Plan för SLs upphandling av buss- och spårtrafik

Transkript

1 1(5) Dokumenttyp Bilaga 1 Plan för SLs upphandling av buss- och spårtrafik Sammanfattning Förslaget till trafikupphandlingsplan för innebär att avtalsområdena Huddinge/Botkyrka, Söderort samt Nacka/Värmdö handlas upp med trafikstart i augusti Veolias lokalbaneavtal som innefattar Tvärbanan/Nockebybanan, Lidingöbanan samt Saltsjöbanan upphör i augusti 2012 och måste upphandlas. Saltsjöbanan stängs sannolikt av under några år men föreslås samordnas med upphandlingen av Tvärbanan. Avtalet för Roslagsbanan upphör i januari 2013 och måste också upphandlas under perioden. Bussavtalsområdena Norrort och Lidingö föreslås upphandlas med trafikstart i januari Jämfört med föregående trafikupphandlingsplan har upphandlingen av avtalsområdet Nacka/Värmdö tidigarelagts med ett år medan Lidingö Buss senarelagts. Norrort och Lidingö Buss har medtagits för att dessa områden ej har handlats upp på länge och för att SL bör upphandla s k tillsvidareavtal. Spårväg City kommer också att upphandlas under perioden och dessutom kan en upphandling av pendeltågtrafik till Uppsala bli aktuell. Ett antal utvärderingar av befintliga avtal, till exempel pendeltågsavtalet, kommer också att ske under den kommande perioden. 2. Bakgrund och syfte Enligt styrelsens beslut om inriktning för upphandling av trafik , skall styrelsen årligen ta ställning till plan för upphandling av trafik för de närmast följande åren. Avsikten är att underlätta planeringen för befintliga trafikentreprenörer och nya anbudsgivare och därigenom skapa förutsättningar för att fler företag lämnar anbud på SLs trafik- och stationsservice. Den är också en grund för SLs interna planering. Styrelsen har tidigare godkänt plan för upphandling av busstrafik och spårtrafik Planen skall ligga till grund för SLs arbete med trafikupphandling under åren Om förutsättningarna förändras kommer styrelsen föreslås revidera planen vid det årliga beslutet eller när det i övrigt bedöms nödvändigt.

2 2(5) Planen innebär inte att SLs möjlighet begränsas att avsluta avtal pga. kvalitetsbrist eller andra akuta skäl. Den innebär inte heller någon begränsning för trafikentreprenörernas möjlighet att säga upp trafikavtal. Flertalet trafikavtal har idag avtal som löper med 15 månaders ömsesidig uppsägningstid. Avtalens giltighet framgår i bilaga Trafikavtal - översikt avtalstider. 3. Förslag till upphandling av trafik Upphandlingsplanen anger vilken trafikverksamhet SL avser upphandla de närmaste åren och inkluderar också bedömt behov av upphandling av ersättningstrafik vid spåravstängning. Upphandling av trafik sker kontinuerligt. Ett antal busstrafikområden handlas upp varje år. Spårtrafik handlas upp när så är nödvändigt. Parallellt med upphandlingarna bedrivs utvecklingsprojekt avsedda att pröva nya former av upphandling och avtal. Val av upphandlingsområden har skett med de utgångspunkter som anges i inriktning för trafikupphandling, beslutad i styrelsen , nämligen främst: - avtalad begränsning i avtalstid - ekonomiskt och kvalitetsmässigt utfall för SL - konkurrenssituationen - större ändringar i infrastruktur och trafik Nedan kommenteras kort respektive område som föreslås upphandlas Under 2009 till 2011 avser SL att handla upp bussavtalsområdena Huddinge/Botkyrka, Söderort samt Nacka/Värmdö. Skälen till detta redovisas i separat anskaffningsbeslut. Trafikstart för de nya avtalen är augusti Detta är den största busstrafikupphandling som SL genomfört. Tilläggsavtalet för Veolias lokalbanor, d v s Tvärbanan, Nockebybanan, Lidingöbanan samt Saltsjöbanan går ut i augusti 2012 och kan inte förlängas. Nockebybanan, Tvärbanan, inklusive trafikering av den nya sträckan till Sundbyberg och Solna, samt Saltsjöbanan avses upphandlas som ett område. Saltsjöbanan stängs sannolikt av på grund av ombyggnad under tre år, men samordnas trots detta i upphandlingen. Även Lidingöbanan föreslås upphandlas med trafikstart i augusti Roslagsbaneavtalet upphör i januari 2013 och föreslås därför ingå i upphandlingsplanen. Detta avtal går inte att förlänga.

3 3(5) Det bör dock påpekas att upphandlingen av lokalbanorna inte har med kvaliteten på trafiken att göra. Denna ligger på en mycket hög nivå vad gäller samtliga lokalbanor. SL föreslår att bussavtalsområdena Lidingö samt Norrort (Täby, Åkersberga, Vaxholm) handlas upp med trafikstart i januari Dessa avtal, som i nuläget har ringa problem med kvaliteten, har inte handlats upp sedan i mitten av 1990-talet. Kontrakten är dessutom tillsvidareavtal där SL tidigare fått påpekanden från revisorer om att dessa inte handlats upp i tillräcklig omfattning. Andra tillsvidareavtal föreslås handlas upp senare för att SL ska ha möjlighet att erhålla geografiskt lämpliga kombinationer. SL avser dock överväga att upphandla Lidingöbanan och busstrafiken på Lidingö som ett område. För- och nackdelar med en sådan lösning, samt förslag till beslut i frågan tillställs styrelsen senast vid nästkommande beslut om upphandlingsplan våren Utöver ovanstående sker upphandling av Spårväg City under perioden. Detta arbete redovisas i separat ärende. En ytterligare upphandling som kan bli aktuell under perioden är pendeltåg till Uppsala. Beslut avseende denna trafik samt tidplan för eventuellt genomförande inarbetas i upphandlingsplanen under kommande år. 4. Genomförandet av trafikupphandlingar Trafikupphandlingar genomförs i projektform med deltagare från i stort sett hela SL. Tidplanen för genomförandet av upphandling från utredning till trafikstart inklusive tid för överprövning är ca 30 månader. Ännu längre tid kan krävas om många nya förutsättningar ska omhändertas i upphandlingen. 5. Utveckling Områdena kan vid upphandlingen komma att delas upp eller kombineras ihop på annat sätt än idag. SLs inriktning är att framtida upphandlingar skall vara mer funktionsinriktade och ha en större rörlig del av ersättningen till entreprenören. Nuvarande avtalsområden (trafikområden) är baserade på att det finns en eller flera bussdepåer i respektive avtalsområde. SL äger infrastrukturen (bussdepåer, radiofrekvenser, trafikledningssystem), vilket är kostnadseffektivt och bidrar till konkurrensneutralitet. I respektive anskaffningsbeslut inför varje upphandling kommer närmare att redovisas för- och nackdelar med val av trafikområde och val av upphandlingsmodell samt områdesspecifika förutsättningar. SL kommer att bedriva utveckling avseende både former för utvärdering vid trafikupphandling och former för tilldelning av kontrakt.

4 4(5) 6. Förslag till förlängning av trafikavtal De områden som föreslås handlas upp i nästa etapp kommer att sägas upp med femton månaders varsel inför trafikstart. Övriga områden löper vidare med samma ömsesidiga uppsägningstid. SL och Busslink har kommit överens om en förlängning av innerstadsavtalet till augusti Orsaken är de omfattande förändringar som SL planerar när det gäller de båda stora depåerna i innerstaden de närmaste åren. SL genomför speciella utvärderingar/kontrollstationer av de avtal som tillkommit under de senaste åren. Exempel på detta är den utredning som gjordes avseende Roslagsbaneavtalet. Under hösten 2009 kommer en genomgång av pendeltågsverksamheten att ske, då den första möjligheten att säga upp avtalet med Stockholmståg är i juni Under samma tid kommer bussavtalen i Järfälla/Upplands Bro samt Södertälje att utvärderas då första möjligheten till uppsägning är i augusti Kontrollstationer kommer att upprättas hösten 2010 för avtalsområdena Solna/Sundbyberg, Sollentuna samt Nynäshamn och i slutet av 2011 för områdena Ekerö samt Sigtuna/Upplands Väsby och Vallentuna. Resultatet från kontrollstationerna samt förslag till beslut om avtalen ska löpa vidare kommer att tillställas styrelsen. Under början av 2012 kommer arbetet att påbörjas med en busstrafikupphandling gällande Bromma och innerstaden. 7. Upphandling av ersättningstrafik Kontinuerligt kommer tillfällig ersättningstrafik att handlas upp i samband med de infrastrukturs- och upprustningsprojekt som bedrivs inom SL-trafiken. Exempel på detta är ersättningstrafik för Blå linjen vid byggandet av Citybanan samt avstängningen av Gröna linjens Hagsätragren. Övergripande tidplan för planerade upphandlingar framgår av nästa sida.

5 5(5) Område Nytt avtal i kraft Nuvarande Entreprenör Buss Huddinge/Botkyrka 2011 augusti Swebus Söderort 2011 augusti Busslink Nacka/Värmdö 2011 augusti Swebus Lidingö 2013 januari Busslink Norrort 2013 januari Busslink Spårtrafik Lidingöbanan 2012 augusti Veolia Tvärbanan/Nockebybanan augusti Veolia Roslagsbanan 2013 januari Roslagståg