Detaljplan för Rörum 5:21, Simrishamns kommun, Skåne län

Transkript

1 1 (6) Detaljplan för Rörum 5:21, Simrishamns kommun, Skåne län SAMRÅDSREDOGÖRELSE Planärendet handläggs enligt Plan- och bygglagens bestämmelser om normalt planförfarande, (Plan- och bygglag - 5 kap, Detaljplaner). Förslag till detaljplan, upprättat , har varit föremål för samråd under tiden 12 september 3 oktober 2011 enligt beslut i kommunstyrelsen Planförslaget har skickats på remiss till kommunala förvaltningar, sakägare samt till Länsstyrelsen, Trafikverket och Lantmäterimyndigheten m fl. Planhandlingarna har funnits tillgängliga på Samhällsbyggnadsförvaltningen, Stadshusets foajé, biblioteken i Simrishamn, Kivik och Sankt Olof samt på kommunens hemsida. Kungörelse har införts i Ystads Allehanda. Följande har godkänt planförslaget - Socialförvaltningen ( ) - E.ON Elnät Sverige AB ( ) - Telia Sonera Scanova Access AB ( ) - Myndighetsnämnden ( ) - Samhällsbyggnadsnämnden ( ) - Kultur- och fritidsnämnden ( ) Sammanfattning av under samrådstiden inkomna synpunkter på planförslaget - Länsstyrelsen ( ) framför följande: Ifrågasätter planförslagets lämplighet mot bakgrund av att det saknar stöd i översiktsplanen, innebär ny bebyggelse som helt saknar tillgång till samhällsservice och kollektivtrafik samt medför ny exploatering i ett område som i dagsläget är förhållandevis orört. Planförslaget saknar redovisning av dess påverkan på medborgarnas hälsa och säkerhet, vilket innebär att Länsstyrelsen kan komma att ingripa enligt 12 kap 1 PBL. I programyttrandet har Länsstyrelsen ifrågasatt planförslagets lämplighet i förhållande till service, trafik och bilberoende samt nationella mål. Att bebyggelsen avses fungera som fritidsbostäder har mindre betydelse eftersom det inte går att reglera i detaljplan att det ska vara just fritidshus. Den möjlighet som finns är att begränsa bostädernas storlek så att de inte kan uppfattas som attraktiva för permanentboende. Förslaget medger dock hus som är större än många permanentbostäder som uppförs idag.

2 2 (6) Planförslaget har inget stöd i översiktsplan som säger att området ska fortsätta brukas som skog. Enligt 5 kap 26 PBL ska skälen till avvikelse från översiktsplan redovisas i planbeskrivningen. Av handlingarna framgår inga sådana skäl. Om kommunen trots allt finner goda skäl att bedöma bebyggelse lämplig måste följande avseende hälsa och säkerhet samt strandskydd beaktas. Beträffande hälsa och säkerhet ska bebyggelse enligt 2 kap 3 PBL lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till bland annat möjligheterna att ordna vattenförsörjning och avlopp. VA-utredningen innehåller inte tillräckligt underlag för att Länsstyrelsen ska kunna bedöma om en lokal lösning för dricksvattenfrågan är lämplig. Kvalitativa som kvantitativa frågor måste utredas vidare. Det är lämpligt att kommunen överväger möjligheten att bilda verksamhetsområde för dricksvatten. Föreslagen lokal avloppsanläggnings miljöpåverkan behöver jämföras med andra alternativ för avloppshantering. Mängderna spillvatten som genereras till följd av planen är av sådan omfattning att det är lämpligt att kommunen överväger att bilda verksamhetsområde och allmänna VA-anläggningar för spillvatten. Kommunen behöver genomföra VA-planering som underlag för sitt ställningstagande i denna fråga. I den VA-utredning som framtagits som underlag för planarbetet visas att det är möjligt med anslutning till kommunalt VA. Enligt lag om allmänna vattentjänster (2006:412) är kommunen ansvarig för att ordna avlopp i ett större sammanhang om det behövs med hänsyn till människors hälsa eller miljö. Länsstyrelsen anser att enskilda anläggningar endast bör genomföras i de fall där kommunen inte har skyldighet enligt lag om vattentjänster. Enligt praxis anses avloppsvatten från en samlad bebyggelse på fastigheter vara tillräckligt för att kommunen ska vara ansvariga för att ordna avlopp i ett större sammanhang. Del av planområdet omfattas av strandskydd. I denna del föreslås bestämmelsen allmän platsmark natur och det finns därför ingen uppenbar konflikt mellan planförslaget och strandskyddet. Länsstyrelsen ifrågasätter vilket syftet är med att planlägga så mycket mark där ingen förändrad markanvändning föreslås. Länsstyrelsen erinrar om 5 kap 2 PBL, tredje stycket, som innebär att detaljplanen inte får omfatta större område än som är befogat med hänsyn till syftet med planen. Kommentar: Planförslaget behöver omarbetas. Planområdets yta behöver minskas så att strandskyddat område och övriga områden, som är värdefulla för rekreation, ligger utanför planområdet. Antalet hus behöver minskas. Byggrätterna behöver minskas så att de kan bedömas motsvara de ytor som fritidshus brukar ha. Planbeskrivningen behöver kompletteras med motiv för avvikelse från översiktsplanen och med redovisning av planens påverkan på medborgarnas hälsa och säkerhet. VA-frågorna behöver utredas vidare. Länsstyrelsens yttrande bifogas. - Trafikverket ( ) framför att planbestämmelsen bör ange fritidsbostäder istället för bostäder. Risken är annars stor att bebyggelsen på sikt omvandlas till permanentbostäder, vilket inte är önskvärt ur kollektivtrafikhänseende. Trafikverket ska godkänna eventuella förändringar av anslutningen till statlig väg.

3 3 (6) Kommentar: Användningen av bostäder som fritidsboende kan inte regleras genom planbestämmelse. Planbeskrivningen behöver kompletteras med att eventuella förändringar av anslutningen till statlig väg ska godkännas av Trafikverket. - Skogsstyrelsen ( ) har inget att erinra mot avsedd omläggning av markanvändning. Detaljplanearbetet bör ta hänsyn till den negativa påverkan på de biologiska värdena som uppstår vid fragmentering. Större sammanhängande skogsmarker finns bara på ett fåtal områden i Simrishamns kommun. Dessa områden är även viktiga för rekreation i kommunen. Kommentar: Planområdet yta behöver minskas så att intrånget på skogsmarken blir mindre. - Ystad-Österlenregionens miljöförbund ( ) framför följande: Avloppsfrågan måste utredas vidare eftersom miljöförbundet inte godkänner minireningsverk för fastigheter som används till fritidsboende. Avloppslösningen ska innebära att belastningen på Rörums norra å minimeras. Vidare behövs utredas hur dagvatten från området ska omhändertas för att detta ej ska belasta Rörums norra å. I underlaget utesluts att ansluta området till kommunalt dricksvatten och avlopp på grund av att avståndet är 2,4 km till befintligt nät. Beskrivning av dricksvattenlösning saknas i underlaget - gemensamhetsanläggning eller enskilda brunnar, förutsättningar o s v. Föreslagen lösning är minireningsverk. Minireningsverk kräver en relativt jämn belastning över året för att fungera tillfredsställande. Användning efter uppehåll skulle innebära period med direktutsläpp vid användande. Avloppsfrågan måste utredas vidare. Den geotekniska undersökningen visar att området är olämpligt för infiltration. Kommentar: VA-frågan behöver utredas vidare. - Räddningstjänsten ( ) framför att verksamheten är acceptabel ur risksynpunkt. Synpunkter på brandvatten och tillgänglighet framförs. Kommentar: Synpunkterna behöver anges i planbeskrivningen och tillgodoses vid genomförandet av planen. - Österlens naturskyddsförening genom ordförande Thomas Hansson ( ) framför följande: I kommunen är det relativt få områden som är utan samhällen och bebyggelsegrupper. Långsiktigt tär utbyggnad på sammanhängande naturområden. Det är olyckligt att bebygga området. Det finns en potential för sammanhängande mer orörda områden i detta område mellan kusten och Sankt Olof. En typ av värden som är alltmer sällsynta i kommunen och i Skåne. Fastighetens framtida värde som skogsmark föreslås tas med i arbetet med översiktsplanen. Fastigheten bör fortsätta att vara en skogsfastighet Detaljplanearbetet föreslås avslutas utan antagande. Kommentar: Viss bebyggelse inom en begränsad del av fastigheten bedöms som möjlig att pröva vidare. Se kommentarer ovan.

4 4 (6) - Miljöpartiet genom Lisa Kvarnbäck och Siv Bildtsén ( ) framför följande: Ansluter sig till de synpunkter som länsstyrelsen har framfört angående planprogrammet om att länsstyrelsen är tveksamt till planens lämplighet avseende avsaknad av koppling till befintlig bebyggelse, ökat bilberoende och därmed negativ miljöpåverkan. Miljöpartiet anser att det är synnerligen onödigt att förstöra sammanhängande naturområde med stugbybebyggelse. Ny bebyggelse bör i första hand uppföras i anslutning till byar med service och kommunikationer. De 21 stugorna bör inte kallas stugor då boytan uppgår till 200 kvm med omgivande däck på 10x27 m. Det finns inget som hindrar omvandling till permanentboende vilket inte var avsikten med exploateringsprojektet. En sådan utveckling kan medföra kostnader för kommunen som borde medtagas i planeringen. Gifter och andra föroreningar från bebyggelsen kan lätt hamna i Rörums norra å, som har stora naturvärden som bör skyddas. Kommentar: Se kommentarer ovan. - Feministiskt initiativ genom Gudrun Schyman och Jaques Öhlund ( ) framför följande: Området är en viktig del av kommunens natur- och strövområden med värdefull lövskog, rik flora och uppskattat viltdjursområde. Området ska därför bevaras. Ny bebyggelse och förtätningar ska i huvudsak koncentreras till befintliga samhällen. Planförslaget strider mot översiktsplanen samt står i motsättning till naturvårdsprogrammet och länsstyrelsens naturvårdsprogram. Förslaget ger byggrätt som kan uppgå till 250 kvm för vart och ett av de 21 husen. Området kan därför utan hinder utvecklas till permanentboende. Det är sannolikt att de boende kommer att ställa krav på kommunal service i form av vatten och avlopp. Biltrafiken kommer att öka drastiskt. Om varje familj har tillgång till två bilar, blir det 4 platser vid varje bostadsenhet, d v s totalt 84 parkeringsplatser. Den föreslagna bebyggelsen uppfyller inte kraven på miljöhänsyn och hållbarhet och ska därför inte genomföras. Kommentar: Se kommentarer ovan. - Carl-Henrik Nilsson, Rörum 4:5, ( ) hänvisar till tidigare framförda synpunkter på planprogrammet och motsätter sig den redovisade bebyggelsen och antagande av detaljplanen. I tidigare yttrande framförs följande: Området ingår i Länsstyrelsens naturvårdsprogram, som pekar ut områden som har stora värden för naturvård och friluftsliv. Att exploatera skulle ha mycket negativ inverkan på områdets skyddsvärden för flora och fauna samt innebär hinder för friluftslivet. Detaljplanen medför en betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning behöver upprättas. Området där fastigheten ingår är unikt med flera inslag av ädelträ i olika successionsstadier och med ett rikt växt- och djurliv. Det större sammanhängande skogsområdet är värt att bevara. Allmänna intressen ska prioriteras framför det enskilda intresset att exploatera.

5 5 (6) - Karin Nilsson och Lasse Nilsson, Rörum 21:9, 27:8 och 30:6, ( ) protesterar mot byggplanerna. De framför att deras mark kommer att utnyttjas som rekreationsområde för de boende på Rörum 5:21, vilket kommer att innebära stort slitage på skogen. Deras skog är mogen och ska nu föryngras, vilket kommer att försvåras av ett förmodligen stort utnyttjande som strövområde. Vidare kommer jakten att bli näst intill omöjlig med tätbebyggelse så nära deras mark. - Ingalill Dahlqvist och Jan Dahlqvist, Rörum 33:10, ( ) framför följande: Planområdet ingår i ett större bevarandeområde med höga naturvärden. Området är klassat i Länsstyrelsens naturvårdsprogram. I det större sammanhängande skogsområdet finns gott om vilt såsom älg, kronhjort och vildsvin. En stugby i området torde få stora negativa konsekvenser ur rekreations- och jaktvårdssynpunkt. Planförslagets hus på trädäck innebär mer än totalt 6000 kvm steril träyta i skogen. Föreslagen byggrätt om 250 kvm per hus måste betraktas som överväldigande frikostigt då det avser fritidsboende. VA-frågan måste tas på stort allvar. Rörums norra å är yngelplats för bl a vildlax. Risk för övergödning av ån får konsekvenser för åns reproduktionsplats. Om exploatören vill skapa en stugby är det av stor vikt att en miljökonsekvensbeskrivning genomförs för att säkerställa att det inte finns någon skyddsvärd fauna eller flora. Hela det naturklassade området behöver ses som en helhet. Anser att detaljplanearbetet ska avbrytas. Tillåtelse att exploatera området skulle inte ha lämnats. - Södra Mellby Skogskassa genom Ola Lancing, Mellby 6:16, Stina Dahlberg, Mellby 4:3, Bertil Persson, Mellby 6:33, Mats Nilsson och Catarina Nilsson, Mellby 65:1, Bertil Andersson, Mellby 4:4 samt Ingrid Laike och Margaretha Laike, Mellby 5:1, ( ) framför följande: Avvisar helt och hållet byggnation och hänvisar till tidigare framförda synpunkter på planprogrammet. Byggande av fritidsby bör rimligen prövas i en ny översiktsplan. Detaljplanen avviker från gällande översiktsplan. I förslag till detaljplan har inte konsekvenserna för de omkringliggande fastigheterna bedömts. Detaljplanens stugby kan allvarligt komma att inkräkta på befintliga verksamheter som t ex uthyrning till fritidsgäster och uthyrning av jakt till jaktlag. Påverkan på viltet bör konsekvensbeskrivas. Konsekvensbedömning behöver göras och exploateringsgraden ska anpassas så att negativ påverkan på omgivande fastigheter och naturområden undviks i största möjliga utsträckning. Hänvisar till Länsstyrelsens tveksamhet till detaljplanens lämplighet. Framför att det är deras marker som i stor omfattning genom allemansrätten skapar attraktionskraft för exploateringen. Menar att uppgift om antalet bostäder saknas i planförslaget. Får intryck av att det rör sig om fler än en bostad på varje trädäck eftersom det tillåts en byggrätt på 250 kvm per trädäck. Rimlig storlek för ett normalt fritidshus är ca 80 kvm. Byggnationen borde avvisas i sin helhet. Om så ej sker, är en minskning till en tredjedel eller en fjärdedel av nu föreslaget antal hus rimligt. Föreslagen exploateringsgrad anses oacceptabel och måste minskas rejält. En byggnation på Rörum 5:21 har till stor del sitt värde i naturmiljön på de omgivande fastigheterna, vilka avses nyttjas genom allemansrätten, vilket framgår av planhandlingarna.

6 6 (6) Eftersom det har blivit allt mer vanligt att vinstdrivande företag utnyttjar allemansrätten i kommersiellt syfte, har riksdagen nyligen tillsatt en utredning med uppdrag att se över hur allemansrätten ska regleras i detta avseende. Med tanke på det massiva motstånd mot byggnation från omgivande fastighetsägare, bör kommunen avvakta med att föra detaljplanen vidare tills pågående utredning kommit fram till nya regler för hur allemansrätten ska hanteras. I tidigare yttrande framförs följande: Anser att ny bebyggelse har mycket stor negativ inverkan på natur och miljö. Planerad byggnation kommer att inkräkta allvarligt på skogsbruk och jaktverksamhet. Avvisar byggnation i sin helhet. Kommentar till ovan redovisade 4 skrivelser från sakägare: Planområdets yta, antalet hus och storleken på husen behöver minskas. Därmed sänks exploateringsgraden och rekreationsytor erhålls inom den egna fastigheten. En planterings- och skötselplan behöver upprättas. Vatten- och avloppsfrågor behöver utredas vidare. - Alain Bulle, Nygård, Rörum 5:13, ( ) ifrågasätter projektet. Området mellan Rörum och Sankt Olof är ett mycket fint område med gammal bokskog, ett unikt stycke natur och kultur som man måste vara rädd om. Är det verkligen rätt att tillåta bostadsområde i skogen? Kommentar: Synpunkten har bemötts ovan. Alain Bulle är inte sakägare enligt fastighetsförteckningen. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta att godkänna denna samrådsredogörelse som underlag för utarbetande av utställningshandlingar. Simrishamn SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Plan- och exploateringsenheten Eva Ferlinger Planarkitekt