Samrådsredogörelse

Transkript

1 Handläggare: Leila Bonnier, tfn Dnr Detaljplan för Alingsås, Bostäder vid Knektegårdsgatan Samrådsredogörelse Ett förslag till rubricerad plan har varit ute på samråd under tiden 15 oktober13 november Ett samrådsmöte hölls den 29 oktober Ett ytterligare informationsmöte hölls den 3 december i planområdet. Anteckningar från mötet finns som särskild handling. Följande skriftliga yttranden har inkommit (om anmärkningar finns mot den handling som kommer att bli juridiskt bindande, nämligen plankartan, har detta markerats med ett x): Myndigheter, nämnder m.fl.: 1. Länsstyrelsen, samrådsyttrande Statens Geotekniska Institut, SIG, Trafikverket, skrivelse Lantmäteriet, Kommunstyrelsen, protokoll KS Funktionshinder Rådet, Barn och ungdomsförvaltningen, Svenska kraftnät, Scanova, Vattenfall, Västtrafik, Alingsås Energi Nät, skrivelse Försvarsmakten, Socialförvaltning, Sakägare 15. Kyrkogårdsförvaltningen, Solängens samfällighetsförening, , och Anmärkn x x x x x Bostadsrättsinnehavare och hyresgäster 17. HSB Brf Solängen 1, 2, och 3, Nedan följer en sammanfattning av i första hand de synpunkter som berör plankartan. Samhällsbyggnadskontorets kommentarer och förslag till åtgärder redovisas också. Synpunkter Kommentarer 1. Länsstyrelsens hela yttrande citeras nedan: Länsstyrelsens samlade bedömning: Länsstyrelsen ser positivt på att planförslaget ger möjligheter till att förtäta ett område i Alingsås tätort där infrastruktur och service 1

2 redan finns. Det är bra att kommunen med planen vill bidra till en ökad variation i bebyggelsen och en ökad tillgänglighet. Kommunen behöver dock först visa hur frågor som rör hälsa och säkerhet kan lösas på ett bra sätt. Synpunkter på sådant som kan aktualisera prövning: Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att frågor som berör hälsa och säkerhet måste lösas på ett tillfredsställande sätt i enlighet med vad som anges nedan för att ett antagande inte ska prövas av Länsstyrelsen. Motiv för bedömningen: Hälsa och säkerhet Geoteknik Vad gäller geotekniska frågeställningar, se Statens Geotekniska Instituts (SGI) yttrande, daterat De frågeställningar som SGI pekar på i sitt yttrande behöver beaktas och närmare klarläggas i planskedet. Trafikbuller Planarbetet påbörjades innan den 2 januari 2015 varför de gamla bullerbestämmelserna ska tillämpas. l samrådshandlingarna hänvisar kommunen både till Boverkets allmänna råd samt den förordning om trafikbuller som trädde i kraft i april Det är Länsstyrelsens mening att för planer som påbörjats innan 2 januari 2015 då ändringar infördes i plan och bygglagen samt miljöbalken så ska de äldre bestämmelserna om buller tillämpas. Kommunen bör därför ta bort hänvisningen till bullerförordningen i planbeskrivningen. Detta innebär även att det inte är möjligt att tillämpa särskilda regler för bostäder om högst 35 kvm. Detta behöver därför tas bort ur planbestämmelsen. Länsstyrelsen instämmer med Trafikverket i att trafikprognoser för 20 år framåt ska finnas med i som underlag till bullerberäkningama. Kommunen bör även redovisa bullerpåverkan från järnvägen samt en redovisning av den samlade bullersituationen. Då det är Boverkets allmänna råd som ska tillämpas i denna plan är Länsstyrelsen tveksam till om bostäder med bullernivåer vid utsatt fasad på mer än 60 dba kan accepteras. Kommunen bör sträva efter att minska bullerpåverkan så att nivåerna uppgår till högst 60 dba. Kommunen bör i det fortsatta planarbetet visa hur detta kan klaras och vilka åtgärder som då behöver vidtas. Kompletterande geoteknisk utredning har gjorts enligt SGI s rekommendationer. Planbeskrivningen justeras. Planarbetet påbörjades operativt efter den 2 januari 2015 och därför registrerar kommunen om projektet så att det blir tydligt att de nya bullerförordningarna kommer att gälla inom planområdet. Kompletterande trafikbullerutredning görs enligt Trafikverket rekommendationer. Planbeskrivningen justeras också med en framtidsanalys. Se ovan. Övriga synpunkter: Strandskydd l planbeskrivningen står det att planområdet 2

3 ligger mer än 100 meter från Säveån och därmed inte omfattas av strandskydd. Det stämmer inte. Delar av planområdet ligger närmare än 100 meter från Säveån, därmed måste kommunen hantera strandskyddet i denna del. Kommunen behöver redovisa särskilda skäl enlighet med 7 kap. miljöbalken samt komplettera planen med planbestämmelse om upphävande av strandskyddet. Vatten Kommunen behöver beskriva påverkan på rätt vattenförekomst och göra en riktig bedömning med motivering. Kommunen får också bedöma om det kommer krävas några stabilitetsåtgärder i anslutning till Säveån och om det kan bli fråga om vattenverksamhet. Vibrationer Planbestämmelse om att vibrationsnivån 0,4 mm/s ska klaras bör föras in på plankartan. Plangenomförandet För plangenomförandet viktiga frågor där planhandlingarna behöver justeras se Lantmäteriets yttrande, daterat Planområdet har ökat under processens gång till att gälla även Förskolans tomt som ligger ca meter från Säveån. Geoteknikutredningen utökas till att omfatta analys av marken längs Säveån. Plankartan justeras så att upphävande av strandskyddet hanteras enligt rekommendationer. Planbeskrivningen justeras. Plankartan justeras. Behovsbedömning: Kommunen bedömer att förslaget inte innebär en betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen delar kommunens åsikt. Beredning: Yttrandet har beslutats av Per Carlberg efter föredragning av Torbjörn Sahl. Vad som angivits ovan gäller som statens samlade myndighetsuppfattning vid en avvägning mellan olika framförda synpunkter. 2. Statens Geotekniska Institut SGI SGI:s synpunkter Planområdet är beläget norr om Säveån. l planbeskrivningen anges att avståndet till ån är ca 100 m. Vi vill uppmärksamma på att avståndet som närmast (mellan plangränsen och ån) endast är 4050 meter. Uppgiften om 100 m är således vilseledande. Planområdet har ökat under processens gång och planbeskrivningen kommer att justeras. Se ovan. Jorden består, under ett tunt lager fyllning, huvudsakligen av siltig lera som vilar på friktionsjord. I planbeskrivningen hänvisas felaktigt till "jordartskartanfrlm SGI". Notera att jordaratskartor i Sverige tas fram av Sveriges geologiska undersökning, SGU. Vidare ställer vi oss frågande till följande uppgifter i planbeskrivningen rörande de geotekniska förhållandena: "sandblock" och "grovblock". Nu utförda geotekniska undersökningar har begränsats till tre separata ytor där ny byggnation planeras. Stabiliteten för 3

4 planområdet har beräknats i två sektioner och Ramböll har funnit att säkerheten är till fredställande. Vi noterar att en relativt hög hållfasthet i leran har utnyttjats för hela området (planområdet och området ner till Säveån) med hänvisning till resultat från tidigare undersökningar i området. Underlaget för detta har dock inte redovisats. Vi föreslår att underlaget för val av korrigerad skjuv hållfasthet sammanställs och redovisas för hela området för stabilitetsanalysen. Vidare noterar vi att hydrostatiska grundvattenförhållanden (från någon/några metar under markytan) ansatts som beräkningsförutsättning. Motiv till, eller underlag till detta har inte närmare redovisats. Noteras bör att Ramböll redovisar att man i tidigare undersökningar, väster om nu aktuellt område, funnit att det finns porövertryck i marken. Hänsyn till dessa uppgifter har, vad vi kan se, dock inte tagits. Vi föreslår att känsligheten för porövertyck närmare studeras. Ramböll uppmärksammar i sin utredning på potentiell skredrisk får korta glidytor i slänten mot Säveån vid eventuell erosion. Man anger vidare att det, med den information som stått till buds, inte varit möjligt att avgöra skredrisken i åns närområde. Noteras bör att Säveån har ett meandrande lopp som tyder på tidigare erosion. Vi rekommenderar att erosionsförhållandena därtill närmare klarläggs samt huruvida ev. erosion och skredutveckling på sikt kan påverka planområdets lämplighet. Vi vill här framhålla att dessa frågor måste ses i ett tidsperspektiv som svarar mot bebyggelsens fårväntade livs längd. Skulle det visa sig att det behövs erosionsskydd behöver detta säkerställas i planen på lämpligt sätt. Observera dock att ån inte ingår i planområdet. Geoteknikutredningen utökas för att omfatta stabiliteten för hela området, känsligheten för porövertryck samt erosionsförhållandena längs Säveån. Planbeskrivningen kompletteras. Se Geoteknisk PM, och PM Geoteknik utfört av Ramböll AB. Planbeskrivningen kompletteras med slutsatsen att stabiliteten för planerad byggnation är tillfredställande även vid förhöjda portryck i marken. Sammanfattningsvis bedömer vi att de geotekniska förutsättningarna för ett plangenomfårande är relativt goda. Vi rekommenderar dock att ovanstående frågeställningar beaktas och närmare klarläggs i planskedet 3. Trafikverket Buller och vibrationer Områdets närhet till väg 1890 innebär att bostäder som uppförs närmst vägen kan komma att vara utsatt för buller. Kommunen har därför tagit fram en bullerberäkning till samrådsunderlaget. Denna beräkning utgår dock endast från dagens trafikering på väg 1890, det saknas ett prognosår vilket bör ligga minst 20 år framåt i tiden. Utöver prognos för biltrafiken saknas också en redogörelse kring hur kommunen ställer sig till frågan om buller Bullerutredningen kompletteras med framtida prognos och uppgraderas med hänsyn till de nya bullerförordningen. Se trafikutredning Bullerutredning, parkeringsutredning, och risker med transport av farligt gods , utfört av Norconsult AB. 4

5 från järnvägen. Utifrån den beräkning som gjorts går det att utläsa att den västra delen där ny bebyggelse är tänkt att uppföras är den del som är utsatt för högst bullernivåer, upp till 65 dba ekvivalent nivå. Detta är utan prognosuppräkning av trafiken. Den grönyta som idag finns mellan väg 1890 och befintliga bostäder fungerar bullerdämpande. Denna yta är nu tänkt att ersättas med en asfalterad yta, vilket ytterligare bidrar till en bullerökning då hårda ytor reflekterar mer ljud än mjuka. Med bakgrund i de geologiska förutsättningarna i Alingsås är det Trafikverkets uppfattning att en planbestämmelse om att vibrationsnivån 0,4 mm/s vägd RMS ska klaras förs in under störningsskydd på plankartan. Plankartan justeras. Tekniska förvaltningens VAverk har gjort en bedömning att dikena är tillräckliga för en ökad tillrinning. Plankartan kompletteras. Parkering Den ovan nämna parkeringsytan ligger nära väg 1890 men bedöms hamna utanför Trafikverkets vägområde. Dock får dagvatten från parkeringen inte ledas till Trafikverkets dike. Dikena är endast dimensionerade för vägen och dess funktion kan komma att påverkas av en ökad tillrinning. Utfart från parkeringen ska förläggas 25 meter från anslutning till väg 1890 för att säkerställa ett godtagbart magasin mot Trafikverkets väg. Sammanfattande bedömning Trafikverket kan konstatera att det finns frågor kvar att lösa till nästa skede i planprocessen, framför allt vad gällande buller och vibrationsfrå gan där förtydligande resonemang efterfrågas. Trafikverket ser positivt på att kommunen vill se en bilpool i området, vilket är effektivare både sett till resurshållning men också markanvändning då färre bilar behöver parkeras. Trafikverket önskar ett fortsatt deltagande i processen. Infarten ligger 25 meter från korsningens kant på väg Det pågår en utredning om ökade säkerhetsåtgärder längs Vänersborgsvägen (väg 1890) tillsammans med Trafikverket och GR. Samhällsbyggnadskontoret har framfört behov av en rondell vid korsningen Vänersborgsvägen (väg 1890) och Knektegårdsgatan. Tekniska förvaltningens gatuavdelning bedömer att trafiksäkerheten är tillfredställande för att genomföra planens syfte. Planbeskrivningen kompletteras med hänsyn till vibrationsfrågan. 4. Lantmäteriet Plankartan Lantmäteriet anser att det är en svårtolkad bestämmelse om exploateringsgrad på grund av otydlig kvartersdefinition. Planbeskrivningen Lantmäteriet anser att ett förtydligande av beskrivningen om allmän platsmark och kvartersmark bör finnas. Plankartan kompletteras med en symbolbild med beteckningar på kvartersstruktur. Se genomförandebeskrivning. Ytterligare förtydligande kommer att finnas på exploateringsavtalet som tecknas inför planens antagande. 5

6 Ledningsrätt Beskrivningen av nya ledningsrätter och förrättningar bör utvecklas och förtydligas angående vem som ansvarar för ansökan och kostnaden. 5. Kommunstyrelsen Protokollsutdrag KS 232 Kommunledningskontoret är positivt till exploateringen. Den överensstämmer med intentionerna i Översiktplanen, den fördjupade översiktsplanen och Tillväxtprogrammet, liksom intentionerna inom Byggpakten och ger ett värdefullt tillskott av hyresrätter. Kommunledningskontoret anser att planförslaget bör antas i kommunfullmäktige. Samhällsbyggnadsnämnden har i sin strategiska plan bedömt att den nu aktuella planen inte är av principiellt beskaffenhet eller i övrigt av större vikt. Den följer därmed, om inget annat beslutas, den delegering till nämnden som kommunfullmäktige beslutade om Att förtäta staden är ett hållbart sätt att växa på så att odlingsbar mark inte behöver tas i anspråk. Planen föreslår variation i bebyggelsen och gröna tak och fasader, vilket är positivt. Tillgänglighetsanpassade och energieffektiva bostäder är värdefulla tillskott till Alingsås bebyggelse. Kommunledningskontoret har följande synpunkter med avseende på utförandet och genomförandet av detaljplanen: Parkering Kommunledningskontoret är positivt till färre hårdgjorda ytor för parkering, men efterlyser ett förtydligande kring att antalet parkeringsplatser som krävs enligt pnormen (inklusive behovet från befintliga bostäder) ryms inom plangränsen. Vid bygglovsansökan får avgöras om bilpooler kan minska behovet av parkeringsplatser. Avtal Det behövs exploateringsavtal och marköverlåtelseavtal. Avtalen måste vara underskrivna när planen går upp till kommunfullmäktige. I avtalen ska framgå vilka kostnader som kommunen måste ta upp i sin investeringsplanering i samband med flerårsstrategiarbetet. Parkeringsutredningen kompletteras. Exploateringsavdelningen tar fram avtalen före ett antagande i Samhällsbyggnadsnämnden. Förskola och skola Tillskottet av bostäder är positivt med tanke på att efterfrågan på bostäder är stor inom Alingsås och inom göteborgsregionen. Behovet av förskoleplatser ökar i och med exploateringen, vilket kommunledningskontoret bedömer täcks genom att förskolan kan byggas ut. På motsvarande sätt behöver Alingsås skolor förberedas för fler barn i Brogården. Plankartan Kommunledningskontoret föreslår att 6

7 plankartans egenskapsbestämmelser med tillhörande färgbeteckning ses över innan planen går ut på granskning. 6. Kommunala Rådet för Funktionshinderfrågor, KRF Synpunkter Förskolan. Handikapparkering bör finnas inom 25 meter från tillgänglig entré till exempel bredvid miljöhuset. Dessutom bör det finnas vid vändplanen i så nära anslutning till förskolan som möjligt. Angöring bör finnas inom 10 meter från tillgänglig entré (VG riktlinjer) och därför bör möjlighet finnas för till exempel färdtjänst och taxi att komma fram till tillgänglig entré på förskolan. Radhus planerade vid förskolan skulle kunna läggas på samma sätt som övriga radhus, för att frigöra plats för ytterligare parkering och vändplats som kommer närmare förskolan. Miljöhus, restprodukter och avfall. Kärl skall även kunna nås av personer som är rullstolsburna därför är det viktigt att tänka på höjden på kärlen. De olika behållarna skall vara väl skyltade med information som är lättläst. Bostadshus. Angöring skall finnas inom 25 meter från entréer. Eftersom entréerna är emot gården är avståndet längre. I de nya husen kan eventuellt färdtjänst/taxi köra in i parkeringshusen om angöringsplats finns i närhet av hissar. Därför bör det vara inglasade hissentréer i garagen där man kan vänta på färdtjänst/taxi. Men hur löser man tillgängligheten till de redan befintliga husen och gårdarna när befintliga parkeringsplatser bebyggs och avstånd till entréer ökar? Man får ju inte försämra tillgängligheten till befintliga bostäder. Befintliga handikapparkeringar i närhet till befintliga gårdar, tas de bort? Vissa av de befintliga husen har ju utökad tillgänglighet för kvarboende och då är det extra viktigt att man också skall kunna nå dem. Handikapparkeringar bör finnas i direkt anslutning till hissar i parkeringshusen och vid varje vändplan. Hissar från parkeringen måste gå till alla plan inklusive markplan. Bör finnas kontakt mellan parkeringshus och gång/cykelväg för att lätt kunna nå kontor/verksamheter som planeras utmed gång/cykelväg. Handikapparkeringen kommer att finnas inom 25 meter. Antingen vid vändzonen eller i direkt anslutning till förskolans entré med tillstånd för särskilda fordon. Regleras inte normalt i detaljplan. Angöring finns i garageplanen med hiss inom 25 meters avstånd. Se ovan. På grund av nivåskillnader mellan gång/cykelväg och gårdsytor bör inglasad hiss finnas i anslutning till trapporna. Detta skulle 7

8 också öka tillgängligheten till radhusens entréer som är vända mot gårdarna. Busshållplats mitt på Knektegårdsgatan bör utformas på ett trafiksäkert och tillgängligt sätt. Vid branta partier på gångväg upp mot Knektegårdsgatan bör vilplan göras och ledstång sättas upp för att underlätta. Ändamålsenliga busshållplatser projekteras som är tillgängliga och väderskyddade. Övriga allmänna synpunkter I planbeskrivningen under Förutsättningar och förändringar, underrubrik Gestaltning, finns det en punkt om tillgänglighet. Där hänvisas till Västra Götalandsregionens riktlinjer och standard för fysisk tillgänglighet, Tillgängliga och användbara miljöer. Denna text bör förtydligas i mallen, till exempel enligt nedan. Planbeskrivningen kompletteras. Västra Götalandsregionen har tagit fram riktlinjer och standard för fysisk tillgänglighet, Tillgängliga och användbara miljöer, se De antogs av Alingsås kommunfullmäktige och gäller vid kommunal byggnation. Riktlinjerna innefattar krav på tillgänglighet och användbarhet vid: Ny, om och tillbyggnation av lokaler dit allmänheten har tillträde Nyförhyrning Tomter som tas i anspråk för bebyggelse Nyanläggning på allmänna platser Åtgärder av enkelt avhjälpta hinder i befintliga lokaler dit allmänheten har tillträde och på befintliga allmänna platser 7. Barn och ungdomsnämnden Barn och Ungdomsförvaltningen har idag en förskola med fyra avdelningar som hyrs av Alingsåsshem. På illustrationskartan framgår det att förskolan får en större byggrätt och har möjlighet att utöka med minst tvåfyra avdelningar. När området utökas kommer det också att innebära fler elever i Nolbyskolan. Nolbyskolan har inte kapacitet att utöka elevantalet och därför behövs en tomt i anslutning till Nolby/Tomtered för att kunna flytta ut de två förskoleavdelningar som idag finns i Nolbyskolans lokaler. Förvaltningens yttrande Barn och ungdomsförvaltningen tillstyrker det utskickade remissförslaget med tillägget om Nolbyskolans behov för att kunna flytta två förskoleavdelningar till annan lokal. 8. Scanova Access AB, Telia Sonera Inget att erinra. Det finns ledningar inom planområdet och undanflyttning av Scanovas 8

9 anläggningar föranledda av exploatering bekostas av exploatör. 9. Vattenfall Det finns regionnätskablar som är lokaliserade inom planområdet, där markanvändningen inte bör förändras. Kommunen har tidigare haft liknande projekt i närområdet, vid livsmedelsbutik Lidl, där parkeringsändamål finns på Vattenfalls underjordiska ledningar. Man skyddar ledningarna med en ubestämmelse i plankartan (underjordiska ledningar). 10. Västtrafik Inget att erinra. 11. Alingsås Energi Nät Det finns fjärvärmeledningar inom planområdet. Exploatören bekostar flytningar föranledda av exploatering. Alingsåshem och Alingsås Energi ingår ett exploateringsavtal som reglerar deras samarbete om ledningarna. 12. Svenska kraftnät Inget att erinra. 13. Försvarsmakten Inget att erinra. 14. Socialförvaltningen Inget att erinra. 15. Kyrkogårdsförvaltning Det finns önskemål om att del av parkeringen som gränsar till Nolby begravningsplats görs tillgänglig för besökare till begravningsplatsen samt att extra hänsyn tas vid utformningen av infarten till begravningsplatsen så att trafikflödet blir effektivare. Noteras och justeras. 16. Solängens samfällighetsförening Det finns önskemål om en begränsning på bebyggelsens höjd, inom Kvarter C vid planområdets nordöstra del, till respektive högst 2 våningar mot söder och 5 våningar mot norr. Samt att den nya infarten till parkeringen ligger på norra sidan och att man behåller ett promenadstråk längs kyrkogårdens mur. Det finns kompletterande önskemål om trafiksäkerhetsåtgärder, såsom en rondell vid korsningen Vänersborgsvägen Knektegårdsvägen och skyddade busshållplatser. 17. HSB Brf Solängen 1, 2, och 3 Infarten till den nya parkeringsplatsen bör lokaliseras norr om området så att man undviker ta in trafiken vid bostadsrättsföreningens Infarten ligger norr om området enligt önskemål. 9

10 parkering. Promenadmöjligheten bör även i fortsättning finnas kvar längs kyrkogårdsmuren. Gång och cykelbana kommer att finnas även längs kyrkomuren. De nya byggnaderna som placeras på området vid den gamla panncentralen bör begränsas i höjd för att inte väsentligt negativt påverka de boende vid bostadsrättsföreningen i närheten. Ytterligare synpunkter som berör plankartan som framförts muntligt under de samråd som hållits: Trafiksäkerheten vid korsningen VänersborgsvägenKnektegårdsgatan bör förbättras med en rondell. Det pågår en utredning om upprustningen av den delen av Vänersborgsvägen som går genom Alingsås. Arbetsgruppen består av olika representanter inom GR och Trafikverket. Kontoret har anmält behov av trafiksäkerhets höjande åtgärder vid korsningen. Arbetsprocessen kommer att fortgå och förhoppningsvis kommer en rondell vid infarten till Knektegårdsgatan framöver att förverkligas. Vid överläggningar med samhällsbyggnadsnämnden har följande synpunkter framkommit: En flexibel parkeringsnorm kan inte vara aktuellt innan en revidering av kommunens parkeringsnorm blir godkänd. Samhällsbyggnadskontoret har fått ett uppdrag från kommunstyrelsen och föreslagit en revidering av parkeringsnormen vilken kan bli antagen inom kort. Sammanfattning och revideringar Med anledning av framförda synpunkter föreslår samhällsbyggnadskontoret följande revideringar av plankarta med bestämmelser (dessutom görs kompletteringar under rubriken upplysningar på plankartan, av planbeskrivning samt av illustrationskarta): Bullerförordning enligt Miljöbalken är styrande från januari Strandsskydd upphävs inom förskolans tomt. Övriga synpunkter från programsamrådet som inte tillgodosetts Rondellen vid korsningen VänersborgsvägenKnektegårdsgatan är inte ett krav i samband med planens genomförande. Det pågår dock en utredning om nödvändiga åtgärder för att höja trafiksäkerheten längs Vänersborgsvägen. Trafikverket har fått kommunens synpunkter om behov av trafiksäkerhetshöjande åtgärder vid infarten till Knektegårdsgatan i form av en rondell. Förslag till beslut Samhällsbyggnadsnämnden godkänner revideringarna av detaljplaneförslaget samt beslutar att hålla det tillgängligt för granskning enligt planoch bygglagen 5:1821. Planavdelningen Birgitta Wiktorson Ekman Planchef Leila Bonnier Planarkitekt 10