DOM Meddelad i Göteborg. MOTPART Nämnden för funktionsstöd i Kungsbacka kommun Box 10409

Transkript

1 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Meddelad i Göteborg Sida 1 (4) Mål nr KLAGANDE Ombud: Mia von Wachenfelt Passal AB Skeppet Ärans väg Västra Frölunda ( MOTPART Nämnden för funktionsstöd i Kungsbacka kommun Box Kungsbacka ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrättens i Göteborg dom den 8 januari 2013 i mål nr och, se bilaga A SAKEN Personlig assistans KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE KammmTätten avsiår överkiagandet. YRF.ANDEN M.M. yrkar i första hand att kammanätten ska upphäva förvaltningsrättens dom och bevilja hem1e tillfälligt utökad assistans i den sökta omfattningen. Till stöd för sitt förstahandsyrkande anför hon i huvudsak följande. Det är inte omfattningen av det tillfälliga behovet som ska vara avgörande. Hennes behov har inte tillgodosetts på annat sätt. Det kan inte anses vara goda levnadsvillkor att tvingas stanna kvar ensam i skolans korridorer. Skolans ansvar omfattar inte elevernas fritid. I andra hand yrkm Dok.Id27!299 Postadi ess Box l 50 Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax E-post: kammarratten.goteborg@dom.se wwvv.kammarratten.goteborg.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00

2 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Sida 2 Mål nr hon att kamman ätten ska upphäva förvaltningsrättens dom och bevilja henne tillfälligt utökad personlig assistans för de inställda lektionerna och i förtid avslutade kurserna med undantag för idrottsdag och inställda studier på grund av studentexamen då dessa dagar varit förutsägbara och därmed bort omfattas av assistansersättningen. Nämnden anser att överklagandet ska avslås och anför i huvudsak följande. Personalstöd under inställda lektioner och avslutade kurser är skolans ansvar varför behovet får anses vara tillgodosett. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE har ansökt om tillfällig utökning av personlig assistans för inställda lektioner, inställda sjukgymnastikbad under skoltid, en förkortad kurs samt då skolan varit stängd på grund av studentfirande. Assistansersättning enligt socialförsälaingsbalken, förkortad SFB, lämnas som huvudregel inte för tid då den funktionshindrade personen vistas i skolan. Behov av tillfälligt utökad assistans prövas emelle1tid av kommunen inom ramen för lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS Gfrprop. 1992/93:159 s. 177f). Någon lagreglerad begränsning avseende personlig assistans under skoltid finns inte i LSS. De uttalanden som gjo1ts i samband med införandet av nätm1da begrät1sning gällande assistansersättning är dock, enligt kammarrättens mening, av intresse även vid bedömningen av rätten till personlig assistans enligt LSS. I förarbetena anges att avsikten inte varit att föra över ansvaret för personlig assistans till kommunerna, men att dessa däremot har en skyldighet enligt annan lagstiftning, bland rumat skollagen, att ge det stöd som behövs för att personerna ska kmma delta i verksamheten. Vidare uttalas att det bör vru a huvudmannens uppgift att se till att de resurser som krävs med hänsyn till den funktionshindrades behov tillförs verksamheten, till exempel genom höjd personaltäthet, specialpeda-

3 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Sida 3 Mål nr gogiskt stöd eller elevassistans (se prop. 1995/96:146 s. 15. och bet. 1995/96:SoU15 s. 15). Vad gäller inställda lektioner, inställda sjukgymnastikbad och den förko1tade kursen gör kammarrätten följande bedömning., bjälpbehov vid dessa tillfällen kan inte anses ha uppko1mnit på hennes fritid då det är fråga om tid då hon, om inte undervisningen hade ställts in eller förkortats, skulle ha befunnit sig i skolan. Personlig assistans enligt LSS bör under skoltid endast komma i fråga då det föreligger mycket särskilda omständigheter. Det ska fraii1för allt vara fråga om situationer då ingående kunskap om den funktionshindrade och dennes hälsotillstånd är särskilt stort (jfr SOU 1998:66 s. 139 och bet. 1995/96SoU15 s. 15). Det har inte frainkommit att det föreligger några sådana särskilda omständigheter. har därför inte rätt till personlig assistans enligt LSS för detta hjälpbehov. Den dag då skolan varit stängd på grund av studentfirande är en studiedag och således inte skoltid. anser att assistansersättningen från Försäkringskassan inte täcker behovet under denna dag eftersom kassan har tagit hänsyn till för :fa lov- och studiedagar. Nämnden har avslagit hennes ansökan med hänvisning till kassans bedömning. Kammai rätten konstaterar att det är fråga om ett förutsebart behov som ska täckas av assistansersättningen. Utgångspunkten är således att assistans enligt LSS inte ska beviljas. Med hänsyn härtill och då inte visat att assistansersättningen sammantaget är för lågt beräknad fcir att täcka hennes hjälpbehov den aktuella dagen, ska överklagandet avslås.

4 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Sida4 Mål nr HUR MAN Ö VERKLAGAR, se bilaga B (fonnulär 1). //cv. /7 //'L--. Anders Bengtsson afrob g 7 / --- / L Asa Ståhl referent 32-- /Emelie Werme

5 FÖRVALT1\11NGSRÄTTEN Meddelad i Mål nr Sida 1 (5) Bilaga A Göteborg Enhet 1:2 KLAGANDE Ombud: Anna Lindberg och Mia von Wachenfelt Passa! Skeppet Ärans väg Västra Frölunda MOTPART Nämnden för funktionsstöd Box Kungsbacka ÖVERKLAGAT BESLUT Nämnden för funktionsstöds beslut den 19 juni och den 27 augusti 2012 SAKEN Tillfälligt utökad personlig assistans enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS SLUT Förvaltningsrätten avslår överklagandet. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 'i GiitP.hnn> Sten Sturegatan E-nost: forvaltninrsratteniroteborn@dom.se måndag - fredag 08 :00-16:00

6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Sida BAKGRUND Nämnden för funktionsstöd i Kungsbacka kommun (nämnden) avslog den 19 juni 2012 ansökan om tillfällig utökning av personlig assistans med anledning av inställda lektioner och sjukgymnastikbad med motiveringen att den begärda insatsen bedöms ligga på skolans ansvar. Nämnden avslog den 27 augusti 2012 ansökan om tillfällig utökning av personlig assistans med följande motivering. Den 30 maj 2012 var skolan stängd på grund av studentfirande. Skolans rektor, hävdar att aktuell dag ses som studiedag då endast avgångselever vistas på skolan. I. beslut från försäkringskassan har ett avdrag på 16 veckor gjorts för lov- och studiedagar vilket innebär att hon redan är beviljad tid för aktuell dag. Nämnden avslog den 27 augusti 2012 ansökan om tillfällig utökning av personlig assistans med anledning av inställda lektioner och att en kurs är avklarad tidigare än planerat. De anför i huvudsak följande. har rätt till personalstöd under skoltid och att inställda lektioner samt avslutade kurser ligger under skoltid. Det är skolans ansvar att se till att har det personalstöd hon behöver under skoltid. Hon bedöms därmed inte vara i behov av sådan hjälp i sin livsföring. YRKANDEN M.M. yrkar att hon beviljas de sökta insatserna och anför i huvudsak följande. Under hennes första år på gymnasiet har det inträffat ett antal tillfällen att lektioner blivit inställda med kort varsel på grund av sjukdom hos lärare, det har varit idrottsdagar då ordinarie undervisning är inställd och skolan har stängt sin verksamhet för studentexamen. Eftersom programmen till del bygger på elevens eget val av kurser ilulebär det att vissa

7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Sida kurser är kortare och kan avslutas innan tenninens slut. Det innebär att det inte bedrivs någon undervisning vissa tin1mar men avdraget från försäkringskassan gör att hon inte är beviljad assistans för dessa ti1mnar. Inställda lektioner är oförutsägbart och ett tillfälligt behov varför hon ansökt hos nämnden vid dessa tillfällen. I maj ansökte hon om tillfällig utökning av personlig assistans med sju timmar och tio minuter eftersom skolan höll stängt på grund av studentfirande och enbart avgångselevema vistades på skolan. Behovet avslogs med motiveringen att behovet var tillgodosett inom ramen för beviljade timmar från försäkringskassan. Rektorn har uppgivit för nämnden att dagen kan ses som en studiedag. Antalet studiedagar är inte det samma som inom grundskolan vilket ska justeras men i maj var behovet inte täckt då det uppstod varför det inte fanns anledning för nämnden att avslå ansökan. Frågan som bör ställas är vilket ansvar skolan kan anses ha för henne vid inställda lektioner, idrottsdagar och andra tillfällen då ordinarie undervisning är inställd. Hon tvingar vistas på skolan ensam en hel dag då klasskamraterna är hemma. Hon är hänvisad till korridorerna då skolan inte har lokaler avsedda för fiitidsaktiviteter eftersom det inte är nödvändigt på gymnasiet. Skolan uppger att de har ett övergripande ansvar för alla elever under deras studietid, oavsett om det är lektion eller inte, men hänvisar samtidigt tiii det faktum art det är studier på gymnasienivå viiket gör att övriga elever har fritid vid inställda lektioner. Det finns elevassistenter till hands för henne den tid hon är på skolan men inte någon ersättningsaktivitet. I stället för att åka hem måste hon stanna kvar för att kunna få möjlighet till toalettbesök och måltider. Skolan lyfter fram elevens fria val angående om de vill kvarstanna på skolan eller åka hem vid inställda lektioner men hänvisar till saknaden av utrymme att vistas i då de uppger att elever sällan stannar kvar i korridorerna. Detta val ska även hon kunna ha för att anses uppnå goda!evnadvillkor.

8 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Sida Nämnden har inte funnit skäl att ompröva tidigare fattat beslut. SKÄL Tillämpliga bestämmelser m. m. Lagen 'om stöd och service till vissa funktionshindrade im1ehåller bland annat bestämmelser om insatser för särskilt stöd och särskild service åt personer med andra varaktiga fysiska eller psykiska funktionshh1der som uppenbait inte beror på normalt åldrande, om de är stora och förorsakar betydande svårigheter i den dagliga livsföringen och därmed ett omfattailde behov av stöd eller service (1 3 p. LSS). Personer som anges i 1 har rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 1-9, om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte tillgodoses på annat sätt. Personer som anges i 1 1 och 2 har, under samma förutsättningar, även rätt till insatser enligt Den enskilde skall genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor. Insatserna skall vara varaktiga och samordnade. De skall anpassas till mottagarens individuella behov samt utfo1mas så att de är lätt tillgängliga för de personer som behöver dem och stärker deras fönnåga att leva ett självständigt liv (7 första och andra stycket LSS). Av förarbetena till LSS fraingår att semesterresor och sjukdom hos ordinarie assistent är fall där tillfällig utökning av insatsen personlig assistans kan komma i fråga eftersom det inte täcks av assistansersättningen (prop. 1992/93:159 s. 177).

9 FÖRVALTNINGSRÄTTEN Sida Förvaltningsrättens bedömning Det är i målet ostridigt att p. LSS. Frågan i målet är om omfattas av personkretsen i 1 3 är berättigad till tillfällig utökning av personlig assistans vid inställda lektioner i skolan samt andra lediga dagar som inte är att anses som studiedagar i skolan. Av förarbetena till lagen framgår att det krävs en viss omfattning av det ökade behovet för att det ska berättiga till tillfälligt utökad assistans. Förvaltningsrätten anser sammantaget att inställda lektioner inte kan anses vara ett behov av viss omfattning. Avslutade kurser, idrottsdagar och andra dagar som exempelvis vid studentfirande då ordinarie w1dervisning är inställd bör som regel kwma förutses och plai-ieras och därmed beaktas vid beräkningen av antal timmar för vilka assistansersättning ska beviljas. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN GAR, se bilaga 1 (DV 3109/lB) Mly//jf/{t I V Ufa n ne Nils i on ' Radman I avgörandet har även deltagit nämndemännen Marianne K.leveros, Marie Louise Kariin och Bengt Rundberg. Föredragande i målet har varit förvaltningsrättsnotarien Camilla Kristiansson de Groot.