Dnr 2011/664 Återupphandling och konkurrensutsättning av verksamheter inom äldreomsorgen Almen, Björken, Eken

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (5) Socialnämnden Dnr 2011/664 Återupphandling och konkurrensutsättning av verksamheter inom äldreomsorgen Almen, Björken, Eken Förslag till beslut Förslag till socialnämnden 1 Drift av verksamheten vid Almen återupphandlas (objekt 1). Avtalet går ut Drift av verksamheten vid Björken återupphandlas (objekt 2). Den interna överenskommelsen går ut Drift av verksamheten vid Eken konkurrensutsätts (objekt 3). 4 Socialförvaltningen får i uppdrag att utarbeta förslag till förfrågningsunderlag gällande de äldreboenden som ska upphandlas/konkurrensutsättas. 5 Socialförvaltningen får i uppdrag att använda mervärdesmodellen som upphandlingsmodell. 6 Beslutet måste sekretessbeläggas till dess att upphandlingen annonseras, preliminärt den 7 maj 2012 Ärendet i korthet Den 28 februari 2013 går avtalet med extern utförare avseende Almen samt den interna överenskommelsen med Vård och omsorg avseende Björken ut. Socialnämnden har i sin konkurrensplan inför år föreslagit att Almens äldreboende ska konkurrensutsättas tillsammans med ett äldreboende som för närvarande drivs i egen regi, Björken alternativt Eken. En upphandling av Olovslund bör inte genomföras under år 2012, då en eventuell om- och tillbyggnad diskuteras. Socialförvaltningen föreslår att Almen, Björken och Eken upphandlas. Att upphandla även Eken bör kunna medföra en minskad kostnad. Socialförvaltningen föreslås få i uppdrag att utforma ett förfrågningsunderlag för upphandling av dessa boenden samt att upphandlingen ska grunda sig på en mervärdesmodell. Handlingar 1. Socialförvaltningens skrivelse Upphandling av drift Almen, Björken, Eken.doc Socialförvaltningen Besöksadress: Vasaplatsen 11, 3 tr Postadress: JÄRFÄLLA Telefon växel: E-post: socialnamnden@jarfalla.se Webbplats: Fax: Organisationsnummer: Postgiro: Bankgiro:

2 (5) Bakgrund Den 28 februari 2013 går avtalen avseende Almens och Björkens äldreboende ut. Driften av de båda äldreboendena upphandlades under år 2006, men dåvarande driftsentreprenör, Aleris Äldreomsorg AB, önskade att i förtid frånträda avtalet om driften. En direktupphandling gjordes därför med kort handläggningstid under år Inbjudan till att delta i direktupphandlingen av drift av Björkens och Almens äldreboende erbjöds de anbudsgivare som deltog i upphandlingen av nämnda äldreboenden år Då upphandlingen måste genomföras som en snabb process användes det tidigare förfrågningsunderlaget. De tidigare anbudsgivarna gavs endast möjlighet att komplettera de anbud som de tidigare lämnat avseende de båda äldreboendena. Socialnämnden beslutade att driften av Almens äldreboende skulle tillfalla dåvarande Carema Äldreomsorg AB, medan driften av Björkens äldreboende skulle tillfalla kommunens egen regi, Vård och omsorg. Avtal tecknades med Carema Äldreomsorg AB och en intern överenskommelse tecknades med Vård och omsorg. I januari 2010 beslutade Socialnämnden om en förlängning av avtalet på samma villkor med två år, till och med De äldreboenden vars avtal går ut och där socialnämnden i dagsläget måste besluta om eventuell konkurrensupphandling är Almens och Björkens äldreboende. I konkurrensplanen inför år 2012 står att Almens äldreboende ska konkurrensutsättas tillsammans med ett äldreboende som för närvarande drivs i egen regi, Björken alternativt Eken. En upphandling av Olovslund bör inte genomföras under år 2012, då en eventuell om- och tillbyggnad diskuteras. Analys De två avtal som går ut (Almen och Björken), liksom de tre äldreboenden som drivs av egenregi och som nämns som möjliga kandidater för en konkurrensutsättning (Björken och Eken) ska analyseras närmare. Äldreboende 1 Almens äldreboende Almens äldreboende ligger nära Barkarby centrum och har 40 lägenheter. Boendet drivs i dagsläget av Carema Care AB. Avtalet med nuvarande driftsentreprenör, Carema Care AB, upphör att gälla Det är inte möjligt att fortsätta med nuvarande driftsentreprenör. En konkurrensupphandling måste ske alternativt att verksamheten drivs i egen regi. Äldreboende 2 Björkens äldreboende Björkens äldreboende ligger nära Viksjö centrum och har 40 lägenheter. Boendet drivs i dagsläget av kommunens egen regi, Vård och omsorg. Den interna överenskommelsen (intraprenaden) som är tecknad med kommunens egen regi, Vård och omsorg, upphör att gälla Socialnämnden kan antingen välja att återupphandla driften av Björkens äldreboende eller att inte återupphandla. I det senare fallet skulle en överenskommelse om drift kunna tecknas med kommunens egen regi. Eftersom boendet har konkurrensutsatts vid tidigare tillfälle bör ersättningsnivån ligga på en för boendet rimlig nivå.

3 (5) Äldreboende 3 Ekens äldreboende Ekens äldreboende ligger nära Kallhälls centrum och har 45 lägenheter. Boendet drivs i dagsläget av kommunens egen regi, Vård och omsorg. Överenskommelser mellan beställare och utförare tecknas inför varje nytt år. Ekens äldreboende har inte tidigare varit föremål för konkurrensutsättning, varför en konkurrensutsättning skulle innebära en prövning av möjligheten att få god kvalitet till rimligt pris. Socialnämndens nuvarande fördelning mellan egen regi och extern utförare För närvarande drivs tre äldreboenden, Olovslund, Eken och Björken, i egen regi. Tre boenden drivs av externa utförare: Linden och Lönnen (båda av Ansvar och Omsorg AB) samt Almen (Carema). Ytterligare ett boende, Flottiljen, kommer att starta under år 2012 och drivas som entreprenad av Attendo Care AB. Två särskilda boenden som idag drivs av extern utförare, Tallbohovs äldreboende och Kastanjens korttidsboende, kommer inom kort att drivas i egen regi. Socialnämnden har nyligen valt att inte konkurrensutsätta vare sig Tallbohovs äldreboende eller Kastanjens korttidsboende när avtalen med nuvarande entreprenör Carema Care AB går ut. Nuvarande utförare har inte velat förlänga avtalen och synen på förlängning har varit ömsesidig. Båda verksamheterna befinner sig i en utvecklingsfas, där förändringar behöver göras för att få en mer ändamålsenlig verksamhet. På Tallbohovs äldreboende kommer verksamheten att delas upp och fördelas på två verksamhetschefer. Även andra förändringar kan behöva göras. Att driva verksamheten i egen regi under sådana förutsättningar ligger i linje med kommunens riktlinjer, då socialnämnden behöver definiera och fastställa förutsättningarna för en verksamhet i ett längre perspektiv än vad som låter sig göras vid anbudsupphandling. En stabilitet och kontinuitet behövs innan eventuell konkurrensutsättning. Socialförvaltningens ledning och stödfunktioner går en utbildning, Leda för resultat som ges av Sveriges kommuner och landsting. Förändringsarbetet som görs inom ramen för äldreomsorgens område är fokuserat på korttidsboende. Utvecklingsarbetet kommer att inbegripa inte bara ledning och stödfunktioner, utan också myndighetens och utförarnas arbete. Att i detta fall använda kommunens egen regi som verktygslåda i utvecklingsarbetet ligger helt i linje med kommunens riktlinjer vid konkurrensförfarande. Genom att utveckling av korttidsboende pågår är detta ett område där det är svårt att säga hur verksamheten kommer att se ut över tid. Därför är det rimligt att Kastanjen, som endast är inriktat på korttidsboende, under utvecklingsarbetet drivs i egen regi. I detta skede, inför att ett avtal och en intern överenskommelse går ut, kan Socialnämnden, utifrån ovanstående resonemang välja att konkurrensutsätta Almen samt en eller två av äldreboendena Björken eller Eken som drivs av egen regi. Naturligtvis kan Socialnämnden också välja att inte konkurrensutsätta något av äldreboendena, utan låta alla drivas av kommunens egen regi. Detta skulle i så fall resultera i att det inom kort, efter , bara kommer att finnas tre äldreboenden av totalt åtta (exklusive Kastanjens korttidsboende) som är konkurrensutsatta och drivs av extern utförare, nämligen Linden (Ansvar och Omsorg AB) och Lönnen (Ansvar och Omsorg AB) samt Flottiljen (Attendo Care AB).

4 (5) Särskilt boende Nuvarande avtal/ Kommentar överenskommelse Almens äldreboende Avtal med Carema Care AB. Beslut om konkurrensutsättning eller inte ska fattas av socialnämnden. Björkens äldreboende Intern överenskommelse med kommunens egen regi, Vård och omsorg. Beslut om konkurrensutsättning eller inte ska fattas av socialnämnden. Ekens äldreboende Överenskommelse för ett år i taget. Ännu inte konkurrensutsatt. Beslut om konkurrensutsättning eller inte ska fattas Flottiljens äldreboende Lindens äldreboende Lönnens äldreboende Olovslunds äldreboende med möjlighet till tre års förlängning till med förlängning till med två år t.o.m med förlängning till med två år t.o.m Överenskommelse för ett år i taget. Tallbohovs äldreboende med förlängning. Kastanjens korttidsboende med förlängning. av socialnämnden. Avtal tecknat med Attendo Care AB. Nuvarande driftsentreprenör är Ansvar och Omsorg AB Nuvarande driftsentreprenör är Ansvar och Omsorg AB Ännu inte konkurrensutsatt. Eventuell om-och tillbyggnad diskuteras. Pågående avtal med Carema Care AB som inte vill förlänga avtalet. Socialnämnden har beslutat att inte förlänga avtalet. Socialnämnden har gett uppdraget till kommunens egen regi, Vård och omsorg från och med Pågående avtal med Carema Care AB som inte vill förlänga avtalet. Socialnämnden har beslutat att inte förlänga avtalet. Socialnämnden har gett uppdraget till kommunens egen regi, Vård och omsorg från och med Beslutsalternativ De förhållanden som föreligger ger inte motiv för att upphandla färre än två av de i nämndens konkurrensplan föreslagna äldreboendena. Socialnämnden ser, utifrån denna analys, två möjliga beslutsalternativ, för att följa de uppdragna linjer som finns för konkurrensutsättning. 1. Almen, Björken och Eken upphandlas som tre olika objekt. 2. Almen + ett äldreboende som drivs i egen regi upphandlas som två olika objekt.

5 (5) Om Socialnämnden väljer att endast upphandla två äldreboenden (alternativ 2) förordar socialnämnden en upphandling av Almen och Eken. Då Björken redan har upphandlats vid flera tillfällen har pris- och kvalitetsnivån prövats mot externa utförare. Detta har ännu inte skett med Eken, varför en konkurrensutsättning innebär en prövning av kvalitet och pris. Vid beslut om återupphandling i konkurrens kommer denna att ske som förenklad upphandling enligt lagen om offentlig upphandling (LOU). Egen regi bör ges möjlighet att lämna anbud. I de upphandlingar som gjorts inom äldreomsorgen under åren har en mervärdesmodell använts. Denna har fungerat bra och har medfört en tydlighet och transparens i upphandlingen och föreslås därför ligga till grund även för upphandling av de nu föreslagna äldreboendena. Socialnämndens ordförande har gett socialförvaltningen i uppdrag att i samband med upphandling se över förfrågningsunderlagens krav för att om möjligt öppna upp anbudsgivningen för både större och mindre aktörer och för att på så sätt stimulera till ett bredare utbud av aktörer. Tjänsteskrivelse och beslut omfattar både frågan om vilka verksamheter som ska upphandlas samt upphandlingstekniska frågor, till exempel vilken upphandlingsmodell som ska användas. Beslutet måste därför sekretessbeläggas till dess att upphandlingen annonseras, preliminärt den 15 mars Sekretessen omfattar inte den sedvanliga informationen om upphandling som nuvarande utförare och dennes personal samt brukare och brukarråd, i detta fall kommunala pensionärsrådet, ska få av programchef. Ekonomiska konsekvenser Syftet med konkurrensutsättningen är att få en kompetent utförare till bästa kvalitet och pris. Slutsatser Socialnämnden föreslås besluta om fortsatt konkurrensutsättning av driften av äldreboendena Almen, Björken och konkurrensutsättning av Eken samt att uppdra åt socialförvaltningen att utforma förfrågningsunderlag för upphandling av dessa verksamheter. Socialförvaltningen föreslår att mervärdesmodellen ska ligga till grund för upphandlingen och för förfrågningsunderlagets utformning. Johan Bergman Socialdirektör Marie Weckström Programchef äldreomsorg Expedieras: Johan Bergman Marie Weckström Arnfinn Kleveland