Granskningsutlåtande

Transkript

1 Handläggare: Leila Bonnier, tfn Dnr Detaljplan för Alingsås, Bostäder vid Knektegårdsgatan Granskningsutlåtande Samrådsskede Förslag till rubricerad plan har under 15 oktober13 november 2015 varit föremål för samråd. Länsstyrelsen, lantmäteriet, sakägare och övriga berörda gavs tillfälle till samråd genom en kallelse/underrättelse daterad och ett samrådsmöte hölls (samt ett informationsmöte ). Samhällsbyggnadskontoret har i Samrådsredogörelse sammanställt de synpunkter som kom in under samrådstiden. Granskningsskede Genom en Underrättelse daterad har förslaget varit tillgängligt för granskning under tiden 4 juli 24 augusti Synpunkter Samhällsbyggnadskontoret har nedan sammanfattat synpunkter från samråds och granskningsskedet, i första hand de som berör plankartan (det juridiskt bindande dokumentet). Kontorets förslag till revideringar av plankartan framgår också (samt vissa revideringar av illustrationskartan och planbeskrivningen). Följande skriftliga yttranden har inkommit (om anmärkningar finns mot den kommande juridiskt bindande plankartan, har detta markerats med ett x): Myndigheter, nämnder m.fl.: 1. Länsstyrelsen, yttrande Statens Geotekniska Institut SGI, Trafikverket, yttrande Lantmäteriet, yttrande Kommunstyrelsen, protokoll , Kommunala Rådet Funktionshinder, Svenska kraftnät, yttrande Anmärkn Sakägare 8. Solängens samfällighetsförening, Bostadsrättsinnehavare och hyresgäster 9. HSB Brf Solängen 1, Synpunkter Kommentarer 1. Länsstyrelsens hela yttrande citeras nedan: Bedömning enligt 11 kap 10 PBL: Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att planen kan accepteras och därför inte kom 1

2 mer att prövas av Länsstyrelsen om den antas. Motiv för bedömningen: Länsstyrelsen befarar inte att riksintressen enligt miljöbalken (MB) påtagligt kommer att skadas, att mellankommunal samordning blir olämplig, att miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken inte iakttas, att strandskydd enligt 7 kap miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser, eller att bebyggelse blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Synpunkter på det utställda förslaget: Risk för erosion Den geotekniska utredningen visar på att stabiliteten får planområdet under rådande förhållanden är tillfredställande. Utredningen visar dock på att GCvägen som ligger utanför planområdet kan komma att påverkas negativt. Den geotekniska utredningen rekommenderar att erosionsutsatta delar längs Säveåns strandlinje förstärks med erosionsskydd. Länsstyrelsen och SGI ställer sig bakom denna rekommendation. Se SGI 's yttrande, daterat Området där erosionsskyddet rekommenderas ligger utanför det nu aktuella planområdet och omfattas av en annan befintlig detaljplan där strandskyddet är upphävt, vilket innebär att kommunen kan uppföra erosionsskyddet inom ramarna för den gällande detaljplanen. Anmälan för tillstånd för vattenverksamhet ska dock göras till Länsstyrelsen. Buller Länsstyrelsen noterar att planen utgår ifrån bullerförordningens (SFS 2014:900) värden. Länsstyrelsen anser att förordningen ska tillämpas i ärenden som är startade fr.o.m. den 2 januari Vill kommunen tillämpa förordningen för äldre ärenden än så rekommenderar Länsstyrelsen att planen startas om. Länsstyrelsen ser risker med att tillämpa förordningens värden i äldre planer. För en äldre plan (startad före 2/1 2015) innebär det att ändringarna i PBL och MB som avser buller inte gäller. Enligt MB:s äldre föreskrifter innebär det bl a att kommunens tillsynsmyndighet, vid klagomål, kan besluta om förelägganden för den verksamhetsutövare som bullrar (ex Trafikverket). Den nya ordalydelsen i MB gör dock att detta inte längre är möjligt i samma utsträckning som tidigare om en viss bullernivå väl har accepterats genom ett PBLbeslut (detaljplan). Att tillämpa förordningens värden i äldre planer kan således öka risken för överklaganden från Trafikverket. I Trafikverkets yttrande, daterat Erosionsskyddsåtgärderna har säkerställts genom exploateringsavtal och genomförs enligt reviderad PM Geoteknik Besiktning erosion Säveån, Knektegårdsgatan, (Se planbeskrivningen). Olika exploateringsgrader har studerats under flera år beslutade Samhällsbyggnadsnämnden om en planbeställning som innebär en exploateringsgrad med ca 200 nya lägenheter. Eftersom planarbetet påbörjades efter sker därför planeringen i enlighet med den nya version av plan och bygglagen (PBL) som gäller från och med detta datum. 2

3 anger Trafikverket att de kommer att överväga att ställa skadeståndsanspråk på kommunen om Trafikverket drabbas av kostnader till följd av kommunens planering. Behovsbedömning: Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen delar kommunens åsikt. Beredning: Yttrandet har beslutats av Johanna Severinsson och granskats av Nirmala Blom Adapa. Vad som angivits ovan gäller som statens samlade myndighetsuppfattning vid en avvägning mellan olika framförda synpunkter. 2. Statens Geotekniska Institut, SGI Sammanfattningsvis finner SGI att de geotekniska förhållandena har klarlagts på ett godtagbart sätt förutsatt att Ramhölls rekommendation rörande erosionsskydd följs. Utläggning av erosionsskyddet bör därför säkerställas på lämpligt sätt i planhandlingama. Erosionsskyddsåtgärderna har säkerställts genom exploateringsavtal och genomförs enligt reviderad PM Geoteknik Besiktning erosion Säveån, Knektegårdsgatan, , inom detaljplanens genomförandetid (Se planbeskrivningen under Geotekniska förhållanden och risk för erosion ). 3. Lantmäteriet har yttrat sig enligt nedan: Plankarta med bestämmelser Fördröjningsmagasinets planerade läge bör redovisas på plankartan/illustrationskartan. Vilka motiv finns för att inte lägga magasinet inom detaljplanen? Det bör upplysas om att inom strandskyddsområde får inga anläggningar uppföras utan strandskyddsdispens. Planbeskrivning Lantmäteriet skulle uppskatta en markbyteskarta som förtydligar vilka fastigheter som avses avstå och erhålla mark. Strandskydd. under rubrik risk för översvämning framgår att planområdet ligger 50 m från Säveån. Under rubriken Strandskydd ligger planområdet 140 m från Säveån. Vad gäller? Parkering. Två områden med parkeringsplatser planeras inom planområdet på kvartersmark. Även parkeringar längs Knektegårdsgatan planeras på kvartersmark. Manssamfällighet kanske ska vara Marksamfällighet. Enbart en Marksamfällighet skulle inte reglera skötsel eller underhållsansvar. I planbeskrivningen nämns att gemensamhetsanläggning kan användas. Där löser man fördelning av ansvar och rättigheter. Vilka fastigheter skulle ingå i gemensamhetsanläggningen och vem initierar/ansöker om och bekostar förrättning? Övrigt. (Ledningsrätt) Stycket nämner bildandet av ledningsrätt och servitut. Här bör stycket förtydligas med vem Planområdet begränsas till den mark som är nödvändig för att uppnå planens syfte. Det är inte nödvändigt att ta med allmänt platsmark där fördröjningsmagasinet placeras för att genomföra åtgärden. Fördröjningsmagasinets genomförande och medfinansiering finns specificerad i ett exploateringsavtal som tecknats mellan kommunen och exploatören före planens antagande. Åtgärden är väl dokumenterad i planbeskrivningen. I exploateringsavtalet redovisar kommunen en specifik karta om vilka fastigheter som avses avstå och erhålla mark. Planbeskrivningen har kompletterats med information. Planbeskrivningen har justerats med hänsyn till att planområdet har utökats med skoltomten som ligger närmare Säveån, ca 50 meter. Planbeskrivningen har justerats under Fastighetsrättsliga frågor, Parkering. Exploateringsavtalet redogör i detalj om Rättigheter avseende ledningsrätt och kostnadsfördelning. 3

4 som ska initiera/ansöka och bekosta ledningsrättsförrättningar för nya ledningar. 4. Trafikverket har synpunkter: Kommunen anger att detaljplanen tas med stöd av bullerförordningen. Planen var ursprungligen uppstartad innan denna förordning kom till. Då det råder en viss osäkerhet kring huruvida förordningen kan tillämpas i denna plan vill Trafikverket upplysa om att vi kommer att överväga att ställa skadeståndsanspråk på kommunen om Trafikverket drabbas av kostnader till följd av kommunens planering eller bristande uppföljning av planering. Planarbetet påbörjades efter och därför sker planeringen i enlighet med den nya version av plan och bygglagen (PBL) och förordningarna som gäller från och med detta datum. Samrådstiden skedde under 15 oktober 13 november 2015 och granskningstiden under 4 juli 24 augusti Störningsskydd för vibrationer har tillkommit på plankartan vilket trafikverket ser positivt på. 5. Kommunstyrelsen har synpunkter: Kommunfullmäktige beslutade den 15 juni 2016, 152 om ny parkeringsnorm för bostadsändamål. Ärendet föranleddes av beslut i kommunstyrelsen, i samband med samrådet av detaljplanen, att det finns ett behov av att se över en sänkt parkeringsnorm inom Alingsås stad som ett sätt att anpassa sig till ett samhälle som inte längre är lika bilberoende och i syfte att kunna hålla nere kostnader vid nybyggnation av bostäder. Prognos 2030 buller på väg och järnväg enligt Norconsults utredning är beräknade efter nuvarande förutsättningar. En åtgärdsvalstudie kommer att påbörjas under hösten 2016 om väg 180/42 och Norra länken, vilken kan innebära att trafiken på Vänersborgsvägen kan komma att förändras. Även utredning om nya spår och lokalisering av Västra stambanan Alingsås Göteborg kan förändra bullersituationen i framtiden. Den lokala trafikförsörjningsplanen för kollektivtrafiken i Alingsås kommun 2010 har spelat ut sin roll, då de förslagna åtgärderna redan är genomförda. Bostadsområdet är väl försörjt med kollektivtrafik och trafiken utökades i december 2015 till kvartstrafik under högtrafiklägen. Kommunledningskontorer framför att den nu gällande parkeringsnormen ska tillämpas i detaljplanen. Det innebär även möjligheter till ytterligare reduktion, om mobility management (MM) åtgärder planeras, såsom möjligheter att tillhandahålla bil och cykelpool och periodkort för kollektivtrafik m m. Noteras. En upprustning av busshållsplatsen planeras och genomförs av kommunen längs Knektegårdsgatan. Planbeskrivningen upplyser under Parkering för bilar om den gällande parkeringsnormen baserad på kommunfullmäktiges beslut Bilinnehavet/1000 invånare är lägre i Brogården 4

5 än i genomsnittet i riket, 0,26 jämfört med 0,47. Orsaken är främst att det finns många unga som saknar bil. Däremot har varannan person en bil i åldern 4079 år. Antalet parkeringsplatser är idag väl försörjt med 312 bilplatser och för närvarande finns det 240 bilar i hushållen. Detaljplanen beskriver att nya gång och cykelvägar ska anläggas längs med Knektegårdsgatan. Det berör även de tre busshållplatserna, som också behöver byggas om. Busshållplatserna är belägna på allmän platsmark och kommunledningskontoret föreslår att de finansieras av exploatören. Arbetsutskottet har den 8 augusti 2016, 141 behandlat ärendet Kommunstyrelsens beslut: En ny busshållsplats kommer att anläggas och medfinansierar av exploatören. Samtliga gångoch cykelvägar på allmän plats bekostas av exploatören och överlämnas till kommunen enligt exploateringsavtalet. Förslag till detaljplan för Alingsås, bostäder vid Knektegårdsgatan, granskning tillstyrks. 6. Kommunala Rådet för Funktionshinderfrågor, KRF Noteras. Inget att erinra. 7. Svenska kraftnät Inget att erinra. 8. Solängens samfällighetsförening Synpunkter om att byggnationen begränsas i höjd på max 5 våningar istället för 7 våningar. Synpunkter om att trafiken till den nya parkeringsplatsen strax väster om begravningsplatsen bör ledas in norr. Den GCMväg längs kyrkogårdsmuren vi föreslagit finns med i planbestämmelserna, vilket är positivt. Däremot kan illustrationskartan behöva kompletteras även på denna punkt. En rondell vid korsningen Vänersborgsvägen och Knektegårdsgatan för att höja trafiksäkerheten i området behövs. Därför angeläget att Alingsås kommun intensifierar sina kontakter med Trafikverket för att tillskapa en rondell i denna korsning. Parkeringen och parkeringsdäcket invid kyrkogårdsmuren bör förläggas så lågt som möjligt för att inte störa miljön mer än nödvändigt. Noteras. Det har funnits diskussion om hur högt bebyggelsen i Alingsås får vara. Alingsåshem önskade sig ursprungligen ett högt hus på ca 12 våningar. Samhällsbyggnadskontoret kom fram att 7 våningar med indragen vind är rimligt men inte högre. Planförslaget ger möjlighet delvis till 7 våningar dock endast mot norra sidan av kvarteren, dvs, längre ifrån den befintliga bebyggelsen. Bebyggelsens tillåtna höjd söderut begränsas till max 3 våningar vilket kontoret anser vara lämpligt. Illustrationskartan justeras med in och utfart ritat norrifrån. Projekteringen görs vid genomförandet i samråd med gatuavdelningen som tar hänsyn till trafiksäkerhet och planens intentioner enligt illustrationen. Samhällsbyggnadskontoret har anmält behov av en rondell vid korsningen och det pågår en utredning om säkerhetsåtgärder längs Vänersborgsvägen av Trafikverket. Parkeringen begränsas till markparkering då parkeringsnormen har reviderats enligt kommunfullmäktiges beslut och antal på parkeringsplatser har minskats per bostad. 10. HSB Brf Solängen 1 Synpunkter om att byggnationen begränsas i höjd på max 5 våningar istället för 7 våningar. Noteras. Se ovan. 5

6 Synpunkter om att trafiken till den nya parkeringsplatsen strax väster om begravningsplatsen bör ledas in norr. Den GCMväg längs kyrkogårdsmuren vi föreslagit finns med i planbestämmelserna, vilket är positivt. Trafikmängden på Knektegårdsgatan kommer att öka avsevärt, nästan fördubblas. Det är redan nu svårt att från gatan ta sig ut på Vänersborgsvägen. Därför angeläget Alingsås kommun intensifierar sina kontakter med Trafikverket för att tillskapa en rondell i denna korsning. Parkeringsdäcket invid kyrkogårdsmuren bör förläggas så lågt som möjligt för att inte störa miljön mer än nödvändigt. Illustrationskartan justeras med in och utfart ritat norrifrån. Projekteringen görs vid genomförandet i samråd med gatuavdelningen som tar hänsyn till trafiksäkerhet och planens intentioner enligt illustrationen. Samhällsbyggnadskontoret har anmält behov av en rondell vid korsningen och det pågår en utredning om säkerhetsåtgärder längs Vänersborgsvägen av Trafikverket. Parkeringsdäcket utgår, endast parkering på marken kvarstår enligt plankartan. Vid överläggningar med samhällsbyggnadsnämnden har framkommit synpunkter på att: En ny busshållsplats anordnas och ersätter delvis de befintliga längs Knektegårdsgatan. Utföranden sker under planens genomförandetid enligt exploateringsavtal mellan kommunen och exploatören. En rondell vid Vänersborgsvägen och Knektegårdsvägen är inte nödvändigt för planens genomförande. Det pågår en utredning om trafiksäkerhetshöjande åtgärder längs Vänersborgsvägen av Trafikverket inom den regionala planeringen. Sammanfattning och revideringar Med anledning av framförda synpunkter föreslår samhällsbyggnadskontoret följande revideringar av Plankarta med bestämmelser (dessutom görs kompletteringar under rubriken upplysningar på plankartan, av planbeskrivning samt av illustrationskarta): Prickmark för underjordiska ledningar mht Vattenfall, Scanova och Alingsås Energi (fjärvärme) ledningar förtydligas på plankartan. Bullerförordningar enligt Miljöbalken och Plan och Bygglagen gäller från och med Busshållsplatser omlokaliseras och rustas upp på Knektegårdsgatan. Sakägare med skriftliga synpunkter som inte tillgodosetts Solängens samfällighetsförening HSB Brf Solängen 1 Sakägare med synpunkter från samrådet som inte tillgodosetts Solängens samfällighetsförening HSB Brf Solängen 1, 2 och 3 Fortsatt arbete Samhällsbyggnadsnämnden föreslås besluta att anta detaljplanen. 6

7 Planavdelningen Birgitta Wiktorson Ekman Planchef Leila Bonnier Planarkitekt 7