Slutrapport för Kollektivtrafikutredning Ludvika med förslag till nytt trafikupplägg och genomförandeplan

Transkript

1 1 (4) Slutrapport för Kollektivtrafikutredning Ludvika med förslag till nytt trafikupplägg och genomförandeplan Uppdraget Önskemål om översyn av kollektivtrafiken fanns med redan i kommunens direktiv till Dalatrafiks trafikförsörjningsplan Utredningsarbetet startade år Det övergripande målet för Kollektivtrafikutredning Ludvika var från början ett bättre utnyttjande av och ökad kundnytta i alla samhällsbetalda resor inom Ludvika kommun, och på sikt en minskning av den totala kostnaden för dessa. Den utredning med förslag till framtida kollektivtrafik i Ludvika som Sweco utförde våren 2010 kan ses som första delen i projektet. Kommunstyrelsens beslöt den 1 dec 2010 att ett konkret förslag till ny trafik ska tas fram med kostnadsberäkningar och genomförandeplan, och att Swecos förslag enligt ambitionsnivå 2 (budgetförslag) ska vara utgångspunkt för ett långsiktigt arbete för en attraktiv kollektivtrafik i kommunen. Uppdraget att ta fram ett förslag till ny trafik och genomförandeplan har utförts av en arbetsgrupp tillsammans med Kommittén för kollektivtrafikfrågor som också varit styrgrupp. I arbetsgruppen har Ludvika kommun, Smedjebackens kommun, VBU och Dalatrafik varit representerade. Landstinget och Borlänge kommun har deltagit vid behov. Synpunkter från allmänheten har hämtats in via samrådsmöten, kommunens hemsida mm. Förslaget i korta drag Styrgruppen bestämde tidigt att 1. utbudsnivån i Swecoförslaget var för låg för att möjliggöra en attraktiv trafik. Istället har arbetet inriktats på effektiviseringar och omfördelning av turer inom nuvarande utbudsnivå, 2. fokusera på lösningar för landsbygdstrafiken och avvakta större översyn av tätortstrafiken tills vi fått ett utfall av förändringarna på landsbygd, 3. genomförande är önskvärt under nuvarande avtalsperiod för att kunna jämföra kostnader i dagens prisnivå (nya trafikavtal 2014). Ett förslag till trafikupplägg med tidtabell för linjetrafik, områden för servicetrafik samt kostnadsberäkningar och genomförandeplan har tagits fram. I stora drag innebär förslaget ny linjesträckning och kraftig utbudsförstärkning av nuvarande linje 43 Ludvika-Nyhammar, som delas upp på två linjer 42 och 43 som

2 går på båda sidor om Väsman upp mot Sunnansjö-Nyhammar. Denna förstärkning matchas med en neddragning och ändrad linjesträckning av linje 48 som ska gå Sunnansjö-Grängesberg. Även linje 40 mellan Ludvika och Smedjebacken via Hagge får ökat utbud. Servicetrafik byggs ut successivt. Totalt sett samma antal turer, något minskat antal kilometer och preliminärt ytterligare ett fordon i linjetrafiken i första skedet Slutlig tidtabell liksom kartbeskrivning av tätortstrafiken och servicetrafiken redovisas i ett senare skede. Måluppfyllelse i förslaget Swecos idé om en förenklad och tydlig linjetrafik som går likadant hela dagen med ökad turtäthet i de stråk som har störst pendling, tillgodoses till stor del i förslaget. Bättre anpassning till byten mellan trafikslag och utnyttjande av skolskjutsar i linjetrafik har inte gått att nå fullt ut i detta skede. Sweco gjorde också en analys av hur deras förslag uppfyllde de dåvarande ägarmålen, där luckor fanns i tillgängligheten mot Fredriksberg. Dessa luckor kvarstår i slutförslaget. Enligt kommunens vision ska bra infrastruktur och goda kommunikationer utvecklas. Delmål finns om garanterad tillgänglighet och höjd marknadsandel för kollektivtrafiken. Förslaget kan ses som ett startskott för ett sådant arbete. Satsningen på ökat trafikutbud i de områden där det finns bra befolknings- och pendlingsunderlag stämmer väl med de prioriterade utvecklingsstråk som den nya översiktsplanen föreslår. Förslaget ligger i linje med målbilden i det Regional trafikförsörjningsprogrammet. Kommunen har i sin trafikbeställning till Region Dalarna motiverat att trafikplikt ska gälla för den föreslagna trafiken, med motivet att ett sammanhängande utbud av stråk, matarlinjer och servicetrafik kan öka resandet och förbättra tillgängligheten i Ludvika-Smedjebackenregionen, vilket gynnar även övriga kommuner i länet. I slutändan är det Region Dalarna som avgör om trafiken förverkligas. Prisbild idag jämfört med Sweco Swecos budgetförslag var beräknat till totalt 28 mkr före intäkter för berörda linjer, utan uppdelning på vem som betalar vad i finansieringsmodellen för lokal och regional trafik. Det var 6 mkr lägre än samma trafik i trafikförsörjningsplan 2010 som låg på 34 mkr. Motsvarande trafik 2013 kostar 37 mkr brutto, en ökning med 3 mkr före intäkter. En analys av nuvarande utbud visar att trots oförändrad körsträcka och färre fordon jämfört med 2010 så har nettokostnaderna ökat än mer på grund av minskat resande i landsbygdstrafiken, medan tätortstrafiken visat allt bättre resultat.

3 Att göra Swecos förslag jämförbart med det nya trafikupplägget är svårt eftersom vi inte har tillgång till alla beräkningsdata från Sweco. Därför har kostnaderna beräknats utifrån skillnaden mot dagens trafik i driftbidragsmodellen för Ludvika, se avsnitt budgetförutsättningar. Genomförandeplan I slutskedet av utredningen beslöt styrgruppen att dela upp genomförandet i två etapper; linjetrafiken hösten 2013 och servicetrafiken inklusive anropstyrda turer i linjetrafik i samband med upphandlingen Detta för att få mer gynnsamma avtal för servicetrafik med mindre fordon (nuvarande skolskjutsar, färdtjänst, kompletteringstrafik och flextrafik). Även linje 40 genomförs i andra etappen enligt Smedjebackens trafikbeställning. Etapp 1 aug Linje 42 och 43 införs med ny linjesträckning och ökat utbud - Linje 47 något ändrad linjesträckning och viss anpassning av utbud - Linje 48 ny linjesträckning och minskat utbud - Utredning av gymnasieskolans start- och sluttider påbörjas Etapp 2 sommar/höst Linje 36 och 47 anpassas till de nya regionstråken med buss Borlänge- Ludvika/Smedjebacken-Grängesberg (landstingets trafik) - Linje 40 ökat utbud - Servicetrafik byggs ut och ersätter nuvarande kompletteringstrafik på landsbygd och i mindre tätorter. Servicetrafik i form av anropsstyrda turer införs på vissa landsbygdslinjer (41, 42/43, 44, 46, 48). - Förstärkt flextrafik i Ludvika tätort. Linjetrafik lördag-söndag överförs till flextrafiken. Större översyn av hela tätortstrafiken genomförs senare. - Flytt av gymnasieskolans start och sluttider om det spar fordon Budgetförutsättningar Kostnaderna för genomförande av etapp 1 till hösten 2013 har beräknats av Dalatrafik. Den preliminära kostnaden före intäkter hamnar på samma nivå som dagens trafik budgetåret 2013, så när som på 116 tkr (se bilaga). Kommunens budgetram för linjetrafiken 2013 är dock 747 tkr lägre än Dalatrafiks budget. Möjligheterna att ta igen det glappet genom ökat resande är mycket små med nuvarande utbud, och att lägga ned trafik i större omfattning är inte genomförbart under året. I detta perspektiv kan de föreslagna förändringarna ge en klar

4 chans till ökat resande och en minskning av underskottet redan under innevarande år. Kostnaderna för etapp 2 då servicetrafiken genomförs har inte beräknats. Under 2014 förändras förutsättningarna kraftigt i och med upphandlingen av ny trafik; ny prisbild, nya avtalsmodeller, landstingets övertagande av kostnader för linje 36/ 244:ans förlängning, och kanske också ny finansieringsmodell kommunerna och landstinget. När landstingets linje 244 tar över en del av trafikuppdraget på linje 47 bör visst utrymme skapas. Man ska inte heller glömma effekter av bättre utnyttjande av särskild och allmän kollektivtrafik som möjliggörs med den nya upphandlingen och den gemensamma budgeten. Fortsatta åtgärder några exempel I framtiden krävs sannolikt ytterligare åtgärder för att bryta den negativa trenden i landsbygdstrafiken. I tätorten där både resandet och kostnadsutvecklingen varit bra under flera år finns istället kapacitetsbrist som måste åtgärdas. - För att minska restiderna och höja attraktiviteten i de lokala stråken bör färre stopp och rakare linjedragning övervägas, liksom att köra samma trafik året om utan neddragningar under skollov. Pendelparkeringar behöver byggas ut vid strategiska hållplatser för kombinerade resor cykel/ bil/buss/. - I tätorten behövs förstärkningar och omfördelningar mellan trafikslag för största möjliga effektivitet. Betydligt bättre anpassningar till regionstråken görs när vi ser effekterna av den nya landsbygdstrafiken - Fortsatt omfördelning mellan trafikslag även på landsbygd. Till exempel kan all helgtrafik i form av servicetrafik övervägas (jmf tätorten). - Fler barn kan använda linjetrafik istället för skolskjuts om satsningar görs på infrastrukturåtgärder vid hållplatser och skolvägar, vilket gynnar även annat resande. - Ändrade tider för gymnasieskolan kan minska fordonsåtgången. Även översyn av grundskolans tider kan effektivisera skolskjutsarna när vi får nya avtal. Ludvika-Smedjebacken som en gemensam region för alla skolresor skulle underlätta planering och fordonsutnyttjande än mer. För arbetsgruppen Karin Sandahl Projektledare För Kommittén för kollektivtrafikfrågor Arne Berggren Ordförande

5 Bilaga Målbild 2014 ett sammanhängande trafiksystem (servicetrafik och tätortstrafik visas inte på denna karta) Regionstråk tåg och buss Falun-Borlänge-Ludvika/Smedjebacken-Grängesberg. Linje 244 förlängs mot Grängesberg och linje 36 förlängs mot Borlänge och Söderbärke från hösten 2014 (landstingets trafik). Tätare turer, högre standard (komfortbussar), rakare sträckning och färre stopp planeras. Nuvarande linje 36 och 47 anpassas så de kompletterar regionstråken. Lokala stråk Ludvika-Nyhammar två linjer 42 och 43 åt vardera hållet, samt Ludvika-Smedjebacken två linjer 35 via Gubbo och 40 via Hagge. Även linje 47 fungerar som lokalt stråk anpassat till nya linje 244. Utbudshöjning på linje 40, 42 och 43 med strävan mot samma utbud året om. Detta för att öka attraktiviteten och resandet med kollektivtrafik där potentialen bedöms bäst. Övriga landsbygdslinjer är linje 41 Ludvika-Malingsbo, 44 Ludvika-Rämshyttan, 46 Ludvika/Sunnansjö- Fredriksberg och 48 Grängesberg-Sunnansjö. Utbudet bygger på skolanpassade turer och servicetrafik. Turutbudet är betydligt lägre än i lokala stråken, och linjerna kan diskuteras som helt anropsstyrda om resandet blir alltför lågt. Servicetrafik med upptagningsområde i och omkring mindre tätorter. Samverkar med anropsstyrda turer på landsbygdslinjer. Hämtning på adress/uppsamlingsplats med målpunkter i respektive ort. Denna trafik byggs ut för att förbättra tillgängligheten i glesbygd och för dem som har svårt att använda annan kollektivtrafik. Även nattrafik ingår. Tätortstrafik tre fasta linjer kombineras med servicetrafik (nuvarande flextrafik). Viss förstärkning av linje- /felxtrafik på grund av dagens överbelastning. Större översyn avvaktar utfallet av nya landsbygdstrafiken. Då ska bättre passningar mellan tätortstrafik och annan trafik framför allt i regionstråken genomföras.

6