Beslut om allmän trafikplikt för busstrafik inom Stockholms innerstad samt inom Lidingö stad

Transkript

1 Stockholms läns landsting t j ä n s t e t j t i ATANDE Trafiknämnden Datum Identitet 1 (5) TN Handläggare: Jens Plambeck [STYRELSESAMMANTRÄDE ÄRENDE Nit b Beslut om allmän trafikplikt för busstrafik inom Stockholms innerstad samt inom Lidingö stad Bakgrund Stoclcholms landstingsfullmäktige fastslog den 18 september 2012 länets regionala trafikförsörjningsprogram. Trafikförsörjningsprogrammet är framtaget i enlighet med lag (2010:1065) om kollektivtrafik som trädde i kraft den 1 januari Programmet är ett strategiskt dokument för kollektivtrafikens utveckling i länet. I enlighet med kollektivtrafildagen ska upphandling av regional kollektivtrafik föregås av ett beslut om allmän trafikplikt fattat av en politisk församling. I Stocldiolms län fattas beslut om allmän trafikplikt av trafiknämnden inom Stocldiolms landsting. Beslut om allmän trafikplikt kan endast omfatta regional kollektivtrafik, det vill säga sådan trafik som huvudsakligen är ägnad att tillgodose resenärers behov av arbetspendling eller annat vardagsresande och som sett till sitt nyttjande faktiskt tillgodoser ett sådant behov. Regionalt trafimörsörjningsprogram för Stoclcholms län Trafikförsörjningsprogrammets vision är att en attraktiv kollektivtrafik i ett hållbart transportsystem ska bidra till att Stockholm är Europas mest attraktiva storstadsregion. För att arbeta mot visionen innehåller programmet målen attraktiva resor, tillgänglig och sammanhållen region samt effektiva resor med låg miljö- och hälsopåverkan, Målen är nedbrutna och tilldelade måltal för uppföljning samt åtgärder för genomförande. Trafikförsörjningsprogrammets mål är styrande för beslut om allmän trafikplikt. Besluten ska syfta till att möjliggöra ett kollektivtrafiksystem med tillgänglighet till viktiga målpunkter, som är sammanhållet Över hela länet samt ha en över tid förutsägbar och pålitlig trafikering. Taxesystemet ska vara enhetligt för att möjliggöra sammanhängande resor samt ha ett attraktivt pris. Linjenätet ska ha ett minsta turutbud. Grundläggande för beslut om trafikplikt är att de ska bygga på principerna sammanhållenhet, robusthet och ett attraktivt pris. Upphandlad regional kollektivtrafik ska i enlighet med trafikförsörjningsprogrammet karaktäriseras av full tillgänglighet och ha en hög miljöprofil. Programmet anger riktlinjer för gångavstånd och turtäthet som båda utgår från bebyggelsetäthet och läge i länet. Genom planering av trafikering ska trängsel i fordon i så stor utsträckning som möjligt undvikas.

2 Stockholms läns landsting 2(5) Dagens SL-trafik Under en vardag görs diygt 2,5 miljoner påstigningar i SL-trafiken, vilket omräknat. innebär diygt resenärer. Det dagliga resandet inom länet är tydligt riktat till och från de centrala delarna. En starkt bidragande orsak till att kollektivtrafiken används i så stor utsträckning i Stockholms län är att den är väl utbyggd, har god täckning över hela länet, har hög turtäthet och är prisvärd. Trafiken i Innerstaden och Lidingö Gällande avtal för busstrafik i Stoclcholms innerstad omfattar området Stoclcholms innerstad och vissa närliggande områden samt kringliggande bytespunkter. Avtalet upphör att gälla 2014 och avtal för busstrafik i Lidingö stad sägs upp till samma tidpunkt. Omfattningen av denna trafik beskrivs nedan. Bussnätet i innerstaden består av 27 linjer, varav fyra stomlinjer, som trafikeras av cirka 310 bussar. Samtliga fordon är låggolvs- och miljöbussar. Antal påstigande en vintervardag är vilket på årsbasis ger cirka 80,8 miljoner resor, en fjärdedel av alla bussresenärer i Stoclcholms län. Sedan 2007 har antalet påstigande ökat med sju procent. År 2009, stod de fyra stomlinjerna för 56 % av det totala resandet med buss i innerstaden. Linje 4 har flest påstigande med nästan per vardag, linje 1 har påstigande, linje 2 har och linje 3 har Kundnöjdheten 2011 hos bussresenärer i Stocldiolms innerstad var 72 %, samma som SL:s totala kundnöjdhet. Nätets linjelängd är cirka 241 kilometer med 334 hållplatser. Personkilometer per dygn uppgår till kilometer och medelreslängd per dygn är 2,1 kilometer. Marknadsandelen i innerstadssnittet under dagtid är 67 %. 1 Stocldiolms innerstad uppgick befolkningen 2008 till personer och antalet arbetsplatser till Befolkning och arbetsplatser bedöms öka med 13 % respektive 10 % till Bussnätet på Lidingö består av 16 linjer som trafikeras av cirka 34 bussar. Samtliga fordon är låggolvsbussar och 35 % miljöbussar. Antal påstigande resenärer en vintervardag är vilket på årsbasis ger 7,3 miljoner resor. Sedan 2007 har antalet påstigande ökat med 14 procent. Nätets linjelängd är 137 kilometer med 101 hållplatser. Personkilometer per dygn uppgår till kilometer och medelreslängd per dygn är 3)4 kilometer. Kundnöjdheten 2011 hos bussresenärer på Lidingö var 72 %, samma som SL:s totala kundnöjdhet. Lidingös befolkning uppgick 2008 till 43 m personer och antalet arbetsplatser till Befolkning och arbetsplatser bedöms öka med 2,5 % respektive 13 % till Kommersiell busstrafik i innerstaden och på Lidingö Ett antal helt kommersiella busslinjer trafikerar terminaler och hållplatser i Stoclcholms innerstad. Det rör sig främst om turistbussar som trafikerar olika sevärdheter i innerstaden samt flygbussar.

3 Stockholms läns landsting 3(5) Sedan mitten av 2012 bedrivs en kommersiell busslinje mellan cityterminalen och Djurgården, med flera stopp däremellan. Förutsättningar för allmän trafikplikt Busstrafiken har en stor betydelse för områdets boende, verksamma och besökare genom att den erbjuder möjlighet till lokala resor och resor i relationer där bussen på ett bättre sätt når målpunkter än spårtrafik. Betydelsen märks i de kontinuerliga resandeökningarna. Trafiken i innerstaden är vidare av mycket stor vikt för Stocldiolms och regionens kollektivtrafikresenärer eftersom bussresor här ofta utgör den första eller sista länken i en resekedja. Innerstadens busstrafik tillgängliggör genom ett finmaskigt trafiknät sjukhus, arbetsplatser, skolor, service och andra målpunkter. Viktiga knutpunkter i kollektivtrafiksystemet där byten till spårtrafik och annan busstrafik sker nås med områdets busstrafik. Nulägesbeskrivningen av busstrafiken i Stockholms innerstad och på Lidingö pekar på att trafiken har god funktionalitet och geografisk täckning och ett mycket högt nyttjande. Särskilt gäller detta för innerstaden där linjenät och trafikering på ett väsentligt sätt verkar mot målen uppsatta i trafikförsörjningsprogrammet genom att knyta samman regionens centrum med övriga länet. Den 3 december 2011 annonserades busstrafik i området i EU:s officiella tidning i enlighet med kollektivtrafiklagen. En Request for Information ("RFI") har genomförts våren 2012 för att bland annat undersöka marknadens intresse för att bedriva kommersiell kollektivtrafik inom området. Utifrån dialogen konstaterades det att området i dess helhet inte framstod som intressant att trafikera på kommersiell basis; Kommersiella aktörer bedöms utifrån RFI och trafikförsörjningsprogrammets mål kopplat till dagens trafik inte kunna erbjuda länets kollektivtrafikresenärer en motsvarande upphandlad trafik utifrån rådande förhållanden. Vidare tillåter kollektivtrafiklagen att kommersiell trafik anmäls- och avanmäls med tre veckors varsel vilket inte fullt ut säkrar den långsiktighet och stabilitet som är nödvändig för kollektivtrafiken i området. Konsekvenser för personer med funktionsnedsättning Ett trafikpliktsbeslut medför, i och med trafikförsörjningsprogrammets mål tillgänglig och sammanhållen region, att en styrning av upphandlad busstrafik möjliggörs. Detta medför att trafikeringen i området fortsatt kommer att utföras med låggolvbussar och således vara fullt tillgänglig. Konsekvenser för miljön Trafikförsörjningsprogrammets mål attraktiva resor innefattar att kollektivtrafiken ska bli mer konkurrenskraftig och Öka sin marknadsandel, och föreliggande beslut är en viktig del i landstingets ambition. Ett trafikpliktsbeslut medför, genom upphandling, en stabil trafikering Över tid som genom taxesystemet är integrerad med övriga kollektivtrafiken.

4 Stockholms läns landsting 4(5) Programmets mål effektiva resor med låg miljö- och hälsopåverkan innefattar reduktioner av utsläpp och energianvändning samt ökad andel förnybart bränsle i fordonsflottan. Genom ett trafikpliktsbeslut kan krav i enlighet med landstingets miljöambitioner ställas på upphandlad trafik. Skäl till beslut Kollektivtrafiken är en viktig del av samhället och inverkar på människors val av arbete, boende, utbildning och fritid. Den kollektivtrafik som tillgängliggör detta utbud är strukturerande och utgör en grund för infrastruktur- och bebyggelseplaneringen. I kollektivtrafiksystemet är busstrafiken i innerstaden och på Lidingö betydande. Därmed är det viktigt att kollektivtrafiken präglas av långsiktighet och stabilitet. Kommersiella aktörer bedöms inte kunna säkerställa detta behov, se även ovan. Landstinget bör därmed åta sig att under en tidsperiod tillhandahålla länets invånare och besökare en geografiskt heltäckande, attraktiv och kostnadseffektiv kollektiv busstrafik i Stockholms innerstad och på Lidingö. Området Stocldiolms innerstad och Lidingö definieras enligt kartan i bilaga i med kringliggande bytespunkter. Det innebär att Stockholms innerstad i detta sammanhang inte begränsas av tullarna utan även inkluderar vissa närliggande områden, ex Hammarby Sjöstad. Tidsperioden föreslås vara åtta år, detta för att skapa möjlighet för en kostnadseffektiv upphandlad trafik. Kollektivtrafiken ska vara sammanhållen och robust samt tillgängligt och överblickbart för alla samt erbjuda hållbara resor. Upphandlad trafik blir genom beslutet fortsatt integrerad med länets övriga regionala kollektivtrafik genom befintliga taxesystemet vilket fortsatt möjliggör sammanhängande resor i länet. Beslutet om allmän trafikplikt innebär att intentioner och mål i trafikförsörjningsprogrammet verkställs genom att trafiken kan upphandlas. Kommande upphandling av trafiken i området kommer att specificera hur intentionerna i trafikförsörjningsprogrammet praktiskt ska genomföras.

5 tockholms läns landsting 5(5) Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att att med stöd av lag (2010:1065) om kollektivtrafik i enlighet med det regionala trafikförsörjningsprogrammef fastställa allmän trafikplikt för busstrafik inom området Stockholms innerstad och Lidingö under perioden från augusti 2014 till och med augusti 2022, samt förklara paragrafen omedelbart justerad. Jens Plambeck Chef Strategisk utveckling Bilaga Karta över området Besvärshänvisning Beslutet om allmän trafikplikt får överldagas hos allmän förvaltnings domstol, i detta fall förvaltningsrätten i Stockholm. Beslutet ska överklagas skriftligt. I skrivelsen skall anges vilket beslut som överldagas och vilken ändring som begärs. Överldagandet skall ges in till trafiknämnden i Stockholm med adress Stockholm. Överldagandet ska ha kommit in till trafiknämnden inom tre veckor från den dag beslutet delgavs. Trafiknämnden i Stockholm prövar om överldagandet har kommit in i rätt tid. Om överklagandet inte avvisas överlämnar överklagandet och övriga handlingar i ärendet till förvaltningsrätten i Stockholm.

6