Koncernkontoret Avdelningen för regional utveckling

Transkript

1 Avdelningen för regional utveckling Anna Normann Utvecklingsstrateg, Enheten styrning och beredning Tel Datum (5) PM Resultat av översyn av Regional utvecklingsstrategi Sammanfattning Sedan Skånes regionala utvecklingsstrategi Det Öppna Skåne 2030 antogs 2014 har ett antal omvärldsförändringar skett som kan påverka strategins genomslagskraft i länet. har under 2018 genomfört ett antal analyser och samtalstillfällen med utvecklingsaktörer i Skåne för att bedöma om strategin behöver revideras. Resultatet visar att det finns fortsatt stöd för strategin. Ett antal revideringsbehov har identifierats såsom aktualisera och prioritera innehåll, koncentrera text, förtydliga funktion och relation till andra styrdokument samt tydligare metod för genomförande. Förslag om revideringsprocess presenteras. 1. Beskrivning av översyn Enligt förordningen om regionalt tillväxtarbete SFS 2017:583, 12, ska den regionala utvecklingsstrategin ses över åtminstone en gång mellan varje val till landsting och kommunfullmäktige. Den 26 april 2018 beslutade Regionstyrelsen om en process för att se över Skånes regionala utvecklingsstrategi Det öppna Skåne Syftet är att undersöka om strategin behöver revideras för att öka dess aktualitet och genomslagskraft. Ett annat syfte är att förstärka och fördjupa genomförandet genomfördes översynen vilket innefattat en utvärdering, uppföljningar, analyser av strategin samt en uppdaterat nulägesbilden för Skåne. Region Skåne har träffat skånska utvecklingsaktörer i en ickepolitisk dialog för att diskutera resultatet, integrera deras perspektiv och för att samtala om det finns behov av en revidering. I dagsläget har träffat eller konsulterat följande aktörer: Samtliga kommundirektörer i Skånes kommuner Urval av chefer och tjänstemän i Skånes alla kommuner Länsstyrelsen i Skåne Nätverket Idéburen sektor Business Skånska klusterinitiativets VD:ar Postadress: Kristianstad Organisationsnummer: Besöksadress: Dockplatsen 26, Malmö Telefon (växel): Internet:

2 Datum (5) Ett urval av s förvaltningar och samtliga enheter på Avdelningen för Regional Utveckling Skånepanelen (5000 skånska medborgare) pågående Malmö Universitet, Lunds Universitet, Kristianstad Högskola. Lantbruksuniversitetet Alnarp - pågående Detta PM presenterar en samlad analys av översyn, revideringsbehov samt förslag om fortsatt process. 2. Resultat av översyn a. Innehåll i strategin Utvärderingen av innehållet har sett över de sakområden som behandlas i strategin. Syftet är att bedöma om innehållet fortfarande är aktuellt och om det stämmer överens med aktörernas bild av verkligheten i Skåne. Den reviderade Nulägesbilden för Skåne visar att följande punkter har förändrats eller ökat i betydelse sedan 2012, då den senaste nulägesbilden genomfördes: 1. Skåne har en snabbt växande befolkning och en etnisk mångfald 2. Både andelen äldre och yngre i Skåne ökar 3. Det allmänna hälsotillståndet bland skåningar förbättras, men skillnaderna mellan olika grupper ökar 4. Skåningarnas intresse för politik ökar och valdeltagandet är nu på samma nivå som i riket 5. Andelen skåningar med universitetsutbildning är hög - men alltför få kommer in på gymnasiet 6. Skåne har alltjämt Sveriges lägsta sysselsättningsgrad trots de senaste årens jobbtillväxt 7. Skåne har en tudelad arbetsmarknad både geografiskt och mellan grupper 8. Skåne har en stark innovationskraft och ett högt nyföretagande 9. Skåne har låg tillväxt och en låg skattekraft 10. Skåne har en för Sverige unik flerkärnig ortstruktur 11. Skåne är länken till kontinenten men integrationen i Öresundsregionen har tappat fart 12. Skåne är en allt viktigare transitregion och kapaciteten är allt mer ansträngd på både väg och järnväg 13. Skåne har en varierad natur med Sveriges bästa åkermark 14. Skåne har, liksom övriga Sverige, stora miljöutmaningar Följande processer kan ha betydelse för strategins aktualitet samt genomslagskraft och bör beaktas vid en revidering:

3 Datum (5) Enligt beslut från Regeringen blir regionplaneorgan och får i uppdrag att ta fram en Regionplan från och med år Den nationella strategin för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft upphör att gälla 2020 och kan komma att ersättas av en ny strategi med andra prioriteringar för det regionala tillväxtarbetet. EU:s budget och fonder utgör ett viktigt finansieringsverktyg för att förverkliga insatser inom strategin. En tydlig koppling mellan strategins innehåll och EU:s prioriteringar har därför potential för att ge ytterligare finansiering till det regionala utvecklingsarbetet. I EU:s kommande programperiod för har ett antal tematiska prioriteringar föreslagits för fonderna inom sammanhållningspolitiken dessa bör beaktas vid en revidering. Agenda 2030 och de 17 globala hållbarhetsmålen antogs av FN:s generalförsamling år 2015 och har sedan dess utgjort en källa för inspiration till det regionala utvecklingsarbetet bland aktörer i Skåne. Likheter och skillnader mellan utvecklingsstrategin och Agenda 2030 har analyserats. Analysen visar att strategin täcker in stora delar av Agenda 2030, men att klimat- och miljöperspektivet behöver stärkas. Skånes aktörer anser att strategin bör integreras med Agenda Vid en revidering rekommenderar analysen att Agenda 2030 utgör definition av hållbar utveckling i strategin samt integrerar regionala Agenda 2030 indikatorer i uppföljningen. För att strategin ska vara relevant så behöver den vara aktuell och sedan den antogs 2014 har samhället förändrats. Ovanstående samhällsförändringar och externa processer behöver analyseras och lyftas in vid en revidering. Strategin bör ha en flexibilitet för externa direktiv som kan uppkomma. Både utvärdering och samtal har visat att strategins målbild och ställningstaganden har en stark förankring och legitimitet bland skånska utvecklingsaktörer. I samtalen har man uttryckt sitt fortsatta stöd för målbilden om Det Öppna Skåne, men anser samtidigt att utvecklingen har gått i motsatt riktning sedan Utvärderingen visar att strategin saknar förmåga att hantera målkonflikter mellan olika mål och göra tydliga prioriteringar. Då strategin saknar tydliga prioriteringar uppfyller den inte de krav som ställs i förordning om regionalt tillväxtarbete SFS 2017:583. Skånes aktörer delar denna bild, men framhäver även behovet av bred politisk förankring i strategin. Strategins innehåll behöver därför kunna göra vägval och samtidigt vara hållbar över mandatperioderna. b. Programlogik/struktur av dokumentet Utvärderingen bedömer att strategin uppfyller målen i lag och förordning om regionalt tillväxtarbete med undantag att det saknas tydliga

4 Datum (5) prioriteringar i det regionala tillväxtarbetet. Översynen visar att strategin har en otydlig koppling till andra styrdokument, vilket är en förutsättning för att ha ett tydligt genomförande. En revidering bör se över relationen och mängden av styrdokument. Samtalen pekar på att strategin bör ligga överst i styrhierarkin. Eftersom strategins syfte är att inspirera till handling underifrån, bör dokumentets innehåll renodlas till att vara en långsiktig målbild för Skåne och peka ut prioriterade områden. Underliggande områdesprogram kan vidare konkretisera målbilden utifrån prioriteringar och behov. Strategin har även mottagit kritik för att ha en otydlig koppling mellan olika delar i strategin: målbild, ställningstaganden, delstrategier och delmål. c. Genomförande Analysen av genomförandet syftar till att kartlägga hur utvecklingsstrategins innehåll översätts till konkret handling och hur det kan förbättras. Strategin stora omfång ses som både positivt och negativt det är enkelt för enskilda aktörer att hitta sin roll i genomförandet men svårt att få en överskådlig bild av den samlade målbilden och vad som ska prioriteras. Genomförandet av strategin sker främst i olika samverkansplattformar där aktörerna möter strategin i konkretiserad form såsom Strukturbild och Kompetenssamverkan Skåne. Många aktörer i Skåne upplever att de bidrar till strategins måluppfyllelse genom sin ordinarie verksamhet och att de förhåller sig till strategin i utformning av egna strategier och planering. Strategin anses vara en bra plattform att utgå ifrån när aktörer samarbete inom olika frågor. 3. Revideringsbehov enligt översyn Det samlade resultatet av översynen visar att det finns ett fortsatt stöd för strategins innehåll och dess målbild. Dock har ett antal revideringsbehov och förbättringsförslag identifierats inom följande områden: Aktualisera innehåll, prioritera, sortera och koncentrera texten Förtydliga funktion och relation till andra styrdokument Tydlig metod för genomförande a. Aktualisera innehåll, prioritera, sortera och koncentrera texten Texten ska genomgripande kortas ner och bli mer koncentrerad. Ställningstagandena och mål aktualiseras, prioritering bör ske. Livskvalitetsbegreppet integreras tydligare i målbilden. Agenda 2030 integreras i målbild, ställningstaganden och uppföljning. b. Förtydliga funktion och relation till andra policydokument Se över relationen och mängden av styrdokument för att skapa bästa möjliga förutsättningar för tydligt genomförande.

5 Datum (5) Förbättra koppling mellan strategins olika komponenter: målbild, ställningstaganden, delstrategier och delmål Strategin ska innehålla verktyg för att hantera målkonflikter bland ämnesområden och mellan olika styrdokument. c. Utarbeta en tydlig metod för genomförande Förbättrad styrmedelslogik Utveckla tydligare ansvarsfördelning Koppla finansiering till genomförandet av strategin. Stärka kommunikation av genomförande och uppföljning Utreda regional styrnings- och ledningsfunktion som samordnar strategiarbetet. 4. Process för revidering När Var Vad 28/ RUN Beslutsförslag med tillhörande PM 21/ RS Beslutsförslag med tillhörande PM Mars-juni Revidering 11/ RUN Beslut om inspel regional prioriteringar till Näringsdepartementet 22/ RUN Beslut om remissversion av reviderad strategi 5/ RS Beslut om remissversion av reviderad strategi Sept-nov Remissrunda externa aktörer Okt-dec Analys och integrering av remissvar Jan 2020 RF Beslut om reviderad strategi med tillhörande handlingsplan 5. Bilagor: Bilaga 1: Länk till utvärdering och analys utvecklingsstrategi--det-oppna-skane-2030/samtal-det-oppna-skane- 2030/sa-har-gar-dialogen-till/#109457