Allmän trafikplikt gällande regionaltågtrafik

Transkript

1 Beslutsunderlag Bengt Nilsson Regionala tillväxtnämnden Allmän trafikplikt gällande regionaltågtrafik Hässleholm-Alvesta-Växjö Hässleholm-Markaryd 1. Bakgrund I syfte att förstärka den regionala tågtrafiken i nordöstra Skåne och södra Småland tecknades i januari 2010 ett genomförande- och finansieringsavtal avseende ett regionaltågssystem under projektnamnetpågatåg Nordost. Parter i avtalet är Region Skåne, Regionförbundet södra Småland, staten genom dåvarande Banverket samt kommunerna; Hässleholm, Kristianstad, Osby, Höör, Markaryd, Älmhult, Alvesta och Växjö. Avtalet föregicks av en avsiktsförklaring i december 2009 mellan de två regionerna och de åtta kommunera. De skånska parterna träffade i december 2009 även en separat avsiktsförklaring avseende ansvarsfördelning i projektet. Projektet Pågatåg Nordost berör fem linjer: Hässleholm-Alvesta-Växjö Hässleholm-Kristianstad-Karlshamn Hässleholm-Malmö Hässleholm-Helsingborg Hässleholm-Markaryd(-Halmstad) Trafikupplägget innebär till del ett parallellt system till Öresundstågstrafiken men med tågtrafik till och från flera orter som idag inte betjänas av tågtrafik; Tjörnarp, Önnestad, Fjälkinge, Bjärnum, Vittsjö, Markaryd, Ballingslöv, Hästveda, Killeberg, Diö, Vislanda och Gemla. Även utbyggnaden av Pågatågstrafik till Sösdala är en del i trafiksystemet. Denna trafik invigdes redan i maj Detta ärende avser enbart linjerna Hässleholm-Alvesta-Växjö och Hässleholm-Markaryd.Trafiken på linjen Hässleholm-Alvesta-Växjö kommer att drivas under produktnamnet Krösatåg och utföras med tågsätt av modell X11 (gamla Pågatåg). På sträckan Hässleholm-Markaryd kommer trafiken att drivas under produktnamnet Pågatåg och utföras med tågsätt av modell X61 (nya Pågatåg). Ett avtal om allmän trafik som ingås av en regional kollektivtrafikmyndighet ska enligt lag

2 (2010:1065) om kollektivtrafik(kollektivtrafiklagen) grunda sig på ett beslut om allmän trafikplikt. För de inom-skånska linjerna Hässleholm-Malmö respektive Hässleholm-Helsingborg hanteras trafikförändringarna inom befintligt avtal med befintligt trafikföretag. Förändringarna görs dessutom på linjer där regionaltågstrafik i offentlig regi redan är etablerad. Beslut om trafikplikt krävs därför inte för dessa sträckor. För sträckan Hässleholm-Kristianstad-Karlshamn krävs sannolikt ett beslut om allmän trafikplikt, åtminstone för delsträckan i Blekinge. Diskussioner kring denna trafik förs för närvarande med företrädare för kollektivtrafikmyndigheten i Blekinge. Då förutsättningarna för trafikens genomförande inte är tillräckligt klarlagda i nuläget saknas grund för att ta ställning till eventuellt trafikpliktsbeslut. Region Skåne har genom Skånetrafiken tillsammans med Länstrafiken Kronoberg, Blekingetrafiken och Kalmar Läns Trafik påbörjat upphandling av regionaltågstrafik på sträckan Hässleholm-Alvesta-Växjö. Utöver denna sträcka omfattar upphandlingen även sträckorna Emmaboda-Karlskrona, Emmaboda-Kalmar och Emmaboda-Växjö. Att upphandlingen påbörjats utan att beslut om allmän trafikplikt fattats har sin bakgrund i särskilda övergångsbestämmelser i kollektivtrafiklagen. Enligt dessa kan avtal om allmän trafik ingås utan att grunda sig på beslut om allmän trafikplikt om tilldelningsbeslut har fattats före den 1 juli Då den pågående upphandlingen av regionaltågstrafik var planerad att avslutas före den 1 juli 2012 har inget trafikpliktsbeslut behövts fattas för den aktuella trafiken. Upphandlingen har emellertid inte kunnat slutföras som planerat före den 1 juli 2012 då inga anbud inkom i upphandlingen. De upphandlande parterna har med anledning av avsaknaden av anbud beslutat att, med stöd av 4kap 2 första stycket första punkten i lag (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, övergå till förfarandet Tilldelning av kontrakt utan föregående annonsering. Enligt detta förfarande kan den upphandlande enheten, efter förhandling, ingå avtal med en leverantör. Sista anbudsdag är De ändrade förutsättningarna innebär att tilldelningsbeslut kommer att fattas efter den 1 juli Således omfattas inte upphandlingen längre av undantagsbestämmelserna i kollektivtrafiklagen, varför ett beslut om allmän trafikplikt är nödvändigt innan avtal om allmän trafik kan ingås. Ingen upphandling görs för Pågatågstrafiken Hässleholm-Markaryd då denna trafik planeras avropas inom befintligt trafikavtal med befintligt trafikföretag. 2. Förutsättningar för beslut om allmän trafikplikt över länsgräns Beslut om allmän trafikplikt ska ses som ett verkställighetsbeslut av de intentioner som kommer till uttryck i trafikförsörjningsprogrammet. Begreppet allmän trafikplikt är en översättning från engelskans Public Service Obligation. En direkt översättning torde bli offentligt serviceåtagande, vilket innebär att Region Skåne genom att besluta om allmän trafikplikt också 2

3 iklär sig ett ansvar gentemot Skånes invånare att tillhandahålla den beslutade trafiken. Beslut om allmän trafikplikt kan bara gälla regional kollektivtrafik. Det innebär sådan trafik som med avseende på trafikutbudet huvudsakligen är ägnad att tillgodose resenärers behov av arbetspendling eller annat vardagsresande och med hänsyn till sitt faktiska nyttjande tillgodoser ett sådant behov. Det funktionella trafikutbudet, dvs turutbud, stoppfrekvens, taxevillkor och fordonstyp som planeras för den nya regionaltågstrafiken Hässleholm-Alvesta-Växjö och Hässleholm-Markaryd är anpassat för regionalt resande. Planerat turutbud bedöms tillräckligt stort för att attrahera dagligt pendlande och kommer att återspegla resandet genom tätare trafik i rusningstid och glesare trafik mitt på dagen samt på kvällar och helger. Uppehållsbilden är anpassad för att systemet ska uppfylla de regionala målen med stopp i ett flertal mindre orter. Taxevillkoren stöttar vardagsresandet med fast prissättning och en bred och samordnad palett av period- och resekort. Genom ett samordnat taxesystem går dessa att använda i andra trafikslag i de två regionerna, vilket underlättar övergången mellan trafikslagen inom kollektivtrafiken och underlättar resandet. Ingen sittplatsreservation kommer att vara möjlig. Fordonstyperna, såväl X11 på sträckan Hässleholm-Alvesta-Växjö som X61 Hässleholm-Markaryd, är tekniskt anpassade till trafik med täta stopp där bra acceleration har prioriterats framför hög topphastighet. Stora in- och utflöden av passagerare i rusningstid underlättas genom generösa dörrar. Sett till såväl syftet med trafiken som till det bedömda faktiska utnyttjandet, dvs ärende med resan, reslängd, restid samt skillnad i hög- och lågtrafik, kommer trafiken att uppfylla lagens kriterier för regional kollektivtrafik. Det bedöms bli tydliga skillnader mellan resandevolymer i hög- och lågtrafik. Trafiken kommer således att uppfylla samtliga de kriterier som propositionen bakom den nya kollektivtrafiklagen anger, såväl vad gäller om trafikutbudet kan anses vara regionalt som om resandet är att anse som regionalt. Mot den bakgrunden är bedömningen att de berörda de regionala kollektivtrafikmyndigheterna i Skåne respektive Kronobergs län inom ramen för sina befogenheter kan besluta om allmän trafikplikt för regionaltågstrafik på sträckorna Hässleholm-Alvesta-Växjö och Hässleholm-Markaryd. 3. Regionaltågtrafikens viktiga roll Det pågår sedan länge en förstoring av arbetsmarknads- och studieregioner där arbete och skolgång på annan ort har blivit allt vanligare. Orts- och länsgränser suddas alltmer ut och gruppen pendlare växer. En av drivkrafterna till regionförstoringen är utbyggnaden av kollektivtrafiken som gjort det möjligt för flera människor att resa längre. I takt med att regionförstoringen ökar, ökar också människors förväntningar på en utökad och förbättrad kollektivtrafik. 3

4 Ett mål för den skånska kollektivtrafiken är att den ska bidra till ett väl fungerande Skåne i vid mening genom att erbjuda en trafik som är anpassad till kunderna och deras resbehov och som bidrar till regional integration, ökad sysselsättning, ökad trafiksäkerhet, bättre miljö och en effektiv resursanvändning. Trafiken ska vara tillgänglig för alla kundgrupper och av hög kvalitet. En av fyra huvudstrategier i den skånska kollektivtrafiken är att växa i starka stråk. Det handlar om att använda tillgängliga resurser på ett effektivt sätt och växa där förutsättningarna för detta är bäst. Starka stråk kännetecknas av bra trafikutbud och stort resande. Här finns oftast också de bästa förutsättningarna till ytterligare förbättring av trafik, konkurrenskraft och resande. Satsningar i starka stråk innebär en utveckling som leder till ytterligare integration av boende, arbete, utbildning, service och kultur inom hela eller delar av Skåne och därmed till ökad sysselsättning och ekonomisk tillväxt. De bidrar också till ökad trafiksäkerhet, bättre miljö och förbättrad framkomlighet för övrig trafik. Den regionala tågtrafiken har en särskild ställning inom den skånska kollektivtrafiken. Regionaltågen är det snabbaste trafikslaget för regionala resor. De har god konkurrenskraft gentemot bilen och har under flera år varit den snabbast växande delen i kollektivtrafiken. Sett till resandeutveckling har Öresundstågstrafiken varit mycket framgångsrik. Den nya regionaltågstrafiken Hässleholm-Älmhult-Alvesta-Växjö avlastar Öresundstågen och ger samtidigt fler orter tågtrafik. Erfarenhetsmässigt innebär tågtrafik på nya orter att dessa ökar sin attraktionskraft och samtidigt avlänkar exploateringstrycket i andra orter. I takt med att arbetsmarknadsregionerna utvidgas och trafiksystemet byggs ut för att möjliggöra snabba pendlingsresor blir sambanden med grannregionerna allt starkare. I gränsområdena mellan Skåne och Småland finns ett betydande resande som sträcker sig över regiongränserna. Det tar sig bl a uttryck i att Osby och Älmhult utgör en gemensam lokal arbetsmarknadsregion. En utvidgning av regionaltågstrafiken i form av Krösatåg Hässleholm-Alvesta-Växjö och Pågatåg Hässleholm-Markaryd kommer att ytterligare vidga arbetsmarknadsregionerna i nordöstra Skåne och södra Småland. Omstruktureringen inom utbildningsutbudet, företagens behov av arbetskraft och människors möjligheter att ta del av handels- och nöjesutbud i en större region innebär att utbyggd regionaltågstrafik väsentligen kan bidra till ökad tillväxt. En stark strävan är att trafiken ska vara så stabil över tiden att invånare och resenärer vågar anpassa sina val av boende- och arbetsort utifrån kollektivtrafiken. 4. Trafik Hässleholm-Alvesta-Växjö Produkt: Fordon: Utbud: Krösatåg X11 ( gamla Pågatåg) Inledningsvis dubbelturer vardagar, 7-9 dubbelturer lörd/sönd. Bör utökas efterhand i takt med att efterfrågan ökar och ekonomin tillåter. Målbilden är

5 dubbelturer under vardagar och något färre på helgerna. Fasta minuttal ska eftersträvas. Trafiken planeras ligga mittemellan Öresundstågen för att avlasta dessa och ge ett bättre utbud på de orter som även trafikeras av Öresundståg. Hässleholm-Markaryd Produkt: Fordon: Utbud: Pågatåg X61 ( nya Pågatåg) Inledningsvis dubbelturer vardagar, 7-9 dubbelturer lörd/sönd. Bör utökas efterhand i takt med att efterfrågan ökar och ekonomin tillåter. Målbilden är dubbelturer under vardagar och något färre på helgerna. Fasta minuttal ska eftersträvas. Eventuellt kommer denna trafik i framtiden att förlängas till Halmstad och kan då komma att ersättas med Öresundståg. Reducerad busstrafik Omfattningen av den busstrafik som körs parallellt med tågtrafiken kommer att minska väsentligt, vilket är en betydande parameter för finansiering av regionaltågstrafiken. Respektive län ansvarar för sin anpassning av busstrafiken men samråd sker avseende den länsgränsöverskridande busstrafiken. 5. Kommersiell trafik, ett alternativ? En viktig frågeställning inför beslut om allmän trafikplikt är huruvida trafiken bedöms kunna komma till stånd på rent kommersiella grunder. Inom ramen för den påbörjade upphandlingen har dialog förts med ett antal trafikföretag. Inget av dessa har indikerat att de skulle vilja bedriva trafiken Hässleholm-Alvesta-Växjö på helt kommersiella villkor. Såväl trafiken på sträckan Hässleholm-Alvesta-Växjö som trafiken på sträckan Hässleholm-Markaryd kommer att ha förhållandevis låg täckningsgrad, åtminstone i jämförelse med annan tågtrafik i Skåne. Detta i kombination med det faktum att inga anbud inkom i upphandlingens första skede talar för att det är högst osannolikt att den önskade trafiken kommer till stånd utan att den upphandlas och drivs i offentlig regi. 6. Beslut om trafikplikt Skäl för beslutet 5

6 Kollektivtrafik är en del av samhällsbyggandet som på många sätt påverkar människors val av arbete, boende, utbildning och fritid. Linjesträckningar och utbud blir därmed strukturbildande för den regionala utvecklingen. Inte minst tågtrafiken bör därför präglas av långsiktighet och stabilitet. Det finns inget som tyder på att tågtrafik motsvarande den Kröstagågs- respektive Pågatågstrafik som planeras för sträckorna Hässleholm-Alvesta-Växjö respektive Hässleholm-Markaryd skulle komma till stånd enbart genom kommersiella aktörers försorg, utan finansiering från regionerna. Mot den bakgrunden och med beaktande av regionaltågstrafikens betydelse för Skåne, såväl för regionens utveckling i stort som för enskilda medborgares vardag, rekommenderas Region Skåne besluta om allmän trafikplikt för den skånska delen av den aktuella regionaltågstrafiken och till viktiga målpunkter i Kronobergs län. Därmed kan Region Skåne i egenskap av regional kollektivtrafikmyndighet ta ansvar för trafiken och stå som garant för dess fortsatta existens. Beslutets omfattning För att befintlig trafik och planerade utökningar ska kunna bedrivas i offentlig regi krävs att den regionala kollektivtrafikmyndigheten i Skåne fattar beslut om allmän trafikplikt för berörda sträckor i Skåne. Trafikplikt föreslås även beslutas för sträckor in i Kronobergs län. Genom att den regionala kollektivtrafikmyndigheten i Kronobergs län fattar trafikpliktsbeslut in i Skåne möjliggörs fortsatt trafik utan hinder till följd av länsgränser. Beslutsförslag Beslut om allmän trafikplikt föreslås för följande sträckor: Hässleholm-Älmhult Hässleholm-Markaryd 6