Skyfall, ryckiga taxor och bostadsbrist - så blir vattentjänstlagen. en del av lösningen

Transkript

1 Skyfall, ryckiga taxor och bostadsbrist - så blir vattentjänstlagen en del av lösningen Gilbert Nordenswan och Clara Lindgren 17 maj 2017 Karlstad

2 Skyfall, ryckiga taxor och bostadsbrist så blir vattentjänstlagen en del av lösningen Program: 1. Inledning, Gilbert och Clara 2. Utbyggnad 6, Birger Wallsten Mälarenergi F 3. Klimatanpassning, Eva Vall Stockholm VA 4. Finansiering, Henrik Kant Göteborg 5. Frågestund

3 Skyfall, ryckiga taxor och bostadsbrist så blir vattentjänstlagen en del av lösningen Tre frågor i fokus: F 1. Hur kan vatten och avlopp byggas ut på ett samhällsekonomiskt sätt? 2. Vilka ansvarar för dagvattnet? 3. Hur kan långsiktig finansiering av större investeringar underlättas?

4 Hur kan vatten och avlopp byggas ut på ett samhällsekonomiskt sätt? Kommunerna har ansvar för att människor får vatten och avlopp och för att det ska kunna ske på ett samhällsekonomiskt rimligt sätt bör vattentjänstlagen och dess tillämpning tillåta en ökad flexibilitet vad gäller teknisk lösning och möjligheten till särtaxering. Vi föreslår därför: F 1. Kommunen skyldig att upprätta en VA-plan enligt vattentjänstlagen 2. VA-plan ökad betydelse för länsstyrelsens bedömning 3. Skälighetsbedömning i 6, idag ingen hänsyn till kostnad i lagen 4. För geografiskt otillgänglig bebyggelse bör enskilda lösningar kunna övervägas när en jämförbar miljönytta kan uppnås 5. Ökad användning av särtaxa för stärkt incitament att sköta enskilt VA

5 Vilka ansvarar för dagvattnet? Klimatanpassningsfrågan är större än vad VA-branschen ensamma kan och bör hantera och det är avgörande att alla, från kommun till regering, förstår att det är en fråga om samhällsplanering. Vi föreslår att: 1. Huvudmannens ansvar för dagvatten måste bli tydligare för alla aktörer 2. Huvudmannen ska ha möjlighet att ställa både kvalitets- och kvantitetskrav 3. Boverkets riktlinjer bör förtydligas vad gäller fastighetsägarens ansvar för att skydda sin fastighet 4. Bör tydligt framgå hur kvalitetskrav ska följas upp genom miljötillsyn

6 Hur kan långsiktig finansiering av större investeringar underlättas? Vattentjänstlagen behöver säkerställa att branschen har möjlighet att göra de enorma investeringar som behövs för att klara att leverera vatten och avlopp även i framtiden. Svenskt Vatten anser därför att vattentjänstlagen måste ändras för att främja en långsiktigt hållbar finansiering av VA-verksamheten och föreslår: 1. Möjligt att fondera medel för alla typer av nödvändiga investeringar 2. Att investeringen ska komma hela VA-kollektivet tillgodo är ett för strängt krav. Innebörden av denna definition tydliggöras 3. Möjligt att föra över ett ekonomiskt överskott i mer än ett fåtal år

7 Ny utredning om vattentjänstlagen! Regeringen har tillsatt en utredning som ska se över hur lagen om allmänna vattentjänster kan ändras så att det inte alltid är kommunen som ska ansvara för vatten och avlopp i ett verksamhetsområde. 1. förslag på styrmedel som kostnadseffektivt kan öka åtgärdstakten för små avlopp 2. hur näringsämnena från små avlopp kan F tas tillvara som en resurs 3. hur lagen om allmänna vattentjänster kan ändras så att det inte alltid är kommunen som ska ansvara för vatten och avlopp i ett verksamhetsområde 4. ge förslag på en central tillsynsvägledande myndighet. Utredare är Anders Grönvall, kommunpolitiker Knivsta. Pågår till 28 februari 2018.

8 Skyfall, ryckiga taxor och bostadsbrist så blir vattentjänstlagen en del av lösningen Program: 1. Inledning, Gilbert och Clara 2. Utbyggnad 6, Birger Wallsten Mälarenergi F 3. Klimatanpassning, Eva Vall Stockholm VA 4. Finansiering, Henrik Kant Göteborg 5. Frågestund

9 Utbyggnad enligt BIRGER WALLSTEN, MÄLARENERGI AB AO VATTEN

10 Västerås Mälarstaden Folkmängd:

11 Upplägg Verksamhetsområden i Västerås Fastigheter utanför VO VA-utvecklingsplan Exempel på hantering av olika områden Slutsatser

12 Västerås verksamhetsområden för VA

13 Utökning av verksamhetsområdet De flesta planlagda områdena i Västerås är anslutna till kommunalt VA. I detaljplanearbetet bestäms hur vatten- och avloppsförsörjningen ska lösas. Vatten och avlopp en viktig förutsättning i all planering för utveckling av boende och verksamheter. ÖP 2026 med utblick 2050 ger inriktning. Verksamhetsområde fastslås efter genomförd exploatering. Har varit så historiskt. Tas i KF, inriktning vartannat år. Utökning av den allmänna VA anläggningen finansieras av anläggningsavgifter.

14 Vatten i Västerås Huvudmannaskapet finns i det kommunalägda bolaget Mälarenergi som även levererar el, värme, stadsnät och energitjänster. Skultuna Antal anslutna; pers. Kungsängsverket Fågelbacken Hässlö

15 Fastigheter utanför VO Enskilda avlopp Miljö- och hälsa beslutade 1999 att påbörja ett avloppsprojekt. Målet var att samtliga hushåll som inte var kopplade till kommunalt VA skulle ha en godkänd anläggning senast Det finns idag drygt fastigheter i Västerås kommun med enskilda avlopp. Av dessa bedöms ca 200 sakna avloppsanläggning med tillstånd. Antalet nya ansökningar har minskat. Mälarenergi Inga 6 förelägganden via Länsstyrelsen. Många överföringsledningar som ger möjlighet till anslutning till kommunalt VA. Många enskilda avlopp har anslutits efter förfrågan från fastighetsägarna. Enstaka hushåll mindre grupper av hus - samfälligheter. Har i några fall resulterat i ökat antal bygglovsärenden.

16 VA-utvecklingsplan Lokala miljökvalitetsmål Miljöprogrammet Västerås Stad Översiktsplan Dagvattenplan Ställningstagande i ny VA-policy: Om det är tekniskt och ekonomiskt samt miljömässigt rimligt ska avloppsfrågorna lösas genom lokala kretslopp. Vattenplan VA utvecklingsplan Beskriver hur vattenoch avloppsplanering ska utföras utanför nuvarande verksamhetsområde och klarlägger vilka områden som i framtiden bedöms ingå i ett utvidgat verksamhetsområde. Länsstyrelsen i Västmanlands län, rapport 2009 Ökad användning av lagen om allmänna vattentjänster för skydd av människors hälsa och miljön.

17 VA-utvecklingsplan Framtagen i samarbete; Mälarenergi Miljö-och hälsa Stadsbyggnadsförvaltning Fastighetskontor Stadsledningskontor

18 Anundshög samfällighet ca 35 fastigheter. Utanför VO.

19 Kisslinge fastigheter plus framtida exploatering. Inom VO.

20 Almö Lindö under utredning. 120 sommarstugor, enskilt vatten och avlopp.

21 Skästa hage privat exploatering. Lokalt vatten och avlopp. VO vid utbyggt område.

22 Munga - omvandlingsområde med 279 fastigheter varav ca 42% är permanentbostäder. Inom VO. Munga är ett område där vatten- och avlopp behöver lösas i ett större sammanhang genom Västerås kommun. Tydligast görs detta genom att inrätta verksamhetsområde innan byggnationen påbörjas. Beslut i KF Beslut om särtaxa. Sorterande spillvattensystem - kretslopp

23 Sydvästra Västerås Primärt problem med vatten. Kvalitet och kvantitet. Höga halter av uran och radon. Gles bebyggelse långa avstånd. Vissa delar inom verksamhetsområde. Utredning genomförd och kommunicerad. Område Antaget antal hushåll Björkhagen 10 Norr Lövsta 3 Lövsta 13 Backgården 10 Skattgården 5 Lövbacken 2 Löt 5 Tidö 1:398 1:400 3 Tidö slott 17 Sundtorp 26 Totalt 94

24 Slutsatser av vårt arbete kopplat till Svenskt Vattens förslag. Viktigt att se till hela kommunen VA-utvecklingsplan. Visa tydligt vad en kommunal utbyggnad innebär i kostnad och anslutningskrav. För en dialog med tänkta samfälligheter. Bedöm om de kan ses som hållbara. Upprätta tydliga avtal. Bidra med kunskap och stöd till enskilda. Ha ett bra samarbete med Miljö- och hälsa och stadsplaneringen.

25 LÄS MER OM OSS PÅ MALARENERGI.SE Tack! FÖLJ OSS PÅ: FACEBOOK.COM/MALARENERGI INSTAGRAM.COM/MALARENERGI LINKEDIN.COM/MALARENERGI

26 Skyfall, ryckiga taxor och bostadsbrist så blir vattentjänstlagen en del av lösningen Program: 1. Inledning, Gilbert och Clara 2. Utbyggnad 6, Birger Wallsten Mälarenergi F 3. Klimatanpassning, Eva Vall Stockholm VA 4. Finansiering, Henrik Kant Göteborg 5. Frågestund

27 Tillsammans för världens mest hållbara stad

28 Klimatanpassning EVA VALL, STOCKHOLM VATTEN OCH AVFALL

29 Synen på va-tjänster Dagvattenanslutning tas förgiven Va-huvudmannen står för rening av dagvatten Hänsyn till skyfall det är ju vatten?

30 Snabb förtätning och nya förutsättningar Stockholm växer i snabb takt Mycket förtätningar Gamla marginaler i va-systemet minskar Ökade krav på rening Insikt i klimatförändringarnas effekter

31 Behov av att ställa krav Enstaka förtätningar Samhällsekonomiskt försvarbart att dimensionera upp?

32 Behov av att ställa krav Förtätning som påverkar kritisk lågpunkt

33 Behov av att ställa krav I Stockholm beräknat att 90% av dagvattnet behöver renas. Kommer att krävas LOD

34 Hushållsdagvatten Möjligheter med ett sk. Hushållsdagvatten har studerats Pekar på koppartak, industrier som avvikande.men om det alltid behövs LOD för dagvatten från bebyggelse?

35 Åtgärdsnivå i Stockholm Med stöd i MB ställs krav vid ny- och större ombyggnation för att möta MKN Krav på fördröjning, vilken baseras på att 90% av dagvattnet ska renas Begränsningar Inga bestående krav Ingen naturlig uppföljning Vågar va-huvudmannen planera efter detta eller ska marginalen upprätthållas? Befintlig miljö

36 Redskap för kravställning Viktigt att få redskap för att ställa krav på anslutande vatten Viktigt att det kan användas generellt om behovet finns Fundera över vad som hör hemma i PBL respektive i LAV

37 Tack!

38 Skyfall, ryckiga taxor och bostadsbrist så blir vattentjänstlagen en del av lösningen Program: 1. Inledning, Gilbert och Clara 2. Utbyggnad 6, Birger Wallsten Mälarenergi F 3. Klimatanpassning, Eva Vall Stockholm VA 4. Finansiering, Henrik Kant Göteborg 5. Frågestund

39 Skyfall, ryckiga taxor och bostadsbrist Finansiering Henrik Kant, Kretslopp och vatten HÅLLBAR STAD ÖPPEN FÖR VÄRLDEN

40 Förutsättningar En del av våra VA-anläggningar byggdes ut med statliga medel under 1960-talet Den VA-anläggning som byggts ut med taxemedel är till stora delar idag avskriven Nuvarande generation betalar egentligen för lite och man är van att vi har en låg självkostnad för allmän VA-försörjning Framtida generationer kommer att få betala själva Självkostnadsprincipen innebär ett principiellt förbud mot att dagens användare belastas med kostnader som bör betalas av framtida användare. HÅLLBAR STAD ÖPPEN FÖR VÄRLDEN

41 Förutsättningar Enligt lag och redovisningsprinciper Inget eget kapital skall byggas upp Underskott eller överskott skall justeras inom en treårsperiod Möjlighet att fondera för investeringar. Medel får avsättas till en fond för framtida nyinvesteringar, om 1. det finns en fastställd investeringsplan, 2. avsättningen avser en bestämd åtgärd, 3. åtgärden och de beräknade kostnaderna för den redovisas i planen, 4. det av planen framgår när de avsatta medlen är avsedda att tas i anspråk, och 5. planen innehåller de upplysningar som i övrigt behövs för att bedöma behovet av avsättningens storlek. VA-verksamheten får skattefinansieras men de flesta kommuner strävar mot 100% taxefinansiering HÅLLBAR STAD ÖPPEN FÖR VÄRLDEN

42 Förutsättningar Politiska önskemål En jämn taxebana Förutsägbarhet på längre sikt Inte alltid positiva till att nyttja möjligheterna till fondering som finns Kostnads- och utgiftsdrivare Ökad förnyelsetakt av ledningsnät och andra VA-anläggningar Ökad exploatering av bostäder och verksamheter Bästa möjliga teknik styr villkor Tryck på allmänna VA-lösningar i rural miljö Statliga infrastrukturpaket som ger konsekvenser för VA-anläggningen HÅLLBAR STAD ÖPPEN FÖR VÄRLDEN

43 Driftform Vi driver våra VA-verksamheter på olika sätt men egentligen efter samma principer även om vi är Del av en förvaltning Förvaltning Kommunalförbund Bolag Bolagiserad del av VA-kollektiv eller kommunalförbund som del av VA-kollektiv (ex som Avloppsreningsverk eller Vattenverk) Driftformen i sig gör också att man kan se olika på verksamhetens förutsättningar HÅLLBAR STAD ÖPPEN FÖR VÄRLDEN

44 Avskrivningar och räntekostnader blir en allt större del av verksamheten [Mkr] Kostnader VA-verksamhet Höjning av va-taxan är större än index Verksamhetskostnader Avskrivningar Räntekostnader [År] HÅLLBAR STAD ÖPPEN FÖR VÄRLDEN

45 Låneskulden blir allt större 6 Mdr Låneskuld 5 Mdr 4 Mdr 3 Mdr 2 Mdr 1 Mdr HÅLLBAR STAD ÖPPEN FÖR VÄRLDEN

46 Mindre spelrum Ökade och större andel kapitalkostnader i resultaträkningen Taxenivåerna blir mer beroende av marknad än av vad som händer i verksamheten HÅLLBAR STAD ÖPPEN FÖR VÄRLDEN

47 Vi måste välja mellan jämn taxebana eller att exakt följa redovisningsprinciperna Jämn taxebana För att få en jämn taxebana blir det nödvändigt att använda eget kapital och eller fondering som regulator Följa redovisningsprinciper Stor variation avseende taxenivå mellan åren som kan vara svåra att kommunicera. HÅLLBAR STAD ÖPPEN FÖR VÄRLDEN

48 Vad underlättar en stabilare finansiering? Att kunna bygga upp medel för annat än utpekade investeringar enligt de förutsättningar som råder idag. För att hantera ökat planerat/underhåll reinvesteringar För att kunna hantera svängningar på längre tid än tre år Alltså kunna fondera för reinvesteringar och ha en generösare tid för reglering av över- och underskott Kräver en ändring i LAV HÅLLBAR STAD ÖPPEN FÖR VÄRLDEN

49 Svenskt Vattens förslag För att uppnå det bör kommunerna ges möjlighet att fondera medel för alla typer av nödvändiga investeringar och således inte endast för nyinvesteringar. Investeringsåtgärden kommer huvuddelen av VA-kollektivet till godo (inte hela) En mer förutsägbar VA-taxa kan uppnås om huvudmannen tillåts föra över ett ekonomiskt överskott i t.ex. fem år istället för som idag tre år än ett fåtal år och därmed slippa återbetalningsskyldighet. En ökad möjlighet till fondering och överföring av överskott skulle eventuellt kunna matchas med ett krav på kommunerna att ha en investeringsplan. HÅLLBAR STAD ÖPPEN FÖR VÄRLDEN

50 Förslaget i detalj Avgifterna får inte överskrida det som behövs för att täcka de kostnader som är nödvändiga för att ordna och driva VA-anläggningen. Medel får avsättas till en fond för framtida nyinvesteringar. 30 Avgifterna får inte överskrida det som behövs för att täcka de kostnader som är nödvändiga för att ordna och driva va-anläggningen. Medel får avsättas till en fond för framtida nyinvesteringar, om 1. det finns en fastställd investeringsplan, 2. avsättningen avser en bestämd åtgärd, 3. åtgärden kommer huvuddelen av VA-kollektivet till godo, 4. åtgärden och de beräknade kostnaderna för den redovisas i planen, 5. det av planen framgår när de avsatta medlen är avsedda att tas i anspråk, och 6. planen innehåller de upplysningar som i övrigt behövs för att bedöma behovet av avsättningens storlek. Avgifter enligt 26 och 27 får inte överskrida det som behövs för att täcka kostnaderna för den vattentjänsten. HÅLLBAR STAD ÖPPEN FÖR VÄRLDEN

51 KONTAKT: Kretslopp och vatten, Göteborgs Stad Henrik Kant HÅLLBAR STAD ÖPPEN FÖR VÄRLDEN

52 Frågor? Vattenstämman 2017