt kring en nationell turiststrategi Omvärldsanalys Tematiskt arbete kring frågor som kulturturism, hållbar tillväxt fisketurism, m.m. Uppföljning/statistik på regional nivå Kontakt med VisitSweden som helst kommunicerar med regioner. Gemensamt distributionssystem Samarbetet mellan kommunerna fungerar enligt intervjuerna mycket bra. Liksom näringslivscheferna hade turistcheferna redan tidigare ett fungerande samarbete. Region Halland 11 av 15

14 Regionstyrelsen upplever att samarbetet med kommunerna är mer systematiskt än förut och understryker vikten av detta arbete som en del av förankringen och en del av det regionala uppdraget. Samtidigt menar regionstyrelsen, måste alla eventuella beslut runt näringslivsfrågor fattas i konsensus på kommunledningsnivå. Uppföljning och rapportering till regionstyrelsen I årsredovisningen för konstateras att målsättningar inom samtliga program avseende regional utveckling uppnås. Programområde näringsliv, beskrivs utifrån ett antal projekt, såsom Tillväxt Halland, Karriär i Halland och Bioenergicentrum. Dessa projekt har enligt uppgift avslutats med goda resultat och hög måluppfyllelse. Projekten har varit finansierade av EU:s strukturfonder. Vidare konstateras att målsättningen arbetet för fler och växande konkurrenskraftiga företag uppnås. Enligt intervjuerna ska projekten redovisas i delårsboksluten två gånger per år, där bland annat mål och strategier ska sätts i relation till kostnaden. Någon sådan uppföljning har vi dock inte kunnat finna. I Uppföljningsrapport nr 2, 2012 är uppföljningen på en mer övergripande nivå. Målet är som tidigare angivits att Det ska finnas fler och konkurrenskraftiga företag. Delmål för 2012 är: Halland ska tillhöra de fem främsta regionerna när det gäller antalet nyregistrerade företag per invånare. Enligt rapporten är uppföljningen god, Halland ligger på delad femte plats i Sverige vad gäller antal nyregistrerade företag per invånare. Men siffrorna gäller för 2011, någon ny statistik för 2012 finns inte. Vad gäller målet Arbete och delmålet att Halland ska tillhöra de tre regioner/län som har lägst ungdomsarbetslösheten är prognosen även här god. Halland har näst lägst ungdomsarbetslöshet i Sverige efter Stockholm. Regionstyrelsen har enligt intervjuerna en god insyn i arbetet med näringslivsfrågor och får också kontinuerlig återkoppling av hur det går med de olika projekten. Däremot bekräftas vad vi konstaterar ovan att det saknas mer konkreta uppföljningar på kortare sikt med redovisning av resultat, mål och medel något som man enligt intervjuerna skulle vara betjänt av. 4 Bästa livsplatsen, Årsredovisning 2011, Region Halland. Region Halland 12 av 15

15 Revisionell bedömning I denna granskning ska vi besvara revisionsfrågan: har regionstyrelsens format en ändamålsenlig styrning och organisation för upplevelse- och näringslivspolitiken? Enligt vår bedömning har regionstyrelsen inte format en ändamålsenlig styrning. Vi grundar bedömningen främst på att uppföljningen inte är tillräcklig samt att målstyrningen behöver utvecklas. Vi har noterat att regionstyrelsen följer och är informerad om de områden som diskuteras och som behöver utvecklas. Så här långt har Region Halland ännu inte riktigt definierat formerna för arbetet med näringslivsutveckling. Det sker flera aktiviteter som intervjuerna bekräftar och en rad projekt genomförs. Samtidigt upplever vi att det finns ett behov av att tydligare identifiera vad det är regionen gör och ska göra inom ramen för näringslivsutveckling inte minst i förhållande till kommunerna. Vi lämnar också följande kommentarer till granskningsmålen. Politisk styrning och styrdokument De mål som Region Halland fastställt för området Arbete, till exempel fler och växande konkurrenskraftiga företag, är mål som delas av flera institutioner med näringspolitiska uppgifter i samhället. Målen anger en riktning för Region Hallands intention med näringslivspolitiken, men är inte tillräckligt konkreta för att vara styrande för utformning av regionala insatser. De uppdrag som avser arbetet med näringspolitiska frågor har innebörden att stödja utveckling och samordning av näringspolitiken i Halland. Dessa inriktas främst på att etablera en grundläggande struktur för att arbetet med näringslivspolitiken i länet. Enligt vår bedömning bör styrelsens för Region Halland utforma en styrning där det på ett tydligare sätt går att ange ansvar för genomförandet vilket också kan göra det möjligt att utkräva ansvar. På så sätt kan styrelsen fylla det avstånd som idag finns mellan mål och genomförande av näringslivspolitiken. Organisation och ansvar inom regionkontoret Förvaltningsorganisationen för näringspolitiken har ändrats från och med ingången av Vi ser positivt på att regionens resurser och kompetens inom näringslivsområdet koncentreras. Förändringen bör kunna bidra till att regionens möjligheter att bedriva ett strategiskt arbete i länet förbättras. halland.se Huvuduppdraget beskrivs utifrån två ben: destinationsutveckling och marknadsföring. Företagen anges vara den primära målgruppen och besökare den sekundära. Vid intervjuerna med turistansvariga i kommunerna blir det tydligt att det finns ett stort glapp mellan vad kommunerna efterfrågar och den verksamhet halland.se bedriver idag. Det finns en önskan om att region Halland i större Region Halland 13 av 15

16 utsträckning än idag tar ett helhetsgrepp kring besöksnäringen i regionen, inte minst i marknadsföringsavseende. Enligt intervjuerna har Region Halland möjligheter att inta en mer aktivt samordnade roll för att utveckla hela besöksnäringen i Halland. Vidare finns en tveksamhet kring den modell som tillämpas idag med partnerskap som innebär att inte alla företag inom besöksnäringen är representerade på hemsidan. Enligt intervjuerna sker ett arbete med att se över formerna för halland:se och regionens framtida verksamhet avseende besöksnäringen vilket vi välkomnar. Former för samverkan med kommuner Från intervjuerna med såväl representanter för Region Halland som för kommunerna framgår att Region Halland ännu inte har hittat sin strategiska roll. Vår uppfattning är att det finns ett behov av och att det är angeläget att förtydliga roller samt definiera var behoven och nyttan av samverkan är störst. En betydande del i Region Hallands regionala arbete utformas och utövas i samarbete med kommunerna. Styrningen består främst i överläggningar och ömsesidiga överenskommelser med kommunerna. Vi ser det som viktigt att Styrelsen för Region Halland förtydligar roller och styrning i samverkan med kommunerna. Uppföljning och rapportering till regionstyrelsen Uppföljningen av näringslivspolitiken och politiken för besöksnäringen är inte tillräcklig. Idag följer styrelsen upp mål samt enskilda projekt. Detta kompletteras med muntliga redovisningar av verksamheternas utveckling. Det saknas en nivå mellan de allmänna målen och enskilda projekt och verksamhetsfrågor. En utveckling av styrning och mål inom det näringspolitiska området ger bättre förutsättningar att sammanfatta utveckling och resultat. Enligt vår bedömning bör styrelsen för Region Halland utforma en uppföljning där det på ett tydligare sätt går att avläsa utfallet både på kort och lång sikt. Detta för att lättare kunna ställa den förda näringslivspolitiken i relation till fastställda mål. Region Halland 14 av 15

17 Bo Thörn Projektledare Christel Eriksson Uppdragsledare Region Halland 15 av 15