Upphandlingsplan för Waxholmsbolagets trafikavtal

Transkript

1 1 (2) Datum TN 1111-XX Trafiknämnden Upphandlingsplan för Waxholmsbolagets trafikavtal Ärendet Med anledning av Waxholmsbolagets nuvarande avtalssituation gentemot entreprenörerna i skärgårds- och hamntrafiken, där flera avtal löper ut i närtid, samt pågående RFI-process (Request for information), samt det troliga beslutet angående kollektivtrafiklagen, har ett förslag till handlingsplan utarbetats för att säkerställa trafikförsörjningen i närtid, dvs. under De avtal som i närtid kräver förlängning bör få korta löptider (t.ex år), givet att en ny omfattande upphandling av skärgårdstrafiken bör ske baserat på resultatet från den pågående RFI-processen, där berörda parter samt befintliga och potentiella intressenter, såväl nationellt som internationellt, ges möjlighet att inkomma med synpunkter på hur skärgårdstrafiken bör upphandlas och bedrivas. I bifogad handlingsplan (bilaga 1) redovisas en nulägesbeskrivning av de trafikavtal som bör ses över med omedelbar verkan samt de konsekvenser nuvarande avtalskonstruktioner har för trafikförsörjningen. Syftet med denna översyn är att undvika ett avtalsvakuum samt behålla handlingsfriheten och därigenom säkerställa en obruten trafikförsörjning utifrån ett oförändrat årligt utbud. Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att uppdra åt WÅAB att omgående upphandla avtal Dnr , att omgående förlänga och förtydliga avtal Dnr , att omgående upphandla avtal Dnr , att att omgående upphandla avtal Dnr , samt förklara paragrafen omedelbart justerad. Madeleine Raukas Tf verkställande direktören Bilaga 1. Handlingsplan 2. Avtalskartläggning

2

3 Datum BILAGA 1 - HANDLINGSPLAN FÖR UPPHANDLING AV WAXHOLMSBOLAGETS TRAFIKAVTAL Följande handlingsplan utgår från Waxholmsbolagets nuvarande roll. Waxholmsbolaget är idag trafikhuvudman för kollektiv sjötrafik mellan fastlandet och öar i skärgården. Ofta saknas alternativa resmöjligheter vilket innebär att resenärerna är beroende av att trafiken fungerar. Särskilt vintertid vid isläggning är Waxholmsbolaget i regel det enda transportalternativet till och från öar utan fastlandsförbindelse. Nulägesbeskrivning Det finns tre olika avtalsformer i Waxholmsbolagets verksamhet. Managementavtal Inom managementavtalen kör en operatör de fartyg som ägs av WÅAB mot ersättning av en management fee. Biljettintäkterna tillfaller WÅAB och alla drifts- och underhållskostnader inklusive personalkostnader för fartyget tillfaller WÅAB (operatören fakturerar WÅAB i förskott för väntade kostnader). Operatörerna står helt utan operativ risk i dessa avtal, då alla kostnader faller på WÅAB. Större inköp till fartyget skall enligt avtal godkännas av WÅAB. Ersättning betalas ut i förskott till managern med syfte att managern ej ska behöva likviditet för löner eller andra kostnader för verksamheten. Enligt avtalen skall alla utgifter hos driftsentreprenören över ett prisbasbelopp godkännas av WÅAB. Inom managementavtalen ingår det även i uppdraget att bedriva caféverksamhet på vissa fartyg. Entreprenörsavtal De finns två typer av entreprenörsavtal de där operatören kör fartyg som ägs av WÅAB och de där operatörerna kör sina egna fartyg. I entreprenörsavtal där WÅAB äger fartyget ökar operatörens ansvar för fartyget och de båda aktörerna delar på drifts- och underhållskostnaderna. Biljettintäkterna tillfaller WÅAB. I de entreprenörsavtal där entreprenören äger sina egna fartyg har WÅAB inget ansvar för drifts- och underhållskostnaderna. Ersättning betalas ut via t ex gångtimme, rundtur, dag eller som ett fast pris. Den vanligaste formen av avtal är entreprenörsavtal där operatören äger fartyget. Vad gäller entreprenörsavtal där operatören äger fartygen ser ersättningsmodellerna olika ut det kan vara per gångtimme, per resa, per timme, per dag, per rundtur eller fast ersättning. Samarbetsavtal Samarbetsavtalen skiljer sig åt från de andra avtalen, då de reglerar köpt trafik av separata aktörer som driver rederi oberoende av WÅAB. WÅAB har i avtal reglerat att rederiet accepterar WÅABs periodkort gentemot en viss ersättning. Vissa rederier erhåller dessutom ersättning per gångtimme och en bränslekompensation. Taxestrukturen kan variera och skilja sig från ordinarie Waxholmsbolagstaxa.

4 Datum Nuvarande och kommande avtalsperioder Den rådande avtalssituationen gör att trafikförsörjningen delvis är hotad redan till kommande vinter. Waxholmsbolaget har för närvarande trafikavtal som har löpt ut liksom avtal där trafikleverantören har avvisat förlängning med hänvisning till den framtida osäkerheten kring fortsatta uppdrag. Några avtal löper ut i närtid såsom vid kommande årsskifte eller under det kommande året. Inget av Waxholmsbolagets nuvarande trafikavtal sträcker sig i grunden längre än till Några avtal kan dock förlängas till 2014 och ett till Två avtal kan förlängas ett år i taget utan bortre tidsgräns. Detta förhållande har sin grund i strukturen för upphandling av kollektivtrafiken på land runt millennieskiftet och är inte lämplig att applicera på sjötrafik med dess stora investeringar i tonnage och långa uppstartstider för nya avtal. Införskaffande av nytt tonnage har en leveranstid på 36 månader i snitt, men kan vara längre beroende på konjunkturer och orderstocken hos de olika varven. Dagens trafikavtal omfattar vanligtvis en grundperiod om 5 år med tre ettåriga förlängningsperioder. Denna konstruktion anses hämma utveckling av entreprenörstonnaget beträffande bland annat sjösäkerhet, miljö och tillgänglighet. Längre avtalsperioder skulle medge bättre utvecklingsmöjligheter och har sannolikt en positiv inverkan på prisbilden. Ovanstående är en av orsakerna till behovet av en upphandling av en långsiktig avtalsstruktur, som delvis kommer att baseras på resultatet från pågående RFI-process. Därav krävs korta förlängningar av de avtal som löper ut i närtid, för att sedan kunna upphandla sjötrafik på längre sikt, med längre avtal som skapar incitament för investeringar i bl.a. tonnage.

5 Datum Trafikavtal med nära förestående utlöpsdatum Entreprenörsavtal, (Dnr ) mellan WÅAB och Vånö Skärgårdsliv AB avseende Sand - Bunkvik - Sunnansund - Mörtö - Mörtö södra Avtalet löper ut Värdet av kontraktet uppnår ej tröskelvärdet enligt LOU, varvid det kan direktupphandlas för vintern Entreprenörsavtal, (Dnr ) mellan WÅAB och Norra Skärgårdstrafiken AB avseende Furusund - Rödlöga, Furusund - Solö Avtalet löper ut Årliga avtalsoptioner finns till och med En förlängning ska göras innehållande ett förtydligande avseende en reservation för vintertrafik i händelse av tjock is, som innebär att WÅAB använder sig av ett annat än i avtalet angivet fartyg för trafiken. Samarbetsavtal, (Dnr ) mellan WÅAB och Blidösundsbolaget avseende Sthlm - Blidösund - Rödlöga/Arholma Avtalet löper ut Avtalsoptionen har löpt ut varför avtalet omgående bör upphandlas i konkurrens upp till 3 år med trafikstart under april Blidösundbolaget har ingen vintertrafik. Samarbetsavtal, (Dnr ) mellan WÅAB och Landsortstrafiken AB avseende Ankarudden - Krokskär - Landsort Avtalet löpte ut och saknar förlängningsmöjlighet. Muntlig överenskommelse finns t.o.m enligt de villkor i tidigare avtal. Trafiken bedrivs året runt. Trafiken bör omgående upphandlas i konkurrens för trafikstart snarast. Lämplig avtalstid är två år, t.o.m

6 Datum BILAGA 2 AVTALSKARTLÄGGNING NULÄGE BEFINTLIGA TRAFIKAVTAL Nuläge, befintliga avtal Drift egna fartyg Trafikområde Benämning Typ av avtal Avtalsslut Option, längst t.o.m. Kommentar Mellersta/ Dnr Management södra skärg. Mellersta skärg. Hamntrf. Hist. Ftg. Dnr Management år, Mellersta/ Dnr Entreprenadavtal år, södra skärg Övriga avtal Trafikområde Benämning Typ av avtal Avtalsslut Option, längst t.o.m Kommentar Arholma Dnr Samarbetsavtal år, Tjockö, Fejan Dnr Samarbetsavtal Refsnäs Dnr Samarbetsavtal år, årig option giltig om uppsägning ej sker före Furusund, Dnr Entreprenadavtal Entreprenör har avböjt förlängning Rödlöga STH Blidö, Dnr Samarbetsavtal Rödlöga, Arh. Möja, Åsättra Dnr Entreprenadavtal Svävare Åsättra Avtal saknas

7 Datum BILAGA 2 AVTALSKARTLÄGGNING NULÄGE BEFINTLIGA TRAFIKAVTAL Nuläge, befintliga avtal Övriga avtal Trafikområde Benämning Typ av avtal Avtalsslut Option, längst t.o.m Kommentar Replipunktstrafik Boda Dnr Entreprenadavtal årig option löpande om ej avtal sägs upp före den 1/7 året innan. Dnr Entreprenadavtal Lokalbåt Vaxholm Mellan skärg. Dnr Entreprenadavtal år, Storholmen Dnr Samarbetsavtal Godsfärjor Dnr Entreprenadavtal Godsfärjor Dnr Entreprenadavtal Runmarö Dnr Entreprenadavtal år, Nämdö Dnr Entreprenadavtal år, Mellan skärg. Dnr Entreprenadavtal år, Nämdö Dnr Entreprenadavtal år, Svävare Dnr Entreprenadavtal Nämdö Ornö Dnr Entreprenadavtal år, Kompl. Dnr Entreprenadavtal år, Dalarö Utö, Nåttarö Dnr Samarbetsavtal årig option löpande om ej avtal sägs upp före den 1/7 året innan. Vinter Dnr Entreprenadavtal Option utnyttjad Nåttarö Landsort Dnr Avtal saknas Bör sägas upp innan 1/ Bör sägas upp innan 1/7 2012