Beslut om allmän trafikplikt för kollektivtrafik på vatten i Stockholms mellanskärgård

Transkript

1 1(5) Strategisk utveckling Jens Plambeck TJÄNSTEUTLÅTANDE Trafiknämnden , punkt 7 Ärende Infosäkerhetsklass Beslut om allmän trafikplikt för kollektivtrafik på vatten i Stockholms mellanskärgård Ärendebeskrivning Trafiknämnden föreslås besluta om allmän trafikplikt för kollektivtrafik på vatten i Stockholms mellanskärgård. Beslutsunderlag Förvaltningschefens tjänsteutlåtande samt nedanstående underlag. Bilaga: Dagens kollektivtrafik i Stockholms skärgård (från Arholma till Landsort) Bilaga 1.1: Karta Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att att med stöd av lagen (2010:1065) om kollektivtrafik (Kollektivtrafiklagen) och i enlighet med det regionala trafikförsörjningsprogrammet fastställa allmän trafikplikt för kollektivtrafik på vatten i Stockholms mellanskärgård (E39), att gälla under perioden april 2019 april förklara paragrafen omedelbart justerad. Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning För närvarande bedrivs sjötrafiken i det aktuella området i Stockholms skärgård enligt interimsavtal som behöver ersättas med nya avtal upphandlade enligt

2 2(5) Strategisk utveckling TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende Infosäkerhetsklass gällande lagstiftning. I enlighet med Kollektivtrafiklagen ska beslut om allmän trafikplikt (ATP) tas för det område som upphandlas. Den 4 februari 2017 annonserades en upphandling av kollektivtrafik på vatten i Stockholms skärgård i EU:s officiella tidning i enlighet med artikel 7.2 i EU:s kollektivtrafik förordning 1370/2007 (Kollektivtrafikförordningen). I syfte att dra lärdomar från föregående upphandling av skärgårdstarfiken (E29) genomfördes en omfattande dialog med marknaden och övriga intressenter under vinter/vår år Meddelande om samråd inför upphandling och allmän trafikplikt annonserades den 27 juni Stockholms läns regionala trafikförsörjningsprogram (trafikförsörjningsprogrammet) anger att kollektivtrafiken i länet ska vara sammanhållen och robust samt tillgänglig och överblickbar för alla samt erbjuda hållbara resor. I regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen (RUFS 2010) anges inriktningen att sjötrafik i Stockholms skärgård struktureras utifrån replipunkter och kärnöar. Detta tillsammans utgör grunden för beslut om ATP. Kommersiella aktörer bedöms utifrån dialogen med marknaden och Trafikförsörjningsprogrammets mål samt dagens trafik inte kunna erbjuda länets kollektivtrafikresenärer en trafik motsvarande den trafik som avses att upphandlas. Trafiknämnden föreslås därmed besluta om ATP för kollektivtrafik på vatten i Stockholms mellanskärgård. Bakgrund I Stockholms län är Stockholm läns landsting ansvarig för den regionala kollektivtrafiken. Trafikförsörjningsprogrammet är det strategiska dokument som anger utvecklingen av kollektivtrafiken i länet. Landstingsfullmäktige antog det första trafikförsörjningsprogrammet Arbete med revidering av programmet har genomförts och det nya trafikförsörjningsprogrammet beslutades av landstingsfullmäktige den 17 oktober I enlighet med Kollektivtrafiklagen ska beslut om ATP tas för det område som upphandlas. Beslut om ATP kan endast omfatta regional kollektivtrafik, det vill säga sådan trafik som huvudsakligen är ägnad att tillgodose resenärers behov av arbetspendling eller annat vardagsresande och som sett till sitt nyttjande faktiskt tillgodoser ett sådant behov. I Stockholms län fattas beslut om ATP av trafiknämnden inom Stockholms läns landsting. Trafikförsörjningsprogrammets innehåller mål om attraktiva resor, tillgänglig och sammanhållen region samt effektiva resor med låg miljö- och

3 3(5) Strategisk utveckling TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende Infosäkerhetsklass hälsopåverkan. Målen är nedbrutna och tilldelade måltal för uppföljning samt åtgärder för genomförande. Kollektivtrafiken ska i enlighet med Trafikförsörjningsprogrammet vara sammanhållen och robust samt tillgängligt och överblickbart för alla samt erbjuda hållbara resor. Detta utgör grunden för beslut om ATP. Trafikförsörjningsprogrammet innehåller inriktningar som bygger på Regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen 2010, delregionala utvecklingsplanen för Stockholms kust och skärgård (Rapport 15:2008) samt det skärgårdspolitiska programmet. Därigenom är skärgårdens kärnöar och replipunkter en del av strategierna för Stockholms läns kollektivtrafik i skärgården. Överväganden För skärgården är sjötrafiken avgörande för att tillgängliggöra fastlandets utbud av arbete, studier samt kommersiell och offentlig service. en tillgängliggör också skärgården som besöksmål. En sjötrafikresa utgör för merparten av skärgårdens resenärer, oavsett typen av resa, en helt väsentlig del i en resekedja. Tillgänglig statistik för sjötrafiken i Stockholms skärgård indikerar att trafiken fyller en viktig funktion för dagligt resande av olika slag. Det är väsentligt att skärgårdens bofasta befolkning och besökare erbjuds en kollektivtrafik som är långsiktig, robust samt att denna är samordnad med övrig upphandlad kollektivtrafik inom länet. Utan detta finns inte den grundläggande integration mellan skärgård och fastland som behövs för regionens geografiska sammanhållning såsom den beskrivs i program och planer angivna ovan. För närvarande bedrivs sjötrafiken i skärgården i det aktuella området enligt interimsavtal. I enlighet med kollektivtrafiklagen ska beslut om ATP tas för det område som upphandlas. Den 4 februari 2017 annonserades en upphandling av kollektivtrafik på vatten i Stockholms skärgård i EU:s officiella tidning i enlighet med Kollektivtrafikförordningen. I syfte att dra lärdomar från föregående upphandling av skärgårdstarfiken (E29) genomfördes en omfattande dialog med marknaden och övriga intressenter under vinter/vår år Meddelande om samråd inför upphandling och allmän trafikplikt annonserades den 27 juni I annonsen ställdes frågan om det finns intresse av att bedriva kollektivtrafik på kommersiella villkor inom det aktuella området i Stockholms mellanskärgård och om intresse att delta på samrådsmöte inför upphandlingen finns.

4 4(5) Strategisk utveckling TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende Infosäkerhetsklass Ur dialog med marknaden framgick att majoriteten av aktörerna ser viss potential för kommersiell trafik i Stockholms mellanskärgård. Denna potential är starkt begränsad till sällanresenärer under juni augusti och beroende av väder. Vissa geografiska sträckningar (linjer) nämns som särskilt intressanta, vilka generellt kan sägas vara linjer med idag ett stort antal resande. Kommersiella aktörer bedöms utifrån dialog med marknaden, trafikförsörjningsprogrammets mål samt omfattningen av den trafik som landstinget ansvarar för idag inte kunna erbjuda länets kollektivtrafikresenärer en trafik motsvarande den trafik som avses att upphandlas, utifrån rådande förhållanden. Vidare tillåter Kollektivtrafiklagen att kommersiell trafik anmäls och avanmäls med tre veckors varsel vilket inte fullt ut säkrar den långsiktighet och stabilitet som är helt nödvändig för kollektivtrafiken i skärgården. Landstinget anser att kommersiell kollektivtrafik på vatten fyller viktiga segment i skärgården. Under dialogen framkom att några reserelationer ansågs av marknaden kunna bedrivas helt kommersiellt under en begränsad del av året. Det är dock landstingets uppfattning att lösningar kan hittas där upphandlad och kommersiell kollektivtrafik på vatten samexisterar på samma sätt som idag då den samhällsfinansierade och den kommersiella trafiken adresserar olika typer av resenärsbehov. Landstinget föreslås därmed åta sig att under en tidsperiod tillhandahålla länets invånare och besökare en kollektiv sjötrafik i det aktuella området i Stockholms skärgård. Stockholms mellanskärgård och kringliggande bytespunkter definieras i text och karta i bilagor. Den allmänna trafikplikten begränsas inte av nuvarande trafikeringsupplägg vad gäller målpunkter utanför det faktiska området. Nulägesbeskrivningen av kollektivtrafiken i området, i text och karta, begränsar inte heller den framtida trafikeringen inom avtalsområdet. Tidsperioden för den allmänna trafikplikten föreslås vara 10 år (det längsta möjliga enligt Kollektivtrafikförordningen), detta för att skapa möjlighet för en kostnadseffektiv upphandlad trafik. Upphandlad kollektivtrafik på vatten inom mellanskärgården blir genom ett beslut om ATP fortsatt integrerad med länets övriga regionala kollektivtrafik. I detta avseende är strukturen med replipunkter till vilken även anslutande landbaserad kollektivtrafik är knuten av stor betydelse. Beslutet om ATP tillsammans med kommande upphandling innebär att landstinget säkrar tillgången till kollektivtrafik i det aktuella området och att intentioner och mål i Trafikförsörjningsprogrammet kan implementeras. Den kommande upphandlingen av kollektivtrafiken i det aktuella området i

5 5(5) Strategisk utveckling TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende Infosäkerhetsklass Stockholms mellanskärgård kommer vidare att specificera hur intentionerna i Trafikförsörjningsprogrammet praktiskt ska genomföras. Ekonomiska konsekvenser av beslutet Beslutet om allmän trafikplikt innebär i sig inga ekonomiska konsekvenser för trafiknämnden. Den kommande upphandlingen av kollektivtrafik på vatten i Stockholms skärgård kan dock medföra både förändrade kostnader och intäkter för landstinget. Sociala konsekvenser Beslutet om ATP innebär i sig inga sociala konsekvenser. en är dock avgörande för skärgårdsbefolkningens interaktion med arbetesplatser, skola och annan offentlig och kommersiell service. Den kommande upphandlingen av kollektivtrafik på vatten möjliggör för landstinget att fortsatt stödja den sociala utvecklingen i skärgården. Krav i enlighet med Sveriges regioner och landstings uppförandekod för leverantörer kommer att anpassas och införas i upphandlingen. Även krav att leverantören ska fullgöra villkor om lön, semester och arbetstid för arbetstagarna kommer att införas. Konsekvenser för miljön Beslutet om ATP innebär i sig inga miljökonsekvenser. Den kommande upphandlingen ger dock landstinget verktyg att arbete vidare mot programmets mål kring effektiva resor med låg miljö- och hälsopåverkan. Caroline Ottosson Förvaltningschef Jens Plambeck Chef Strategisk utveckling

6 1(4) Handläggare Åsa Tivelius BILAGA Dagens kollektivtrafik i Stockholms skärgård (från Arholma till Landsort) Landstingets uppdrag I trafikförsörjningsprogrammet för Stockholms län definieras den kollektivtrafik som ska finnas tillgänglig i Stockholms skärgård. Syftet med detta dokument är att övergripande beskriva den kollektivtrafik, med fokus på den samhällsfinansierade trafiken, som erbjuds idag. Kollektivtrafiken i skärgården har till viss del en annan karaktär än den övriga kollektivtrafiken i länet då den inte bara omfattar pendlartrafik utan även fyller en viktig funktion för fritidsboende och turister. Merparten av trafiken finansieras av landstinget genom det landstingsägda bolaget Waxholmsbolaget AB medan trafiken som sådan utförs av leverantörer som upphandlats av landstinget i konkurrens. Skärgårdstrafiken planeras för att tillgodose behov hos de olika resenärskategorierna, näringslivet samt övriga servicenäringar utifrån olika styrande dokument och förutsättningar som till exempel: det regionala trafikförsörjningsprogrammet det skärgårdspolitiska programmet tillgänglighet av lämplig infrastruktur som till exempel bryggor och tonnage Beskrivning av trafiken Trafiken kan i princip delas in i fyra olika typer av trafik. En del av trafiken är linjelagd trafik med huvudsyfte att möjliggöra arbetspendling och resor till olika former av offentlig service. Denna trafik går i huvudsak mellan så kallade kärnöar och replipunkter men realiseras även till viss del av trafiken i de övriga delarna av skärgården. Stockholms läns landsting Trafikförvaltningen Stockholm Leveransadress: Lindhagensgatan 100 Godsmottagningen Stockholm Telefon: Fax: E-post: registrator.tf@sll.se Säte: Stockholm Org.nr: Besök oss: Lindhagensgatan 100. Kommunikationer: Stadshagen/Thorildsplan

7 2(4) BILAGA Kärnöar i Stockholms skärgård och dess befolkning Kärnö Antal Tillhörande invånare replipunkt Kommun Arholma 49 Simpnäs Norrtälje Tjockö 45 Refsnäs Norrtälje Gräskö* 28 Östernäs/ Furusund Norrtälje Ingmarsö 138 Åsättra Österåker Svartsö 76 Boda Värmdö Möja 215 Sollenkroka Värmdö Runmarö 253 Stavsnäs Värmdö Sandön(Sandhamn) 86 Stavsnäs Värmdö Gällnö 27 Boda Värmdö Nämdö 24 Stavsnäs Värmdö Ornö 211 Dalarö Haninge Utö 191 Årsta Havsbad Haninge Ramsö 61 Vaxholm Vaxholm Öja*(Landsort) 26 Ankarudden Nynäshamn Ytterligare linjelagd trafik erbjuds också till fritidsboende och turister. Denna trafik har typiskt en radiell struktur med Stockholm och Vaxholm som utgångspunkter för att därifrån erbjuda turer till större öar och besöksmål i skärgården. Trafiken mellan dessa två resmål blir därmed också väldigt viktig och är dagsläget också den som är mest trafikerad. Utöver den ovan beskrivna linjelagda trafiken anordnas även anropsstyrd trafik till mindre öar som ligger utanför de ordinarie linjernas upptagningsområde, men som har bofast befolkning. Denna kompletteringstrafik anordnas typiskt en fastställd vardag per vecka och kan i mån av utrymme utnyttjas även av övriga resande. Bofasta på dessa öar får därmed möjlighet att under vinterhalvåret minst en gång per vecka komma in till ett kommuncentrum. Tre områden trafikeras idag med denna typ av trafik: Öar öster om Rådmansö Nämdö skärgård Ornö skärgård Under vissa vinterveckor då skärgården är isbelagd utförs även viss beställningstrafik med helikopter. Då kan fastboende på öar till vilken sjötrafik inte är möjlig på grund av rådande isläge erbjudas möjlighet att resa med helikopter mellan ö och lämplig landningsplats i anslutning till sitt

8 3(4) BILAGA kommuncentrum (i dagsläget Gustavsberg, Haninge, Norrtälje, Nynäshamn, Vaxholm och Åkersberga). Trafiken i skärgården planeras i så stor utsträckning som möjligt för att kunna ansluta till övrig landbaserad kollektivtrafik i länet. Målsättningen är att det skall vara så lätt som möjligt att nyttja de olika transportslagen för vidare resa i länet. Idag trafikeras ca 300 bryggor, fördelade på ungefär 170 öar, av Waxholmbolaget. Vissa bryggor anlöps endast i begränsad utsträckning eller inte alls under lågsäsong bland annat beroende på mindre resandeunderlag och isbegränsningar för farleder. Vissa bryggor ingår ytterligare endast inom kompletteringstrafiken. Fullständig linjekarta för trafiken finns på Waxholmsbolagets hemsida 1. Det linjelagda trafikutbudet har i och med beslut taget i trafiknämnden 2014 ökats med utbudstimmar och prognostiseras att uppgå till utbudstimmar Verksamheten engagerar som mest cirka 6o fartyg varav 20 utgör Waxholmsbolagets egenägda tonnage. Även om viss kommersiell kollektivtrafik förekommer inom Stockholms skärgård så är den starkt säsongsvarierad och huvudsakligen inriktad på sällanresenärer och upplevelseresor. Den trafik som Waxholmsbolaget erbjuder planeras då det går så att den samlade kommersiella och upphandlade trafiken erbjuder resenärerna ett så attraktivt utbud som möjligt. Resande Antalet resenärer har under de senaste åren varit tämligen stabilt. Resandet, främst sommartid, är väderberoende och därmed förekommer en naturlig resandevariation. Antal resande i tusental (est.) Skärgården

9 4(4) BILAGA Baserat på kundundersökningar uppskattas fördelningen mellan kategorier av resande enligt följande: procent pendlare (fastboende eller näringsidkare) 85-9o procent sällanresenärer (fritidsboende och utflyktsresenärer) Under vinterhalvåret är det i huvudsak pendlare och fritidsboende som reser i skärgårdstrafiken medan utflyktsresenärerna utgör den övervägande delen av resenärerna under sommarhalvåret. De tre mest välbesökta bryggorna (öarna) i skärgården är: Sandhamn (Sandön) Gruvbryggan (Utö) Styrsvik (Runmarö) Södra Grinda (Grinda) Den sammanlagda kundnöjdbeten bland skärgårdstrafikens resenärer är väldigt hög (96% i mätning i tertial ).

10 1(2) Handläggare Åsa Tivelius BILAGA 1.1 Karta Beskrivning av kommande upphandlad trafik i Stockholms mellanskärgård För att underlätta förståelsen för vilken trafik som kommer att upphandlas beskrivs trafiken nedan i egenskap av fyra olika trafikdelar. Exakt hur dessa trafikdelar kommer att se ut eller paketeras i form av avtal kommer att slutligt definieras i den kommande upphandlingen. Trafikdel 1 Trafik utförd med egenägt tonnage med utgångspunkt från Stockholm via Vaxholm till stora delar av mellersta skärgården, samt enstaka avgångar till södra skärgården. Antal fartyg: 18 (WÅAB:s tonnage) Antal linjer: 15 (viss delning med övriga trafikdelar) Estimerat antal passagerare per år: Trafikdel 2 Lokalbåtstrafik med utgångspunkt från Vaxholm till omkringliggande öar, samt kompletterande helgtrafik med utgångspunkt från Stockholm via Vaxholm till stora delar av mellersta skärgården. Estimerat antal fartyg: 2 (externt tonnage) Antal linjer: 10 (viss delning med övriga trafikdelar) Estimerat antal passagerare per år: Trafikdel 3 Trafik som med utgångspunkt från skärgårdsöarna utför stomtrafik mellan kärnöarna Ingmarsö, Svartsö och Gällnö, och repli-punkterna Åsättra och Boda. Estimerat antal fartyg: 2-3 (externt tonnage) Antal linjer: 2 (viss delning med övriga trafikdelar) Estimerat antal passagerare per år: Stockholms läns landsting Trafikförvaltningen Stockholm Leveransadress: Lindhagensgatan 100 Godsmottagningen Stockholm Telefon: Fax: E-post: registrator.tf@sll.se Säte: Stockholm Org.nr: Besök oss: Lindhagensgatan 100. Kommunikationer: Stadshagen/Thorildsplan

11 2(2) BILAGA 1.1 Trafikdel 4 Trafik med fartyg som med utgångspunkt från skärgårdsöarna utför stomtrafik mellan kärnön Möja och repli-punkten Sollenkroka, samt kompletterande lokalbåtstrafik i områdena kring repli-punkten Stavsnäs och kärnöarna Runmarö-Sandhamn/Nämdö. Estimerat antal fartyg: 3 (externt tonnage) Antal linjer: 5 (viss delning med övriga trafikdelar) Estimerat antal passagerare per år: Figur 1: Karta över Stockholms mellanskärgård i vilken de fyra trafikdelarna i huvudsak utförs