Trafikpliktsutredning avseende skärgårdstrafik Nyköping

Transkript

1 Trafikpliktsutredning avseende skärgårdstrafik Nyköping Sammanfattning Sörmlands Kollektivtrafikmyndighet har genomfört trafikpliktsutredning gällande skärgårdstrafik Nyköping. Slutsatsen av utredningen är att den aktuella trafiken bör omfattas av allmän trafikplikt, eftersom trafiken i området huvudsakligen är till för att bosatta i områden utan linjetrafik vissa dagar per vecka ska få möjlighet att åka kollektivt fram till den befintliga linjetrafiken och på så sätt tillgodose resenärers behov av utbildnings- och arbetsresande samt vardagsresande. Ett beslut om allmän trafikplikt skulle vidare innebära att intentioner och mål i trafikförsörjningsprogrammet kan verkställas genom att trafiken kan upphandlas. Det har vidare vare sig bedömts finnas möjlighet till, eller framkommit något intresse från andra aktörer av, att utföra trafiken i kommersiell regi. Bakgrund Den 31 maj 2019 löper trafikavtal för skärgårdstrafiken ut och kommer att upphandlas på nytt under hösten 2017-våren 2019 under förutsättning att direktionen beslutar om trafikplikt för den aktuella trafiken. För att en upphandling ska kunna genomföras krävs enligt lag (2010:1065) om kollektivtrafik ett beslut om allmän trafikplikt. Beslut om allmän trafikplikt kan endast omfatta regional kollektivtrafik, det vill säga sådan trafik som huvudsakligen är ägnad att tillgodose resenärers behov av arbetspendling eller annat vardagsresande och som sett till sitt nyttjande faktiskt tillgodoser ett sådant behov. I Sörmland fattas beslut om allmän trafikplikt av Kommunalförbundet Sörmlands kollektivtrafikmyndighet (SKTM). Detta beslut ska tas innan avtal tecknas. Den 12 maj 2017 fastställdes Sörmlands Regionala trafikförsörjningsprogram. Trafikförsörjningsprogrammet är framtaget i enlighet med lag (2010:1065) om kollektivtrafik som trädde i kraft den 1 januari Programmet är ett strategiskt dokument för kollektivtrafikens utveckling i länet. Trafikförsörjningsprogrammets vision för kollektivtrafiken i Sörmland är Leva, Växa, Verka med det övergripande målet Kollektivtrafik för tillväxt och utveckling. Genom att stärka kopplingarna inom länet och till tillväxtområden i omkringliggande län ges förutsättningar att stärka invånarnas möjligheter till sysselsättning och att öka företagens möjligheter att rekrytera arbetskraft. För att arbeta mot visionen innehåller programmet målen Funktionell kollektivtrafik stödjer regional och lokal utveckling, Attraktiv kollektivtrafik är användarvänlig med hög kvalitet, Effektiv kollektivtrafik är hållbar och samordnad och Tillgänglig kollektivtrafik erbjuder goda resmöjligheter. Målen följs upp genom ett antal nyckeltal. Kollektivtrafiken ska i enlighet med Sörmlands Regionala trafikförsörjningsprogram fungera som ett sammanhållet och stabilt trafiksystem med smidiga gränser mellan aktörer och trafikslag.

2 Därutöver ska den vara tillgänglig, präglas av enkelhet och logik, samt bidra till en minskad negativ miljöpåverkan. Detta utgör grunden för beslut om allmän trafikplikt. Föreliggande skärgårdstrafik har ett gällande avtal som upphör 31 maj Förutsättningar för beslut om allmän trafikplikt Beslut om allmän trafikplikt ska ses som ett verkställighetsbeslut av de intentioner som kommer till uttryck i trafikförsörjningsprogrammet. Begreppet allmän trafikplikt är en översättning från engelskans Public Service Obligation. En direkt översättning torde bli offentligt serviceåtagande, vilket innebär att SKTM genom att besluta om allmän trafikplikt också iklär sig ett ansvar gentemot Sörmlands invånare att tillhandahålla den beslutade trafiken. Beslut om allmän trafikplikt kan bara gälla regional kollektivtrafik. Det innebär sådan trafik som med avseende på trafikutbudet huvudsakligen är ägnad att tillgodose resenärers behov av arbetspendling eller annat vardagsresande och med hänsyn till sitt faktiska nyttjande tillgodoser ett sådant behov. Förberedelsearbete under 2017 För att uppnå goda och effektiva förutsättningar för trafikupphandlingarna samt en effektiv avtalsförvaltning föreslogs att affärsuppläggen för olika trafikområden och trafikslag så långt som möjligt är samma. Avsteg ska bara ske utifrån unika förutsättningar i enskilda fall. Därigenom fanns behovet att fatta tydliga inriktningsbeslut inom ett antal områden som till exempel kvalitet, miljö, bränslen och fordon. Syftet med besluten var att skapa ett sammanhållet och tydligt ramverk för kommande trafikupphandlingsprojekt att förhålla sig till. SKTM tog med hjälp av en arbetsgrupp bestående av egen kompetens inom juridik, trafikförsörjning, trafikplanering, IT, infrastruktur, fordon, miljö samt strategi fram ett förslag till inriktning för trafikupphandlingar inom Program Trafik Inriktningen godkändes vid direktionsmötet den 12 maj Undersökning av marknaden I syfte att undersöka marknaden för att utröna intresset för att bedriva kommersiell skärgårdstrafik skickades mail till fyra för SKTM kända trafikbolag med verksamhet inom båtoch skärgårdstrafik. Mailet följdes upp med ett telefonsamtal med frågan om trafikbolaget hade något intresse av att bedriva skärgårdstrafik på kommersiella villkor. Inget trafikbolag såg några kommersiella möjligheter för den aktuella trafiken. SKTM är också av uppfattningen att förutsättningarna att bedriva den aktuella kollektivtrafiken på kommersiell basis är mycket små. Nuvarande trafik och resande Skärgårdstrafiken är en form av kompletteringstrafik och måste idag förbeställas senast klockan 15:30 dagen före avresa. Trafiken finns så att boende i skärgården kan åka med båt fram till Källviks brygga och Studsviks brygga. Trafiken angör efter behov följande öar och bryggor. Ringsö Skebol Hummelvik Västerboda

3 Långö Hartsö Sävö Krampö Lacka Långö skolas brygga Viks brygga Ekbacken Trafiken angör Källviks brygga helgfri måndag, torsdag och fredag klockan 09:00 och 15:00, lördag klockan 09:00 och söndag klockan 15:30. Trafikbolaget avgör exakt avgångstid beroende på efterfrågan. Trafiken angör Studsviks brygga helgfri måndag, torsdag och fredag klockan 09:00 och 15:30 (inget undantag görs för skollov), lördag klockan 09:00 och söndag klockan 15:30. Trafikbolaget avgör exakt avgångstid beroende på efterfrågan. Vid helt isbelagt vatten trafikeras även öarna Langö, Bergö och Rågö på måndagar och torsdagar. Denna trafik angör Studsvik brygga klockan 10:00 och 14:30. Figur 2. Angöringsplatser i nuvarande trafik. Antalet resor under perioden 2016 september 2017 redovisas i figuren nedan. Flest resor görs under juli-augusti, men också i april vilket antas bero på påskhelgen.

4 Antal resor jan feb mars april maj juni juli aug sept okt nov dec Figur 2. Antalet resor under 2016 september Överväganden och motivering Skärgårdstrafiken i Nyköping är huvudsakligen ämnad för att tillgodose resenärers behov av resor av servicekaraktär samt möjliggöra veckopendling för arbetande och studerande. Kommersiella aktörer bedöms utifrån trafikförsörjningsprogrammets intentioner och mål kopplat till dagens trafik inte kunna erbjuda en motsvarande trafik i kommersiell regi. Något sådant intresse har heller inte framkommit från någon aktör. Sörmlands Kollektivtrafikmyndighet bör därmed åta sig att tillhandahålla invånare och besökare skärgårdstrafik. Trafikpliktbeslutet omfattar trafik till och från öarna Ringsö, Långö, Hartsö, Sävö, Krampö och Lacka, samt vid helt isbelagt vatten även öarna Langö, Bergö och Rågö. Trafiken utgår från Studsvik och Källviks bryggor. Omfattningen av utbudet planeras uppgå till en dubbeltur under 3-5 dagar per vecka. All trafik förutsätts vara efterfrågestyrd och körs endast efter förbeställning. Myndigheten tillhandahåller enbart fordon för vintertrafik (svävare). Fordon för övrig period tillhandahålls inte. Beslutet om allmän trafikplikt innebär vidare att intentioner och mål i trafikförsörjningsprogrammet verkställs genom att trafiken upphandlas. Kommande upphandling av skärgårdstrafiken kommer att specificera hur intentionerna och målen i trafikförsörjningsprogrammet praktiskt ska genomföras. Slutsats Mot ovanstående bakgrund föreslås att direktionen fastställer allmän trafikplikt för skärgårdstrafik i ovan nämnda område. Genom trafikplikten åtar sig SKTM att tillhandahålla invånare och besökare en skärgårdstrafik.

5 Den allmänna trafikplikten begränsas inte av nuvarande trafikeringsupplägg vad gäller målpunkter utanför det faktiska området. Nulägesbeskrivningen av kollektivtrafiken i området, i text och karta, begränsar inte heller den framtida trafikeringen inom avtalsområdet. Beslutet om allmän trafikplikt innebär att intentioner och mål i trafikförsörjningsprogrammet verkställs genom att trafiken kan upphandlas.